文/青島市應(yīng)急管理局
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要部署,2021年4月,山東省青島市作為全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制擴(kuò)大示范的試點(diǎn)城市,結(jié)合青島市“數(shù)字?;毙畔⒒到y(tǒng)建設(shè)工作,在全市50多家試點(diǎn)?;菲髽I(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是習(xí)近平總書記在多次講話中提及的重點(diǎn)工作,在9 月1 日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》(修正案)中也明確要求“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,自2020 年6 月以來(lái),應(yīng)急管理部組織持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”)建設(shè)試點(diǎn)工作。
2021 年4 月起,山東省青島市作為危化品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)城市,結(jié)合青島市“數(shù)字?;毙畔⑾到y(tǒng)建設(shè)工作,在全市50 多家試點(diǎn)?;菲髽I(yè),全力推進(jìn)?;冯p重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)3 個(gè)月的建設(shè)運(yùn)行,青島市危化品雙重預(yù)防信息系統(tǒng)搭建完成,并實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)的全部上線運(yùn)行。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署,有效管控風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)排查隱患,提升青島市危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防工作水平,青島市應(yīng)急管理局立足近年雙重預(yù)防機(jī)制工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn),會(huì)同應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心迅速行動(dòng),密切配合,對(duì)50 家試點(diǎn)企業(yè)分批次推進(jìn)實(shí)施。
自2021 年4 月9 日,應(yīng)急管理部明確青島市為?;冯p重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)城市后,青島市應(yīng)急管理局立即會(huì)同應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心(以下簡(jiǎn)稱“部化學(xué)品登記中心”)著手研究建設(shè)思路,確定“全面部署、分批推進(jìn)、有效運(yùn)行、智能管控”的建設(shè)思路,借鑒應(yīng)急管理部雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),制定青島市試點(diǎn)建設(shè)方案和工作推進(jìn)機(jī)制。
應(yīng)急管理部對(duì)青島市的建設(shè)要求是:6 月底前完成24 家企業(yè)的建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,青島市應(yīng)急管理局自我加壓,將所有的重點(diǎn)?;飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)(50 家)全部納入,分兩批推進(jìn)實(shí)施,要求第一批24 家企業(yè)5 月底前完成體系建設(shè)并上線運(yùn)行,第二批26 家企業(yè)6 月底前完成體系建設(shè)并上線運(yùn)行。
山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制和信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)
為了確保按時(shí)完成任務(wù),青島市應(yīng)急管理局緊抓“兩張清單”(風(fēng)險(xiǎn)分析清單和隱患排查清單),對(duì)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)分統(tǒng)籌,強(qiáng)力推進(jìn)。
一是“一把手”推動(dòng)。在政府分管市長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,青島市應(yīng)急管理局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管?;涂菩诺母本珠L(zhǎng)任副組長(zhǎng),?;?、科信處等處室參與的全市推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)工作專班,從組織上對(duì)試點(diǎn)工作予以保障。
二是確?!皟蓮埱鍐巍睖?zhǔn)確規(guī)范。科學(xué)合理地編制好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患管控措施這兩張清單,是做好雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)試點(diǎn)工作的核心和關(guān)鍵。青島市應(yīng)急管理局通過(guò)線上視頻會(huì)、線下現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、分片區(qū)督導(dǎo)會(huì)等,對(duì)清單編制提出要求,集中培訓(xùn)和上門輔導(dǎo)相結(jié)合,確保每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)在山東省原有“兩張清單”的基礎(chǔ)上,按照應(yīng)急管理部的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。由部化學(xué)品登記中心組織專家分批次進(jìn)行審核把關(guān),確?!皟蓮埱鍐巍睗M足系統(tǒng)要求。
宋瓷以單色釉為主,元代以后,青花和各種彩釉開(kāi)始大顯身手,瓷器上的紋飾趨于絢麗繁豐。從總體趨勢(shì)上看,從商代的原始瓷器到唐代有名的越窯,瓷器的質(zhì)地都在向玉逼近。而元以后,瓷上的彩、金越來(lái)越多樣,其特征的豐富程度已經(jīng)大大超越了玉器。宋代的瓷器有別于唐代的雍容華麗,也區(qū)別于元以后的絢麗紛呈,更接近玉的審美意境和精神內(nèi)涵。
