□闕明坤，辛 怡，宣葵葵

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，民辦高校作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)，是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，提升治理能力現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)需要。建黨百年來(lái)，我國(guó)民辦高校黨的建設(shè)不斷探索，日趨加強(qiáng)，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，民辦高校黨建工作任重道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)民辦高校黨建政策變遷歷程

1.探索期（1978—2001年）

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷摸索適合我國(guó)社會(huì)需要的教育方針政策，逐步加強(qiáng)各類(lèi)高校的黨建工作。尤其是在1952年院系調(diào)整中，部分私立高校也逐步得到改造，只是由于復(fù)雜的形式，國(guó)家決定采用“一刀切”的辦法，將私立高校取消，并入公辦高校。［1］此后，私立（民辦）高等教育制度在我國(guó)徹底消失，私立（民辦）高校的黨建工作也陷入了停滯。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，明確了黨的思想路線，揭開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。北京、上海、廣州等地紛紛涌現(xiàn)出一批民辦高等教育機(jī)構(gòu)。1988年《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》提倡，成人高等學(xué)校之間、成人高等學(xué)校與普通高等學(xué)校之間以多種形式開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》提出，民辦高等學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持黨的基本路線，全面貫徹教育方針，“學(xué)校要建立共產(chǎn)黨、共青團(tuán)和工會(huì)組織，以及必要的思想政治工作制度”［2］。這是第一次在有關(guān)民辦教育的文件中對(duì)民辦高校黨建工作提出明確要求。此后，絕大部分民辦高校都建立了黨組織，并且根據(jù)學(xué)校情況創(chuàng)造性地開(kāi)展了黨建工作。1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中確定了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作并支持校長(zhǎng)開(kāi)展工作。

1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布第一部關(guān)于民辦教育的行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，指出，“社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針”，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，但并未提及社會(huì)力量辦學(xué)中黨的建設(shè)問(wèn)題。1998年，《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》指出，要執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、教育法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律。

1998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。1999年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》要求高度重視思想政治工作，把思想政治工作任務(wù)落實(shí)到基層。2000年，《關(guān)于實(shí)施“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”的通知》強(qiáng)調(diào)，必須以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想貫穿到了各行各業(yè)的發(fā)展中，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)愈發(fā)重視，頒布了多項(xiàng)高等教育政策。［3］20世紀(jì)90年代，民辦高校如雨后春筍般不斷建立，但針對(duì)民辦高等教育的政策文件依然不夠完善，民辦高校黨的建設(shè)處于探索狀態(tài)。

2.發(fā)展期（2002—2015年）

2002年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，標(biāo)志著民辦教育事業(yè)邁入法制建設(shè)進(jìn)程。2004年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布，就民辦教育的發(fā)展做出具體闡釋和規(guī)定。同年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，要求全面落實(shí)黨的教育方針，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，這對(duì)于民辦高校黨建和思政工作具有重要的指導(dǎo)意義。

針對(duì)民辦高校發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，2006年，中組部、中共教育部黨組頒布《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，這一具有里程碑意義的文件對(duì)民辦高校黨的建設(shè)目標(biāo)、方向、定位、要求均提出了全面系統(tǒng)清晰的規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)民辦高校黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，起到了重要的推動(dòng)作用。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》對(duì)于治理民辦高校發(fā)展中的諸多問(wèn)題，提升規(guī)范化管理水平做出明確要求。2010年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》對(duì)民辦高校黨組織建設(shè)提出了更高要求。

這一時(shí)期，部分辦學(xué)基礎(chǔ)較好的民辦高校開(kāi)始總結(jié)反思，不斷加強(qiáng)黨建各項(xiàng)工作。但總體來(lái)看，大多數(shù)民辦高校黨建工作的基礎(chǔ)仍較薄弱，其主要精力放在求生存謀發(fā)展上，對(duì)黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)不明、重視不夠，自身建設(shè)中的散、軟、緩的現(xiàn)象也較為突出。［4］

