趙宬斐

（杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310000）

“庇護(hù)”一詞最初是指社會(huì)中人與人之間的一種特殊交往關(guān)系，從古至今一直存在于人們的社會(huì)生活之中。“庇護(hù)”是社會(huì)生活中人際交往的一種特殊表現(xiàn)，不可避免地延伸到政治生活領(lǐng)域之中成為人類(lèi)政治生活中特殊的標(biāo)記與記憶。在政治生活中，尤其是在政黨政治中，出現(xiàn)的一些政治分贓、政治交易和政治腐敗等現(xiàn)象，往往被認(rèn)為與政治庇護(hù)主義有密切的關(guān)聯(lián)，這一現(xiàn)象也被學(xué)界高度關(guān)注。黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化”[1]63。黨內(nèi)存在的這些宗派主義、圈子文化和碼頭文化等現(xiàn)象，也是庇護(hù)主義的一種表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)結(jié)成特殊的政治庇護(hù)進(jìn)而衍生出的非正當(dāng)交往的一種權(quán)錢(qián)和利益的關(guān)系，如果不及時(shí)清理黨內(nèi)這些庇護(hù)關(guān)系，必然會(huì)嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序發(fā)展。

一、庇護(hù)主義緣起與釋義

庇護(hù)主義(clientelism）是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象和重要的政治社會(huì)學(xué)概念?！氨幼o(hù)”一詞主要源于古羅馬，是指當(dāng)時(shí)羅馬社會(huì)中民眾結(jié)成的一種特殊的社會(huì)交往關(guān)系。根據(jù)《羅馬史》有關(guān)記載，羅馬人很早就建立一種名叫“Clientela”的制度。這種制度主要由Patron、Clients、Pietas 和Fides 四個(gè)關(guān)鍵詞構(gòu)成，這四個(gè)詞主要表示保護(hù)人、被保護(hù)人、責(zé)任和信用，意思是保護(hù)人庇護(hù)被保護(hù)人以履行其責(zé)任實(shí)現(xiàn)其信用。

通過(guò)庇護(hù)主義的含義來(lái)看，庇護(hù)者以某些能力、聲望可以為他人、組織或群體帶來(lái)收益與影響，被庇護(hù)者則向庇護(hù)者表示忠誠(chéng)、認(rèn)同或提供服務(wù)等作為回報(bào)，這樣一來(lái)，庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間就結(jié)成了一種比較穩(wěn)定的互惠互利關(guān)系。也就是說(shuō)，在這種特殊關(guān)系中，“庇護(hù)者是指能夠利用自己的影響力來(lái)幫助和保護(hù)他人即被庇護(hù)者的那些人，而被庇護(hù)者向他的庇護(hù)者提供特定的服務(wù)”[2]18-33，從而在庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間達(dá)成一種特殊的交往關(guān)系。由以上可以看出，庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間在名譽(yù)、地位和身份等方面上都是不對(duì)等的，在本質(zhì)上是一種等級(jí)與依附關(guān)系，超越一般意義上的人際交往，實(shí)質(zhì)上是一種不平等的互為贏利關(guān)系。這種庇護(hù)關(guān)系表現(xiàn)出權(quán)力與資源的重要性，如果沒(méi)有一定的權(quán)力與資源，不可能產(chǎn)生庇護(hù)關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)出明顯的等級(jí)性和垂直性特征，人們進(jìn)入庇護(hù)圈子中的目的性也十分明確，就是在想方設(shè)法取得更多的互惠互利。

隨著學(xué)界對(duì)庇護(hù)主義的研究不斷加深與拓展，人們開(kāi)始把庇護(hù)主義作為一種重要的分析工具來(lái)分析人類(lèi)社會(huì)中廣泛存在的一些問(wèn)題。例如，在人類(lèi)社會(huì)生活中出現(xiàn)的權(quán)力與地位、聲望與資源、政黨競(jìng)爭(zhēng)與民眾投票、帝國(guó)統(tǒng)治與殖民依附、群體利益表達(dá)與沖突等問(wèn)題都可以借助庇護(hù)主義進(jìn)行分析和探討。庇護(hù)關(guān)系從最初指簡(jiǎn)單的人際交往與互動(dòng)，拓展到更為廣闊的社會(huì)領(lǐng)域和組織領(lǐng)域之中，經(jīng)歷著人類(lèi)歷史長(zhǎng)河的滌蕩與洗禮，已經(jīng)深入社會(huì)中的各個(gè)層面。尤其是在人類(lèi)的政治生活領(lǐng)域，庇護(hù)主義日益成為一些制度的“影子”，成為“補(bǔ)充”，構(gòu)成了人類(lèi)政治生活的一種重要現(xiàn)象。巴恩斯把庇護(hù)主義與民主主義、威權(quán)主義、極權(quán)主義，看作是當(dāng)代政治體制的第四種模式[3]149-178。這一判斷說(shuō)明庇護(hù)關(guān)系已經(jīng)超出一般意義的社會(huì)交往，滲入到人類(lèi)現(xiàn)代政治文明中的政黨制度、官僚體制，構(gòu)成了一種特殊的制度化關(guān)系，人們借助此關(guān)系各取所需。作為一種重要規(guī)范制度秩序的社會(huì)秩序的模式、關(guān)系的模式、交往的模式，庇護(hù)主義成為人類(lèi)社會(huì)生活中影響深遠(yuǎn)的一種特殊符號(hào)，以自己獨(dú)特的方式與功效影響著人們的利益關(guān)系和社會(huì)交往。

