劉嚴(yán)萍

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)情況發(fā)生可能性和后果的組合，是對(duì)社區(qū)安全造成威脅的各類風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)稱，除自然災(zāi)害外，還包括事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社區(qū)安全事件對(duì)社區(qū)的影響[1-3]。1984年，“基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念(Community-based Disaster Risk Management，CBDRM)”在國(guó)際減災(zāi)計(jì)劃實(shí)施會(huì)議上提出。美國(guó)、日本等國(guó)家基于這一理念，結(jié)合各自國(guó)情，開展本土化實(shí)踐[1]。2011年，美國(guó)提出涵蓋社區(qū)多樣性解釋、強(qiáng)化與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作、建立公私伙伴關(guān)系、授權(quán)地方行動(dòng)和加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)有資源等策略的全社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式[4]。日本在阪神大地震后推進(jìn)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式，并于2012年修改了《災(zāi)害對(duì)策基本法》[5]。我國(guó)于2008年提出“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”模式，目前所用的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式是從“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”模式發(fā)展而來(lái)[3]。隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，智慧社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。然而在實(shí)際工作中多側(cè)重智慧管控技術(shù)在社區(qū)的發(fā)展和投入，未從根本上重塑社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)與流程，未消除“信息孤島”，未實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)內(nèi)在秩序探析，對(duì)于社區(qū)居民、街道辦、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織等主體，如何在社區(qū)這一復(fù)雜系統(tǒng)隱秩序和顯秩序作用下的聚合缺乏應(yīng)有關(guān)注，對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)自適應(yīng)過(guò)程缺少分析，從而導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社區(qū)自適應(yīng)能力培育和發(fā)展的作用有限。該領(lǐng)域現(xiàn)有研究成果多集中于問題局部，如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社區(qū)治理及其疫情防控[6]、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)治理模式[7]、社區(qū)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理[8]、情境預(yù)防視域下社區(qū)安全治理[9]、基于抗逆力視角的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理[10]、新興風(fēng)險(xiǎn)下的社區(qū)公共安全治理研究[11]、“新增空間”內(nèi)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理[12]、持續(xù)破壞性風(fēng)險(xiǎn)下智慧社區(qū)治理的適應(yīng)性過(guò)程研究[13]、基于案例分析的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理體系[14]等，缺少系統(tǒng)適應(yīng)視角下對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)問題的分析。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理研究提供一個(gè)嶄新的視角，本文基于這一理論，分析我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的治理困境及其成因，并嘗試構(gòu)建復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式及其提升路徑。

一、現(xiàn)有治理模式下我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理困境

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)從治理成效、潛在效能、著力層面三個(gè)方面，勾勒目前我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理困境的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，進(jìn)而從系統(tǒng)組件的構(gòu)成、主體嵌入的機(jī)理、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)角度分析社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜性轉(zhuǎn)向的內(nèi)在邏輯，從而映射以上困境現(xiàn)實(shí)樣態(tài)的潛在成因，并為探明和設(shè)計(jì)治理困境的化解路徑打下基礎(chǔ)。

(一)治理成效提升遲緩

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)成效的效果，涉及多個(gè)治理主體在風(fēng)險(xiǎn)治理工作方面的角色定位、相關(guān)資源要素、治理工具的設(shè)計(jì)與匹配。目前我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理成效提升較為緩慢，具體體現(xiàn)在社區(qū)治理主體角色錯(cuò)位普遍存在，相關(guān)資源未得到有效整合，治理工具的選擇和設(shè)計(jì)融合性較差。

1.主體角色匹配錯(cuò)位

在社區(qū)治理力量投放方面，治理角色錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在，影響社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公眾風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)和能力的培育。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是多依靠自上而下的行政命令管控社區(qū)資源，以行政指令為主導(dǎo)開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作；二是由街道辦事處、居民委員會(huì)等承擔(dān)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作日漸繁雜、繁重，無(wú)法有效交接給社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公眾；三是社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公眾、社區(qū)企業(yè)的定位不準(zhǔn)確。社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公眾不僅僅是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的危害對(duì)象，是社區(qū)治理對(duì)象的重要組成部分，而且是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理主體的重要組成，將社會(huì)組織、公眾等視為社區(qū)治理對(duì)象或從屬力量這一觀念需要改變。