2012年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，首次明確了非公有制企業(yè)黨組織的功能定位、主要職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制，揭開(kāi)了在非公組織領(lǐng)域開(kāi)展黨的建設(shè)的新篇章，為民辦高校黨建工作提供了借鑒。2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。同年9月，中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)，對(duì)于社會(huì)組織黨的建設(shè)工作高度重視，明確規(guī)定社會(huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。民辦高校大部分登記為民辦非企業(yè)，屬于社會(huì)組織，該文件對(duì)于提高民辦高校黨建工作具有重要意義。這一時(shí)期民辦高校黨建各項(xiàng)規(guī)范制度日趨加強(qiáng)。

3.法制建設(shè)期（2016年—至今）

2016年11月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，啟動(dòng)實(shí)施民辦學(xué)校分類(lèi)管理，專(zhuān)門(mén)新增了民辦學(xué)校黨組織條款，讓民辦高校黨組織開(kāi)展活動(dòng)有法可依，有據(jù)可循。同年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，“完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級(jí)黨組織工作保障機(jī)制”。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》指出，要充分認(rèn)識(shí)做好民辦學(xué)校黨建工作的重要性，加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。該文件的頒布吹響了新時(shí)代全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)的號(hào)角，為做好新時(shí)代民辦高校黨建工作起到了舉旗定向的重要作用。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人。同年，中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》為民辦高校教師黨支部的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了方向，有利于把黨的路線方針政策落實(shí)到民辦高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘中。

在2017—2019年期間，一系列文件相繼頒布，包括：《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》《關(guān)于高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，為形成民辦高校黨建和思想政治教育工作新格局，有效提升基層黨組織組織力提供了制度保障。2020年，中組部等5部門(mén)出臺(tái)了《民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在民辦高校落地見(jiàn)效。2021年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對(duì)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)做出了具體部署，這對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善我國(guó)民辦教育頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育道路具有重要意義。［5］

這一時(shí)期，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，民辦高校黨的建設(shè)備受重視，一系列法規(guī)制度的出臺(tái)使民辦高校黨建法制化水平得到了明顯提高，黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度措施、人員保障、作用發(fā)揮等各個(gè)環(huán)節(jié)得到全面規(guī)范和強(qiáng)化。

建黨百年歷程積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，將教育的公平性作為中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的基本性質(zhì)，將辦人民滿(mǎn)意的教育作為教育工作的根本價(jià)值方向，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［6］歷史和實(shí)踐表明，加強(qiáng)民辦高校黨建工作，是促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的有力保障，是全面貫徹黨的教育方針的需要，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要，是民辦高校自身健康可持續(xù)發(fā)展的需要，也是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的需要。

二、新時(shí)代民辦高校黨建面臨的挑戰(zhàn)

截至2019年，全國(guó)共有民辦高校757所，占普通高等學(xué)?？倲?shù)的28.1%，民辦高校在校生人數(shù)占普通本專(zhuān)科在校生人數(shù)的23.4%。［7］《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，2025年高等教育毛入學(xué)率將提高到60%。這意味著在高等教育普及化階段，民辦高校仍有較大發(fā)展空間。

目前，經(jīng)濟(jì)全球化、思想多元化特征愈來(lái)愈明顯，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨建工作的重要性已被提升至前所未有的高度。加強(qiáng)民辦高校黨建工作，事關(guān)全國(guó)高等教育的質(zhì)量和高校系統(tǒng)黨建的質(zhì)量，事關(guān)堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)。民辦高校黨建工作的正常開(kāi)展能夠保證學(xué)校的辦學(xué)方向，促使民辦高校貫徹落實(shí)教育方針，進(jìn)一步提升辦學(xué)治校能力，為規(guī)范辦學(xué)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。然而，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的要求，面對(duì)提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的期待，面對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，當(dāng)前民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)尚存在一定差距。