二、庇護(hù)關(guān)系與庇護(hù)型政黨的產(chǎn)生：以現(xiàn)代政黨政治為視角

隨著人類(lèi)現(xiàn)代文明社會(huì)的不斷演進(jìn)，庇護(hù)現(xiàn)象不但沒(méi)有衰退，“反而發(fā)展出新的形式并延續(xù)下來(lái)”[4]，時(shí)代賦予了庇護(hù)主義更多的新意與內(nèi)涵。在西方政黨政治的語(yǔ)境中，政黨（party）的本義主要源于“派系”（faction），享有天然的“派系”特征。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，西方政黨政治一誕生就與庇護(hù)主義存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著現(xiàn)代政黨政治的政治功能與作用的不斷增強(qiáng)，政黨已經(jīng)發(fā)展成為政治庇護(hù)關(guān)系的一個(gè)重要平臺(tái)與載體。在此情況下，庇護(hù)主義日益成為影響現(xiàn)代政治制度的一種重要的非制度化力量，“具有一定官僚結(jié)構(gòu)的政黨組織取代了傳統(tǒng)的地主和地方顯要，成為新的庇護(hù)者”[4]。在西方民主政治發(fā)展進(jìn)程中，庇護(hù)關(guān)系主要以政黨庇護(hù)的方式繼續(xù)發(fā)展與延續(xù)。政黨的主要候選人與選民之間建立了新型的庇護(hù)關(guān)系，選民主要通過(guò)投票的方式選舉政黨候選人以獲取一定的交換，或者是通過(guò)其他方式，如幫助政黨游說(shuō)、拉選票和募集資金等獲取利益與好處，從而促使政黨與選民相互合作構(gòu)成了特殊的“政黨庇護(hù)主義”形式。這種形式在政黨政治發(fā)展進(jìn)程所起的作用越來(lái)越重要，“政黨庇護(hù)主義”也逐漸發(fā)展成為庇護(hù)主義的一個(gè)重要流派與分支。在西方社會(huì)，政黨作為現(xiàn)代民主政治運(yùn)行的主要機(jī)制與標(biāo)志，充分利用手中權(quán)力資源，如安全保護(hù)、政策支持、公共服務(wù)、政府職位等向選民許諾施以種種恩惠與好處；社會(huì)民眾主要依靠手中的選票，通過(guò)選舉的方式投出選票以獲取利益和好處。從表面來(lái)看，西方政治社會(huì)主要是依靠多黨自由選舉競(jìng)爭(zhēng)來(lái)維系的，但在本質(zhì)上是依靠政黨主導(dǎo)的庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系社會(huì)各個(gè)階層、群體與層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)社會(huì)的覆蓋，整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，此種非體制化的庇護(hù)關(guān)系的長(zhǎng)期存在，成為西方政黨多黨競(jìng)爭(zhēng)中難以克服的弊端，使政黨政治中長(zhǎng)期充斥著利益交換與金錢(qián)政治，嚴(yán)重破壞政黨政治的生態(tài)。

基于政黨庇護(hù)主義立場(chǎng)來(lái)看，西方政黨的“派系”與“紛爭(zhēng)”無(wú)法根除。但是，如果政黨在制度化層面越高，可以通過(guò)有效規(guī)范的制度加以控制其他一些非制度化因素，那么受庇護(hù)主義干擾就越小；如果政黨在制度化方面低效，政黨控制一些非制度化因素的能力軟弱，那么很容易受到各種政治庇護(hù)主義的侵?jǐn)_。由于西方政黨最初源于“派系”，又主要依靠自由競(jìng)爭(zhēng)和選票進(jìn)行運(yùn)作，也使其與庇護(hù)具有天然的親和性，導(dǎo)致西方政黨政治中出現(xiàn)了“政黨分肥”(the Spoil’s System）的典型庇護(hù)現(xiàn)象?！罢h分肥”也叫“政黨分贓”，長(zhǎng)期存在于西方政黨政治中，嚴(yán)重干擾了現(xiàn)代政黨政治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象在美國(guó)政黨政治運(yùn)作中最為典型?！罢h分肥”一度造成黨派相互分裂、傾軋，政見(jiàn)分歧；選人用人方面不講選賢任能而是任人唯親；政府行政管理混亂、執(zhí)政效率低下，官吏貪污成風(fēng)，政治不穩(wěn)定，社會(huì)秩序混亂。