2.要素缺乏整合

多種風(fēng)險(xiǎn)可能在同一時(shí)間疊加(如內(nèi)澇、冰雹、疫情、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)疊加出現(xiàn))，嚴(yán)峻考驗(yàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理要素整合能力，整合乏力直接拉低某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的優(yōu)勢(shì)。一是非正式網(wǎng)絡(luò)未被有效地整合到政府正式網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理主體間共治效能在很大程度上因信息滯后或信息不對(duì)稱而無(wú)法同步[9]，信息整合在智能化、綜合性、公開性方面亟待改進(jìn)。二是社區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)治理資源缺乏有效動(dòng)員和整合。社區(qū)社會(huì)組織、公眾的專業(yè)知識(shí)、技能未得到深度挖掘。街道辦事處、居委會(huì)分派到社區(qū)下轄各個(gè)小區(qū)的人員，和小區(qū)物業(yè)企業(yè)肩負(fù)繁重的風(fēng)險(xiǎn)治理工作，時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度高、工作面廣，易降低治理成效。三是社區(qū)資源缺乏有效梳理和整合?，F(xiàn)有的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作尚停留在各個(gè)社區(qū)自身，相鄰社區(qū)的資源缺乏共享，社區(qū)主體尤其是社區(qū)居民對(duì)其他社區(qū)的資源掌握較少。

3.工具融合欠佳

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化技術(shù)和管理機(jī)制這兩類治理工具的融合，在實(shí)務(wù)層面極為有限，削減了社區(qū)各主體共同運(yùn)用社區(qū)資源應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是人類雖然發(fā)展了多種空間技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，研發(fā)多種傳感器構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，但是人類的認(rèn)知能力是相對(duì)有限的，風(fēng)險(xiǎn)的孕育導(dǎo)致系統(tǒng)環(huán)境在某個(gè)時(shí)刻或時(shí)段進(jìn)入混沌狀態(tài)，社區(qū)是非線性系統(tǒng)，它能否從混沌中快速恢復(fù)有序，是具有不確定性的。這需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在社區(qū)層面的風(fēng)險(xiǎn)治理平臺(tái)上落地，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)投放還和實(shí)際需求有很大差距。二是配合智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展，治理規(guī)則亟待創(chuàng)新。傳統(tǒng)模式下的信息傳遞方式、資源調(diào)配方式在風(fēng)險(xiǎn)綜合性、嚴(yán)峻性面前暴露出風(fēng)險(xiǎn)溝通滯后、資源調(diào)配低效等缺點(diǎn)，治理規(guī)則的落后間接削減了先進(jìn)治理技術(shù)的作用，阻礙了社區(qū)主體參與風(fēng)險(xiǎn)共治的意識(shí)和渠道。

(二)潛在效能持續(xù)流失

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的潛在效能面臨著持續(xù)流失，用大量人力物力投放獲得的治理成效，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化趨勢(shì)下，緩慢流失。主要表現(xiàn)在社區(qū)公眾、社會(huì)組織等參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的意愿不斷降低；治理成效的維持過(guò)于依賴政府行政命令，而非社區(qū)安全文化和社區(qū)社會(huì)資本的約束；治理決策過(guò)于集中化，導(dǎo)致很多治理主體未能有效參與到治理過(guò)程中，制約社區(qū)向自治型組織發(fā)育發(fā)展，系統(tǒng)缺乏自適應(yīng)能力，缺乏成長(zhǎng)性。

1.治理意愿降低

規(guī)則制定和執(zhí)行過(guò)程的民主科學(xué)性、治理行為在運(yùn)行效果基礎(chǔ)上反復(fù)調(diào)整至合理，直接決定社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的效能。一是治理對(duì)象對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)范的遵從意愿隨著規(guī)則數(shù)目增加和管制嚴(yán)格程度加大而不斷降低，進(jìn)一步導(dǎo)致參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性降低。二是自上而下治理規(guī)則的加強(qiáng)縮小了社區(qū)基層自由裁量權(quán)，對(duì)社區(qū)治理的管控規(guī)則缺乏因?qū)ο蠖`活性調(diào)整，導(dǎo)致社區(qū)公眾參與意愿遞減。三是自上而下的控制規(guī)則制約了其動(dòng)員對(duì)象的可得性、動(dòng)員工作的便捷性、動(dòng)員途徑的立體性、動(dòng)員方式的靈活性等，導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理少人少物，其所面臨的資源的壓力迅速攀升，風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)難以快速掌控，進(jìn)一步削減社區(qū)主體參與治理的意愿。