1.思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升

在民辦高校黨建工作的落實(shí)過(guò)程中，部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，民辦高校不同于公辦高校，黨建工作沒(méi)有那么重要。有的認(rèn)為，民辦高校正處于上升的階段，業(yè)務(wù)工作更重要，所以并不重視開(kāi)展黨建工作。研究發(fā)現(xiàn)，有的民辦高校黨委書(shū)記工作經(jīng)歷多樣化，既有熟悉教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的教育工作者和房地產(chǎn)老板，也有退休后創(chuàng)辦學(xué)校的政府官員，還有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等。［8］他們有的缺乏對(duì)黨基本知識(shí)的了解，有的思想政治敏銳性不強(qiáng)，有的政治理論水平有限，在開(kāi)展黨建工作的時(shí)候，往往缺乏主動(dòng)性，要等到上級(jí)教育部門(mén)進(jìn)行相關(guān)政策批準(zhǔn)之后再執(zhí)行。還有部分人認(rèn)為，民辦高校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，和黨建工作關(guān)聯(lián)不強(qiáng)［9］?？傊糠置褶k高校黨建沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，具體工作不能落實(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提升。

2.黨組織決策監(jiān)督作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

民辦高校的建校時(shí)間比較短，大部分黨建工作都是照抄照搬公立學(xué)校的管理模式，而民辦高校辦學(xué)體制具有一定的獨(dú)特性，并非簡(jiǎn)單復(fù)制就行。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出，民辦學(xué)校黨組織是民辦學(xué)校的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用?，F(xiàn)如今，許多民辦高校黨組織管理體制不完善，黨委參與學(xué)校決策監(jiān)督的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；有一部分民辦高校的黨組織工作職責(zé)不明確，工作積極性不高，很難保證民辦高校黨建工作的順利進(jìn)行。大多數(shù)民辦高校依規(guī)成立了黨委，建立了黨總支，但黨建工作開(kāi)展依然困難重重，并且有的董事會(huì)還存在“黨建工作是政府的事”等認(rèn)識(shí)。有些民辦高校舉辦者并非中共黨員，董事會(huì)由民主黨派組成，直接影響了黨建工作的開(kāi)展。目前，民辦高校普遍實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，在這一體制下，民辦高校黨組織的地位有時(shí)處于尷尬境地，難以發(fā)揮積極作用，黨組織書(shū)記的作用被弱化，且部分民辦高校的黨組織書(shū)記尚未進(jìn)入董事會(huì)，董事長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理和發(fā)展擁有絕對(duì)的控制權(quán)。學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作隊(duì)伍采用聘用制，黨組織工作正常開(kāi)展受局限。［10］有的民辦高校舉辦者開(kāi)展工作時(shí)擔(dān)心黨委書(shū)記會(huì)影響其權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致黨委書(shū)記只參與黨建工作，不參與“三重一大”，參與決策機(jī)會(huì)較少，從而產(chǎn)生了缺位現(xiàn)象。［7］

3.黨務(wù)隊(duì)伍人員有待加強(qiáng)

隨著改革日益深化，高等教育擴(kuò)招規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民辦高校成為受益者。民辦高校大多數(shù)辦學(xué)歷史短，教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)U型，教師組成缺少中堅(jiān)力量，他們的專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，缺乏相應(yīng)培訓(xùn)和交流機(jī)制，缺少學(xué)科帶頭人。由于民辦高校待遇福利大大低于公辦高校，并且許多民辦高校為追求利益最大化，減少機(jī)構(gòu)人員配備，教師一崗多責(zé)，1人需要完成2—3人的工作，教學(xué)和科研任務(wù)繁重、壓力大，造成他們歸屬感不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大。特別是專(zhuān)職黨務(wù)人員匱乏，黨支部書(shū)記待遇落實(shí)不到位，吸引力不強(qiáng)，大多數(shù)學(xué)術(shù)骨干不愿意做黨務(wù)工作。［11］民辦高校中的教師黨員真正投入黨建工作的時(shí)間和精力少之又少，疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)黨組織布置的各項(xiàng)任務(wù)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。有的教職工認(rèn)為在民辦高校中做黨務(wù)工作沒(méi)有較好的上升空間，黨務(wù)工作瑣碎、繁雜，不如做教學(xué)科研晉升快。另外，民辦高校職稱(chēng)設(shè)置多是教師職稱(chēng)和行政職稱(chēng)系列，針對(duì)黨務(wù)隊(duì)伍人員的政工師職稱(chēng)系列較少或沒(méi)有設(shè)置，導(dǎo)致黨務(wù)隊(duì)伍人員職稱(chēng)晉升不通暢。

