李燕

（山西大同大學地方產業(yè)服務中心，山西 大同 037009）

一、概念特征及演變

（一）共同體概念及演變 滕尼斯首次定義共同體時認為，共同體是建立在有關人員的本能的中意或者習慣制約的適應，或者與思想有關的共同的記憶之上的?！肮餐w是一種持久的和真正的共同生活”，是“一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體”。[1]如今共同體的內涵和形式都有了一定的變化，出現(xiàn)了利益共同體，職業(yè)共同體，文化共同體，情感共同體等概念。事緣共同體因“事”而起，逐漸實現(xiàn)了由己到群的關系構建和共同體的自我賦權。[2]在這次抗擊新冠疫情事件下，筆者比較認同學者吳江宇的說法，即面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社區(qū)治理的主體在面對共同壓力并且具有保障社區(qū)居民生命安全的共同目標的情況下形成了以“抗擊疫情”為目標的“事緣共同體”。[3]

中共十九屆四中全會報告中提出了“人類命運共同體”“中華民族共同體”和“社會治理共同體”三個共同體的概念。它對微觀的個人到宏觀的社會，到更宏觀的人類的聯(lián)結方式都做了積極的概念構建。三個共同體的概念之中眾多學者都對人類命運共同體概念做了解讀并圍繞這一概念做出了自己的思考。王毅認為，責任、利益共同體在多次融合中可能上升成為命運共同體。[4]人類命運共同體的內涵非常廣闊，涉及了經濟、政治、文化、外交等等領域。學者楊抗抗認為人類命運共同體由政治共同體、經濟共同體、價值共同體和利益共同體共同組成。[5]張永紅、殷文貴解讀習近平人類命運共同體思想時說，人類命運共同體思想倡導公平、正義、發(fā)展、平等、自由、民主這些全人類的“共同價值”。[6]石云霞評價習主席人類命運共同體思想意義時認為，這一思想深化了對人類發(fā)展規(guī)律的認識，深刻把握了社會建設規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，它引領了新時代中國的外交原則。[7]趙可金、趙遠闡述了人類命運共同體思想的意義，他們指出了該思想的提出有助于實現(xiàn)全球治理的現(xiàn)代化，有助于實現(xiàn)人類對公平、公正社會的追求。[8]

毫無疑問，這次史無前例的新冠疫情的爆發(fā)對全人類的生命健康造成了巨大的威脅，公共衛(wèi)生與安全已然成為全球性重要問題。國際社會有必要以人類命運共同體思想為指導，國家間須加強溝通，團結行動，共同努力，建立醫(yī)療救助體系和防御體系，共同戰(zhàn)勝病毒，保障人類的生命安全。[9]

（二）社區(qū)治理共同體概念及特征 社會治理的理念近年來得到了較大的發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出要“完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。[10]至此中國共產黨社會治理理念有了更進一步的發(fā)展。

社區(qū)通常理解為以行政區(qū)劃的街道辦事處為依托形成的生活共同體。同一社區(qū)內的成員間聯(lián)系密切，都參與社區(qū)治理并獲取相關的資源和利益。社區(qū)可以說是社會的基本組成單元，實現(xiàn)社區(qū)治理共同體良性運行是實現(xiàn)社會治理共同體良性運行的基礎條件，故本文首先嘗試探討社區(qū)治理共同體的構建策略。

筆者嘗試界定社區(qū)治理共同體的概念。社會治理共同體較多屬于公共管理領域概念。為了實現(xiàn)社會治理共同體的目標，社會學專業(yè)領域下較多研究社區(qū)治理共同體這一微觀治理單元。社區(qū)治理共同體的目標是實現(xiàn)良性社區(qū)治理模式，它是社區(qū)內相關人員基于共同理念下形成的團結合作的群體生活形式。社區(qū)治理共同體有以下幾個基本特征：

