龍麗波，李 梁

（1.云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500；2.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南 昆明 650205）

新中國(guó)成立70 多年來(lái)，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就。然而立足綠色發(fā)展，重新審視西部民族地區(qū)既有的建設(shè)模式與發(fā)展路徑，一些地方經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)是以犧牲生態(tài)環(huán)境換來(lái)的。因此，西部民族地區(qū)民眾在享受發(fā)展成果的同時(shí)，也勢(shì)必承受破壞生態(tài)環(huán)境的惡果。在西部民族地區(qū)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中，亟待解決的是跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這一問(wèn)題集中突顯了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不確定性和復(fù)雜性，其蘊(yùn)含著西部行政區(qū)劃的限制與整體生態(tài)系統(tǒng)之間的內(nèi)在張力。傳統(tǒng)西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理往往遵循屬地管轄，各自治理本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。然而，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)彼此聯(lián)結(jié)的生命統(tǒng)一體，尤其生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)環(huán)境污染并不以行政區(qū)劃為邊界。西部民族地區(qū)行政區(qū)劃區(qū)塊性與生態(tài)系統(tǒng)整體性之間的張力和矛盾，加大了生態(tài)環(huán)境的治理難度，造成西部民族地區(qū)屬地管轄的生態(tài)環(huán)境治理模式在面對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)效率低下。因此，破解西部民族地區(qū)跨越生態(tài)環(huán)境問(wèn)題急需革新治理方式。協(xié)同共治是治理理論與治理實(shí)踐不斷發(fā)展的結(jié)果，是一種旨在超越單一治理主體與破解跨區(qū)域范圍的新型治理模式，主張社會(huì)組織、政府以及市場(chǎng)等多元治理主體，在科學(xué)合理的制度安排下以共同參與、對(duì)話協(xié)商的形式破解單一治理主體無(wú)法解決的治理難題。這一治理理念與西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理訴求高度契合，為破解當(dāng)前西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境難題提供了新的選擇，但如何實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，其邏輯機(jī)理以及實(shí)踐策略尚待進(jìn)行整體性的剖析與審視。因此，新時(shí)代需要深入剖析西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的發(fā)生邏輯與價(jià)值邏輯，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的實(shí)踐邏輯，這對(duì)于西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義。

一、西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的發(fā)生邏輯

西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一種不在同一地域發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，既有“一般生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不確定性和突發(fā)性等普遍共性特點(diǎn)”[1]，又體現(xiàn)了西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身的獨(dú)特性。具體而言，西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往出現(xiàn)在兩個(gè)及以上的行政區(qū)域，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一旦出現(xiàn)，囿于西部民族地區(qū)行政區(qū)劃的掣肘以及信息交流的邊界阻滯，會(huì)大幅度降低生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)概率，既影響西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理效果和治理效率，又存在爆發(fā)生態(tài)環(huán)境沖突的重大西部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的共性與個(gè)性特點(diǎn)直接決定了對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的精準(zhǔn)治理，單純依靠地方政府傳統(tǒng)的屬地管轄是行不通的，必須借助多元利益主體共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。從這一層面來(lái)看，西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與協(xié)同共治之間存在邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治源自生態(tài)資源蘊(yùn)含的本質(zhì)特性