2.過(guò)度依賴管制

過(guò)度依賴管制而獲得社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理成效，使得一旦管制程度調(diào)整，治理成效可能出現(xiàn)反復(fù)。一是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理短期內(nèi)容易達(dá)成共識(shí)；但若風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)則風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)下降，此時(shí)若風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)反撲，已有成效會(huì)逐步流失。二是嚴(yán)格管控干擾社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)識(shí)別系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力培育，一旦政府將對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格管控措施撤銷，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)便不具備自主識(shí)別和調(diào)整能力。三是嚴(yán)格管制干擾系統(tǒng)內(nèi)主體間天然的聚合路徑的形成和發(fā)展，也干擾了系統(tǒng)主體和系統(tǒng)環(huán)境交互路徑的形成和發(fā)展，導(dǎo)致社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)、信息流動(dòng)多帶有人為性，且對(duì)系統(tǒng)環(huán)境的細(xì)微擾動(dòng)欠缺敏感性，風(fēng)險(xiǎn)處置的時(shí)機(jī)容易被錯(cuò)失。

3.決策過(guò)于集中

一是社區(qū)往往被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)部門指令，決策集中化制約社區(qū)公眾公共安全需求的全面、及時(shí)反饋，制約社區(qū)向自治型組織發(fā)展，制約風(fēng)險(xiǎn)治理全過(guò)程，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)消減階段的決策活動(dòng)中合力凝聚。二是社區(qū)中的弱勢(shì)群體，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中處于問題中心，決策過(guò)于集中的現(xiàn)象影響他們參與治理的有效性。三是從自我觀察和解釋的角度去決策社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理措施，很少?gòu)纳鐓^(qū)公眾的理解、認(rèn)可、接納角度上進(jìn)行決策。

(三)著力層面失衡

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，使得社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作面臨的著力點(diǎn)較為繁雜，容易出現(xiàn)各個(gè)著力點(diǎn)構(gòu)成的著力層面之間失衡現(xiàn)象，如資源供需在資源結(jié)構(gòu)，供需環(huán)節(jié)、程度方面的失衡；信息采用在歸口、監(jiān)控、反饋方面的失衡；社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理平臺(tái)的建設(shè)管理環(huán)節(jié)、人才結(jié)構(gòu)、規(guī)則設(shè)計(jì)著眼點(diǎn)上失衡等。

1.資源供需失衡

一是資源供需結(jié)構(gòu)失衡。政府下發(fā)和社會(huì)捐助的資源多為物質(zhì)資源、資金，而社區(qū)亟須具有高度專業(yè)的知識(shí)和專業(yè)技能適當(dāng)?shù)娜肆Y源，同時(shí)社區(qū)亟須政府在科學(xué)和技術(shù)方面的進(jìn)行專門指導(dǎo)超出他們能力范圍的問題，這些方面資源供給相對(duì)匱乏。二是資源供需環(huán)節(jié)失衡。更多資源投放在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警與處置環(huán)節(jié)，對(duì)家庭預(yù)案制定的指導(dǎo)、社區(qū)秩序恢復(fù)等方面資源投放較少。三是資源供需程度失衡。不同社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀程度對(duì)資源的需求和社區(qū)本身風(fēng)險(xiǎn)治理能力供給的失衡。

2.信息采用失衡

一是信息采集和使用歸口不一。要求社區(qū)主體重復(fù)報(bào)送信息普遍。單位、社區(qū)同樣信息從不同端口上報(bào)現(xiàn)象較為普遍，給信息管理工作帶來(lái)負(fù)擔(dān)，給上報(bào)方帶來(lái)不便，采集和使用分離現(xiàn)象較為普遍。二是信息采集和使用的監(jiān)控著力不均。對(duì)于主動(dòng)報(bào)送意識(shí)差的社區(qū)公眾，監(jiān)控處于階段性信息采集而非過(guò)程性，在風(fēng)險(xiǎn)演化反復(fù)的狀況下，監(jiān)控信息并未發(fā)揮根本的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)阻斷作用。三是信息后反饋和前反饋上著力不均，信息追溯在辨別風(fēng)險(xiǎn)源的作用強(qiáng)大，但追溯期間風(fēng)險(xiǎn)可能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理缺少對(duì)階段性前反饋的關(guān)注、平臺(tái)及規(guī)則設(shè)計(jì)、信息處理和及時(shí)行動(dòng)。