第一，社區(qū)治理共同體可以同時具有價值性和工具性。當為了解決社區(qū)內社會問題和社會矛盾時，社區(qū)治理共同體就有了明確的工具性。當社區(qū)成員以平等身份共同生活，廣泛發(fā)動主體間團結一致，在共同思想價值體系下開展社區(qū)為民服務活動時，社區(qū)治理共同體也包含價值性特征。第二，社區(qū)治理共同體是有一定持續(xù)性的社會網絡。社區(qū)治理共同體依賴有特點的組織網絡，并且該網絡具有一定持續(xù)性，網絡中的每個成員面臨著共同的社會問題。社會關系網的存在是發(fā)揮社區(qū)治理共同體作用的前提條件。第三，社區(qū)治理共同體內部因治理活動內容的不同可能包含復雜的社會關系。社會問題中各方利益的差異在社區(qū)治理共同體內部會表現(xiàn)出來，社區(qū)治理共同體內部各方利益主體之間的合作、對立關系可能比較復雜，需要仔細調研才能正確梳理。第四，社區(qū)治理共同體有不同的組織形式，成立目的有所不同。有的組織力量較強，組織內部具有嚴格的等級制度和組織規(guī)范；有的組織比較松散。有的社區(qū)治理共同體成立的主要目的是解決特定社會矛盾，例如社區(qū)防疫工作小組，有的僅僅是協(xié)調成員之間的關系。

在新冠疫情大背景下社區(qū)治理共同體建設可以理解為開展抗擊疫情工作的勞動共同體和以行政區(qū)劃建立的地域生活共同體的綜合建設。即疫情形勢下社區(qū)治理共同體概念有兩個突出特征：一是精神凝聚形態(tài)的共同體；二是社會組織下的社區(qū)治理共同體。在抗擊疫情戰(zhàn)役中，城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理共同體是抗擊疫情的“第一道防線”。

二、研究設計

本次研究的主要方法是參與式觀察法和深度訪談法。筆者與某社區(qū)社會工作者、居委會成員、社區(qū)居民進行交談，了解該社區(qū)疫情防控狀況和參與社區(qū)工作治理人員的思想意識狀況；同時，列出了半結構式訪談提綱，與15名社區(qū)居民開展了深入訪談，以期能夠更好更深入地了解目前該社區(qū)疫情防控工作存在的問題。

筆者以志愿者的身份參與某社區(qū)疫情防控工作，通過對疫情中社會工作者、居委會工作人員工作狀況的參與式觀察，了解該社區(qū)治理多元主體介入的情況、該社區(qū)治理的方式以及防疫治理的成效。

深度訪談法獲取了豐富的定性資料，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，及時彌補防疫工作中存在的不足。參與式觀察法更客觀地還原了某社區(qū)疫情防控工作中不同職位工作人員的工作狀態(tài)，促進了人們對社區(qū)防疫工作的了解。

三、某社區(qū)疫情防控基本狀況及問題

（一）某社區(qū)疫情防控基本狀況 在對疫情防控工作進行參與式觀察過程中，筆者體會到了基層社區(qū)防疫工作的艱辛，現(xiàn)將某社區(qū)疫情防控重點開展的工作總結如下：

1.黨支部發(fā)揮了先鋒模范作用。某社區(qū)發(fā)揮了黨建聯(lián)盟作用，聯(lián)動社區(qū)“大黨委”力量，共同開展了“防疫有我，愛衛(wèi)同行”的愛國衛(wèi)生季活動。社區(qū)黨支部成員及社區(qū)工作人員、志愿者，開展樓道雜物大排查，社區(qū)黨支部成員在每個單元張貼了《整治通知單》，逐層排查清理雜物。愛國衛(wèi)生季活動通過吸引社區(qū)居民參與清掃、改善環(huán)境的方式提升了居民的疫情防控意識。

2.分管部門實地督導。大同市中級法院院長白永旺實地督導其所分管的某社區(qū)的疫情防控工作。他向社區(qū)干部詢問了目前社區(qū)防疫工作中存在的困難，提出了做好社區(qū)防疫工作的建議。他在防疫物資上對該社區(qū)給予了支持。干警們主動做好答疑解惑工作，及時向居民宣傳科學的防疫知識，引導居民科學參與疫情防控。

3.社工聯(lián)合行動，落實落細舉措。社會工作者在社區(qū)懸掛條幅，張貼標語，提醒社區(qū)居民外出佩戴口罩。社工對居民樓單元依次噴灑消毒液消毒，排查武漢等重點疫區(qū)返同人員，詢問其健康狀況，建立臺賬。社會工作者入戶商鋪告知其設立測溫點，否則上報監(jiān)管部門，對于開門商戶要求其每日上報體溫監(jiān)測狀況。社工和物業(yè)人員對所有進入社區(qū)的人員測溫。社工給隔離期武漢等重點疫區(qū)回同人員送去了生活用品和果蔬，做好其體溫記錄并且對武漢等重點疫區(qū)回同居民所在單元重點防范，定期消毒。社區(qū)居委會成員、社工自身及志愿者等也每日測量體溫，做好內部預防工作。