在現(xiàn)代政黨主導(dǎo)的政治生活中，庇護(hù)關(guān)系呈現(xiàn)出許多不同的特點(diǎn)與特征。庇護(hù)關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的人際交往關(guān)系，不再是等級(jí)制的依附關(guān)系，也不再是中心與邊緣構(gòu)成的雙向關(guān)系，而是呈現(xiàn)出更多的自主性、多元互動(dòng)和多變交換的互動(dòng)。雖然在政黨政治中庇護(hù)關(guān)系逐漸擺脫了傳統(tǒng)意義上的雙方之間的依附與互惠關(guān)系，表現(xiàn)出更多的自主性、平等性、民主性等現(xiàn)代性特質(zhì)。在政黨大選中，選民自主性、自由度較高，可以充分考量如何使自己利益最大化，而自主地將選票投給某個(gè)候選人。在這種新的庇護(hù)關(guān)系中人們不再局限于傳統(tǒng)意義上的恩惠關(guān)系，庇護(hù)者不一定向被庇護(hù)者提供一些具體的好處，也會(huì)基于認(rèn)同與好感獲取被庇護(hù)者的支持；在政黨政治中，競(jìng)選者除了有效運(yùn)用傳統(tǒng)庇護(hù)手段之外，還創(chuàng)新一些庇護(hù)手段，例如合法化地濫用政策傾斜、公共服務(wù)、公共投資為被庇護(hù)者謀取利益，諸如此類(lèi)的現(xiàn)象經(jīng)常在一些多黨競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家出現(xiàn)。

政黨的這種庇護(hù)主義弊端與消極性日趨明顯，特別是庇護(hù)主義一旦侵入政治體制、黨政關(guān)鍵崗位、重大決策、重要公共服務(wù)中，必然對(duì)現(xiàn)代民主政治的運(yùn)行及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。如果庇護(hù)關(guān)系與一個(gè)國(guó)家的族群政治、地域性政治結(jié)合起來(lái)，使庇護(hù)主義發(fā)展到“極化”，刻意產(chǎn)生偏離或偏向，必然導(dǎo)致民族或族群分裂，使社會(huì)秩序陷入混亂與沖突之中。當(dāng)庇護(hù)主義把涉及國(guó)計(jì)民生的重大公共政策作為個(gè)體化恩惠用于政治交易換取政治支持時(shí)，政治制度、政黨的執(zhí)政能力等必將會(huì)遭到嚴(yán)重的削弱，尤其是在西方政黨政治中，庇護(hù)關(guān)系與現(xiàn)代政治制度之間一直保持著難以克服的緊張關(guān)系，兩者之間的張力十分明顯。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)中的“庇護(hù)”關(guān)系樣態(tài)

黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化?！盵1]63這是黨中央第一次在黨內(nèi)的重要文獻(xiàn)中公開(kāi)提出堅(jiān)決反對(duì)這些破壞黨內(nèi)健康政治生態(tài)的政治庇護(hù)現(xiàn)象，立刻引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。過(guò)去一段時(shí)期，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)曾出現(xiàn)過(guò)“圈子文化”“碼頭文化”“山頭主義”“潛規(guī)則”等現(xiàn)象，是典型的黨內(nèi)“庇護(hù)”關(guān)系的體現(xiàn)，這些問(wèn)題如果不及時(shí)有效清除，必然會(huì)嚴(yán)重阻礙黨內(nèi)政治生態(tài)的健康有序發(fā)展。

（一）黨內(nèi)“圈子文化”

“圈子”是在人類(lèi)社會(huì)交往中產(chǎn)生的主要依靠以血親關(guān)系為紐帶的家庭，和以信仰為寄托的宗族等構(gòu)成與維系的一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，并隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展而長(zhǎng)期存在?！叭ψ印辈粌H表現(xiàn)為人們的一種情感交流方式、一種能夠帶來(lái)贏利性的活動(dòng)，同時(shí)也是一種封閉性、庇護(hù)性的交往行為。人們基于各種利益和權(quán)謀追求及其他訴求結(jié)成的更為密切的圈子，一旦進(jìn)入某種圈子就可能獲得一些機(jī)會(huì)與好處，“圈子”變成了很隱蔽的一種庇護(hù)方式?！叭ψ印背尸F(xiàn)出“差序格局”的特征，猶如“把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”[5]26，波紋的中心即庇護(hù)式的“家長(zhǎng)”，圈子圍繞著“家長(zhǎng)”一圈圈排開(kāi)，產(chǎn)生了層層庇護(hù)關(guān)系。“誰(shuí)是‘大哥’，誰(shuí)是‘小弟’、誰(shuí)是‘大佬’、誰(shuí)是‘馬仔’，界定清楚，格局明晰”[6]。早在2014年習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黨內(nèi)存在的這種政治庇護(hù)現(xiàn)象，提出嚴(yán)厲的批評(píng)。他認(rèn)為黨內(nèi)存在不正常的“圈子文化”庇護(hù)現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致一些黨員干部“整天琢磨拉關(guān)系、找門(mén)路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿”[7]。他指出：“不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過(guò)的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系?！盵8]習(xí)近平在這里用“抱上誰(shuí)的大腿”“貓鼠”“君臣父子”和“幫派”等形象而嚴(yán)厲的詞語(yǔ)來(lái)批評(píng)黨內(nèi)“圈子文化”中不正常的庇護(hù)現(xiàn)象，這足以說(shuō)明黨內(nèi)“圈子文化”問(wèn)題十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序發(fā)展。