西部民族地區(qū)生態(tài)資源所蘊(yùn)含的本質(zhì)特性是協(xié)同共治的前提條件。其一，西部民族地區(qū)生態(tài)資源具有公共屬性。西部民族地區(qū)的生態(tài)資源是具有公共屬性的公共資源，它兼具非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特征，這一特征內(nèi)在地提出了跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的要求。具體而言，因?yàn)槲鞑棵褡宓貐^(qū)跨域生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，極易出現(xiàn)條塊分割治理現(xiàn)象，往往在治理層面出現(xiàn)“公地悲劇”。協(xié)同共治借助對(duì)話合作的模式破解不同地域之間的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，極大地提高西部民族地區(qū)的公共生態(tài)利益，滿足西部民族地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)需求。其二，西部民族地區(qū)生態(tài)資源具有外部屬性。外部屬性集中體現(xiàn)在正外部屬性與負(fù)外部屬性?xún)蓚€(gè)方面，其中負(fù)外部屬性是指西部民族地區(qū)生態(tài)的整體性特點(diǎn)，某一地域的生態(tài)污染將使鄰近的其他地域也遭受污染。不管是哪一種外部屬性都會(huì)直接影響西部地方政府生態(tài)環(huán)境治理的路徑選擇。徹底解決西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境的外部屬性難題，需要借助協(xié)同共治使不同地域的地方政府在生態(tài)環(huán)境政策的精準(zhǔn)制定與嚴(yán)格執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將外部屬性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)化為內(nèi)部屬性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其三，西部民族地區(qū)生態(tài)資源具有整體屬性。西部民族地區(qū)生態(tài)資源不同要素是“彼此影響和聯(lián)系的生命共同體”[2]，主要體現(xiàn)在空間上的關(guān)聯(lián)性和時(shí)間上的持續(xù)性，即生態(tài)系統(tǒng)是在歷史發(fā)展進(jìn)程中生成的，并直接影響著下一歷史發(fā)展進(jìn)程，而某一地域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)也會(huì)影響毗鄰地域的生態(tài)環(huán)境狀況。因此，西部民族地區(qū)生態(tài)資源的公共屬性、外部屬性以及整體屬性?xún)?nèi)在決定了必須進(jìn)行跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，不能僅僅依靠西部民族地區(qū)行政區(qū)劃，而是需要以西部民族地區(qū)生態(tài)功能區(qū)為依托，充分遵循生態(tài)系統(tǒng)的自身規(guī)律，借助協(xié)同共治模式，將相關(guān)利益主體聚合起來(lái)，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理各自為戰(zhàn)的分割局面，進(jìn)而推動(dòng)多元利益主體的行動(dòng)趨于一致。

（二）西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治源自傳統(tǒng)屬地管轄效率低下

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“地方各級(jí)政府必須對(duì)本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)”[3]。這直接決定了西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方式基本是政府主導(dǎo)的屬地管轄，盡管這一治理方式顯示出了一定的優(yōu)勢(shì)，能夠保證西部民族地區(qū)地方政府的生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行力，屬地管轄能夠明晰西部民族地區(qū)地方政府的生態(tài)環(huán)境治理職責(zé)，方便上級(jí)政府的生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估和考核。但是，這一治理模式也存在嚴(yán)重的弊端。具體而言，西部民族地區(qū)地方政府主導(dǎo)原則在增加政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又?jǐn)D壓了西部社會(huì)組織以及企業(yè)等參與生態(tài)環(huán)境治理的空間，消解了這些主體參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性。屬地管轄極易出現(xiàn)西部民族地區(qū)地方政府職能分割、行政分割等生態(tài)環(huán)境治理碎片化問(wèn)題，嚴(yán)重束縛了西部民族地區(qū)地方政府不同部門(mén)生態(tài)環(huán)境治理的手腳，使生態(tài)環(huán)境治理效果不盡如人意，甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理效率低下的現(xiàn)象。西部民族地區(qū)行政區(qū)劃客觀上導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境治理的限制，使西部地方政府在跨域生態(tài)環(huán)境治理上往往采取“各自為戰(zhàn)”的治理策略。直接導(dǎo)致了西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理效率的低下：其一，西部民族地區(qū)不同行政區(qū)劃間沒(méi)有形成統(tǒng)一的治理任務(wù)、監(jiān)測(cè)機(jī)制、治理規(guī)范以及懲處機(jī)制，造成西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理各行其是。其二，行政壁壘也加大了西部民族地區(qū)地方政府生態(tài)資源整合以及信息共享的難度，致使出現(xiàn)協(xié)調(diào)溝通不暢的問(wèn)題。其三，西部民族地區(qū)地方政府屬地管轄僅限于本區(qū)域，不能越界治理，即便大幅度提高了自身區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理狀況，也無(wú)法有效改善毗鄰區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。恰恰相反，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的外溢性，從其他區(qū)域流入的污染直接沖抵了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理效益。相比較再繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理成本，西部民族地區(qū)地方政府往往選擇“搭便車(chē)”的生態(tài)環(huán)境治理策略，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理不理想，甚至出現(xiàn)治理效率低下現(xiàn)象。因此，為了有效扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)屬地管轄效率低下的局面，必須打破西部民族地區(qū)行政區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境治理邊界，建構(gòu)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，以西部民族地區(qū)生態(tài)功能區(qū)為基本單位，精準(zhǔn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理方案，整合生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的資源和信息，協(xié)同共治和統(tǒng)籌安排，從而使西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，進(jìn)一步滿足西部人民的美好生態(tài)需求。