4.黨建思政經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

在校生數(shù)量是民辦高校的生命線之一，民辦高校的工作重心放在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，黨建和思政工作經(jīng)費(fèi)難以保障，往往出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)縮水現(xiàn)象。有的民辦高校黨建經(jīng)費(fèi)大打折扣，甚至專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺失，在一定程度上影響了黨建工作。黨建工作沒(méi)有上級(jí)撥款、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定場(chǎng)所，且缺乏專(zhuān)職的黨務(wù)干部［12］，致使一些院系、基層黨的工作出現(xiàn)有組織沒(méi)活動(dòng)的局面。黨務(wù)干部有職務(wù)沒(méi)待遇，重使用輕培養(yǎng)，極大影響黨的工作開(kāi)展。

三、提升新時(shí)代民辦高校黨建質(zhì)量的對(duì)策建議

1.完善民辦高校黨建工作機(jī)制，提高思想認(rèn)識(shí)

（1）不斷加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十九大報(bào)告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。其中首次把領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理納入黨組織的職責(zé)之中，具有深刻的戰(zhàn)略意蘊(yùn)。［13］民辦高校應(yīng)該把黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入學(xué)校章程，落實(shí)黨的教育方針，確立黨組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位。各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)從制度層面上明確民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人參與決策的相關(guān)規(guī)定，做到具體化、可操作；對(duì)民辦學(xué)校凡涉及省級(jí)主管部門(mén)地方黨委政府審批的文件、請(qǐng)示等，鼓勵(lì)黨組織書(shū)記參與論證；教育廳各種評(píng)估、檢查，黨組織書(shū)記應(yīng)該作為成員參與。［14］

（2）持續(xù)完善黨建綜合考核體系。第二十三次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議指出，高校黨建工作存在一些亟待解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，高校黨建工作進(jìn)展不平衡，存在“重發(fā)展、輕黨建”“當(dāng)老好人、為官不為”等現(xiàn)象，開(kāi)展黨建綜合考核尤其重要。［15］各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)定期到民辦高校進(jìn)行黨建評(píng)估，通過(guò)制定科學(xué)完善的黨建綜合考核體系，以考促建，推動(dòng)民辦高校黨建工作不斷改進(jìn)提高；落實(shí)民辦高?；鶎狱h組織書(shū)記黨建工作述職制度，加強(qiáng)對(duì)黨建情況的摸底了解，目前全國(guó)已有廣東、江蘇等省實(shí)行民辦高校黨委書(shū)記述職制度；實(shí)施黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工程，積極推進(jìn)黨組織設(shè)置、黨員教育管理監(jiān)督、基礎(chǔ)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)考核檢查督促民辦高校全面提升黨組織建設(shè)水平，提升學(xué)校各級(jí)黨組織建設(shè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。

（3）落實(shí)黨建工作責(zé)任制度。壓實(shí)民辦高校黨委的主體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、黨的各級(jí)組織抓落實(shí)的工作格局，明確黨組織研究決定、參與討論研究，以及政治把關(guān)的具體事項(xiàng)，建立相應(yīng)制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦事流程。利用黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等形式，促使黨委、行政形成合力，確保黨建工作與其他工作相融合，加強(qiáng)基層黨組織在民辦高校中的影響力。

