隆艷

（廣東開(kāi)放大學(xué)，廣東廣州，510091）

2016年1月，教育部出臺(tái)《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出開(kāi)放大學(xué)要“改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，“鼓勵(lì)和吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量參與”辦學(xué)，從而“聚集優(yōu)質(zhì)教育資源”，探索“具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式”[1]。隨著我國(guó)開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展的深入，合作辦學(xué)的規(guī)模不斷增大，形式也更加多樣化。一方面，合作辦學(xué)提升了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也給教學(xué)管理帶來(lái)了巨大壓力，教育教學(xué)質(zhì)量面臨考驗(yàn)。

一、開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)的背景與意義

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十二條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益?！盵2]我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)代，高校辦學(xué)從封閉的體制走向開(kāi)放，“雙向參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，共同發(fā)展”的合作辦學(xué)模式已成為高校今后高水平發(fā)展的必由之路。

什么是合作辦學(xué)？早在1988年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委就出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)和校際協(xié)作若干問(wèn)題意見(jiàn)》，鼓勵(lì)高校在“自愿平等、互利互惠、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)”的基礎(chǔ)上“跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)”[3]。具體來(lái)說(shuō)，合作辦學(xué)具有以下幾個(gè)內(nèi)涵：首先，合作辦學(xué)的主體是兩方或多方，其中至少一方具有法定的辦學(xué)資質(zhì)；二是合作辦學(xué)的辦學(xué)方既可以是學(xué)校與學(xué)校之間，也可以跨行業(yè)、跨地區(qū)，甚至跨國(guó)界；三是合作辦學(xué)的根本原則是資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等互利，相互促進(jìn)；最后是合作辦學(xué)要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置。在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)更是合作辦學(xué)的先行者和受益者，自1979年成立以來(lái)的四十多年發(fā)展歷史中，廣播電視大學(xué)和后來(lái)的開(kāi)放大學(xué)始終堅(jiān)持依靠全社會(huì)力量辦學(xué)這條基本原則，合作辦學(xué)已成為其顯著的特點(diǎn)之一。

之前的廣播電視大學(xué)合作辦學(xué)有兩個(gè)維度：一是橫向的，即學(xué)校廣泛與普通高校、政府部門(mén)、行業(yè)企事業(yè)開(kāi)展多方面的合作，拓寬辦學(xué)的廣度和深度；一是縱向的，即構(gòu)建系統(tǒng)辦學(xué)、分級(jí)辦學(xué)體系，形成國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)等多層級(jí)辦學(xué)實(shí)體，人財(cái)物獨(dú)立，但教學(xué)業(yè)務(wù)一體化，專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、資源等辦學(xué)核心要素統(tǒng)一化。廣播電視大學(xué)正是依靠自身獨(dú)特的合作辦學(xué)機(jī)制，有效地優(yōu)化配置了不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)、不同人員等社會(huì)資源，為社會(huì)培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的實(shí)用型人才。廣播電視大學(xué)四十多年的合作辦學(xué)歷史為開(kāi)放大學(xué)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為貫徹國(guó)家提出的“積極開(kāi)展多方合作，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源”的發(fā)展要求提供了借鑒。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]具體到目前的高等教育領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)的主要矛盾是人民群眾迫切要求接受高質(zhì)量的高等教育，國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺，滿足不了社會(huì)的需求，造成高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出?！耙环矫妫攸c(diǎn)高校畢業(yè)生不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)精英人才的需求，高職院校畢業(yè)生也不能滿足社會(huì)對(duì)大規(guī)模職業(yè)技能人才的需要；另一方面，處于上述兩端之中的應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)趨同且過(guò)剩，形成‘上下小’和‘中間大’的人才供給結(jié)構(gòu)性失衡。”[5]解決這些矛盾，光靠政府或單一的辦學(xué)主體是難以完成的。因此，教育部提出了“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”[6]的發(fā)展新理念，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極主動(dòng)參與到高校的辦學(xué)體制中，共建社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建全方位的新型發(fā)展模式。

四十年前廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦之初提出的辦學(xué)目標(biāo)是“擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，提高廣大群眾的科學(xué)文化水平”[7]。今天，我國(guó)的高等教育無(wú)論在規(guī)模上還是質(zhì)量上都有了質(zhì)的飛躍，新型的開(kāi)放大學(xué)所承擔(dān)的歷史使命從過(guò)去一段時(shí)間里的學(xué)歷補(bǔ)償教育向“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求”和“探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了世界矚目的成就，2020年，全國(guó)共有普通高校2738所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率54.4%，占世界高等教育總規(guī)模的五分之一，規(guī)模位居世界第一[8]。我國(guó)高等教育面臨的突出問(wèn)題是人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的“關(guān)聯(lián)性斷裂”[9]12，在這個(gè)大的社會(huì)背景下，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該有所為，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，“通過(guò)聯(lián)盟、共建等形式，與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開(kāi)展全方位的合作辦學(xué)，引進(jìn)課程、專業(yè)、師資、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)資源”[1]，堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建“社會(huì)廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系”[1]的新型合作辦學(xué)機(jī)制，以此化解高等教育“結(jié)構(gòu)性、均衡性矛盾，更好地滿足人民群眾日益強(qiáng)烈的對(duì)多樣、優(yōu)質(zhì)、公平的教育的需求”[10]。