（二）某社區(qū)疫情防控問題 在新冠疫情防控過程中，暴露出某社區(qū)治理中的一些問題，因此加強某社區(qū)治理任務非常有必要。社區(qū)治理中突出存在的幾點問題如下：

1.部分社區(qū)居民素質低。少數(shù)居民不能遵守防控紀律要求，出門不帶口罩。社區(qū)內仍然有居民聚眾打麻將，拒不聽從社區(qū)居委會工作人員勸告，直至警方介入處理。警方給予麻將館老板行政拘留處罰，打牌者罰款處罰，并驅散了參賭人員。

2.社區(qū)干部及社區(qū)工作人員人手少，難以滿足社區(qū)居民的服務需要。目前某社區(qū)沒有配備網格員。社區(qū)社工和居委會工作人員每日忙于檢查居民體溫狀況，衛(wèi)生消毒，加強對出入社區(qū)人員體溫的檢測，向上級匯報臺賬，幾乎沒有時間顧及社區(qū)居民日常生活需求，尤其是生活困難群眾的飲食、醫(yī)藥需求。

3.社區(qū)基礎工作底子差。社區(qū)工作人員對社區(qū)基本情況缺乏了解，不很清楚社區(qū)長住居民和臨時租住居民的數(shù)量情況。社區(qū)沒有專職網格員，也缺乏精準的戶籍管理。這些疏漏對疫情防控造成風險，容易出現(xiàn)疫情瞞報、漏報的情況。上述情況對追蹤密切接觸者、外地回歸人員都造成了困難。

4.社區(qū)公共服務和公共設施落后。雖然經過一段時間的衛(wèi)生清理，但是清理工作依然沒有完全做到位，社區(qū)目前道路破舊，衛(wèi)生條件差，整體環(huán)境不好。未及時清理的生活垃圾、污水等極易成為傳染源，加大了防疫工作的難度。

5.社區(qū)居民不積極配合工作。隨著常態(tài)化防疫時期的到來，社區(qū)很多居民思想意識松懈，圍觀聚集，不按社工要求辦理門禁卡，出入不佩戴口罩等，增加了防疫工作難度。

四、社會工作助力社區(qū)治理共同體構建的方式

構建社區(qū)治理共同體，首先需要社區(qū)工作者從思想上轉變觀念，由“社區(qū)管理”轉向“社區(qū)治理”。從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”理念的變化，是社區(qū)治理發(fā)展的要求，是國家和社會發(fā)展的要求，更是社會工作參與社區(qū)治理理念的要求。吳江、范煒烽的研究表明，通過吸引社會組織參與，發(fā)展居民自組織可以更好實現(xiàn)社區(qū)治理的目標，實現(xiàn)治理內容多樣化和主體多元化。[11]社會工作機構可以作為重要的社會組織參與社區(qū)治理，社會工作者有必要利用專業(yè)知識介入社區(qū)治理。筆者結合某社區(qū)疫情防控現(xiàn)狀及問題提出四點社會工作助力社區(qū)治理共同體構建的方式：

第一，開展項目參與社區(qū)治理。社區(qū)治理的目標是提升社區(qū)居民生活的幸福指數(shù)。我國社會工作尚處于起步階段，有必要通過政府購買服務的方式讓社工機構合法進駐社區(qū)，開展項目服務，參與社區(qū)治理，提升社區(qū)居民對社工的接納和信賴程度。專業(yè)社會工作者進入社區(qū)通過訪談等方式，更好地參與社區(qū)治理，通過組織小組活動，更好地滿足社區(qū)居民的需求，有助于社區(qū)居民之間的交流溝通和團結，推動社區(qū)治理共同體的構建。通過開展項目，某社區(qū)可以讓專業(yè)社會工作者幫助孤殘兒童提升“抗逆力”并健康成長；讓專業(yè)社會工作者開展社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務等等，推動社區(qū)治理的優(yōu)化。