三是科學(xué)制定方案,掛圖作戰(zhàn)。青島市應(yīng)急管理局組織制定試點(diǎn)建設(shè)方案,明確了建設(shè)內(nèi)容和數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同部化學(xué)品登記中心開(kāi)發(fā)了企業(yè)通用版系統(tǒng),方便中小企業(yè)使用,又避免了重復(fù)投資,形成了政府統(tǒng)建平臺(tái)、有條件的企業(yè)自主建設(shè)、中小企業(yè)統(tǒng)一部署的工作方案。并多次召開(kāi)區(qū)(市)和企業(yè)動(dòng)員推進(jìn)會(huì),廣泛發(fā)動(dòng),講形勢(shì)、交任務(wù),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo),強(qiáng)化工作調(diào)度,作戰(zhàn)圖上墻。哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)企業(yè)沒(méi)有按期完成任務(wù),第一時(shí)間約談通報(bào),對(duì)進(jìn)度慢的企業(yè)重點(diǎn)督導(dǎo),確保試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。
青島思遠(yuǎn)化工有限公司雙重預(yù)防機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
四是示范引領(lǐng),壓茬推進(jìn)。按照“成熟一家、上線一家、規(guī)范一家”方式壓茬督導(dǎo)各試點(diǎn)企業(yè)工作開(kāi)展。全市分兩批推進(jìn)實(shí)施,示范先行。先后召開(kāi)了兩次試點(diǎn)推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織全市重點(diǎn)化工危化品企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)。同時(shí),采取個(gè)別輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)結(jié)合的工作模式,遇到問(wèn)題及時(shí)解決,對(duì)進(jìn)度慢的企業(yè)重點(diǎn)督導(dǎo)。
為了保障雙重預(yù)防體系的有效運(yùn)行,切實(shí)發(fā)揮作用,青島市應(yīng)急管理局按照“五有”建設(shè)目標(biāo)(有工作推進(jìn)機(jī)制、有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制、有隱患排查治理機(jī)制、有線上線下融合平臺(tái)、有激勵(lì)約束機(jī)制),在試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)制定了《青島市危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《運(yùn)行機(jī)制》),指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門和企業(yè)正確應(yīng)用系統(tǒng),順利開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制工作。
《運(yùn)行機(jī)制》明確了市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門、企業(yè)的工作分工及預(yù)警處置流程。按照“自動(dòng)運(yùn)行、分級(jí)負(fù)責(zé)、有警必報(bào),有報(bào)必查、有查必果”的原則進(jìn)行運(yùn)行和預(yù)警處置。
一是市、縣應(yīng)急管理部門分級(jí)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作,按照管轄區(qū)域分級(jí)研判風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài),變化趨勢(shì)、企業(yè)運(yùn)行狀況,發(fā)送運(yùn)行通報(bào)和執(zhí)法建議,組織開(kāi)展差異化執(zhí)法,負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)警信息及時(shí)組織核查處置并銷警。
二是企業(yè)擔(dān)負(fù)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的主體責(zé)任,建立排查任務(wù)和預(yù)警處置到崗到人、隱患排查閉環(huán)管理、預(yù)警信息“有警必查、有查必果”的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和完善雙重預(yù)防獎(jiǎng)懲等機(jī)制。負(fù)責(zé)本企業(yè)預(yù)警信息的及時(shí)核查處置和銷警;根據(jù)政府部門的運(yùn)行和預(yù)警通報(bào),組織核查并反饋情況;按要求將政府部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)隱患錄入雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)并按期整改。
事故隱患問(wèn)題為預(yù)警類,企業(yè)自行檢查及政府部門檢查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患問(wèn)題,按期整改完畢的自動(dòng)銷警;3 日內(nèi)逾期未改,系統(tǒng)自動(dòng)按管理層級(jí)逐級(jí)上報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人,由負(fù)責(zé)人監(jiān)督整改。對(duì)于重大事故隱患和企業(yè)超期3 日未整改的一般隱患問(wèn)題,平臺(tái)自動(dòng)上報(bào)區(qū)(市)應(yīng)急管理部門,并通過(guò)平臺(tái)和短信發(fā)送有關(guān)人員,區(qū)(市)應(yīng)急管理部門組織核實(shí)并進(jìn)行執(zhí)法檢查。重大事故隱患和超期5 日未整改的一般隱患直接上報(bào)市應(yīng)急管理部門,由市應(yīng)急管理部門進(jìn)行督辦并組織核查處置。