與廣播電視大學(xué)時(shí)期的合作辦學(xué)模式相比，開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)的終極目標(biāo)是通過(guò)建設(shè)靈活、全納的開(kāi)放教育生態(tài)系統(tǒng)，“盤(pán)活既有教育存量資源，激發(fā)全要素教育生產(chǎn)力”[9]12，在促進(jìn)高等教育“均衡化、公平化、終身化”的實(shí)踐中探索出一條新路徑。這是時(shí)代賦予開(kāi)放大學(xué)新的歷史使命，也是開(kāi)放大學(xué)實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

二、開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)中的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題及其產(chǎn)生原因

質(zhì)量是辦學(xué)追求的終極目標(biāo)，是生命線。在廣播電視大學(xué)辦學(xué)的后期，合作辦學(xué)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到合作招生上，重點(diǎn)解決的是生源的問(wèn)題，忽略了合作辦學(xué)在深化教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓寬學(xué)校發(fā)展渠道方面的重要作用。這個(gè)時(shí)期的廣播電視大學(xué)出現(xiàn)了招生規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量下降的趨勢(shì)，合作辦學(xué)的盲目擴(kuò)張引發(fā)了社會(huì)對(duì)廣播電視大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂。

合作辦學(xué)引發(fā)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題是怎么造成的呢？概括來(lái)說(shuō)，一是高等教育的普及化帶來(lái)的辦學(xué)規(guī)模未能與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，二是質(zhì)量建設(shè)滯后合作辦學(xué)的發(fā)展需要。

（一）規(guī)模與質(zhì)量未能協(xié)調(diào)發(fā)展

1962年，美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅提出了著名的“大眾高等教育”概念，他認(rèn)為當(dāng)高等教育的毛入學(xué)率大于50%，就意味著進(jìn)入高等教育進(jìn)入了普及化階段。這個(gè)階段的主要特征是高等教育對(duì)所有希望入學(xué)或有資格入學(xué)的人開(kāi)放，高等教育的目的是提高人們對(duì)迅速變化的社會(huì)的適應(yīng)能力。同時(shí)，他指出“高等教育的不同形式可看做幾個(gè)連續(xù)的階段，但后一階段并不完全取代前一階段，其間的界限模糊”[11]。2020年，我國(guó)高校的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)馬丁·特羅所說(shuō)的“普及化”標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)背景的復(fù)雜性決定了我國(guó)高等教育普及化之路必然有別于馬丁·特羅所描述的普及化的普遍模式，具有中國(guó)的特色。其特色之一就是“終身教育”成為實(shí)現(xiàn)高等教育“普及化”的重要途徑和抓手。據(jù)教育部發(fā)布的《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，該年度，包括開(kāi)放大學(xué)在內(nèi)的全國(guó)成人本?？普猩?63.76萬(wàn)人，比上年增加61.55萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.37%；在校生777.29萬(wàn)人，比上年增加108.73萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.26%[8]，為提升我國(guó)高等教育毛入學(xué)率做出了重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)教育部印發(fā)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，截止到2020年底，全國(guó)省級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型更名開(kāi)放大學(xué)的工作已經(jīng)全部完成，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)放教育進(jìn)入了一個(gè)新的里程[12]。但從前期試點(diǎn)的幾所省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的運(yùn)行情況來(lái)看，規(guī)模與質(zhì)量的矛盾依然比較突出，正如一些學(xué)者所指出的那樣：“開(kāi)放大學(xué)雖然具有開(kāi)放之名，但就目前的體制機(jī)制來(lái)看，仍屬傳統(tǒng)教育的范疇?！盵13]盲目擴(kuò)張規(guī)模正是高等教育處于普及化前階段的一個(gè)普遍現(xiàn)象。進(jìn)入普及化后，辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)不是高等教育發(fā)展的主要問(wèn)題，取而代之的是高等教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面狹窄、多元化高等教育機(jī)會(huì)供給相對(duì)不足等問(wèn)題。從開(kāi)放大學(xué)目前辦學(xué)的實(shí)際來(lái)看，其辦學(xué)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)定，社會(huì)適應(yīng)力不強(qiáng)，廣播電視大學(xué)傳統(tǒng)的體系辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，各種辦學(xué)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。這些功能性缺失使得開(kāi)放大學(xué)“質(zhì)量第一，寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)目標(biāo)沒(méi)有得到落實(shí)。據(jù)報(bào)道，在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2019年秋季學(xué)期的期末考試中，“總部、分部、學(xué)院和考點(diǎn)共查處2096人次替考行為、2423人次作弊行為、1883人次違紀(jì)行為，另外對(duì)其他1470人次學(xué)生作了取消成績(jī)的處理?！盵14]其中，合作辦學(xué)的人數(shù)比例最高。以上僅是通過(guò)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的，實(shí)際情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)的質(zhì)量令人擔(dān)憂。