第二，建立常態(tài)化社區(qū)防疫網絡。專業(yè)的社工機構有助于促進社區(qū)的自組織化，實現(xiàn)政府、社會組織、企業(yè)與居民的充分合作。疫情期間，社區(qū)居民的各類需求可以通過專業(yè)的社工機構的努力實現(xiàn)與其他資源的連接。常態(tài)化社區(qū)防疫網絡能使社區(qū)共同體更有效地連接各類資源，整合資源，構建治理共同體。建立常態(tài)化社區(qū)防疫網絡是社會工作助力實現(xiàn)良性社區(qū)治理共同體的重要途徑。社會工作中的小組工作方法可以培養(yǎng)社區(qū)居民的互助精神和意識，構建社區(qū)居民互幫互助網絡。建立常態(tài)化社區(qū)防疫網絡有助于社區(qū)治理共同體的構建，該網絡的建立需要社會工作者和社工機構的助力。

第三，加強“五社聯(lián)動”。在社區(qū)治理共同體的構建方式上，學者們最初提出的是“三社聯(lián)動”，考慮到更好地實現(xiàn)良性社區(qū)治理，筆者建議加強“五社聯(lián)動”，社會組織、社區(qū)組織、社會單位、社區(qū)居民和社會企業(yè)五類社區(qū)主體在黨政部門領導下聯(lián)動起來，形成運行良好的社區(qū)治理共同體。依托社區(qū)居民委員會，真正實現(xiàn)聯(lián)動社區(qū)居民。配合社區(qū)治理工作，讓防疫工作不留死角。社會工作者和社工機構的積極參與有助于發(fā)揮“五社聯(lián)動”的最大效益。加強“五社聯(lián)動”有助于提高社區(qū)居民眾志成城、團結抗疫的共同體意識；有助于提高社區(qū)居民的素質；多部門聯(lián)合開展積極有效的防疫宣傳工作有助于社區(qū)居民做到自覺遵守防疫規(guī)定，做好社區(qū)治理工作。

第四，做好“支持者”。社會工作的個案工作方法和小組工作方法有助于對病人家屬進行心理疏導，緩解隔離期居民的心理壓力。社會工作者積極參與社區(qū)防疫宣傳工作，有助于激發(fā)社區(qū)居民的能動性，鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務。社會工作者做的衛(wèi)生清掃工作有助于社區(qū)環(huán)境工作的整治，有助于阻斷疫情的傳播。某社區(qū)可以將社區(qū)綠化、衛(wèi)生清掃工作交由社工機構完成，由社工機構開展相應工作，改善公共服務和公共設施落后的情況，有助于防疫工作和社區(qū)治理的順利實施。

目前，某社區(qū)的多項助人服務工作缺乏專業(yè)人員去開展，助人服務工作質量較差，效果有限。社區(qū)急需吸納優(yōu)秀的社工專業(yè)人才加入服務隊伍，配備網格員，做好精準的戶籍管理等日常工作。通過發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和專業(yè)助人方法的力量有助于滿足社區(qū)居民的需要，制定科學的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)動社區(qū)內外部資源，推動社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)良性社區(qū)治理共同體。有必要讓社會工作者在社區(qū)治理中扮演好支持者的角色，充分發(fā)揮專業(yè)人才和專業(yè)方法的力量支持社區(qū)治理共同體的建設。

結語

在打造“共建共治共享”的社會治理格局下，實現(xiàn)社區(qū)良性治理顯得尤為重要。讓社會工作者參與社區(qū)治理，有助于構建良性社區(qū)治理共同體，盡快渡過疫情危機。通過這次新冠疫情我們認識到了需要加強社區(qū)治理以應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要充分調動社會工作機構以及其他各方資源為社區(qū)居民提供精準化服務。相信通過社會工作者開展項目參與社區(qū)治理，建立常態(tài)化社區(qū)防疫網絡以及與其他部門的協(xié)同配合，加強“五社聯(lián)動”并做好“支持者”的工作，社區(qū)治理共同體將良好運行并充分發(fā)揮其抗擊疫情的作用。提升社區(qū)治理水平，凝聚多方資源和力量，建成運行良好的社區(qū)治理共同體，進而逐步構建中華民族共同體，人類命運共同體。