姚 楠

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

青年大學(xué)生是祖國的未來、民族的希望。高校作為青年人才集聚地，發(fā)揮著培養(yǎng)馬克思主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范踐行者的積極作用，是黨的新生骨干力量的重要來源。高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的骨干分子，學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，使每個(gè)師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨?！盵1]這一重要論述對促進(jìn)高校黨建工作具有重要指導(dǎo)意義。近年來，高校黨建工作取得了突出成績，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量不斷提高，黨員素質(zhì)持續(xù)提升，基層組織建設(shè)日臻完善。但是，在頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理方面還存在一些不容忽視的問題。

一、頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員教育管理存在的問題

(一)教育管理主體不夠明確，責(zé)任不夠清晰

當(dāng)前，大學(xué)生黨員頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間大多數(shù)為6個(gè)月到12個(gè)月，屬于流動(dòng)黨員和應(yīng)轉(zhuǎn)出黨員的邊緣。為便于管理，大多數(shù)學(xué)校均未將頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生按照流動(dòng)黨員管理或者將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。由于頂崗實(shí)習(xí)單位大多在校外，因此，學(xué)校黨組織無法很好地開展對黨員的教育管理工作，容易聽任自流。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》指出，“外出時(shí)間不足6個(gè)月的黨員，地點(diǎn)不固定的，組織關(guān)系可由原單位黨組織管理，按照流動(dòng)黨員進(jìn)行管理”“黨員外出時(shí)間超過6個(gè)月的，地點(diǎn)固定的，應(yīng)將其黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地區(qū)、單位的黨組織或社區(qū)黨組織”。[2]中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》指出：“尚未落實(shí)工作單位的，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。”[3]從責(zé)任歸屬上來看，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》中對“流動(dòng)黨員”的管理指出，“堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”。[4]據(jù)此，在實(shí)際操作中頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的管理應(yīng)以流入地黨組織為主。然而，按照教育行政部門的有關(guān)規(guī)定，頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生依然屬于在校大學(xué)生，頂崗實(shí)習(xí)屬于教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)校在頂崗實(shí)習(xí)中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員需由學(xué)校黨組織進(jìn)行管理。

(二)頂崗實(shí)習(xí)單位眾多，教育管理工作有待加強(qiáng)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》中指出：“對外出學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的學(xué)生黨員，學(xué)校黨組織要在其外出前進(jìn)行教育并提出要求，外出期間及時(shí)向其通報(bào)黨內(nèi)重要情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作?！盵5]然而，目前大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的形式多種多樣，有服從學(xué)校統(tǒng)一安排的，有自主實(shí)習(xí)的，還有自主創(chuàng)業(yè)的，無疑增加了大學(xué)生黨員統(tǒng)一教育管理的難度。加之，頂崗實(shí)習(xí)地點(diǎn)也存在不確定性，學(xué)生可以依據(jù)自身需求對實(shí)習(xí)單位進(jìn)行選擇，部分學(xué)生的實(shí)習(xí)單位達(dá)到兩個(gè)以上，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員流動(dòng)性較大。頂崗實(shí)習(xí)單位的性質(zhì)多種多樣，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、私營企業(yè)、外資企業(yè)，還有個(gè)體經(jīng)營戶等，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的單位大多本身沒有黨組織，由此，這部分頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理工作需由學(xué)校承擔(dān)。此外，大多數(shù)學(xué)校黨組織對頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的管理仍然停留在明確去向、通知事務(wù)上，沒有正常地開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，“三會(huì)一課”基本組織制度執(zhí)行得不嚴(yán)格，對頂崗大學(xué)生黨員的教育管理工作不到位。

(三)實(shí)習(xí)單位不夠重視大學(xué)生黨員的教育管理

頂崗實(shí)習(xí)屬于教學(xué)管理范疇，是學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)的實(shí)踐教育，以致許多學(xué)校缺乏對學(xué)生思想政治教育的重視，尤其是對學(xué)生黨員的教育管理。同時(shí)，大多數(shù)實(shí)習(xí)單位在整體安排上更多考慮的是如何引導(dǎo)學(xué)生把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能，對學(xué)生的思想政治教育，特別是對大學(xué)生黨員的教育重視程度不夠。按照黨組織發(fā)展原則，申請入黨的積極分子要經(jīng)過一年時(shí)間的培養(yǎng)考察期，才可列為發(fā)展對象。到大學(xué)二年級(jí)或三年級(jí)進(jìn)行組織發(fā)展，此時(shí)學(xué)生已處于或即將處于頂崗實(shí)習(xí)階段。參加頂崗實(shí)習(xí)的大學(xué)生黨員大多數(shù)處于預(yù)備期，正是一名黨員加強(qiáng)黨性鍛煉、爭取組織幫助、努力成為一名合格黨員的關(guān)鍵時(shí)期，必須要高度重視。

