文/孫青松

2021年9月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）中明確：構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。那么，?；菲髽I(yè)該如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制呢？本刊約請(qǐng)應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心孫青松談?wù)勛约旱墓ぷ魉悸贰?/p>

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要部署，按照《安全生產(chǎn)法》《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等法律法規(guī)文件要求，提出對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)?；菲髽I(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)，防范遏制重特大事故。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)原則及程序

第一，機(jī)制融合一體化。企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)行安全管理體系相融合，形成一體化安全管理體系，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免“一陣風(fēng)”和“兩張皮”現(xiàn)象，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理常態(tài)化。

第二，風(fēng)險(xiǎn)管理顯性化。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，制定隱患排查任務(wù)并跟蹤隱患排查治理情況，及時(shí)預(yù)警異常狀況，確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，隱患及時(shí)治理。采用風(fēng)險(xiǎn)告知、安全承諾等可視化手段及信息化工具，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理的直觀展現(xiàn)。

第三，機(jī)制建設(shè)規(guī)范化。企業(yè)按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有工作推進(jìn)機(jī)制、有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、有智能化信息平臺(tái)、有激勵(lì)約束制度的要求，自主開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，確保機(jī)制建設(shè)的規(guī)范性。

某化工企業(yè)外景 包冬冬/攝

第四，平臺(tái)建設(shè)多元化。按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)自主”的原則，企業(yè)可根據(jù)安全管理實(shí)際，自主建設(shè)雙重預(yù)防信息化平臺(tái)，在滿足個(gè)性化需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)政府各級(jí)部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)程序，主要包括成立組織機(jī)構(gòu)、編制工作方案、開展人員培訓(xùn)、完善管理制度、劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、實(shí)施分級(jí)管控、明確隱患排查任務(wù)、開展隱患排查、隱患治理驗(yàn)收、持續(xù)改進(jìn)提升等。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行

工作推進(jìn)機(jī)制

雙重預(yù)防機(jī)制工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，主要包括成立組織機(jī)構(gòu)、編制工作方案、加強(qiáng)人員培訓(xùn)以及完善管理制度四部分。

一是成立組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況專門或合署成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)工作制度和工作方案。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員應(yīng)至少包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人以及各重要崗位人員，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，明確各成員職責(zé)，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行工作。企業(yè)也可以聘請(qǐng)安全專家或注冊(cè)安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

二是編制工作方案。企業(yè)應(yīng)制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作要求、保障措施等內(nèi)容。

筆者建議，工作目標(biāo)應(yīng)符合“5有”要求，即有科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制，有責(zé)任明確的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，有全面覆蓋的隱患排查治理，有線上線下相融合的信息化平臺(tái)，有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度；實(shí)施步驟要按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程細(xì)化分解；工作要求要根據(jù)工作內(nèi)容明確責(zé)任分工及進(jìn)度安排等；保障措施要強(qiáng)調(diào)人力、物力、財(cái)力等方面投入，確保企業(yè)所屬各部門、各單位應(yīng)制定本部門、本單位的工作計(jì)劃，做到責(zé)任層層分解、過程全員參與，保證雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、責(zé)任部門、考核方式、相關(guān)獎(jiǎng)懲等，細(xì)化保障措施。企業(yè)應(yīng)組織全體員工對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)所需的相關(guān)知識(shí)開展分層次、有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的思路、風(fēng)險(xiǎn)分析清單編制流程、信息化平臺(tái)操作使用等內(nèi)容，使全體員工掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、要求和方法等，具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)能力。

四是完善管理制度。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與現(xiàn)行安全管理體系有效融合，制修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲管理等管理制度，實(shí)現(xiàn)一體化管理。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要包括劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、實(shí)施分級(jí)管控四部分。

第一，劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元。按照“功能獨(dú)立、大小適中、易于管理”的原則，選取生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施或場(chǎng)所作為風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。按照GB 18218—2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》確定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)作為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

例如，針對(duì)生產(chǎn)裝置，若確定為重大危險(xiǎn)源的，直接以重大危險(xiǎn)源為分析對(duì)象；未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，以整個(gè)裝置為分析對(duì)象即可。

風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象確定后，為便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝流程順序或設(shè)備設(shè)施布局，將風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析單元，主要設(shè)備設(shè)施均應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)分析單元。