2.發(fā)揮民辦高校黨委政治核心作用，參與決策監(jiān)督

（1）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。［16］民辦高校是黨的政治建設(shè)的重要陣地，民辦高校黨委需要不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝師生頭腦，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書(shū)育人的全過(guò)程，堅(jiān)持圍繞高等教育和學(xué)校事業(yè)發(fā)展中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)；在涉及人事、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)等重大事項(xiàng)上，黨委要切實(shí)把握政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)；在課程建設(shè)、教材選編、學(xué)術(shù)講座等重大問(wèn)題上，黨委要把好政治關(guān)；黨委要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高思想政治教育工作的輻射面和實(shí)效性。［17］

（2）重視思想政治教育。思想政治工作的豐富內(nèi)涵與外延，是思想政治工作的鮮明特性，把高校思想政治工作提高到遵循規(guī)律的高度，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高校思想政治工作理論的新發(fā)展和新要求。［18］民辦高校黨委承擔(dān)著思想政治工作的重要責(zé)任，應(yīng)突出輿論引導(dǎo)，注重教育引導(dǎo)廣大師生黨員堅(jiān)定理想信念；加強(qiáng)民辦高校思想政治理論課建設(shè)，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)應(yīng)帶頭走進(jìn)課堂，聯(lián)系思政課教師，推動(dòng)民辦高校思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。［19］堅(jiān)持實(shí)施黨建帶頭人、學(xué)科專(zhuān)業(yè)帶頭人即“雙帶頭人”培育工程，發(fā)揮教師黨支部教育管理黨員和宣傳引導(dǎo)師生的主體作用；提升網(wǎng)絡(luò)育人能力，打造一支兼具“面對(duì)面”和“鍵對(duì)鍵”能力的思政工作隊(duì)伍。

（3）保障黨組織參與決策監(jiān)督。“民辦高校的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，響應(yīng)政策號(hào)召、順應(yīng)政策引導(dǎo)、積極作為是高水平民辦高校的重要法寶之一?！保?0］黨組織是民辦高校治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，是提升民辦高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的重要著力點(diǎn)。民辦高校要進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立“董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)行政、黨委保證、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代民辦大學(xué)制度。［21］根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，制定對(duì)照考評(píng)辦法，經(jīng)常性查驗(yàn)黨組織建設(shè)的實(shí)際情況和效果，健全黨組織參與決策監(jiān)督機(jī)制，從職能定位、工作機(jī)制、決策監(jiān)督程序上將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化，使黨組織參與重大決策的治理角色和作用組織化、制度化、程序化。［22］進(jìn)一步落實(shí)黨委與行政“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書(shū)記依法進(jìn)入董事會(huì)，確立參與決策的地位，校長(zhǎng)是黨員的兼任黨委副書(shū)記。學(xué)校黨委參與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、校園建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)算等重大事項(xiàng)，構(gòu)建黨委與行政民主決策、科學(xué)決策、集體領(lǐng)導(dǎo)、同向同行的機(jī)制。同時(shí)，民辦高校要成立監(jiān)事會(huì)，吸納黨的基層組織代表參與其中，發(fā)揮監(jiān)督職能。

3.提升民辦高校黨組織書(shū)記素養(yǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校的“書(shū)記隊(duì)伍”是基層黨組織工作的“排頭兵”“急先鋒”，為此，抓好書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”顯得尤為重要。

