胡耀嶺， 范佳奇

(河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002)

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，關(guān)系到國家南北經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，關(guān)系到京津冀世界級城市群崛起。長期以來，京津冀協(xié)同效果差強(qiáng)人意。2017年，雄安新區(qū)建設(shè)將給京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力，并將開啟京津冀創(chuàng)新發(fā)展新局面和綠色發(fā)展新篇章。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點(diǎn)，河北省應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，有機(jī)融入新形勢下的京津冀協(xié)同發(fā)展之中，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、雄安新區(qū)功能定位研判

國務(wù)院《關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)的批復(fù)》明確指出，雄安新區(qū)要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極主動對接疏解需求，科學(xué)規(guī)劃功能布局，重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動，增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。這表明，在雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，疏解北京非首都功能是其重要目標(biāo)，但絕非一“疏”了之，而是讓其在雄安新區(qū)得到更好發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，引領(lǐng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展。由此決定了雄安新區(qū)功能定位應(yīng)至少包括以下三個(gè)方面：

(1)全國經(jīng)濟(jì)中心。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展角度看，目前，中國南北經(jīng)濟(jì)差距較大，珠三角、長三角地區(qū)幾乎壟斷了經(jīng)濟(jì)增速較快和綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市，而作為第三大經(jīng)濟(jì)圈的京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢且長時(shí)期處于地區(qū)利益割據(jù)狀態(tài)，因此，有必要將雄安新區(qū)打造成為全國經(jīng)濟(jì)中心，通過機(jī)制創(chuàng)新打破京津冀傳統(tǒng)利益格局，促進(jìn)和引領(lǐng)京津冀城市群快速崛起，并進(jìn)一步帶動整個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)全國科技創(chuàng)新中心。如果說以深圳為中心的珠三角地區(qū)確立實(shí)施了改革開放戰(zhàn)略，以上海為中心的長三角地區(qū)踐行了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路的話，那么，以雄安新區(qū)為中心的京津冀地區(qū)將集中高校、科研院所優(yōu)勢科技資源，培育和促進(jìn)創(chuàng)新型高科技企業(yè)發(fā)展，以此來拉動全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量增長，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心功能定位。

(3)全國金融中心。成立于1990年初期的上海、深圳證券交易所，為國有企業(yè)改革和中小企業(yè)融資做出了巨大貢獻(xiàn)，但證券市場尤其是創(chuàng)業(yè)板市場也面臨著監(jiān)管瓶頸問題，有必要采取差異化發(fā)展策略，在雄安新區(qū)設(shè)立證券交易所，通過金融體制改革和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技公司發(fā)展進(jìn)行直接融資，為風(fēng)險(xiǎn)資本退出提供交易平臺，促進(jìn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、雄安新區(qū)發(fā)展路徑分析

雄安新區(qū)能夠成為全國性經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心和金融中心是時(shí)代發(fā)展和深化改革的必然要求。全國經(jīng)濟(jì)中心為雄安新區(qū)引領(lǐng)北方乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，全國科技創(chuàng)新中心為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，全國金融中心為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀。在功能定位上，這三大中心密切關(guān)聯(lián)、相輔相成、相得益彰，與之相對應(yīng)的，雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑將主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)中心，打造第三經(jīng)濟(jì)增長極

設(shè)立雄安新區(qū)的重要目標(biāo)是疏解北京非首都功能，但首要的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，其次才是疏解北京面臨的超大規(guī)模人口壓力[1]。這就需要依據(jù)雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行布局，重點(diǎn)發(fā)展與全國性經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效吸引高端人才，使原本在北京就業(yè)聚居人口和國內(nèi)外優(yōu)秀人才向雄安新區(qū)遷移，到雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)雄安新區(qū)全國性經(jīng)濟(jì)中心地位的形成和確立。主要基于以下兩點(diǎn)考慮。

建立全國經(jīng)濟(jì)中心具有明顯政策優(yōu)勢。習(xí)近平總書記明確指出，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，足見國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政信念和政策定力，這必將鼓舞雄安新區(qū)揚(yáng)蹄奮發(fā)、疾速前行。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雄安新區(qū)將打破地方利益壟斷困局，集中京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展適宜雄安新區(qū)綠色發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，假使未來雄安新區(qū)每平方公里土地的GDP貢獻(xiàn)值達(dá)到與深圳、浦東相當(dāng)?shù)乃剑浣?jīng)濟(jì)體量必將成為京津冀地區(qū)各城市的最高極，從而形成一極多點(diǎn)的城市格局，這要求京津冀地區(qū)必須圍繞雄安新區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。