3.平臺(tái)監(jiān)管失衡

一是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理“脫節(jié)”較為普遍。重視規(guī)劃建設(shè)投入，而缺少運(yùn)維管理，導(dǎo)致這些設(shè)施在覆蓋社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象上各自為政，缺乏有效協(xié)同，運(yùn)營(yíng)成本制約監(jiān)管效能。二是社區(qū)治理吸納行政管理、社會(huì)工作等專業(yè)人才，缺少擁有社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，新興信息技術(shù)、熟練應(yīng)用法律法規(guī)的人才梯隊(duì)。三是平臺(tái)運(yùn)行管理的規(guī)則設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)個(gè)人信息和隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)等采集適用范圍缺少?gòu)姆煞ㄒ?guī)層面的明確，導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)象的不配合、不理解。

二、探索復(fù)雜性：社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜性轉(zhuǎn)向的內(nèi)在邏輯

造成社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的以上困境，一定程度上是由于人們對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)發(fā)展的認(rèn)知較為滯后，仍停留在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。假設(shè)將城市社區(qū)視為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，今天的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)及其治理，在人們毫無(wú)知覺中，漸漸完成了復(fù)雜性的轉(zhuǎn)向。為了探索這種復(fù)雜性，也為了設(shè)計(jì)更合適的治理模式，我們需要對(duì)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的內(nèi)涵有所了解，并從這一理論出發(fā)，探索社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜性轉(zhuǎn)向的內(nèi)在邏輯。

(一)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的內(nèi)涵

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論(Complex Adaptive Systems, 簡(jiǎn)稱CAS)開辟了研究復(fù)雜系統(tǒng)行為的新視角。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)具有非線性特征，初始條件或外部環(huán)境的微小變化，可以導(dǎo)致系統(tǒng)結(jié)果中的重大(不可預(yù)測(cè))后果，也稱為“蝴蝶效應(yīng)”。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)是開放的，以便流(信息、物質(zhì)或能量)進(jìn)出系統(tǒng)，流進(jìn)入反饋循環(huán)影響適應(yīng)性主體行為，從而使系統(tǒng)的整體行為適應(yīng)外部環(huán)境，接收來(lái)自適應(yīng)性主體環(huán)境的新信息。在不同微觀層級(jí)上，基于互動(dòng)規(guī)則進(jìn)行學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，自發(fā)持續(xù)調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和行為，演化、適應(yīng)、凝聚、競(jìng)爭(zhēng)、合作并產(chǎn)生多樣性、新穎性和復(fù)雜性。如果適應(yīng)能力趕不上環(huán)境的變化，就會(huì)衰亡下去。主體與主體之間的相互作用、相互適應(yīng)成為復(fù)雜動(dòng)態(tài)模式的主要根源[15-16]，社區(qū)應(yīng)做出改變以適應(yīng)變化。

(二)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜性轉(zhuǎn)向的內(nèi)在邏輯梳理

從復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論出發(fā)，結(jié)合社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)際，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜性轉(zhuǎn)向的內(nèi)在邏輯可以從組件、嵌入機(jī)理、系統(tǒng)運(yùn)作三條脈絡(luò)來(lái)梳理。

1.龐雜異質(zhì)的組件層面

(1)組件龐雜。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)發(fā)展是不可預(yù)見的，系統(tǒng)由大量的相互聯(lián)系的主體及反饋路徑，在規(guī)則作用下運(yùn)行。一是從環(huán)境要素而言，系統(tǒng)環(huán)境包括了自然要素、資源要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和文化要素等各類不同的要素。二是從治理主體而言，隨著單位制向社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型，以及城市化進(jìn)程加快，社區(qū)居民數(shù)量越來(lái)越多，政府、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司等人員數(shù)目也逐漸增加。三是從治理客體而言，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成從暴雨、冰雹等自然災(zāi)害、火災(zāi)等事故擴(kuò)展到公共衛(wèi)生疫情、群體性事件等層面。

(2)異質(zhì)凸顯。一是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理主體多樣化。表現(xiàn)在年齡、收入、受教育程度、受社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)威脅的經(jīng)歷、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)溝通能力、風(fēng)險(xiǎn)治理參與意愿和能力多元化與異質(zhì)性。此外，社區(qū)社會(huì)組織同樣加入到治理過(guò)程中，社會(huì)組織的發(fā)育程度、技能結(jié)構(gòu)、治理經(jīng)驗(yàn)存在異質(zhì)性。不同的目標(biāo)群體之間在利益取向、價(jià)值選擇等方面存在明顯差異。二是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理資源平臺(tái)供給能力具有空間差異性。對(duì)于發(fā)展較慢的社區(qū)而言，主要是實(shí)現(xiàn)了信息采集的數(shù)字化、社區(qū)辦公的自動(dòng)化層面；對(duì)于發(fā)展較快的社區(qū)而言，已發(fā)展到全面的社會(huì)管理與公共服務(wù)信息化層面；只有少數(shù)發(fā)展迅速的試點(diǎn)社區(qū)，已經(jīng)進(jìn)展到精細(xì)化、智能化管控層面[14]。三是風(fēng)險(xiǎn)演化進(jìn)程存在空間異質(zhì)性。在不同社區(qū)，同一類型風(fēng)險(xiǎn)演化進(jìn)程是不同的，這和社區(qū)自身的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、安全文化發(fā)育狀況等均有關(guān)聯(lián)。