青島市應(yīng)急管理局利用示范引領(lǐng)、壓茬推進(jìn)的辦法,夯實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)道路。同時(shí),在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程中,能夠尊重企業(yè)意愿、采納企業(yè)意見(jiàn),在雙重預(yù)防機(jī)制“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,向“五優(yōu)”不斷轉(zhuǎn)變,走出了一條具備青島特色的建設(shè)之路。
一是尊重企業(yè)意愿。在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程中,允許企業(yè)根據(jù)需求開(kāi)發(fā)個(gè)性化管理工具,作為全市雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)有益補(bǔ)充和完善,讓企業(yè)擁有符合個(gè)性的空間,使信息系統(tǒng)共性與個(gè)性深度融合,符合企業(yè)使用需求。
例如,在試點(diǎn)建設(shè)中,有家企業(yè)提出“能不能在巡檢過(guò)程中,把巡檢數(shù)據(jù)一同植入系統(tǒng)與中控室所取數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì),以便減少巡檢人員進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)的重復(fù)勞動(dòng)”的要求,青島市應(yīng)急管理局馬上采納了企業(yè)意見(jiàn),為企業(yè)建設(shè)應(yīng)用信息平臺(tái)提供了便利,也得到了企業(yè)支持。
二是注重個(gè)性化建設(shè),避免“一刀切”。企業(yè)千差萬(wàn)別,安全管理需求各不相同,青島部分企業(yè)如中石化青島煉油化工有限公司、青島海灣化學(xué)集團(tuán)等已建有自己的雙重預(yù)防機(jī)制巡檢系統(tǒng)。但是企業(yè)自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)改造對(duì)接明顯慢于直接部署部化學(xué)品登記中心系統(tǒng),如何確保企業(yè)自有系統(tǒng)與政府端數(shù)據(jù)對(duì)接問(wèn)題,是雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)的一個(gè)難點(diǎn)。青島市應(yīng)急管理局瞄準(zhǔn)難點(diǎn),會(huì)同部化學(xué)品登記中心一起,逐家走訪企業(yè),確定系統(tǒng)改造方案,打通數(shù)據(jù)壁壘。局分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓進(jìn)度、抓督導(dǎo),明確改造時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保全市7 家系統(tǒng)改造企業(yè)全部保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)傳送,避免了重復(fù)建設(shè),避免了兩套系統(tǒng)并行。
三是走出青島特色。青島市應(yīng)急管理局針對(duì)企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用的實(shí)際,繼續(xù)深化推進(jìn),對(duì)原有信息平臺(tái)相關(guān)模塊進(jìn)行了集合,并增加了新的應(yīng)用模塊和功能。以智能巡檢為核心,引入設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員違章、作業(yè)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)管控和排查內(nèi)容。充分利用人員定位、特殊作業(yè)電子化審批、視頻智能監(jiān)控和違章行為AI 識(shí)別等技術(shù),依據(jù)《青島市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》,增加了一張人員違章行為清單和人員違章行為的智能識(shí)別功能,并融合了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),形成了設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、人工巡檢、人工巡檢數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì),以及人員違章行為職工“隨手拍”舉報(bào)、智能識(shí)別與雙重預(yù)防機(jī)制兼容并蓄的青島特點(diǎn),打出了一套組合拳,讓雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行更為有力,管控更為精準(zhǔn)。初步實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類管控、隱患處置、數(shù)據(jù)分析、自動(dòng)預(yù)警等功能,逐步構(gòu)建起了?;钒踩L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系,為?;O(jiān)管裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”,促進(jìn)了?;O(jiān)管提質(zhì)增效。
2021 年6 月底,青島市50 家試點(diǎn)企業(yè)已全部完成雙重預(yù)防體系的建設(shè)并開(kāi)始試運(yùn)行,另外還有6 家非試點(diǎn)企業(yè)也主動(dòng)要求參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)56 家企業(yè)上線運(yùn)行。隨著上線企業(yè)的不斷增加,試點(diǎn)企業(yè)已完成了293 套生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分析,制定了風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩張清單,配齊了智能巡檢設(shè)備,建立了雙重預(yù)防系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
青島思遠(yuǎn)化工有限公司企業(yè)員工現(xiàn)場(chǎng)掃碼