（三）西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治源自不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的失衡

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的失衡，是不同區(qū)域之間存在的生態(tài)環(huán)境治理理念以及治理能力的差異，共同導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)失衡問(wèn)題。西部民族地區(qū)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理失衡集中體現(xiàn)為治理理念的失衡與治理能力的失衡。其一，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理理念的失衡。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理理念的失衡受到西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的直接影響。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，率先走過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成生態(tài)破壞的發(fā)展階段，在飽嘗生態(tài)環(huán)境污染與破壞的惡果之后，深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性。而西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，尚處于謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，“生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)先理念滯后”[4]，導(dǎo)致生態(tài)破壞和生態(tài)污染難以有效避免。此時(shí)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)追求綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的觀念之間出現(xiàn)了嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致西部民族地區(qū)地方政府間生態(tài)環(huán)境治理理念的沖突與失衡，無(wú)法在生態(tài)環(huán)境治理上形成治理合力。其二，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力的失衡。這是由于西部民族地區(qū)地方政府在生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、資金投入等層面出現(xiàn)巨大差異。毋庸置疑，資金投入是西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的物質(zhì)基石，不僅受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的束縛，也受到西部民族地區(qū)地方生態(tài)環(huán)境政策的制約，反映了西部民族地區(qū)地方政府在生態(tài)環(huán)境治理層面上的政策傾斜和活動(dòng)范圍。以我國(guó)西南地區(qū)為例，云南、廣西兩省的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相近，但在生態(tài)環(huán)境治理的資金投入上差異較大，這一差異導(dǎo)致了兩省不同區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境治理效果差別顯著，使人們重新審視和思考一系列生態(tài)環(huán)境治理的深層次問(wèn)題。由于西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理資金投入的失衡，直接影響了不同地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給的格局，進(jìn)而造成西部民族地區(qū)地方政府在生態(tài)環(huán)境治理能力和技術(shù)等層面的失衡。因此，破解西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的失衡問(wèn)題，需要打破西部民族地區(qū)行政權(quán)力的限制和行政區(qū)劃的制約，建構(gòu)精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償和外部信息共享機(jī)制，形成西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治格局，使西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的資金流動(dòng)更加合理暢通，使處于不同區(qū)域的西部地方政府的生態(tài)環(huán)境治理能力更加有序均衡。

二、西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的價(jià)值邏輯

西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治是將協(xié)同共治理念嵌入西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的一種嘗試和探索，具體是兩個(gè)及以上的行政區(qū)劃范圍之內(nèi)，西部民族地區(qū)的地方政府、社會(huì)組織、公眾以及企業(yè)等多元治理主體在科學(xué)安排下，以平等協(xié)同的方式共同參與西部民族地區(qū)的跨域生態(tài)環(huán)境治理，不斷滿足西部人民的美好生態(tài)需求。其本質(zhì)就是借助多元治理主體之間的平等協(xié)商，徹底打破西部民族地區(qū)行政區(qū)劃帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境治理限制，超越市場(chǎng)和政府的條塊分割，使多元治理主體之間形成協(xié)同共治格局。作為一種新型的生態(tài)環(huán)境治理模式，跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治是解決西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。