2.相互嵌入的機(jī)理層面

(1)復(fù)雜性。一是由于在城市管理平臺(tái)上，社區(qū)處于城市、行政區(qū)兩級(jí)之下，各社區(qū)和對(duì)應(yīng)的行政區(qū)之間，各行政區(qū)與城市總平臺(tái)之間都存在雙向的信息、人力、資金、物質(zhì)的調(diào)配活動(dòng)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展，行政區(qū)所轄社區(qū)的增多，社區(qū)自身規(guī)模的擴(kuò)大，這三者之間的聯(lián)系交織愈加密切，宏觀上呈現(xiàn)復(fù)雜性。二是由于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它與系統(tǒng)外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境要素相互作用、相互影響，系統(tǒng)自適應(yīng)主體在不斷學(xué)習(xí)中，適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，表現(xiàn)為系統(tǒng)功能的多樣性、復(fù)雜性。三是從復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)角度來(lái)看，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的主體具有自適應(yīng)性，他們?cè)陔[性和顯性規(guī)則作用下，基于標(biāo)識(shí)進(jìn)行相互選擇、聚合、涌現(xiàn)，整個(gè)過(guò)程是非線性的，其機(jī)理無(wú)法用線性預(yù)測(cè)來(lái)揭示，具有內(nèi)在的復(fù)雜性。

(2)整合性。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)具備綜合治理功能，現(xiàn)有社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理功能亟待整合。一是從風(fēng)險(xiǎn)類型上而言，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理功能需要全覆蓋四種風(fēng)險(xiǎn)類型，“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”模式關(guān)注不同監(jiān)測(cè)技術(shù)、治理方法在智慧社區(qū)平臺(tái)上的融合，并帶動(dòng)治理資源的整合，然而社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)、環(huán)境、主體的復(fù)雜性，使得時(shí)效性壓力下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的智能整合日益迫切。二是從風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程上涵蓋四個(gè)階段?！熬C合減災(zāi)示范社區(qū)”模式關(guān)注從風(fēng)險(xiǎn)減緩、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)與處置到風(fēng)險(xiǎn)消減階段的社區(qū)生活、生產(chǎn)秩序恢復(fù)全過(guò)程活動(dòng)，但是這種長(zhǎng)時(shí)序過(guò)程各環(huán)節(jié)的銜接，使得社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)需要全過(guò)程性規(guī)范與監(jiān)督。三是各種利益訴求交織，社區(qū)組織可控功能弱化與居民較強(qiáng)自主性，對(duì)社區(qū)資源整合過(guò)程的民主性、透明化等提出更高要求[11]。

3.協(xié)同權(quán)變的運(yùn)作層面

(1)協(xié)同性。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角下，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理自適應(yīng)主體間聚合現(xiàn)象，可以理解為競(jìng)爭(zhēng)下的協(xié)同。一方面在某類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)上，自適應(yīng)主體根據(jù)自身的價(jià)值取向、治理意愿、知識(shí)技能等，基于標(biāo)識(shí)界定，進(jìn)行的相互選擇，并對(duì)系統(tǒng)環(huán)境變化進(jìn)行行為調(diào)整，無(wú)法快速適合系統(tǒng)環(huán)境變化或其他自適應(yīng)主體選擇意向的自適應(yīng)主體將被淘汰。另一方面，自適應(yīng)主體在和其他自適應(yīng)主體交互過(guò)程中，借助社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理平臺(tái)工具，居民能夠在共享的環(huán)境中自我組織知識(shí)，當(dāng)主體在平臺(tái)評(píng)論社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，表達(dá)和分享意見將反饋傳給社區(qū)，潛在性修正系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則，在聚合涌現(xiàn)中提高了所在積木塊的層次，使得系統(tǒng)對(duì)外表現(xiàn)為效能的提升。

