殷樹林，李姝璇

(黑龍江大學(xué) 文學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、引言

附錄是法律法規(guī)文本中附在正文之后與正文密切相關(guān)卻又不宜在正文中出現(xiàn)的各類材料。一方面，附錄的內(nèi)容與正文密切相關(guān)，附錄的設(shè)置有助于保證法律法規(guī)的完整性，從而有助于人們更好地認(rèn)識(shí)該法律法規(guī)、執(zhí)行該法律法規(guī)；另一方面，附錄的內(nèi)容又不宜直接放入正文中，附錄的設(shè)置有助于保證正文的整體性和連貫性，從而有助于突顯正文的重要性和可讀性。因而，附錄是法律法規(guī)文本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。

作為法律法規(guī)文本組成部分的附錄長(zhǎng)期以來并未受到足夠重視，除了吳秋菊(2004)、徐向華(2011)等一些立法學(xué)論著有所涉及以外，目前尚未發(fā)現(xiàn)專門對(duì)其進(jìn)行考察的成果，在已制定的國(guó)家或地方立法技術(shù)規(guī)范中，也基本未涉及附錄設(shè)置的技術(shù)規(guī)范。那么，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的設(shè)置情況怎樣？附錄有哪些類型？存在什么樣的問題？如何改進(jìn)？為了回答上述問題，我們對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行了考察，涉及200部國(guó)家法律法規(guī)和北京、廣東、新疆、黑龍江等四個(gè)省份各50部地方法律法規(guī)。

二、我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的設(shè)置情況

通過對(duì)200部國(guó)家法律法規(guī)和200部地方法規(guī)的考察，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的設(shè)置并不統(tǒng)一，可歸納為三種情況。

(一)有實(shí)有名

所謂有實(shí)有名，是指在一部分法律法規(guī)中既有附錄的內(nèi)容，又明確以“附錄”“附件”“附”等標(biāo)示之。如：

(1)附件一：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的下列條例、補(bǔ)充規(guī)定和決定…… 《中華人民共和國(guó)刑法》

(2)附：國(guó)旗制法說明 《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》

例(1)中附錄用于說明相關(guān)條例、補(bǔ)充規(guī)定和決定的廢止情況；例(2)中附錄詳細(xì)說明了國(guó)旗的具體制法。

這一類情況只存在于國(guó)家法律法規(guī)中。在所調(diào)查的200部國(guó)家級(jí)法律法規(guī)中，有名有實(shí)的有15部，分別是《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國(guó)槍支管理法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《中華人民共和國(guó)民法典》。

(二)有實(shí)無(wú)名

所謂有實(shí)無(wú)名，是指在一部分法律法規(guī)中有附錄的內(nèi)容，卻未以“附錄”“附件”“附”等明確標(biāo)示之。例如：

(3)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單 《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》

(4)關(guān)于《黑龍江省高速公路管理?xiàng)l例(草案)》的說明 《黑龍江省高速公路管理?xiàng)l例》)

這一類情況在國(guó)家法律和地方法規(guī)中均存在。在所調(diào)查的200部國(guó)家級(jí)法律中，有實(shí)無(wú)名的只有一部。在所調(diào)查的200部地方法規(guī)中，黑龍江的50部都屬有實(shí)無(wú)名，均附有對(duì)該法規(guī)草案的說明。

(三)無(wú)實(shí)無(wú)名

所謂無(wú)實(shí)無(wú)名，是指在一部分法律法規(guī)中沒有附錄的內(nèi)容，自然也就沒有“附錄”“附件”“附”等名稱。這一類在所調(diào)查的200部國(guó)家法律中占92%，在所調(diào)查的200部地方法規(guī)中占75%。無(wú)論是在國(guó)家法律中，還是在地方法規(guī)中，均占大多數(shù)。

三、我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的內(nèi)容

從本質(zhì)上說，附錄都是對(duì)正文的補(bǔ)充說明，但所補(bǔ)充說明內(nèi)容的性質(zhì)是不同的。根據(jù)我們調(diào)查的情況看，在內(nèi)容上我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中的附錄有四種類型。