綜上所述，頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員已經(jīng)成為黨員教育管理的“特殊群體”，在主體責(zé)任上還比較模糊，在教育管理上存在漏洞，在重要程度上明顯不夠，必須引起高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于結(jié)合實(shí)際，在全面從嚴(yán)治黨中不斷破解頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨建工作難題，創(chuàng)造性推動(dòng)工作。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員教育管理的措施

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“校地結(jié)合”的教育管理機(jī)制

頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理，目前是由各個(gè)高校自行出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，且未能很好地與地方黨組織相協(xié)調(diào)，在制度層面上有缺陷，上級(jí)黨組織要予以政策設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，針對頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)文件，以保證頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理步入正軌。

一是明確頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員教育管理的責(zé)任主體。頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員與流動(dòng)黨員有本質(zhì)的區(qū)別，他們從學(xué)校黨組織流出一段固定時(shí)間后，又流入學(xué)校黨組織。因此，建議明確頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理，靈活運(yùn)用《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》文件精神，由學(xué)校黨組織進(jìn)行教育管理并承擔(dān)主體責(zé)任。學(xué)校在開展頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)管理的同時(shí)，就必須建立起嚴(yán)密的大學(xué)生黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，確保黨員教育管理質(zhì)量和黨組織生活正常開展。

二是明確頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員具有接受教育管理的主要責(zé)任。頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員應(yīng)嚴(yán)格按照《黨章》中關(guān)于“黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”[6]要求，自覺認(rèn)真學(xué)習(xí)并主動(dòng)與學(xué)校黨組織、流入地黨組織聯(lián)系，積極參加黨內(nèi)政治生活，承擔(dān)頂崗實(shí)習(xí)期間接受黨組織教育管理的主要義務(wù)。學(xué)校黨組織可與流入地黨組織協(xié)調(diào)，并考慮將其參加黨組織生活的情況與頂崗實(shí)習(xí)鑒定掛鉤，明確不按規(guī)定履行黨員義務(wù)的、不主動(dòng)接受黨組織教育的，頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)計(jì)為“不合格”。

三是明確頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員流入地黨組織具有協(xié)助教育管理的責(zé)任。盡管頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員教育管理的責(zé)任主體在學(xué)校黨組織，但是由于流入地黨組織更加了解頂崗實(shí)習(xí)期間的學(xué)生情況，能夠更好地有針對性地對大學(xué)生黨員進(jìn)行教育，建議明確流入地黨組織具有協(xié)助教育管理的責(zé)任，有義務(wù)要求頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員參加流入地黨組織的黨組織生活，甚至參加黨員民主評(píng)議，雙方聯(lián)動(dòng)，共同教育管理好頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證教育管理到人到位

學(xué)校黨組織也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理進(jìn)行具體安排。各學(xué)院(系)黨總支在組織設(shè)置上可考慮在通常的學(xué)生黨支部內(nèi)設(shè)置頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨小組，成立專門的組織、落實(shí)專門的人員，定向進(jìn)行教育管理。此外，各學(xué)院(系)黨總支要自覺承擔(dān)責(zé)任，把頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理納入總體工作規(guī)劃，建立基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨員教師聯(lián)系學(xué)生黨員制度，經(jīng)常進(jìn)行談心談話，及時(shí)了解學(xué)生黨員的思想動(dòng)態(tài)，聽取意見建議。學(xué)校黨組織和各學(xué)院(系)黨總支應(yīng)注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，廣泛開展結(jié)對幫扶等活動(dòng)，幫助解決學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。

(三)創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)教育管理方式豐富多樣

各級(jí)黨組織要充分運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮微信、微博、QQ等新媒體的功能與作用，積極探索線上思想政治教育的工作方式，構(gòu)建“指尖上的黨支部”“鍵盤上的黨小組”，打破時(shí)間和空間的局限性，保證組織生活的正常開展。同時(shí)，也可通過易班、學(xué)習(xí)通等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)集聚更多優(yōu)質(zhì)黨內(nèi)教育資源，豐富黨員教育管理方式，提升黨員教育管理的實(shí)效。

總之，頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員既是學(xué)生，更是黨員；既要服從學(xué)校規(guī)章制度的管理，更要接受黨章黨紀(jì)的約束。各級(jí)黨組織要高度重視頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員的教育管理，并逐步推進(jìn)該項(xiàng)工作步入規(guī)范化、制度化，確保頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生黨員能夠正常參加組織生活，接受組織教育管理，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。