三、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新

當(dāng)現(xiàn)有的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理方式難以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)主體、客體、環(huán)境的復(fù)雜性，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)型便成為必然。在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的創(chuàng)新思路是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、建立具體規(guī)范，以社區(qū)為基本單元建設(shè)統(tǒng)一的感知設(shè)備和數(shù)據(jù)采集端口[15]，視社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)企業(yè)等為復(fù)雜系統(tǒng)自適應(yīng)主體，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)溝通，完善治理體系，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)?yè)p失，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)結(jié)構(gòu)維度

基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的平臺(tái)框架結(jié)構(gòu)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層耦合而成，不同的層所肩負(fù)的功能不同。

1. CAS視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)感知層功能設(shè)定

CAS視角下智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)感知層功能側(cè)重于：一是基于信息物理系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)、結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用多類型傳感器，提取社區(qū)不同場(chǎng)域的致災(zāi)因子信息，摒棄以往空間位置受限、時(shí)延、監(jiān)測(cè)被動(dòng)性、表面性等弊端。二是基于梅特卡夫定律，多個(gè)信息終端可產(chǎn)生難以置信的通信和智能價(jià)值系統(tǒng)這一論斷[16]，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民等主體基于治理平臺(tái)開展信息交互。三是監(jiān)控社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境擾動(dòng)信息。尤其是應(yīng)及時(shí)抓取各個(gè)自適應(yīng)主體對(duì)不同時(shí)點(diǎn)政府風(fēng)險(xiǎn)防控政策、風(fēng)險(xiǎn)管理措施調(diào)整、其他社區(qū)相關(guān)治理過(guò)程的反饋信息。

2. CAS視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層功能設(shè)定

CAS視角下智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層功能側(cè)重于：一是提高流效率的同時(shí)合理控制共享。以互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等作為傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)傳感器鏈接。結(jié)合治理需求，治理平臺(tái)將智能選擇并實(shí)時(shí)調(diào)整所要鏈接的自適應(yīng)主體，通過(guò)使用加解密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、邊界防護(hù)技術(shù)、訪問控制技術(shù)等，調(diào)整不同風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下端口權(quán)限[17]。二是經(jīng)由軟件資源、計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源，為智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算，保障應(yīng)用層對(duì)于數(shù)據(jù)匯聚的相關(guān)需求。從不同維度對(duì)系統(tǒng)自適應(yīng)主體的細(xì)微行為特征進(jìn)行分析和挖掘，識(shí)別自適應(yīng)主體交互關(guān)系，調(diào)整標(biāo)識(shí)功能，改進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和傳遞方向。三是利用面向服務(wù)的體系架構(gòu)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)和服務(wù)融合，支撐承載應(yīng)用層，提供智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理所需資源。

3. CAS視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)應(yīng)用層功能設(shè)定

CAS視角下智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)應(yīng)用層功能側(cè)重于：一是在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)信息共享，信息使用規(guī)則明確且易于獲取、易于使用，而且注冊(cè)和授權(quán)服務(wù)必須便民。二是構(gòu)建不同應(yīng)用模塊之間的可操作化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成不同主體協(xié)作的技術(shù)支撐[18-19]，如應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)同等。三是風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程“善后恢復(fù)”，通過(guò)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)記錄和回放風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程，對(duì)應(yīng)急任務(wù)分解、應(yīng)急組織指派與調(diào)度、物資運(yùn)輸與分配進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于所存在的問題進(jìn)行剖析和反思，對(duì)系統(tǒng)持久性及其吸收能力進(jìn)行衡量，改進(jìn)系統(tǒng)相應(yīng)功能，調(diào)整系統(tǒng)相關(guān)要素狀態(tài)。

華西醫(yī)院的暑期干部培訓(xùn)旨在提高干部素質(zhì)，提升管理水平，聚焦醫(yī)院事業(yè)發(fā)展。為了打造科學(xué)的培訓(xùn)體系，醫(yī)院從以下幾個(gè)方面著力開展暑期干部培訓(xùn)項(xiàng)目。

(二)要素維度

基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理所涉及的要素門類眾多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)、經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)后的自適應(yīng)能力，關(guān)鍵在于要素進(jìn)行嶄新的角色配置，形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)重塑，在實(shí)際數(shù)據(jù)監(jiān)控分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建和更新隱性或顯性機(jī)制、標(biāo)識(shí)功能，為主體選擇、聚合提供良好的環(huán)境。