(一)法律法規(guī)的過程性說明或與其相關(guān)的其他法律法規(guī)的條文

這一類在國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)中均有體現(xiàn)，最為常見，其中，國(guó)家法律法規(guī)四部，地方法規(guī)50部。例如：

(5)附：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的決定 《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》

(6)附：法律有關(guān)條文 《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》

例(5)附錄補(bǔ)充的是《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》修訂方面的信息；例(6)附錄補(bǔ)充的是《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》中與《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》相關(guān)的法律條文。

(二)法律法規(guī)所涉及的相關(guān)圖案、項(xiàng)目表、價(jià)目表、計(jì)算公式、名物目錄等

這一類只出現(xiàn)在國(guó)家法律法規(guī)中。在我們調(diào)查的材料中，有6部法律法規(guī)有此類附錄。例如：

(7)附：中華人民共和國(guó)國(guó)旗圖案 《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》

(8)【附錄】國(guó)務(wù)院地址礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證礦種目錄 《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》

例(7)附錄展示了國(guó)旗的圖案；例(8)附錄屬于名物目錄。該類屬于圖表公式目錄類附錄，即使未采用圖表公式目錄形式，一般也可以轉(zhuǎn)換為圖表公式目錄形式。

(三)法律法規(guī)所涉及的相關(guān)名物、事項(xiàng)的說明

這一類也只出現(xiàn)在國(guó)家法律法規(guī)中。在我們調(diào)查的材料中，有兩部法律法規(guī)有此類附錄。例如：

(9)附件一：中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案制作說明 《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》

(10)附：中華人民共和國(guó)國(guó)旗制法說明 《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》

例(9)附錄從5個(gè)方面對(duì)如何制作國(guó)徽?qǐng)D案進(jìn)行了說明；例(10)附錄詳細(xì)說明了國(guó)旗的顏色、形狀、畫法和通用尺度等。

該類有可能和上一類合并在一個(gè)附錄中。比如，《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》附件一包括兩部分內(nèi)容：一是中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案(附有圖案說明)；二是中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案制作說明。

(四)法律法規(guī)所涉及的重要名物、事項(xiàng)的規(guī)范

這一類同樣只出現(xiàn)在國(guó)家法律法規(guī)中。在我們調(diào)查的法律法規(guī)中，有兩部法律法規(guī)有此類附錄。例如：

(11)附件一：香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法 《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》

(12)附件二：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗國(guó)徽罪的決定 《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》

例(11)附錄是對(duì)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》中涉及的行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生這一重要事項(xiàng)所進(jìn)行的規(guī)范；例(12)附錄是對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》中涉及的侮辱國(guó)徽以及同類的侮辱國(guó)旗這一重要事項(xiàng)所進(jìn)行的規(guī)范。

在我們調(diào)查的法律法規(guī)中，有的法律法規(guī)明確列出了兩個(gè)附錄，如《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》等。從附錄內(nèi)容看，《中華人民共和國(guó)刑法》的兩個(gè)附錄都屬于第二類，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的兩個(gè)附錄都屬于第四類，《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》附錄的情況比較復(fù)雜，第一個(gè)附錄兼屬第二類和第三類，第二個(gè)附錄屬于第四類。調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)有三個(gè)或三個(gè)以上附錄的情況。

四、我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)附錄存在的問題

一方面，相對(duì)于標(biāo)題、題注、正文等，附錄不是法律法規(guī)必有的組成部分，因而重要性可能不如其他組成部分突顯；另一方面，就附錄設(shè)置情況看，有附錄的畢竟是少數(shù)，因而在數(shù)量上也并不突顯?？赡苷沁@樣的不突顯，導(dǎo)致其長(zhǎng)期不受重視，在存在問題方面卻是突顯的。

(一)名稱不統(tǒng)一

在我們調(diào)查的法律法規(guī)中，對(duì)于法律法規(guī)正文之后附加的內(nèi)容，有的稱為“附”(如《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》)，有的稱為“附件”(如《中華人民共和國(guó)刑法》)，有的稱為“附錄”(如《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》)，還有的干脆不予命名，采用零形式(如《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》)。在名稱選用上，不僅不同立法主體不統(tǒng)一，就是同一立法主體也不統(tǒng)一。比如，同是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所立之法，就有“附”“附件”兩種情況。