建立全國經(jīng)濟(jì)中心重在依托總部經(jīng)濟(jì)。按照雄安新區(qū)總體規(guī)劃要求，當(dāng)前在京注冊的總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所均屬于被疏解對象，這些央企全部都是巨無霸級公司，每家年均營業(yè)收入高達(dá)數(shù)千億元，如果央企總部被成功疏解到雄安新區(qū)，其繳納的稅金將成為雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源。不僅如此，這些企業(yè)總部更是雄安新區(qū)發(fā)展的源頭活水，可以吸引巨量為央企提供產(chǎn)品配套、技術(shù)咨詢、生產(chǎn)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新型企業(yè)到雄安新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，可以預(yù)見，由總部經(jīng)濟(jì)衍生而來的高科技企業(yè)將如雨后春筍，其帶來的產(chǎn)業(yè)配套及其經(jīng)濟(jì)增加值將不可限量，這將進(jìn)一步提升雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力和發(fā)展空間。央企總部遷入以及由此帶來的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源集聚，將有效延長產(chǎn)品設(shè)計(jì)—研發(fā)—生產(chǎn)鏈條，形成和產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外部性，進(jìn)而促進(jìn)雄安新區(qū)全國性經(jīng)濟(jì)中心地位確立。

(二)建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

囿于過去首都利益至上慣性思維，有學(xué)者認(rèn)為科研院所不應(yīng)搬離北京。站在京津冀協(xié)同發(fā)展新起點(diǎn)，不應(yīng)僅從北京政府角度解讀國家政策，更不能只按北京利益需求做決策，應(yīng)立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局并從國家層面來審視和謀劃雄安新區(qū)未來發(fā)展。在支持雄安新區(qū)建設(shè)大背景下，國家級科研院所和部分高校有序遷入雄安新區(qū)是確定性事件，雄安新區(qū)將依托這些高端專業(yè)人才和雄厚科研資源，采取多種模式管理、開發(fā)與合作，促使更多科研成果孵化培育并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。分析認(rèn)為，雄安新區(qū)能夠成為全國科技創(chuàng)新中心，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面工作。

(1)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的內(nèi)在動力。雄安新區(qū)的發(fā)展理念是綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，這決定了其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成必須是低能耗、無污染、高附加值的科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)將涉及航空航天、新能源、新材料、生物科技、醫(yī)療保健、高端制造、計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)科技、大數(shù)據(jù)開發(fā)等領(lǐng)域，依托央企總部提供的豐富市場資源，高科技企業(yè)將得以迅速發(fā)展壯大。科學(xué)實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新中心運(yùn)行的重要保障。公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平將直接決定雄安新區(qū)科研能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，在雄安新區(qū)財(cái)政資金有力支持下，可以將科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重提高到5%以上，并將其中一半資金用于公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，參照美國布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室、法國Grenoble科學(xué)中心、英國Harwell科學(xué)中心的建設(shè)方案，將實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)作為提高雄安新區(qū)科研水平的核心，努力建成世界一流的開放性科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，這是全國性科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(2)拔尖創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建的首要條件。人才是最能動的創(chuàng)新要素。京津冀地區(qū)是全國教育科研資源最為集中的地區(qū)，也是兩院院士、各領(lǐng)域頂尖專家、優(yōu)秀拔尖人才最為密集的地區(qū)，這為雄安科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供了豐富的人才儲備。我國人才培養(yǎng)、引進(jìn)和管理政策有著很大改進(jìn)空間，并主要體現(xiàn)在提高科研工作者積極性和堵塞人才流失漏洞等方面。作為國家深化改革的前沿陣地，雄安新區(qū)可以在科研人才管理服務(wù)上進(jìn)行大膽嘗試，在努力創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新中心的同時(shí)，為國家建立健全科技人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。