第二，辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)組織各相關(guān)部門、專業(yè)、崗位，應(yīng)用SCL（安全檢查表法）、JHA（工作危害分析法）、HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析法）等風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，評(píng)估可能導(dǎo)致的事故后果。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，選擇可能造成爆炸、火災(zāi)、中毒、窒息等最嚴(yán)重后果的事件，作為重點(diǎn)管控的風(fēng)險(xiǎn)事件。企業(yè)可根據(jù)安全管理實(shí)際補(bǔ)充其他風(fēng)險(xiǎn)事件。此外，企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象、責(zé)任部門、責(zé)任人、分析單元、風(fēng)險(xiǎn)事件等。

第三，制定管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件，企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面，識(shí)別評(píng)估現(xiàn)有管控措施的有效性。

工程技術(shù)類管控措施主要針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面；維護(hù)保養(yǎng)類管控措施主要保障動(dòng)設(shè)備和靜設(shè)備正常運(yùn)行；人員操作類管控措施主要包括人員資質(zhì)、操作記錄、交接班等內(nèi)容；應(yīng)急措施類管控措施主要包括應(yīng)急設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

第四，實(shí)施分級(jí)管控。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件可能造成的后果嚴(yán)重程度，結(jié)合各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確對(duì)應(yīng)的企業(yè)、部門、車間、班組和崗位人員分級(jí)管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到各層級(jí)崗位，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效實(shí)施。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。

隱患排查治理

隱患排查治理主要包括明確隱患排查任務(wù)、開展隱患排查、隱患治理驗(yàn)收三部分。

一是明確隱患排查任務(wù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施確定隱患排查內(nèi)容，明確隱患排查的崗位或排查人員和排查周期，并將確定的內(nèi)容列入風(fēng)險(xiǎn)分析清單中。

二是開展隱患排查。企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查任務(wù)要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，運(yùn)用信息化手段采取相應(yīng)的排查方式開展隱患排查，做到定期排查與日常排查相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。

排查方式主要包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等。

三是隱患治理驗(yàn)收。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，制定隱患治理計(jì)劃，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，確保按時(shí)整改，整改后要對(duì)隱患治理效果組織驗(yàn)收，完成隱患閉環(huán)管理。對(duì)于重大隱患，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送應(yīng)急管理部門。

信息化平臺(tái)

企業(yè)應(yīng)建設(shè)線上線下融合的雙重預(yù)防信息化平臺(tái)，包含管理端和移動(dòng)端。管理端具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)估、異常狀態(tài)自動(dòng)預(yù)警及考核獎(jiǎng)懲等功能；移動(dòng)端具備隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查情況實(shí)時(shí)上報(bào)、隱患治理全程跟蹤等功能。

企業(yè)通過信息化平臺(tái)管理端進(jìn)行隱患任務(wù)分配，明確具體崗位責(zé)任人、排查周期等，崗位責(zé)任人通過移動(dòng)端接收隱患排查任務(wù)，并按照要求進(jìn)行隱患排查，通過現(xiàn)場(chǎng)掃描二維碼、隨手拍或者人員定位等方式，現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的隱患并完成隱患治理的全流程管理。管理端接收移動(dòng)端隱患排查任務(wù)完成情況、隱患整改閉環(huán)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析和積分考核，對(duì)異常狀態(tài)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警并將預(yù)警信息發(fā)送到移動(dòng)端。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，確定雙重預(yù)防信息化平臺(tái)建設(shè)部署方式。已經(jīng)建立信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行提升改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可自建或部署功能成熟的雙重預(yù)防信息平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)與雙重預(yù)防信息平臺(tái)政府端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

激勵(lì)約束機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和績(jī)效考核制度。將崗位雙重預(yù)防績(jī)效與員工工資薪酬（獎(jiǎng)金）掛鉤，明確積分制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式方法等。企業(yè)應(yīng)落實(shí)激勵(lì)約束制度，定期兌現(xiàn)，建立獎(jiǎng)懲記錄臺(tái)賬，常態(tài)長(zhǎng)效。

持續(xù)改進(jìn)提升

持續(xù)改進(jìn)提升主要包括動(dòng)態(tài)評(píng)估、更新完善、持續(xù)運(yùn)行三部分。

第一，動(dòng)態(tài)評(píng)估。企業(yè)應(yīng)至少每年一次對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控措施適宜性、隱患排查任務(wù)可操作性等內(nèi)容，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。

第二，更新完善。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，剖析制度漏洞和管理缺陷，更新風(fēng)險(xiǎn)清單，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重新配置隱患排查任務(wù)，修訂管理制度。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)識(shí)別各崗位人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理相關(guān)培訓(xùn)需求，并納入企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，組織相關(guān)培訓(xùn)。

第三，持續(xù)運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正、持續(xù)改進(jìn)，并通過內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)和提高全員參與雙重預(yù)防機(jī)制的積極主動(dòng)性，不斷提升安全管理績(jī)效。