(二)標(biāo)題不規(guī)范

標(biāo)題不規(guī)范的一個(gè)表現(xiàn)是有的附錄有標(biāo)題，有的附錄沒有標(biāo)題?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)徽法》有兩個(gè)附錄，附錄一有兩個(gè)標(biāo)題，分別是中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案和中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案制作說明、附錄二的標(biāo)題是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗國(guó)徽罪的決定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》也有兩個(gè)附件，但都沒有標(biāo)題，附件一是“全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)制定的下列條例、補(bǔ)充規(guī)定和決定，已納入本法或者已不適用，自本法施行之日起，予以廢止”，附件二是“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的下列補(bǔ)充規(guī)定和決定予以保留，其中，有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效；有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定已納入本法，自本法施行之日起，適用本法規(guī)定”。

標(biāo)題不規(guī)范的另一個(gè)表現(xiàn)是茍簡(jiǎn)。陳炯(2005)提出法律標(biāo)題的三個(gè)基本要求，即簡(jiǎn)短、明確和莊重[1]。以此來衡量，有的附錄中的標(biāo)題就存在茍簡(jiǎn)的問題。比如，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》附錄的標(biāo)題是“法律有關(guān)條文”，簡(jiǎn)短倒是夠簡(jiǎn)短，卻有失明確和莊重。

(三)是否附加形成性說明不統(tǒng)一

一般而言，立法非一蹴而就，通常先形成草案，經(jīng)充分討論論證后形成正式的法律法規(guī)。有些法律法規(guī)頒布后，根據(jù)需要，還要進(jìn)行修正或修訂。在立法或修法過程中形成的材料是否作為附錄，不同法律法規(guī)表現(xiàn)各異。同是國(guó)家法律法規(guī)，絕大多數(shù)都未附加關(guān)于該法律法規(guī)的形成性說明，少數(shù)則附有形成性說明，比如《中華人民共和國(guó)民法典》附有關(guān)于該法草案的說明，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》附有修改該法的決定。同是地方法規(guī)，黑龍江省的法規(guī)在我們調(diào)查的每一部法規(guī)后都附有關(guān)于該法規(guī)草案的說明，而北京、廣東、新疆等地的法規(guī)則都未附加形成性說明。

(四)語(yǔ)言形式缺乏一致性

語(yǔ)言形式缺乏一致性是指相同或相近內(nèi)容未采用相同或相近的語(yǔ)言形式?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》附有國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證礦種目錄，《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》附有生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單。這兩部法規(guī)的附錄在表達(dá)所涉及名物的目錄時(shí)使用了不同的語(yǔ)言形式，即目錄—清單?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)旗法》第一個(gè)附錄中第二個(gè)標(biāo)題是中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案制作說明，《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》附錄中第一個(gè)標(biāo)題卻是國(guó)旗制法說明。這兩個(gè)標(biāo)題在語(yǔ)言形式上至少有兩處不一致：中華人民共和國(guó)國(guó)徽—國(guó)旗、制作—制法。

(五)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范

這里說的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范不是指在表達(dá)附錄內(nèi)容時(shí)使用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范，而是指在表達(dá)作為法律法規(guī)組成部分之一的附錄本身時(shí)使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范。就我們調(diào)查的情況看，多數(shù)有附錄的法律法規(guī)在附錄后加上冒號(hào)，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》在附錄上加【】符號(hào)。徐向華(2017)指出，還有的在表達(dá)附錄時(shí)不使用任何標(biāo)點(diǎn)符號(hào)[2]。

(六)內(nèi)容龐雜，排序缺乏一致性

內(nèi)容龐雜是指在一個(gè)附錄中雜糅了多項(xiàng)內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》第一個(gè)附錄包含中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案和中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案制作說明兩項(xiàng)內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)旗法》的附錄更是包含國(guó)旗制作說明、中華人民共和國(guó)國(guó)旗制法圖案和中華人民共和國(guó)國(guó)旗圖案等三項(xiàng)內(nèi)容。