(三)建設(shè)全國金融中心，為創(chuàng)新企業(yè)提供投融資平臺

金融中心采取與滬深市場差異化發(fā)展策略。隨著銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)總部落戶雄安新區(qū)，銀行貸款審批程序?qū)⒂兴喕厣鹑诜?wù)將有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可參照美國納斯達(dá)克市場運(yùn)作方式，為有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的高端企業(yè)提供融資服務(wù)，優(yōu)先安排本地注冊的高科技企業(yè)發(fā)行上市，支持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)做大做強(qiáng)，有效提高上市公司質(zhì)量和市場交易活力，為全國性科技創(chuàng)新中心發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。

金融中心將為高科技企業(yè)直接提供融資服務(wù)。高科技產(chǎn)業(yè)是雄安新區(qū)著力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎全國經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)和雄安新區(qū)未來。而高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持，天津產(chǎn)權(quán)交易所難以滿足高科技企業(yè)大規(guī)模融資需求，雄安新區(qū)金融中心正當(dāng)此任。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管和運(yùn)行制度改革，為高新技術(shù)產(chǎn)品培育、孵化和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，為高科技企業(yè)提供專屬權(quán)利、成長培育、行業(yè)指引、人才引進(jìn)等服務(wù)內(nèi)容，為高科技企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)投融資平臺。

金融中心將為證券市場制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。雄安金融中心將以股票市場建設(shè)為重點(diǎn)，借鑒國外成熟市場監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)深圳創(chuàng)業(yè)板市場運(yùn)行中存在的不足之處，針對高科技公司的高成長、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照信用規(guī)范、公平交易、市場出清原則，對證券發(fā)行制度、交易制度、信息披露制度、退市制度、賠付制度、監(jiān)管制度、董監(jiān)高減持規(guī)定、做空機(jī)制等進(jìn)行全面改革。尤其是在監(jiān)管上明顯區(qū)別于當(dāng)前滬深證券市場，通過建立健全證券市場監(jiān)督管理制度，夯實(shí)證券市場發(fā)展基礎(chǔ)。

三、雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)聯(lián)性

雄安新區(qū)地處京津冀地區(qū)，與京津冀協(xié)同發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。關(guān)于雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系，學(xué)者們進(jìn)行了一些研究，主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雄安新區(qū)離不開京津冀協(xié)同發(fā)展的支持作用，需要外部各種優(yōu)勢資源的輸入，單純靠自身緩慢積累不現(xiàn)實(shí)，尤其是，作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區(qū)離不開北京的支持[2]；二是雄安新區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展具有促進(jìn)作用，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，通過積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，有助于科學(xué)明晰京津冀地區(qū)功能定位，從而推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施[3]；三是雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展屬于互聯(lián)共生關(guān)系，雄安新區(qū)通過變革京津冀原有區(qū)域創(chuàng)新體系和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，將改變區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)及運(yùn)行邏輯，以創(chuàng)新驅(qū)動保障京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展[4]。這些研究成果有助于深入理解雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展之間關(guān)系，但首先應(yīng)該明確兩個(gè)問題：一是誰協(xié)同？二是協(xié)同誰？

近年來，京津冀區(qū)域發(fā)展先后經(jīng)歷了京津冀一體化、京津冀都市圈、首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展等階段，但始終未能走出地方利益壟斷困局，其根本原因在于京津冀政策，往往以北京為中心進(jìn)行京津冀協(xié)同方案設(shè)計(jì)[5]。北京在將其過剩產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移時(shí)，保留著競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而河北各地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，其優(yōu)質(zhì)資源受京津虹吸作用反而進(jìn)一步向京津集聚，結(jié)果是強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者積重難返。這是京津冀不能實(shí)現(xiàn)真正協(xié)同發(fā)展的根本原因。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雄安新區(qū)的設(shè)立將打破地域壟斷，消除北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢心態(tài)，集中疏解北京非首都功能，國家科研院所和企業(yè)總部落戶雄安。雄安新區(qū)將負(fù)責(zé)協(xié)同京津冀三地發(fā)展，并以雄安新區(qū)為核心最終將京津冀地區(qū)發(fā)展成為世界級城市群[6]。

雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的相互作用具有時(shí)序性，可將之劃分為三個(gè)階段：一是雄安新區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)階段；二是京津冀協(xié)同發(fā)展對雄安新區(qū)支撐階段；三是雄安新區(qū)對京津冀城市群的輻射階段[7]。