1. CAS視角下的結(jié)構(gòu)重塑

借助于智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成CAS視角下治理結(jié)構(gòu)的重塑，有助于不同主體在平等對(duì)話過(guò)程中逐漸形成聚合。一是可以明確自適應(yīng)主體的角色定位，基于平等對(duì)話，確立相關(guān)角色定位、權(quán)責(zé)關(guān)系，形成有約束力的文本性規(guī)則，明確責(zé)任并確保自適應(yīng)主體在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的權(quán)益不受侵害；二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)象差異，在風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)專業(yè)的專家、政府相關(guān)部門、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等，廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上優(yōu)化顯性規(guī)則。借助智慧社區(qū)治理平臺(tái)廣泛宣傳，促進(jìn)規(guī)則在自適應(yīng)主體中被廣泛認(rèn)知、理解、執(zhí)行、反饋。三是風(fēng)險(xiǎn)具體演化進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)治理措施的調(diào)整，在市級(jí)論證、行政區(qū)下發(fā)后，靈活執(zhí)行空間由智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理主體在治理平臺(tái)商討決定、推進(jìn)有序參與、信息公開，促進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)隱性秩序優(yōu)化。

2. CAS視角下的機(jī)制融合

僅借助一種機(jī)制選擇來(lái)推進(jìn)智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)的自適應(yīng)過(guò)程是不夠的，為此，要在智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)平臺(tái)上同時(shí)革新隱式和顯式機(jī)制。一切有利于自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)，不斷發(fā)展，不斷進(jìn)化的機(jī)制都應(yīng)該給予存在和發(fā)展空間，不可急于求成或片面追求隱性或顯性機(jī)制。在治理系統(tǒng)中通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，觀察、追蹤、分析系統(tǒng)機(jī)制作用機(jī)理[14]。以法律和法規(guī)為基礎(chǔ)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)社區(qū)主體廣泛交流互動(dòng)；借助智能化治理平臺(tái)，提升物質(zhì)、能量、信息的交流，促進(jìn)智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)的良性發(fā)展。

3. CAS視角下的標(biāo)識(shí)篩選

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理內(nèi)在要求是權(quán)變理念下責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)，智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為權(quán)變視角下標(biāo)識(shí)篩選，即為主體權(quán)責(zé)清晰界定提供了可能和基礎(chǔ)。一是圍繞社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的預(yù)期治理目標(biāo)，從一個(gè)非常小的主體規(guī)模創(chuàng)建著手，從社區(qū)公眾、社會(huì)組織等所理解的步驟起步，逐步引導(dǎo)尚未參與的社區(qū)利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)更多主體的參與、聚合、適應(yīng)性發(fā)展[10]。二是聚集體形成層次組織機(jī)構(gòu)過(guò)程中的作用機(jī)制的權(quán)變性。系統(tǒng)平臺(tái)啟動(dòng)后，隱含在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中具有共性的層次組織結(jié)構(gòu)之后的標(biāo)識(shí)篩選自啟動(dòng)，打破和保留部分對(duì)稱性，實(shí)現(xiàn)聚集和邊界生成。三是標(biāo)志在主體與環(huán)境的相互作用中是權(quán)變存在的。以權(quán)變視角下看待標(biāo)識(shí)篩選，標(biāo)識(shí)功能循環(huán)反饋調(diào)整，以促進(jìn)相關(guān)自適應(yīng)主體聚合涌現(xiàn)。

(三)流程維度

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，在各個(gè)時(shí)間序列環(huán)節(jié)上存在重疊，每個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)及運(yùn)行的流暢性，對(duì)后繼環(huán)節(jié)工作的順利有效開展都具有直接或間接的影響。合理的流程設(shè)計(jì)，對(duì)于保障社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理平臺(tái)運(yùn)行的有效性，對(duì)于保障社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)的成效具有基礎(chǔ)性意義。不同的環(huán)節(jié)，所要達(dá)到的風(fēng)險(xiǎn)目的不同，其流程設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)就有所區(qū)別。

1.CAS視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)減緩

一是在以往風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)估基礎(chǔ)上，針對(duì)性開展應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂，借助于風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)各主體參與治理的積極性，提高應(yīng)急預(yù)案可操作性，讓更多主體認(rèn)識(shí)、掌握應(yīng)急預(yù)案流程。二是降低社區(qū)公眾、設(shè)施等各類承災(zāi)載體的脆弱性。采用結(jié)構(gòu)性防災(zāi)措施，如增加物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的抗干擾性能；采用非結(jié)構(gòu)性防災(zāi)措施，如各類社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的心理疏導(dǎo)活動(dòng)等。三是要對(duì)自適應(yīng)主體開展精細(xì)化宣教，讓他們對(duì)平臺(tái)的基本架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞流程規(guī)范、應(yīng)急資金規(guī)劃和使用情況、應(yīng)急資源的實(shí)時(shí)調(diào)配過(guò)程、相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)作流程有基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)，從而使得他們知道風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)時(shí)如何行動(dòng)、如何配合，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置的效率和效果。