（一）西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治能夠協(xié)調(diào)平衡各方利益

西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理涉及相關(guān)利益主體的多元價(jià)值偏好，而協(xié)同共治能夠有效協(xié)調(diào)平衡各方利益。西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題何以如此棘手復(fù)雜，關(guān)鍵在于涉及利益相關(guān)者的多元價(jià)值偏好。其一，從西部民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看，跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的諸多利益相關(guān)者涉及生態(tài)破壞者、生態(tài)消費(fèi)者、生態(tài)保護(hù)者以及生態(tài)受害者等，這些利益相關(guān)者之間復(fù)合疊加，形成紛繁復(fù)雜的利益交織網(wǎng)。其二，從西部民族地區(qū)的政治社會(huì)來(lái)看，跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及公眾、地方政府以及企業(yè)等利益相關(guān)者，由此衍生出跨域西部地方政府之間、跨域西部地方政府與公眾、跨域西部地方政府與企業(yè)、企業(yè)與公眾之間的利益關(guān)系等龐雜利益關(guān)系網(wǎng)。利益相關(guān)者眾多且具有多元價(jià)值偏好，而價(jià)值偏好之間的差異就成為西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的深度掣肘。不同區(qū)域的西部地方政府在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益層面上存在不同的價(jià)值排序和偏好選擇，有些西部地方政府偏向經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲和破壞生態(tài)利益追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至模糊生態(tài)政策調(diào)控范圍，“將無(wú)法界定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題推諉給他方”[5]，導(dǎo)致跨域生態(tài)污染層出不窮。即便在西部民族地區(qū)整體生態(tài)利益一致的背景下，不同區(qū)域內(nèi)的個(gè)體生態(tài)利益追求也各不相同，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不同西部地方政府在價(jià)值取向以及行為選擇層面上，往往基于本區(qū)域內(nèi)的眼前和局部利益，造成西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理效率低下。而協(xié)同共治面對(duì)的是多元目標(biāo)共存以及目標(biāo)之間沖突的復(fù)雜情況，不僅能夠借助協(xié)同共治實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，還能夠協(xié)調(diào)平衡各方利益，最大限度緩解西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)沖突和利益博弈。

（二）西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治能夠凝聚利益相關(guān)者的思想共識(shí)

西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決需要依靠利益相關(guān)者的思想共識(shí)，而協(xié)同共治有利于凝聚利益相關(guān)者的思想共識(shí)。由于利益相關(guān)者在行動(dòng)選擇、價(jià)值觀念、文化背景以及利益訴求等層面存在差異和沖突，導(dǎo)致他們對(duì)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致的思想共識(shí)?！皡^(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題往往存在普遍矛盾，即區(qū)域生態(tài)本是一體，而諸多治理主體的認(rèn)知卻是分裂的”[6]。就跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而言，諸多利益相關(guān)者在個(gè)人與整體利益上的選擇、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益的取舍、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前利益的考量、生態(tài)保護(hù)與消費(fèi)的平衡等層面存在不同認(rèn)知，導(dǎo)致西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題界定以及破解策略難以形成共識(shí)，從而出現(xiàn)過(guò)度消費(fèi)生態(tài)資源、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及生態(tài)責(zé)任缺失等問(wèn)題，其惡果就是西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理效果低下。而協(xié)同共治為諸多利益相關(guān)者提供了平等對(duì)話、協(xié)商合作的平臺(tái)，利益相關(guān)者借助整合、溝通、討論等對(duì)跨域生態(tài)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并制定一致的生態(tài)環(huán)境治理方案。從利益相關(guān)者的集體行動(dòng)來(lái)看，思想共識(shí)是西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的思想前提，正如斯科特所言，“思想共識(shí)是使行為主體遵循制度的基礎(chǔ)”[7]。對(duì)于西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，思想共識(shí)的凝聚意味著諸多利益相關(guān)者對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題破解方案的認(rèn)同，這為西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的集體行動(dòng)夯實(shí)了思想根基。

（三）西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治能夠增強(qiáng)利益相關(guān)者的內(nèi)部協(xié)調(diào)性