（二）黨內(nèi)“碼頭文化”

“碼頭文化”經(jīng)常和行幫組織、會(huì)館和袍哥人家這些江湖氣十足的傳統(tǒng)社會(huì)組織形式聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為一種狹小的義利樣態(tài)庇護(hù)關(guān)系，是以小部分人的利益為依歸，以圈子內(nèi)的人為友，其忠誠(chéng)信義只施加于圈子內(nèi)的人，是一種典型的庇護(hù)主義?！按a頭文化”在本質(zhì)上是為謀取不正當(dāng)?shù)睦妫渌蔑@出的“江湖”習(xí)氣十分明顯突出。曾一段時(shí)期，浸潤(rùn)著濃郁江湖氣息的“碼頭文化”時(shí)常出現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中，嚴(yán)重干擾了黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序發(fā)展。在黨內(nèi)搞碼頭文化，集中突出“拜”字，拜同鄉(xiāng)、拜把子、拜師門(mén)、拜干親，搞得如封建社會(huì)的門(mén)客、門(mén)宦與門(mén)附一樣，尋找庇護(hù)，搞“大樹(shù)底下好乘涼”。黨內(nèi)“碼頭文化”表現(xiàn)出的最明顯特征就是“豎碼頭”和“拜碼頭”，通過(guò)“碼頭”實(shí)質(zhì)上結(jié)成“形形色色的‘弟子圈’，實(shí)質(zhì)都是權(quán)錢(qián)交易圈、腐敗寄生圈?！?nèi)’人以師生關(guān)系為幌子，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益的互通交易”[9]。對(duì)于上述這種特殊庇護(hù)關(guān)系，必須“通過(guò)反思教育、警示教育、政治文化教育等方式著力解決圈子文化、碼頭文化、‘袍哥’文化等問(wèn)題”[10]。黨的十八大以來(lái)查處的眾多違紀(jì)違法的案例中不少都帶有碼頭文化的影子，如“石油幫”“山西幫”和“秘書(shū)幫”等。由于“碼頭”內(nèi)部進(jìn)行的是見(jiàn)不得人的勾當(dāng)，所以內(nèi)部結(jié)構(gòu)多是封閉固化的，普通外人很難進(jìn)入、無(wú)法插足。這種“幫派化”嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康有序發(fā)展。

（三）黨內(nèi)“山頭主義”

黨內(nèi)“山頭主義”曾經(jīng)在黨內(nèi)存在，并嚴(yán)重影響過(guò)黨內(nèi)正常的政治生活。毛澤東指出：“目前在我們黨內(nèi)嚴(yán)重地存在和幾乎普遍地存在的乃是帶著盲目性的山頭主義傾向?！盵11]940他認(rèn)為山頭主義存在的關(guān)鍵不在“山頭”而在于因“山頭”結(jié)成的一種黨內(nèi)異化關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是“壞的是山頭主義、宗派主義，而不是山頭”[11]363。2014年中央巡視組在巡視反饋中再次明確提出反對(duì)“山頭主義”，說(shuō)明黨內(nèi)沉寂多年的這種庇護(hù)現(xiàn)象又有所抬頭。時(shí)任中央第六巡視組組長(zhǎng)王正福在向河北省反饋巡視情況時(shí)就明確提出要“堅(jiān)決抵制政治上的自由主義、山頭主義，有針對(duì)性地整頓軟弱渙散黨組織”①中央第六巡視組向河北省反饋巡視情況[DB/OL].[2014-10-30].http://www.ccdi.gov.cn/special/zyxszt/2014del_zyxs/fkqk_2014del_zyxs/201411/t20141117_30677.html.。從那時(shí)的狀況來(lái)看，“山頭主義”現(xiàn)象并非只出現(xiàn)在河北省，在中央巡視組所反饋的一些問(wèn)題中，還指出廣西一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”；黑龍江省干部中存在一些搞關(guān)系、拉人情，不講原則，搞一團(tuán)和氣的現(xiàn)象；江蘇等地存在一些搞不正當(dāng)小圈子，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。上述問(wèn)題都是當(dāng)時(shí)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與情況，其本質(zhì)上都是“山頭主義”的某種表現(xiàn)。另外，“山頭主義”經(jīng)常出現(xiàn)在基層腐敗之中，嚴(yán)重影響了基層政治生態(tài)的健康發(fā)展。新的“山頭主義”暗流涌動(dòng)，“圈子”現(xiàn)象比較突出，只認(rèn)老上級(jí)，不認(rèn)新上級(jí)。搞“山頭”的人彼此抱成一團(tuán)，進(jìn)行官商勾結(jié)、利益捆綁，結(jié)成利益同盟?！包h內(nèi)的‘山頭’一旦形成，便會(huì)表現(xiàn)出獨(dú)立性和分散性，從而致使組織渙散、紀(jì)律松弛，導(dǎo)致上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，影響全面深化改革各項(xiàng)舉措的落實(shí)和推進(jìn)”[12]。