在排序上，《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》先給出國(guó)徽?qǐng)D案，再給出國(guó)徽?qǐng)D案制作說明，《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》則先給出國(guó)旗制法說明，最后給出國(guó)旗圖案。

(七)呈現(xiàn)情況不統(tǒng)一

據(jù)我們調(diào)查，大多數(shù)法律法規(guī)的附錄在網(wǎng)絡(luò)媒介甚至是權(quán)威的官方網(wǎng)絡(luò)媒介(如中國(guó)人大網(wǎng))上并未得到呈現(xiàn)。出版物雖大多將附錄呈現(xiàn)出來，但存在呈現(xiàn)不完整的現(xiàn)象。比如，法制出版社2017年將《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》合并在一起出版，其中，《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》附錄呈現(xiàn)了國(guó)旗制法說明，略去了國(guó)旗制法圖案和國(guó)旗圖案，《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》第一個(gè)附錄呈現(xiàn)了國(guó)徽?qǐng)D案制作說明，略去了國(guó)徽?qǐng)D案。

五、附錄設(shè)置的技術(shù)規(guī)范

完善的立法技術(shù)不僅是法制文明的主要標(biāo)桿，而且是推進(jìn)良法善治的技術(shù)之道。朱應(yīng)平(2002)、陳炯和錢長(zhǎng)源(2004)早就指出我國(guó)立法一直存在重實(shí)體內(nèi)容、輕表達(dá)技術(shù)的問題[3](P4-7)[4](P23-25)。時(shí)至今日，我國(guó)在立法技術(shù)上仍較為薄弱。就附錄設(shè)置而言，目前僅有的兩份全國(guó)性立法技術(shù)規(guī)范——全國(guó)人大常委會(huì)法工委頒布的《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》和《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》都不曾涉及。少數(shù)地方性立法技術(shù)規(guī)范倒是涉及該問題，但均是一筆帶過，語(yǔ)焉不詳。例如：

(13)地方性法規(guī)可以包括附件。附件置于條文之外，附在地方性法規(guī)正文之后，以表、目錄等形式列出有關(guān)事項(xiàng)的詳細(xì)內(nèi)容。 (《重慶市地方立法技術(shù)規(guī)范》第八條)

(14)地方性法規(guī)有附件的，在法規(guī)正文之后以圖表、目錄等形式列出有關(guān)事項(xiàng)的詳細(xì)內(nèi)容。(《臨沂市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范》第二十四條)

這樣的技術(shù)規(guī)范顯然并不能解決附錄設(shè)置方面的技術(shù)問題。我們?cè)谡{(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合上文所指出的我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在附錄設(shè)置方面存在的問題，從技術(shù)規(guī)范的角度提出七點(diǎn)建議。

(一)名稱應(yīng)統(tǒng)一為“附錄”

作為法律法規(guī)文本結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分，以“附”冠之是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)椤案健笔莿?dòng)詞。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(第7版)》的釋義，“附件”有四個(gè)義項(xiàng)：“1.隨同主要文件一同制定的文件。2.隨同文件發(fā)出的有關(guān)的文件或物品。3.組成機(jī)器、器械的某些零件或部件；機(jī)器、機(jī)械成品附帶的零件或部件。4.醫(yī)學(xué)上指女性內(nèi)生殖器子宮以外的部分，包括卵巢和輸卵管?！盵5](P408-409)從詞典釋義看，“附件”雖為名詞，但以其冠之，名不副實(shí)。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“附錄”的釋義是“附在正文后面與正文有關(guān)的文章或參考資料”[5](P409)。詞典的釋義準(zhǔn)確揭示了附錄的本質(zhì)特征，與本文所討論的對(duì)象完全契合，因此應(yīng)將名稱統(tǒng)一為“附錄”。

此外，更應(yīng)避免有實(shí)無(wú)名現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)附錄應(yīng)立有規(guī)范的標(biāo)題