西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于諸多利益相關(guān)者的彼此信任，協(xié)同共治能夠基于彼此信任，進(jìn)一步增強(qiáng)利益相關(guān)者的內(nèi)部協(xié)調(diào)性。西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要西部地方政府、企業(yè)、公眾以及社會(huì)組織通力合作才能有效解決，而協(xié)同共治建立在彼此信任的基礎(chǔ)之上?！靶湃问且环N源自?xún)?nèi)心深處的態(tài)度，信任某人的行動(dòng)或者使周遭環(huán)境契合自己的期盼”[8]。信任在人類(lèi)理性交往過(guò)程中起著重大作用，是人們交互活動(dòng)的橋梁和紐帶，也是人們集體行為的粘合劑。信任是人類(lèi)社會(huì)生活的原真反映，如果人們之間信任缺失，那么人們將被恐懼包圍和支配，無(wú)法進(jìn)行正常的生活。在西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理中，信任是不能缺少的治理資本，信任能夠降低生態(tài)環(huán)境治理成本，維護(hù)利益相關(guān)者之間的穩(wěn)定關(guān)系。如果西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理中的企業(yè)、公眾、社會(huì)組織以及地方政府能夠形成高度信任的關(guān)系，在跨域生態(tài)環(huán)境治理中就會(huì)減少甚至杜絕損害他者生態(tài)利益以及犧牲公共生態(tài)利益換取個(gè)體利益的情況，這將極大地提高跨域生態(tài)環(huán)境治理效率，大幅度提升西部民族地區(qū)的公共生態(tài)利益。對(duì)于西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，協(xié)同共治能夠借助建構(gòu)信任關(guān)系重塑利益相關(guān)者的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，即多元治理主體對(duì)于治理組織和其他治理主體產(chǎn)生了強(qiáng)烈的信任感和認(rèn)同感。協(xié)同共治為利益相關(guān)者提供了平等對(duì)話平臺(tái)，能夠平衡諸多利益相關(guān)者的多元價(jià)值偏好，凝聚利益相關(guān)者的思想共識(shí)。這些有助于塑造利益相關(guān)者之間的信任關(guān)系，由此衍生出對(duì)各方行動(dòng)規(guī)制以及彼此身份的認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)了西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題利益相關(guān)者的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，為西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)彼此之間的依賴(lài)性和穩(wěn)定性，有效凝聚思想共識(shí)和利益協(xié)調(diào)，為協(xié)同共治提供內(nèi)在激勵(lì)，使利益相關(guān)者積極參與西部民族地區(qū)的跨域生態(tài)環(huán)境治理。

三、西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的實(shí)踐邏輯

新時(shí)代西部民族地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，需要從理念構(gòu)筑、法律規(guī)制、組織保障、制度安排四個(gè)維度進(jìn)行路徑探索，大力推進(jìn)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)西部民族地區(qū)人民群眾源自良好生態(tài)的獲得感、幸福感、安全感。