時(shí)下的“山頭主義”與延安時(shí)期整頓的“山頭主義”在境遇、特征與形式等方面都有很大的不同。從各地披露的情況來(lái)看，一些地方、單位和組織中存在的“山頭主義”無(wú)不與利益密切相關(guān)，都是赤裸裸的錢(qián)權(quán)交易的表現(xiàn)。尤其是當(dāng)前一些“山頭主義”事實(shí)上已經(jīng)結(jié)盟成為一種私利性的庇護(hù)同盟，甚至導(dǎo)致權(quán)謀與厚黑盛行。山頭主義者喜歡不停地穿梭在政商之間，結(jié)盟老板，安插親信，搞小圈子封閉式權(quán)錢(qián)交易，搞小團(tuán)伙，搞潛規(guī)則，嚴(yán)重地破壞了黨內(nèi)民主生活制度、黨內(nèi)組織原則和黨內(nèi)集體決策制度。這引起黨中央的高度警惕，嚴(yán)正指出“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門(mén)客、門(mén)宦、門(mén)附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事”[13]270。

（四）黨內(nèi)“潛規(guī)則”

“潛規(guī)則”主要是從規(guī)則演變而來(lái)的，規(guī)則一般指由群體或社會(huì)公認(rèn)的具有代表性和權(quán)威性的人士制定的供社會(huì)公眾所共同遵守的制度或章程。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中就流行著“刑不上大夫”“刑不可知”“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”等世人皆知的潛規(guī)則，民間社會(huì)也廣泛流傳著一些約定俗成的不成文的規(guī)則、禮俗與規(guī)定等。在當(dāng)今社會(huì)中，一些“潛規(guī)則”早已滲透到人們生活中的各個(gè)角落，花樣百出的“潛規(guī)則”層出不窮。同時(shí)，一些“潛規(guī)則”對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，侵入到黨內(nèi)政治生態(tài)中，滋生出一些“黨內(nèi)潛規(guī)則”。習(xí)近平指出：“這些潛規(guī)則看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤，卻又無(wú)處不在，聽(tīng)起來(lái)悖情悖理，卻可暢通無(wú)阻，成為腐蝕黨員和干部，敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤?！盵14]238這些“潛規(guī)則”把黨內(nèi)正常的一些關(guān)系異化為一種庇護(hù)關(guān)系：把對(duì)黨的忠誠(chéng)異化為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的忠誠(chéng)，把黨的干部異化為某個(gè)人的家臣，把黨內(nèi)人際交往異化為人身依附關(guān)系，把上下級(jí)關(guān)系異化為幫派關(guān)系。很顯然，一旦潛規(guī)則流行，人們受制于各種原因會(huì)對(duì)一些潛規(guī)采取一種集體默認(rèn)，心知肚明卻又不敢進(jìn)行公開(kāi)表達(dá)反對(duì)，否則被看作“圈子”之外的人，以各種理由被排擠出局。由于潛規(guī)則的存在，讓人們感覺(jué)受制于一種無(wú)形的權(quán)力場(chǎng)的影響，每個(gè)人的行為只有符合這些無(wú)形的東西，并與之和諧才可以獲權(quán)獲利。實(shí)際上，“潛規(guī)則”不是不講規(guī)則，而是小圈子、小集團(tuán)內(nèi)部的規(guī)則，同黨內(nèi)政治生活中一些正式的法規(guī)、制度和規(guī)定等相背離，并且以破壞這些顯規(guī)則為最終目的?！皾撘?guī)則”的存在嚴(yán)重干擾了黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序發(fā)展。

四、黨內(nèi)政治生態(tài)中的“庇護(hù)”關(guān)系溯因

為什么在黨內(nèi)政治生態(tài)中會(huì)圍繞一些具有特定權(quán)勢(shì)的人物形成“圈子文化”“碼頭文化”“山頭主義”及“潛規(guī)則”等現(xiàn)象？如果從“政治庇護(hù)主義”理論視角分析，也許可以找出一些緣由。溫格羅德認(rèn)為，近代民主發(fā)展進(jìn)程中政黨被視為一支基本的組織力量，政黨與政府之間的融合給政黨建立庇護(hù)結(jié)構(gòu)提供了巨大的空間[15]377-400。在政黨政治出現(xiàn)以后，人們把政黨作為一種重要的庇護(hù)工具用來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益需求；在政黨中處于關(guān)鍵崗位掌握關(guān)鍵性權(quán)力的一些實(shí)權(quán)派人物，也借助政黨平臺(tái)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)膫€(gè)體化庇護(hù)關(guān)系活動(dòng)，可以說(shuō)庇護(hù)關(guān)系“為不同個(gè)體或群體實(shí)現(xiàn)各自的利益提供了一條簡(jiǎn)單的、快捷的途徑”[4]。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上處于健康有序平穩(wěn)狀態(tài)之中，但在發(fā)展過(guò)程中也遭受過(guò)黨內(nèi)一些“碼頭”“山頭”“圈子”與“裙帶”等庇護(hù)關(guān)系的阻隔與侵?jǐn)_。黨內(nèi)之所以存在這些“庇護(hù)”現(xiàn)象，主要緣于六個(gè)方面。