當(dāng)前及未來5～10年將處于第一階段，其突出特點(diǎn)是：科技創(chuàng)新為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動能，綠色生態(tài)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新理念，金融環(huán)境為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新平臺。此階段，政府主要采取行政手段，將京津冀地區(qū)利益協(xié)同到以雄安新區(qū)為核心的全局利益上來，集中疏解在京的企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等非首都功能，這是中央政府的重大決策，北京市政府及相關(guān)部門只能全力配合，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局將隨之做出相應(yīng)調(diào)整[8]。確立雄安新區(qū)中心地位有利于打破地域行政壟斷，集聚京津冀地區(qū)乃至全國的優(yōu)勢資源，促進(jìn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并由此輻射帶動京津冀地區(qū)及至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、河北省戰(zhàn)略措施

在京津冀協(xié)同發(fā)展新時(shí)期，河北省應(yīng)以雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展路徑為基礎(chǔ)，把握雄安新區(qū)建設(shè)的難得機(jī)遇和京津冀三地統(tǒng)一認(rèn)識的有利時(shí)機(jī)，適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的新形勢，優(yōu)化和調(diào)整全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動為重點(diǎn)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和空間優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造創(chuàng)新鏈核心，夯實(shí)物流鏈基礎(chǔ)，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

站在京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點(diǎn)，河北省應(yīng)圍繞雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《中國制造2025》發(fā)展理念，雄安新區(qū)的主要發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域可能涉及九大領(lǐng)域：航空航天、新能源、新材料、生物科技、醫(yī)療保健、高端制造、計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)科技、大數(shù)據(jù)開發(fā)。河北省應(yīng)瞄準(zhǔn)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向，做好雄安新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技成果的外溢對接，堅(jiān)決不走承接京津傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的老路，根據(jù)全省縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極推動雄安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果在河北孵化、轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)，集中建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承載平臺，強(qiáng)化與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和絕對競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)打造創(chuàng)新鏈核心，融入創(chuàng)新生態(tài)體系

基于雄安新區(qū)科技創(chuàng)新中心定位，河北省應(yīng)以雄安新區(qū)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化。通過加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制體制改革，在全省層面上制定專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，積極融入雄安新區(qū)人才市場、技術(shù)市場、信息平臺和資本市場，為人才、技術(shù)、信息和資金流動營造良好政策環(huán)境，提高對高端技術(shù)的吸收能力，提升對科技知識的創(chuàng)新能力。同時(shí)，圍繞裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，建設(shè)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷健全和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能級，通過優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)京津冀創(chuàng)新知識的轉(zhuǎn)移、外溢和增值，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，有效提升全省科技創(chuàng)新水平[9]。

(三)夯實(shí)物流鏈基礎(chǔ)，暢通內(nèi)引外聯(lián)通道

根據(jù)河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”的定位，充分發(fā)揮雄安新區(qū)的區(qū)位空間優(yōu)勢，加強(qiáng)流通企業(yè)物流信息化和物流設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)，推行先進(jìn)物流技術(shù)和管理，大力發(fā)展與物流配套的其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)[10]。一是應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)進(jìn)行物流標(biāo)準(zhǔn)化管理，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立集物資流、信息流、資金流于一體的綜合服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)平臺與政府稅務(wù)、金融、海關(guān)、商檢的信息溝通和數(shù)據(jù)分析，將之發(fā)展成為現(xiàn)代物流信息管理和技術(shù)應(yīng)用中心。二是加強(qiáng)聯(lián)結(jié)雄安新區(qū)、京津兩市以及其他地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮海運(yùn)優(yōu)勢，增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力，構(gòu)建海、陸、空立體物流網(wǎng)絡(luò)，將之發(fā)展成為生產(chǎn)制造、內(nèi)外貿(mào)易和國際物流中心[11]。三是加強(qiáng)河北省陸路口岸建設(shè)，形成綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港海關(guān)監(jiān)管區(qū)、若干保稅倉庫和多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心在內(nèi)的陸路口岸經(jīng)營格局，著力提升河北省陸路口岸通關(guān)效率，建成京津冀國內(nèi)外物流信息平臺和內(nèi)外貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系[12]。