羅晨曦（河北農(nóng)業(yè)大學）

新農(nóng)村建設是新時期我國發(fā)展的重點工程，也是實施國家政策的重要手段。近年來，我國采取了一系列促進農(nóng)村社會發(fā)展的措施，但農(nóng)村公共服務的發(fā)展仍然不平衡。衛(wèi)生保健，教育和衛(wèi)生服務的發(fā)展相對落后，新農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和公共事業(yè)管理相對落后。因此，我國必須從農(nóng)村實際出發(fā)，充分借鑒其他發(fā)達國家的公用事業(yè)管理經(jīng)驗，尋求新型的公用事業(yè)管理方法，繼續(xù)增加對農(nóng)村地區(qū)教育，保健和衛(wèi)生的投資，并促進新的發(fā)展。公用事業(yè)管理服務的發(fā)展從各個角度和各個方面都為新農(nóng)村建設提供了基礎和支持。

■ 新農(nóng)村公用事業(yè)管理中合作治理與創(chuàng)新對農(nóng)村建設的重大影響

（一）合作社治理和新型農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了影響

（1）每個村莊都有自己獨特的地理環(huán)境，文化習俗等等。新型農(nóng)村公用事業(yè)的合作治理和管理創(chuàng)新對農(nóng)村地區(qū)的問題產(chǎn)生了相應的影響。新農(nóng)村公用事業(yè)的合作治理與管理是新時代的有效管理方法，在農(nóng)村管理過程中，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀不斷創(chuàng)新，采取適合農(nóng)村發(fā)展特點的管理方法。（2）鼓勵農(nóng)村居民好起來。當許多管理人員進行管理創(chuàng)新時，將新的管理方法納入農(nóng)村現(xiàn)實，從而與農(nóng)村的人文風俗產(chǎn)生磨合，居民對新的管理方式會感到不適，這將影響農(nóng)村居民的生活。例如，一個城市州突然派出高管到某些農(nóng)村地區(qū)來執(zhí)行管理任務，而村長和其他村民官員對此并不理解，而新的管理者則對國家的新政策和良好的管理計劃充滿熱情。與村長進行了詳細的交談后，沒有進行現(xiàn)場調查，而是根據(jù)村長的意見和自我管理方法進行了管理。但是，這種新的管理方式與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀不符，嚴重刺激該村產(chǎn)生了許多問題，打擊了管理者，使農(nóng)村居民對這種管理方式失去了信心。這種情況對農(nóng)村建設產(chǎn)生了負面影響，這是在合作治理和新的農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新中應避免的問題。

（二）合作社治理對新型農(nóng)村公共設施管理創(chuàng)新的影響

協(xié)作治理是一種有效的管理方法，可以全面組織資源并利用多個方面來促進有效的問題解決。合作治理在許多方面都是雙贏的管理方式，在共同發(fā)展的許多方面都得到了促進和逐步加強。新農(nóng)村公共服務管理創(chuàng)新與合作社治理相結合，有助于發(fā)掘農(nóng)村建設本身的優(yōu)點，將農(nóng)村建設的多方面結合起來，將一部分轉變?yōu)橐粋€整體，并帶動整體發(fā)展。加強村民合作，充分發(fā)揮集體優(yōu)勢，有效管理與城市有關的農(nóng)村地區(qū)，形成總體積極發(fā)展態(tài)勢，促進新農(nóng)村建設。這是合作社治理對新農(nóng)村公共設施的管理和創(chuàng)新的良好影響。充分利用現(xiàn)代科學管理方法的好處，使農(nóng)村地區(qū)能夠真正發(fā)展。例如，一個城市中的兩個相鄰城鎮(zhèn)都在河邊，一個上游，另一個下游。除了河流附近的山區(qū)外，上游村莊還有更多的山區(qū)，許多居民進入山區(qū)收集藥材和飼養(yǎng)牲畜以賺取收入。下游村莊少山，河流寬闊，土地肥沃，居民通過養(yǎng)魚來增加收入。然而，當下大雨或下雪時，這些居民的收入變得不穩(wěn)定，使生活變得困難。此時，管理者采取合作治理，統(tǒng)一了兩個村莊的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)了兩個村莊的共同問題和影響居民生存的問題，加強兩個村莊之間的良好經(jīng)濟合作，并允許兩個村莊的居民共同建設農(nóng)村，形成發(fā)展整個經(jīng)濟的聯(lián)盟經(jīng)濟鏈。這種有效的管理對新農(nóng)村公共設施的管理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極影響，并為后續(xù)管理鋪平了道路[1]。

■ 新農(nóng)村公共設施管理現(xiàn)狀

（一）管理觀念落后，管理體系不健全

新的農(nóng)村公用事業(yè)管理制度是新經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村健康發(fā)展的基礎，也是確保農(nóng)村經(jīng)濟增長的基礎。鑒于當前新型農(nóng)村公用事業(yè)管理制度的發(fā)展，仍然存在著管理觀念落后，制度不健全的問題。即使在積極推行農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國的公共項目管理系統(tǒng)也可以進行全面的改革和創(chuàng)新，但是由于某些偏遠地區(qū)尚未實施改革措施，因此優(yōu)化還不夠。完成新的農(nóng)村公用事業(yè)管理制度還存在諸多障礙，如對某些地區(qū)的新農(nóng)村建設缺乏準確的了解，對農(nóng)村公用事業(yè)管理的重視不足，以及對公用事業(yè)管理創(chuàng)新的投資相對較少。為了支持管理創(chuàng)新，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村公用事業(yè)管理系統(tǒng)，但由于技術太落后了，限制了新農(nóng)村的現(xiàn)代化。例如，在某些地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)績效評估系統(tǒng)中，政治績效評估仍然側重于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以人為本的概念并未反映在評估標準中，而是被忽略了。對農(nóng)村公共設施進行科學，精細的評估和監(jiān)督會降低該地區(qū)公共設施管理的效率和質量，無法實現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新和探索。