一是緣于封建專(zhuān)制文化的影響。中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制時(shí)期，其中官本位意識(shí)長(zhǎng)期存在，影響深遠(yuǎn)。在封建專(zhuān)制社會(huì)里，一些官吏為了獲取利益最大化，相互勾結(jié)、相互結(jié)盟，進(jìn)行暗箱操作，搞出一些官場(chǎng)潛規(guī)則。在封建官場(chǎng)中長(zhǎng)期流傳的“為政不難，不得罪于巨室”“刑不上大夫”和“一人得道雞犬升天”等封建殘余思想和舊習(xí)慣，不斷入侵到黨內(nèi)政治生活中便會(huì)形成各種各樣的黨內(nèi)庇護(hù)主義。這種庇護(hù)把黨內(nèi)正常的交往關(guān)系“搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系”[13]770。可以說(shuō)，封建文化為黨內(nèi)庇護(hù)現(xiàn)象的存在和發(fā)展提供了一定的誘因和土壤。

二是源于公共權(quán)力的異化。在黨內(nèi)，仍然存在一些部門(mén)權(quán)力過(guò)分集中且不受約束等問(wèn)題。如果黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中又不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力恣意橫行，會(huì)對(duì)公共性展開(kāi)“圍獵”，使權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)遭受異化，使黨內(nèi)民主制度遭受破壞，導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷，使公共權(quán)力淪為謀取不正當(dāng)利益的工具，破壞黨內(nèi)政治規(guī)矩，助長(zhǎng)黨內(nèi)庇護(hù)關(guān)系發(fā)展。可以說(shuō)，在黨內(nèi)一些關(guān)鍵部門(mén)與崗位上，干部手中的權(quán)力缺乏科學(xué)制約，職權(quán)分工又不科學(xué)，是導(dǎo)致黨內(nèi)庇護(hù)主義滋生和蔓延的重要原因之一。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論處于什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，必須要“牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色”[16]。

三是源于一種不正當(dāng)?shù)睦嬲T導(dǎo)。黨內(nèi)庇護(hù)主義的產(chǎn)生一定與利益有著密切關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)上，黨內(nèi)庇護(hù)主義是一種利益誘導(dǎo)型的規(guī)則。有些黨員干部在黨內(nèi)建立庇護(hù)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。一些黨員干部把政治庇護(hù)作為保護(hù)傘，企圖在政治庇護(hù)下為個(gè)人圖謀私利，并企圖在政治庇護(hù)下結(jié)成源源不斷獲利的小圈子、小集團(tuán)，搞一榮俱榮、一損俱損的不正當(dāng)?shù)睦婀餐w，這種不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q圍繞一個(gè)核心，構(gòu)成了點(diǎn)、線、面組成的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系?！包c(diǎn)”實(shí)質(zhì)上是掌握一定大權(quán)和資源的核心人物，“線”就是圍繞這個(gè)“點(diǎn)”向外輻射出的各種利益鏈條，“面”就是依靠特殊的政治庇護(hù)編織出的各種權(quán)力網(wǎng)絡(luò)、利益網(wǎng)絡(luò)和腐敗網(wǎng)絡(luò)。這種不當(dāng)?shù)睦姹幼o(hù)，一味地搞親屬利益、屬地利益、碼頭利益、圈子利益和幫派利益，“如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來(lái)”[14]351，必然會(huì)把人民群眾的根本利益完全拋棄。

四是源于一種特殊群體的保護(hù)。黨內(nèi)政治庇護(hù)主要是通過(guò)一些“秘書(shū)幫”“同學(xué)會(huì)”“老鄉(xiāng)會(huì)”和“戰(zhàn)友會(huì)”等名義表現(xiàn)的。通過(guò)上述一些關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng),拜兄弟，認(rèn)干親等，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)組織生活?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的‘獨(dú)立王國(guó)’”[14]，這是明顯的逐利性、等級(jí)性和封閉性的庇護(hù)主義特征，對(duì)庇護(hù)圈子之外產(chǎn)生強(qiáng)烈的排他性，表現(xiàn)出高度的非原則性、親近性、所屬性和非公正性等特征，與黨倡導(dǎo)和“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢”[16]的要求背道而馳，是一種典型的宗派活動(dòng)和地方保護(hù)主義。