（一）理念構(gòu)筑：培育西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治理念

西部民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，需要著眼于以下幾方面：其一，培育各方利益相關(guān)者的協(xié)同共治理念。理念指引行動(dòng)，西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題利益相關(guān)者所秉持的價(jià)值取向會(huì)對(duì)其行為選擇產(chǎn)生重大影響。因此，培育各方利益相關(guān)者對(duì)于西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同共治理念，將其視為協(xié)調(diào)利益沖突的關(guān)鍵價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。一方面，要培育西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題利益相關(guān)者的公共精神。公共精神是現(xiàn)代公民跨越個(gè)體功利目的和狹隘眼界，關(guān)懷社會(huì)公共事務(wù)以及推進(jìn)公共利益提高的行為和思想，是促進(jìn)社會(huì)成員超越個(gè)體狹隘立場(chǎng)，進(jìn)而高度聚焦公共問(wèn)題并生成公共價(jià)值的前提條件。唯有在理念上形成共識(shí)，諸多利益相關(guān)者才能在治理行動(dòng)中保持步調(diào)一致。另一方面，要加強(qiáng)利益相關(guān)者參與生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。需要加強(qiáng)利益相關(guān)者參與西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治夯實(shí)思想根基，激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理主動(dòng)性和積極性。其二，加強(qiáng)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)資本積累。社會(huì)資本往往借助信任、規(guī)范、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等，促使利益相關(guān)者通過(guò)合作大幅度提高生態(tài)環(huán)境治理效率。具體而言，信任在西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治中，是一項(xiàng)降低治理成本和增加互惠的靈魂治理手段。可以通過(guò)規(guī)范，進(jìn)一步約束利益相關(guān)者的行為，使各方在跨域生態(tài)環(huán)境治理中按照規(guī)章制度行事，保障在不損害他人生態(tài)利益的基礎(chǔ)上追求自身利益。西部地方政府與社會(huì)成員如果可以建構(gòu)融洽的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，能夠有效增強(qiáng)對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的正向影響，融洽的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)意味著彼此之間信任度高、參與水平高以及交流暢通，這種融洽的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)有利于促進(jìn)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的行動(dòng)一致。因此，通過(guò)信任、規(guī)范以及社會(huì)關(guān)系加強(qiáng)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)資本積累，提高跨域生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)效性。

（二）法律規(guī)制：完善西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的法律體系

西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治需要健全完善的法律體系作為后盾。一方面，以健全完善的法律體系為協(xié)調(diào)各方利益提供科學(xué)依據(jù)。可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)就是利益問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。從縱向上來(lái)看，如果處理不好西部民族地區(qū)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，那么在西部社會(huì)發(fā)展中就會(huì)出現(xiàn)側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益而不顧生態(tài)利益的現(xiàn)象。從橫向上來(lái)看，如果西部地方政府之間的利益關(guān)系沒(méi)有得到妥善處理，那么就會(huì)造成不同區(qū)域之間缺乏良好的溝通，進(jìn)而阻滯西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。為此，需要借助法律體系，以法律手段確立生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的界限，并使西部民族地區(qū)不同區(qū)域之間的生態(tài)利益得到平衡，維護(hù)西部民族地區(qū)不同區(qū)域之間的生態(tài)公平。另一方面，借助法律體系約束西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的行為。完善的法律體系能夠降低西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成本，生成強(qiáng)有力的協(xié)同共治機(jī)制。在涉及西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”[9]，但沒(méi)有地方與區(qū)域跨域治理的相關(guān)規(guī)定。西部民族地區(qū)地方政府怎樣建構(gòu)科學(xué)合理的協(xié)同機(jī)制、怎樣劃分職能責(zé)任、怎樣分配利益，需要著眼于以下兩方面：其一制定西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)，確立西部地方政府、相關(guān)跨域協(xié)同部門(mén)在跨域生態(tài)環(huán)境治理中的治理主體地位，賦予其治理權(quán)限和法律地位，確保其參與西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法權(quán)。其二精準(zhǔn)化規(guī)定西部地方政府在跨域生態(tài)環(huán)境治理中的職能責(zé)任、評(píng)估考核以及權(quán)力行使等，使其上升到可操作化的高度，以法律形式確立西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理主體的協(xié)同規(guī)范。

（三）組織保障：建構(gòu)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的組織機(jī)構(gòu)

權(quán)威性的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)能夠極大地提高西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同力度和治理效率。在西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，需要探索和組建跨域性生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由西部地方政府牽頭，毗鄰地區(qū)和相關(guān)部門(mén)作為成員參與到西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理小組中，負(fù)責(zé)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)工作，“進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任”[10]，加大生態(tài)環(huán)境治理主體工作力度，以強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境治理組織機(jī)構(gòu)為西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治提供組織保障。具體而言，從區(qū)域來(lái)看，組建西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治領(lǐng)導(dǎo)小組，由西部地方黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)跨域生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)政策的制定和出臺(tái)，同時(shí)組建跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治委員會(huì)，由西部民族地區(qū)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，全面貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的政策和措施，實(shí)時(shí)匯報(bào)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治進(jìn)展，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的信息溝通交流，發(fā)揮信息共享與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的聯(lián)動(dòng)作用。從地方來(lái)看，需要建立跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)不同區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的溝通協(xié)調(diào)工作，同時(shí)做好治理評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作。此外，還需要建立由科研機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)人員組成的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)論證生態(tài)環(huán)境治理方案的科學(xué)性以及相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)，建立由媒體、公眾和社會(huì)組織共同組成的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，全方位監(jiān)督跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治全過(guò)程，推進(jìn)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的良性發(fā)展。