2. CAS視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

一是以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)獲取的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)過(guò)濾、融合和分析模型，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)識(shí)別關(guān)鍵影響因素及其與風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系與預(yù)警機(jī)制等。二是應(yīng)監(jiān)控預(yù)警信息有效性，自適應(yīng)主體對(duì)于預(yù)警信息的行為反應(yīng)差異的影響因素，并及時(shí)公開社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程，對(duì)于系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘所顯示的活躍主體，應(yīng)及時(shí)分析并提取這些主體的共性特征，凸顯、調(diào)整相對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)功能，優(yōu)化顯性、隱性機(jī)制，促進(jìn)主體聚合。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整多個(gè)自適應(yīng)主體參與下的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警效果評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)機(jī)制。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施的效果和系統(tǒng)自適應(yīng)主體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、治理能力、心理狀態(tài)密切相關(guān)，并受環(huán)境因素影響，因此監(jiān)測(cè)預(yù)警效果評(píng)定應(yīng)隨著環(huán)境變化不斷修正，在某時(shí)點(diǎn)上運(yùn)行有效的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)，在內(nèi)外環(huán)境變化的情形下也可能失效，相應(yīng)規(guī)則需動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.CAS視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)處置

一是基于平臺(tái)智能輔助研判模塊，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，綜合現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系，制定應(yīng)急方案，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)現(xiàn)有人員、信息、物質(zhì)、資金資源的到位、耗費(fèi)、補(bǔ)充狀態(tài)，并結(jié)合所掌控的潛在資源，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)演化的情況，進(jìn)行資源合理、快速調(diào)配。二是系統(tǒng)挖掘并聯(lián)系、啟動(dòng)過(guò)去類似風(fēng)險(xiǎn)處置的社區(qū)自適應(yīng)主體(如社區(qū)志愿者、社區(qū)公眾)、積木塊(如具有不同技能的社區(qū)組織)，并圍繞處置與救援需求，以顯性規(guī)則加速社區(qū)各個(gè)自適應(yīng)主體重組，重整潛在的合作伙伴關(guān)系。三是根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)事態(tài)控制實(shí)時(shí)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整預(yù)警級(jí)別，對(duì)于不能及時(shí)有效控制的，依法依規(guī)啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急程序。根據(jù)各個(gè)自適應(yīng)主體的反饋信息，衡量智慧社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理平臺(tái)運(yùn)行效果，實(shí)時(shí)修正運(yùn)行機(jī)制。

4. CAS視角下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)消減

一是短期恢復(fù)涉及從物質(zhì)系統(tǒng)恢復(fù)到自適應(yīng)主體心理狀況恢復(fù)，需要依托平臺(tái)的智能化技術(shù)支撐，提供實(shí)時(shí)的善后恢復(fù)過(guò)程評(píng)估，衡量社區(qū)主體恢復(fù)階段在物質(zhì)、資金、心理狀況等方面的可承受能力，靈活調(diào)整社區(qū)恢復(fù)活動(dòng)的重點(diǎn)及次序，優(yōu)化社區(qū)自適應(yīng)過(guò)程。二是對(duì)于需要長(zhǎng)期恢復(fù)的項(xiàng)目，應(yīng)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在共享信息和方案的基礎(chǔ)上廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)溝通，以減少恢復(fù)方案實(shí)施阻力，如“災(zāi)后急性應(yīng)激綜合征”群體的恢復(fù)。三是加強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的薄弱環(huán)節(jié)的分析和改進(jìn)。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理是可持續(xù)的，不應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)消減階段的恢復(fù)而結(jié)束，而是更新平臺(tái)案例庫(kù)，更新和修訂相應(yīng)預(yù)案庫(kù)，優(yōu)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，為下一輪風(fēng)險(xiǎn)防御提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)現(xiàn)有研究缺少系統(tǒng)適應(yīng)視角下對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)問題分析這一情況，本文基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)分析了我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的治理困境，并從探索社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜性轉(zhuǎn)向著手分析了這些困境的內(nèi)在形成邏輯，提出推進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和解決社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理困境的思路是利用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，從結(jié)構(gòu)、要素、流程環(huán)節(jié)等方面完成提升路徑設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自適應(yīng)能力的發(fā)展和社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提高。