五是源于一種特殊的人身依附關(guān)系。黨內(nèi)政治庇護(hù)及其衍生出的人身依附關(guān)系，不僅僅會(huì)催化黨內(nèi)腐敗行為的產(chǎn)生，而且會(huì)擴(kuò)散和加劇黨內(nèi)腐敗行為。習(xí)近平指出：“干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣”，“黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系”[17]162，這種“依附心態(tài)對(duì)干部而言，無(wú)異于健康肌體上的一塊淤結(jié)，及早清除尚無(wú)大礙，任其發(fā)展就會(huì)‘存腠理’‘附肌膚’‘入骨髓’而‘傷性命’”[18]。如果長(zhǎng)期放任黨內(nèi)庇護(hù)主義泛濫，不加以約束，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體與形式主體相互疏離，使人民群眾無(wú)法有效行使各項(xiàng)基本權(quán)利；導(dǎo)致官員唯上不唯下，使官僚主義和官本位現(xiàn)象滋生；導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)號(hào)施令、盛氣凌人；導(dǎo)致官場(chǎng)屢屢出現(xiàn)“逆淘汰”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)正常的上下級(jí)關(guān)系、同志關(guān)系。

六是源于一種獲利的生態(tài)鏈存在。黨內(nèi)庇護(hù)主義是封建思想文化殘余滋生出的一種畸形的獲利關(guān)系圈，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人私利與利己主義的惡性發(fā)展表現(xiàn)。黨內(nèi)庇護(hù)交織著權(quán)力、地位、關(guān)系與面子，并通過(guò)這些關(guān)系謀取不正當(dāng)?shù)睦?，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)睦孑斔团c利益交換。黨內(nèi)庇護(hù)的存在為一些成員互相聯(lián)系交流、進(jìn)行不正當(dāng)利潤(rùn)分配和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供便利和條件。這種庇護(hù)關(guān)系表現(xiàn)出高度的非原則性、親近性、所屬性和非公正性等特征，是一種具有人身依附性、趨利性和幫派性的地方保護(hù)主義，嚴(yán)重扭曲了正常的文化觀、道德觀和價(jià)值觀，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)的整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。

五、破除黨內(nèi)政治生態(tài)中“庇護(hù)”關(guān)系的治理路徑

有效破除黨內(nèi)政治生態(tài)中的庇護(hù)主義，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主、制度、法治與監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)，從根本上清除黨內(nèi)庇護(hù)主義現(xiàn)象。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是基礎(chǔ)性路徑，沒(méi)有以黨內(nèi)民主建設(shè)提供支持就難以從根本上消除庇護(hù)現(xiàn)象的存在，同時(shí)要把制度治黨作為破除“庇護(hù)”關(guān)系的根本保障，以法治作為破除“庇護(hù)”關(guān)系的規(guī)約之道，以黨內(nèi)監(jiān)督作為破除“庇護(hù)”關(guān)系的關(guān)鍵舉措。

（一）把黨內(nèi)民主作為破除“庇護(hù)”關(guān)系的基礎(chǔ)路徑

由于黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治生態(tài)始終相互影響和相互作用，共同構(gòu)成和反映出中國(guó)共產(chǎn)黨政治制度實(shí)踐活動(dòng)和政治實(shí)踐狀態(tài)的有機(jī)整體性。一方面，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活健康有序發(fā)展的前提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真和規(guī)范有序的黨內(nèi)民主，就沒(méi)有風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)；黨內(nèi)民主始終主導(dǎo)著黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)與方向。另一方面，黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)黨內(nèi)民主具有巨大的反作用，黨內(nèi)政治生態(tài)狀況直接決定黨內(nèi)民主發(fā)展的好壞。實(shí)際上，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治生態(tài)在黨內(nèi)政治實(shí)踐中具有互為因果的相互作用關(guān)系，它們?nèi)瑛B(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，彼此密切聯(lián)系，辨證互動(dòng)，共生共存，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，只有“堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[13]351，才能更好地規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能從根本上清除黨內(nèi)存在的一些“舉大旗、拉山頭，選邊站隊(duì)、拉幫結(jié)派”[14]35等庇護(hù)主義現(xiàn)象，塑造黨的良好執(zhí)政形象，增強(qiáng)人民對(duì)黨的外在形象的認(rèn)同。

（二）把制度治黨作為破除“庇護(hù)”關(guān)系的根本保障

聚焦黨內(nèi)政治制度治理，以科學(xué)、規(guī)范和有效的系統(tǒng)制度建設(shè)破除黨內(nèi)庇護(hù)主義為優(yōu)化黨內(nèi)健康有序的政治生態(tài)提供根本保障。2014年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平首次闡釋了“制度治黨”這一概念，他指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[19]140。隨后，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)要長(zhǎng)效”[20]146,“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷完善”[20]15。習(xí)近平上述的重要論述不僅是對(duì)鄧小平制度建黨理論的進(jìn)一步傳承與創(chuàng)新，也是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的豐富與發(fā)展。在新時(shí)代，我們必須按照黨的十九屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為更好地落實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能這一根本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的密切聯(lián)系群眾制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的民主集中制度、黨的政治生活制度，黨的科學(xué)決策、民主決策、依法決策制度，黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度和黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察制度建設(shè)，通過(guò)制度剛性的規(guī)定和內(nèi)在的約束效能發(fā)揮共同克服黨內(nèi)庇護(hù)主義的不良傾向。要堅(jiān)持“更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[21]，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)設(shè)新的制度，加強(qiáng)對(duì)于制度的執(zhí)行力建設(shè)，以免使制度成為中看不中用的紙老虎和稻草人，推動(dòng)形成制度面前一律平等，任何人都不能享有額外特權(quán)；堅(jiān)決貫徹制度治黨，要把加強(qiáng)制度建設(shè)貫徹在黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程之中，并為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提供根本保障。