（四）制度安排：創(chuàng)新西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的機(jī)制

西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的全面推進(jìn)需要在操作維度上供給整體性的制度安排。精準(zhǔn)科學(xué)地建構(gòu)西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾、政府、市場(chǎng)等生態(tài)利益相關(guān)者積極參與是當(dāng)前破解跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要任務(wù)。為此，需要著眼于以下幾方面：其一，建立民主科學(xué)的決策協(xié)同機(jī)制。激勵(lì)西部民族地區(qū)地方政府通過(guò)民主協(xié)商的形式共享生態(tài)環(huán)境治理決策權(quán)，借助聯(lián)席會(huì)議協(xié)商討論生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)界定以及破解方案，使決策能夠覆蓋多元利益主體的訴求，最大限度加強(qiáng)各方對(duì)生態(tài)環(huán)境治理決策的認(rèn)同感。其二，建立包容開(kāi)放的生態(tài)環(huán)境治理參與執(zhí)行機(jī)制。把社會(huì)公眾、地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體都納入西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治體系中，讓他們都成為西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理重要的行動(dòng)者，依據(jù)他們不同的功能和優(yōu)勢(shì)賦予適當(dāng)?shù)亩ㄎ慌c角色，構(gòu)建科學(xué)分工、權(quán)責(zé)明晰以及充滿活力的跨域生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。其三，建立立體高效的生態(tài)環(huán)境治理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)西部民族地區(qū)不同地方政府間的聯(lián)系溝通，加快彼此之間的信息共享與流動(dòng)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力，從而最大限度的降低治理成本。同時(shí)，西部民族地區(qū)地方政府需要及時(shí)公布生態(tài)信息，切實(shí)保障社會(huì)成員的知情權(quán)，增強(qiáng)地方政府的公信力。其四，建立科學(xué)精準(zhǔn)的西部民族地區(qū)地方政府績(jī)效考核機(jī)制。將西部民族地區(qū)地方政府積極參與跨域生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)納入考核內(nèi)容，包括各部門(mén)是否主動(dòng)參與跨域生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境治理是否能夠產(chǎn)出穩(wěn)定的效益，生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃是不是具有持久的適用性。其五，建立長(zhǎng)效公平的西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境沖突與矛盾的根源往往來(lái)源于利益博弈，實(shí)現(xiàn)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的切入口在于破解利益共容難題。為此，“需要建立長(zhǎng)效公平的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[11]，借助政策措施把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化，讓良好生態(tài)的受益者支付相適的費(fèi)用，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與建設(shè)者得到相適的補(bǔ)償，確保西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治能夠長(zhǎng)久實(shí)施，滿足西部民族地區(qū)人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理面臨著屬地管轄效率低下問(wèn)題，但這些問(wèn)題不能否定西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的價(jià)值與前景。面對(duì)西部民族地區(qū)對(duì)美好生態(tài)需求的整體升級(jí)，西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境治理需要嵌入?yún)f(xié)同共治的治理體系，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)和平衡利益相關(guān)者的利益博弈與價(jià)值分歧，凝聚利益相關(guān)者的思想共識(shí)，增強(qiáng)利益相關(guān)者的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，以理念構(gòu)筑、法律規(guī)制、組織保障、制度安排等協(xié)同共治方式破解西部民族地區(qū)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)西部民族地區(qū)的各族人民源自良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。