對(duì)政府端應(yīng)用上,監(jiān)管部門通過(guò)政府端應(yīng)用,可以按照系統(tǒng)短信提示和預(yù)警周報(bào)/月報(bào),對(duì)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,并按照預(yù)警月報(bào)的執(zhí)法建議開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。目前,通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)生成雙重預(yù)防預(yù)警月報(bào)3份,周報(bào)15 份,短信提醒11 次,有效督促和指導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)行質(zhì)量。預(yù)警機(jī)制運(yùn)行后,運(yùn)行質(zhì)量?jī)?yōu)和良的企業(yè)穩(wěn)定在50 家以上,系統(tǒng)已上傳隱患排查信息1 691 條,隱患整改率由5 月的67%提高到6 月的84%,7 月以后隱患整改率穩(wěn)定在99%左右。6 月發(fā)生超期未整改隱患預(yù)警60 次,8—10 月未發(fā)生超期未整改隱患。
對(duì)企業(yè)端應(yīng)用上,許多企業(yè)反映,自系統(tǒng)建設(shè)完成后,明顯感覺(jué)為日常安全管理帶來(lái)了四大利好:一是安全情況掌控更全面了,通過(guò)系統(tǒng)和手機(jī)APP,企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全巡檢、特殊作業(yè)、隱患排查等工作情況,查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)畫面,全廠情況了然于胸,輔助安全和管理工作。二是安全管理更精準(zhǔn)細(xì)致了,過(guò)去對(duì)人員安全巡檢質(zhì)量好壞無(wú)法掌握,現(xiàn)在可以利用人員定位和智能巡檢的智能關(guān)聯(lián),對(duì)每個(gè)員工的工作質(zhì)量進(jìn)行量化考核。三是安全管理工作更規(guī)范了,特殊作業(yè)功能使用后,按照系統(tǒng)設(shè)定,特殊作業(yè)必須按照作業(yè)規(guī)范流程進(jìn)行,倒逼企業(yè)嚴(yán)格按特殊作業(yè)許可流程規(guī)范審批和作業(yè),保障了作業(yè)的安全實(shí)施。四是工作更便利了,職工排查的隱患可以通過(guò)手機(jī)APP,實(shí)時(shí)發(fā)送到相關(guān)人員手中,方便查閱和審批,預(yù)警推送功能又避免了重要事項(xiàng)的遺漏。特殊作業(yè)電子審批避免了跑腿請(qǐng)示和負(fù)責(zé)人外出無(wú)法簽批和代簽的情況。企業(yè)通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了從少數(shù)為主到全員參與,從被動(dòng)排查到積極主動(dòng)參與,從經(jīng)驗(yàn)為主到精準(zhǔn)排查,從未檢漏檢到預(yù)警提醒,從手工錄入到信息管理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,真正做到了“四個(gè)一樣”(黑天和白天一個(gè)樣,好天氣和壞天氣一個(gè)樣,領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)不在場(chǎng)一個(gè)樣,沒(méi)有檢查和有人檢查干工作一個(gè)樣)。
通過(guò)建設(shè)運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái),青島市總結(jié)了以下4 個(gè)方面的體會(huì)和感受:
一是從盲人摸象到耳聰目明。過(guò)去沒(méi)有雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)時(shí),對(duì)?;菲髽I(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制工作的情況不能隨時(shí)掌握,對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制工作與實(shí)際工作是否有效結(jié)合、做得好不好作不出科學(xué)判斷。現(xiàn)在通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)運(yùn)行可以隨時(shí)查看,每周自動(dòng)生成運(yùn)行情況,一目了然。
二是從行政資源攤薄弱化到集約高效。安全監(jiān)管內(nèi)容繁雜,過(guò)去監(jiān)管力量分散,眉毛胡子一把抓,什么都要管,行政資源攤薄弱化?,F(xiàn)在通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)運(yùn)行,自動(dòng)生成運(yùn)行周報(bào)、月報(bào),有效分析研判轄區(qū)內(nèi)化工?;菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)、變化趨勢(shì),有效提高行政效率。
三是從漫天撒網(wǎng)到精準(zhǔn)點(diǎn)穴。企業(yè)多、執(zhí)法人員少是安全監(jiān)管工作長(zhǎng)久存在的難點(diǎn)。雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)推行以后,可以根據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù),組織執(zhí)法力量追著數(shù)據(jù)走,帶著問(wèn)題查,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)差異化、集約化精準(zhǔn)執(zhí)法,而不是過(guò)去那種“一個(gè)人有病,全家吃藥”的狀態(tài)。
四是從“一刀切”到個(gè)性化開(kāi)展。過(guò)去不管企業(yè)規(guī)模大小,開(kāi)展信息化工作往往是“一刀切”,一套系統(tǒng)全體適用,很多企業(yè)不適應(yīng),只能搞“兩張皮”運(yùn)行?,F(xiàn)在,雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)建設(shè)與企業(yè)的管理文化相融合,允許企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化建設(shè),符合企業(yè)使用習(xí)慣,企業(yè)支持愿意用、喜歡用。只有企業(yè)感受到信息平臺(tái)簡(jiǎn)便適用,工作才能有生命力。
下一步,青島市應(yīng)急管理局將進(jìn)一步完善雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)試點(diǎn)各項(xiàng)工作,讓雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)真正成為?;O(jiān)管的“千里眼”“順風(fēng)耳”,助力青島市危化監(jiān)管工作提質(zhì)增效,共筑平安。