（1）選優(yōu)配強(qiáng)民辦高校黨組織書(shū)記?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》明確提出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。這對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)民辦高校黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的重要性具有啟示意義。民辦高校黨組織書(shū)記以上級(jí)黨組織選派為主，同時(shí)兼任政府督導(dǎo)專(zhuān)員；可按組織關(guān)系隸屬，由省級(jí)教育主管部門(mén)扎口，從公辦高校校級(jí)后備干部，退休、退居二線的高校副職以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委教育工作部門(mén)（教育行政部門(mén)）負(fù)責(zé)人且有2年及以上的黨組織書(shū)記管理經(jīng)驗(yàn)，以及其他符合條件人選中擇優(yōu)選派。

（2）開(kāi)展民辦高校黨組織書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)。省級(jí)組織部門(mén)、教育部門(mén)應(yīng)定期舉辦民辦高校黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，地市級(jí)黨委組織部門(mén)和教育、人力資源與社會(huì)保障等主管部門(mén)按歸口管理范圍和屬地管理原則開(kāi)展培訓(xùn)，著重提高民辦高校黨組織書(shū)記隊(duì)伍的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力等“七種能力”，為充分發(fā)揮黨組織書(shū)記示范引領(lǐng)作用提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

4.健全民辦高校黨建工作保障機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)條件

（1）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是開(kāi)展黨建工作的重要保障。教育和組織部門(mén)應(yīng)探索建立黨建工作專(zhuān)項(xiàng)資金，每年給民辦高校撥付一定比例的經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)格執(zhí)行民辦高校黨建工作經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定，民辦高校上繳的黨費(fèi)可全額返還；建立專(zhuān)項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)，保障黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者黨務(wù)津貼，使工作人員的工資水平始終處于合理區(qū)間。

（2）做好組織保障。健全黨的組織體系建設(shè)是民辦高校健康發(fā)展的基本保障?，F(xiàn)實(shí)中部分民辦高校黨組織仍然存在隸屬關(guān)系不順暢的現(xiàn)象，上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校黨組織的指導(dǎo)，民辦高校黨組織關(guān)系原則上應(yīng)隸屬于教育工委而非其他單位，有特殊情況者可以委托管理。針對(duì)在組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行等方面的薄弱環(huán)節(jié)，民辦高校要進(jìn)一步健全黨的組織，加強(qiáng)黨委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等部門(mén)建設(shè)，重視黨支部建設(shè)，明確工作職能和工作機(jī)制，持續(xù)做好基層黨組織建設(shè)工作，推進(jìn)黨的工作在學(xué)生社區(qū)、學(xué)生社團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)、校辦企業(yè)等全覆蓋。通過(guò)黨代會(huì)、校長(zhǎng)接待日、書(shū)記信箱、校務(wù)公開(kāi)等形式，暢通民主渠道，促進(jìn)辦學(xué)民主化和管理規(guī)范化。［23］

（3）健全制度保障。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的根本動(dòng)力，制度建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性。提升民辦高校黨建科學(xué)化水平，需要完善“三同步”工作機(jī)制，即主管部門(mén)在民辦學(xué)校登記審批時(shí)同步采集黨組織設(shè)置和黨員信息，年檢年報(bào)、換屆時(shí)同步檢查黨建工作，評(píng)估考核時(shí)同步將黨建工作納入重要指標(biāo)。對(duì)黨建工作成效突出的民辦高校，在發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃、招生計(jì)劃、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予政策傾斜。加強(qiáng)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，鼓勵(lì)民辦高校與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展共建，推動(dòng)場(chǎng)所共用、資源共享。

（4）強(qiáng)化人員保障。民辦高校需要按照師生總?cè)藬?shù)的1%配足配好專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，選強(qiáng)配優(yōu)基層黨總支、黨支部書(shū)記隊(duì)伍，選舉黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人的“雙帶頭人”作為教師黨支部書(shū)記，定期組織黨員干部和普通黨員的專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨組織機(jī)構(gòu)人員的自身工作素養(yǎng)及良好的政治道德素養(yǎng)；通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)表彰，對(duì)有突出貢獻(xiàn)和表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)民辦高校黨務(wù)人員加強(qiáng)情感激勵(lì)，提高其歸屬感。