（三）把法治作為破除“庇護(hù)”關(guān)系的規(guī)約之道

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視黨的法規(guī)制度體系建設(shè)，將其作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并把依法治國(guó)、制度治黨和依規(guī)治黨統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)三者一體化建設(shè)?！胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[22]，要堅(jiān)持以黨章為黨內(nèi)根本大法，以黨章來(lái)統(tǒng)領(lǐng)組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)，促使四大領(lǐng)域協(xié)同深入推進(jìn)。前提是把黨章作為黨內(nèi)根本大法，作為規(guī)范和制約全黨行動(dòng)的總覽和全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)；同時(shí)注重做好各項(xiàng)法規(guī)制度間的銜接工作，只有各項(xiàng)不同內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)有序，相關(guān)規(guī)范相互匹配,相鄰規(guī)范環(huán)環(huán)緊扣，才能使其發(fā)揮整體效能，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”①中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，2017-06-25，http://www.gov.cn.，不給黨內(nèi)庇護(hù)留有任何滋生的機(jī)會(huì)和土壤。特別要注意加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)效力位階建設(shè)，由于黨內(nèi)法規(guī)體系主要由黨章、條例、規(guī)定和細(xì)則等構(gòu)成，共同組成一整套科學(xué)、有效與規(guī)范的法規(guī)體系，其中黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法和細(xì)則等文本構(gòu)成的體系具有明確嚴(yán)格的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)，下位階的法規(guī)必須服從上位階的法規(guī)，其各項(xiàng)法規(guī)在效力方面要有高低之分，由此構(gòu)成效力位階，其目的是維持體系的內(nèi)在統(tǒng)一，同時(shí)要注意加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的功能發(fā)揮。黨內(nèi)法規(guī)的功能主要表現(xiàn)為對(duì)黨內(nèi)法規(guī)效力的位階、領(lǐng)域及范疇進(jìn)行潤(rùn)滑、整合與實(shí)現(xiàn)，只有功能作用發(fā)揮順暢，黨內(nèi)法規(guī)體系才能擺脫縱橫的平面化，趨向更加科學(xué)的立體化，有助于發(fā)揮整體結(jié)構(gòu)體系的功能。

（四）把黨內(nèi)監(jiān)督作為破除“庇護(hù)”關(guān)系的關(guān)鍵舉措

我們必須通過(guò)加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法破除黨內(nèi)的一些庇護(hù)現(xiàn)象?！包h紀(jì)國(guó)法不能成為‘橡皮泥’‘稻草人’”[23]，黨紀(jì)國(guó)法重在貫徹與執(zhí)行，首先要通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)施監(jiān)督破題。由于“一把手”具有特殊影響力，對(duì)決策和決策執(zhí)行起著關(guān)鍵的作用，黨內(nèi)諸多庇護(hù)關(guān)系的出現(xiàn)多是對(duì)“一把手”監(jiān)督不力造成的。因此，一是用剛性制度管住“一把手”，保證其規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)與高效用權(quán)?！胺ㄖ沃拢魏稳硕疾荒苄拇鎯e幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的‘丹書(shū)鐵券’，也沒(méi)有‘鐵帽子王’”[23]，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”[24]，特別是通過(guò)完善和健全的監(jiān)督制度體系，監(jiān)管“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“一把手”如何正確用權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是實(shí)施監(jiān)督全覆蓋戰(zhàn)略。堅(jiān)決消除一切監(jiān)察盲區(qū)，一切死角，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。堅(jiān)持黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和國(guó)家的憲法、法律相統(tǒng)一，既要實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通一體，又要促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與依法調(diào)查相互融合促進(jìn)，“把紀(jì)律、法律‘兩把尺子’結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)、貫通起來(lái)使用，通過(guò)雙施雙守、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)提升監(jiān)督全覆蓋的質(zhì)量和實(shí)效”[25]，既要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，又要盯住“絕大多數(shù)”。全面從嚴(yán)治黨背景下沒(méi)有任何“局外人”和“法外之地”。三是形成監(jiān)督合力。要全面厘清四大監(jiān)督主體之間的職責(zé)邊界，避免職能重疊，導(dǎo)致效率低下。劃清四大監(jiān)督職能清單，明晰定位，尤其是在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的職能定位，把四大監(jiān)督作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)監(jiān)督體系的大格局形成，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性和針對(duì)性。四是整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。習(xí)近平在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化”[20]。首先，要解決問(wèn)責(zé)制度不規(guī)范、問(wèn)責(zé)主體不明確、責(zé)任概念界定不清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等體現(xiàn)不規(guī)范等問(wèn)題；其次，要對(duì)問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合與規(guī)范，形成一部基礎(chǔ)性、規(guī)范性的黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)問(wèn)責(zé)工作的規(guī)范化、程序化與制度化；最后，要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)原則，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，同時(shí)要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。