（二）地方政府缺乏自主創(chuàng)新的動力

隨著我國在發(fā)展過程中優(yōu)先考慮城市發(fā)展的戰(zhàn)略的實施，政府在城市建設上投入了大量的勞動力和資金，整個農(nóng)村建設計劃缺乏資金支持。此外，我國新農(nóng)村公共服務項目的管理仍處于發(fā)展初期，相關管理經(jīng)驗相對較少，并且仍在探索和完善中。農(nóng)村公共服務管理政府已經(jīng)創(chuàng)建了一些區(qū)域，鼓勵促進業(yè)務改革和創(chuàng)新，但目前仍缺乏自主創(chuàng)新的動力和勇氣，因此政府決定引入傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)以降低風險。但這種政府行為嚴重限制了新農(nóng)村公共服務管理創(chuàng)新的過程和發(fā)展，忽視了確保某些地區(qū)的就業(yè)，文化發(fā)展，社會正義和其他業(yè)務的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

（三）監(jiān)督和評估機制不足

就農(nóng)村地區(qū)公共服務管理的新狀況而言，一個更為突出的問題是監(jiān)督和評估機制并不完善。具體體現(xiàn)在兩個方面：（1）一些農(nóng)村監(jiān)管機構對公用事業(yè)管理缺乏很好的了解，從而導致監(jiān)督和評估機制不足。（2）新的農(nóng)村公共服務管理監(jiān)督制度混亂，從而導致問題不能迅速有效地解決。

■ 合作治理與新農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新路徑

（一）不斷創(chuàng)新合作治理的管理體制

為了進一步加快新農(nóng)村建設進程，有必要將合作社治理模式納入農(nóng)村公用事業(yè)管理體系，轉變傳統(tǒng)的單一向后管理模式，為公用事業(yè)管理創(chuàng)新樹立正確的標桿。每個管理部門應明確職責，增強部門人員的合作專業(yè)意識，支持合作治理體系的順利實施。通過改善公共服務管理的財務體系，規(guī)范資金使用以及利用政府提供的財政支持進行公共服務的商業(yè)創(chuàng)新。同時，為了給農(nóng)民參與管理提供機會和條件，有必要改善農(nóng)村基礎設施建設，增強政府服務能力，并利用農(nóng)村的促銷優(yōu)勢來展示公共信息。在建立新的農(nóng)村合作社治理管理體系的過程中，要根據(jù)地區(qū)情況不斷更新，解決農(nóng)村管理問題，促進農(nóng)村管理的進步。為新農(nóng)村建設提供堅實的基礎和保障。

（二）拓寬融資渠道，促進新農(nóng)村公用事業(yè)項目的創(chuàng)新發(fā)展

為了充分實現(xiàn)基于合作社治理的新型農(nóng)村公用事業(yè)的管理創(chuàng)新，有必要整合基于合作社治理合規(guī)的資源，為提高合作社治理的有效性提供保證。首先，政府應拓寬農(nóng)村公用事業(yè)管理的融資渠道，并運用一系列國家政策調動積極參與企業(yè)公共利益的積極性，使企業(yè)增加對農(nóng)村公共生產(chǎn)的投資。第二，政府發(fā)揮自身的作用，鼓勵和引導非政府組織的投資，有效地發(fā)揮組織在社會輿論中的作用，擴大對新農(nóng)村公共設施建設的宣傳，使社會更加大眾化。資金可能流入新農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理的效率和質量將提高，從而為生產(chǎn)公共產(chǎn)品提供經(jīng)濟基礎[2-3]。

（三）完善監(jiān)督評估機制

新農(nóng)村公用事業(yè)管理創(chuàng)新要建立在綜合完善管理監(jiān)督制度的基礎上。（1）要提高新農(nóng)村公共服務管理者的管理意識，組織相關的管理技能培訓，通過相關的專業(yè)講座全面提高公共服務管理者的管理能力和法律意識。（2）有必要使用宣傳手段來提高農(nóng)民監(jiān)督的意識。關于公共服務管理問題，農(nóng)民積極提出異議并向有關檢查部門報告，突出主要情況。在管理工作中，要確保農(nóng)民成為監(jiān)督檢查體系的組成部分，形成兩者之間相互監(jiān)督的典范，并同時加以完善公共設施管理的質量和效率。（3）新農(nóng)村要建立市場熱線、匿名舉報、電話投訴等多種形式的監(jiān)督，以確保對公用事業(yè)管理的充分監(jiān)督，避免因個人利益造成管理混亂的問題。在創(chuàng)新發(fā)展的基礎上為新型農(nóng)村公用事業(yè)管理提供支持[4]。

■ 結束語

總而言之，要加快建設社會主義新農(nóng)村，就必須立足于現(xiàn)狀，促進農(nóng)村公共管理模式的創(chuàng)新。同時，必須積極吸收成功經(jīng)驗，及時提出合作社治理機制的最新決策，加大對農(nóng)村社會工作的投入，切實實現(xiàn)農(nóng)村和國家利益的最大化。