對(duì)于立法語(yǔ)言而言，規(guī)范的標(biāo)題至少需要滿足陳炯(2005)提出的簡(jiǎn)短、明確、莊重的要求[1]。簡(jiǎn)短是指標(biāo)題用語(yǔ)要精練，不宜冗長(zhǎng)；明確是指標(biāo)題要能準(zhǔn)確概括附件的內(nèi)容；莊重是指在詞語(yǔ)選用上要求質(zhì)樸棄華麗、求書面棄口語(yǔ)、求全稱棄簡(jiǎn)稱；簡(jiǎn)短和明確是所有標(biāo)題的共性特征，而莊重則是立法語(yǔ)言標(biāo)題所獨(dú)有的。

此外，更應(yīng)避免無(wú)標(biāo)題現(xiàn)象的發(fā)生。像《中華人民共和國(guó)刑法》附件一和附件二那樣，將給使用者稱說該附件的內(nèi)容帶來不便。

(三)形成性說明不宜作為附錄

徐向華(2017)指出：“附錄與正文具有同等的法律效力，同樣是實(shí)施法的重要依據(jù)或者參考?！盵2]法律法規(guī)的形成性說明則不具有與該法律法規(guī)同等的法律效力，有些干脆就沒有任何法律效力。盡管法律法規(guī)的形成性說明對(duì)人們認(rèn)識(shí)該法律法規(guī)有所助益，但不宜將其作為附錄，以免附錄性質(zhì)復(fù)雜化。不僅如此，有些法律法規(guī)歷經(jīng)數(shù)次修正或修訂，將這些修正或修訂方面的材料都作為附錄，將使法律法規(guī)臃腫不堪。

(四)注重內(nèi)容和語(yǔ)言形式的對(duì)應(yīng)關(guān)系

陳炯(1995)和陳天恩(1999)都提出立法語(yǔ)言有嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)[6](P34-37)[7]。我們認(rèn)為，立法語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)性的重要表現(xiàn)之一就是內(nèi)容與語(yǔ)言形式具有一致性，相同或相近的內(nèi)容宜采用相同或相近的語(yǔ)言形式。劉紅嬰(2003)指出：“同樣的內(nèi)容而外部語(yǔ)言形式卻不統(tǒng)一，從而產(chǎn)生語(yǔ)言矛盾，這是成文法當(dāng)中存在最普遍的問題?！盵8]確如劉紅嬰所言，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的附錄也存在語(yǔ)言沖突的問題。從避免語(yǔ)言矛盾的角度看，可將“清單”“目錄”“名錄”等詞統(tǒng)一為“目錄”，將《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》附錄中第一個(gè)標(biāo)題調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)旗制作說明”

(五)附錄位置要恰當(dāng)，后用冒號(hào)

為了和正文區(qū)別開來，“附錄”二字應(yīng)加粗頂格置于正文之后，“附錄”二字之后應(yīng)使用冒號(hào)，以引出附錄的內(nèi)容。

(六)一事項(xiàng)一附錄，應(yīng)科學(xué)安排多個(gè)附錄的順序

一個(gè)附錄包含多個(gè)事項(xiàng)，會(huì)給稱說帶來不便，易引起誤解，因此應(yīng)堅(jiān)持“一事項(xiàng)一附錄”的原則。如有多個(gè)附錄，應(yīng)在綜合考慮不同附錄之間邏輯關(guān)系、相近法律法規(guī)附錄順序的基礎(chǔ)上科學(xué)安排多個(gè)附錄的順序。就《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》而言，其附錄順序應(yīng)是“附錄一中華人民共和國(guó)國(guó)旗圖案、附錄二中華人民共和國(guó)國(guó)旗制法圖案、附錄三中華人民共和國(guó)國(guó)旗制作說明”。

(七)附錄內(nèi)容應(yīng)完整呈現(xiàn)

附錄是與標(biāo)題、題注、正文等相對(duì)而言的法律法規(guī)文本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)正文的重要補(bǔ)充，與正文具有同等的法律效力，對(duì)有附錄的法律法規(guī)而言，其應(yīng)視為該法律法規(guī)不可或缺的一部分，因此不論是網(wǎng)絡(luò)媒介，還是各類出版物，在呈現(xiàn)法律法規(guī)時(shí)均應(yīng)將其附錄完整呈現(xiàn)出來。不呈現(xiàn)或部分呈現(xiàn)都有損法律法規(guī)的權(quán)威性，不利于法律法規(guī)的實(shí)施。