（二）質(zhì)量建設(shè)滯后合作辦學(xué)的發(fā)展需要

教育部在《意見(jiàn)》中鼓勵(lì)開(kāi)放大學(xué)“積極開(kāi)展多方合作”，通過(guò)“廣泛吸引社會(huì)資源積極參與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)”來(lái)“滿足學(xué)生多樣化、多途徑獲取知識(shí)的選擇”[1]。因此，合作辦學(xué)是國(guó)家賦予開(kāi)放大學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，不是能不能辦的問(wèn)題，而是如何辦的問(wèn)題。目前出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題絕不是合作辦學(xué)本身的問(wèn)題，而是辦學(xué)各方質(zhì)量意識(shí)弱化以及質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)滯后造成的。

開(kāi)放大學(xué)近年來(lái)的規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)提升我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)顯著。面對(duì)更多的學(xué)生和更多的合作辦學(xué)模式，傳統(tǒng)的招生、教學(xué)、管理等模式已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要。合作辦學(xué)形式的多樣化必然帶來(lái)學(xué)習(xí)形式的多樣化，質(zhì)量評(píng)價(jià)也必然向多樣化發(fā)展。但是，質(zhì)量評(píng)價(jià)方式的多樣化并不等于不求質(zhì)量，相反，不同類型和層次的高校都應(yīng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量為導(dǎo)向，全面提升辦學(xué)能力。

具體到開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)這一領(lǐng)域，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題更加突出。首先，多元的辦學(xué)主體對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的訴求存在差異，辦學(xué)主體各自從自身利益出發(fā)，形成不同的質(zhì)量觀，短時(shí)間內(nèi)難以統(tǒng)一。其次，開(kāi)放大學(xué)以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要教學(xué)手段，基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)大大降低了優(yōu)質(zhì)教育資源供給和獲得的成本，但其質(zhì)量監(jiān)控的難度也相應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于面授教學(xué)。目前，開(kāi)放大學(xué)的技術(shù)力量難以支撐大規(guī)模開(kāi)放教育的質(zhì)量保障。再次，合作辦學(xué)相關(guān)方質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，思想不統(tǒng)一，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)放大學(xué)在新時(shí)代所承擔(dān)的歷史使命，以致在招生、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)形象和公信力。

針對(duì)開(kāi)放大學(xué)日漸突出的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)于2019年11月召開(kāi)了質(zhì)量管理工作會(huì)議，會(huì)上，校長(zhǎng)荊德剛提出要“以質(zhì)量為核心，辦一所受人尊敬的大學(xué)”，把“調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”和建立與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)定位和社會(huì)需要相適應(yīng)的教育質(zhì)量觀作為學(xué)校今后發(fā)展的戰(zhàn)略[15]。同時(shí)，出臺(tái)了《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，明確了招生、教學(xué)、考試等教學(xué)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確立了監(jiān)測(cè)（包括教學(xué)檢查）、評(píng)估、督導(dǎo)等工作在保證教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量中的作用[16]，這也為各級(jí)開(kāi)放大學(xué)建立和完善合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系明確了方向和路徑。

三、開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的思路

合作辦學(xué)順應(yīng)了開(kāi)放大學(xué)在新時(shí)代發(fā)展的需要，但堅(jiān)持“提高辦學(xué)水平，完善質(zhì)量保障體系”這個(gè)基本原則不能變。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、有效的合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，既是合作辦學(xué)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，也是開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中自我修正、自我調(diào)整的有效途徑。開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)家教育主管部門(mén)的高度重視。2020年9月，教育部印發(fā)了《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，該《方案》指出了開(kāi)放大學(xué)存在的問(wèn)題：“定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，影響了開(kāi)放教育事業(yè)健康發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，《方案》提出了“健全國(guó)家開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保障體系”和“加強(qiáng)開(kāi)放教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)”兩項(xiàng)具體要求[12]。針對(duì)這兩項(xiàng)具體要求，結(jié)合實(shí)際，本研究認(rèn)為開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

（一）樹(shù)立正確的“雙贏”觀，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)質(zhì)量與效益平衡發(fā)展

樹(shù)立正確的“雙贏”觀是構(gòu)建科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的邏輯起點(diǎn)。開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)的根本目的不是單純的贏利，而是為了整合社會(huì)上更多的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，補(bǔ)足自身在辦學(xué)中存在的師資、場(chǎng)所、設(shè)施、資金等方面的缺口，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的“滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的辦學(xué)職責(zé)。判斷“雙贏”的首要標(biāo)準(zhǔn)是將合作辦學(xué)置于社會(huì)的大背景下考量，看其是否形成辦學(xué)的綜合效益，而不是單純的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)“雙贏”的根本途徑是創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到辦學(xué)的質(zhì)量與效益均衡發(fā)展，真正體現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)“開(kāi)放、共享”的教育理念。

目前，開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)的雙方對(duì)“雙贏”的理解出現(xiàn)了偏差，過(guò)多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益上的“贏”，忽視了社會(huì)效益的“贏”，教學(xué)質(zhì)量的保障以及監(jiān)控體系的建設(shè)滯后于招生規(guī)模的擴(kuò)張，造成教學(xué)質(zhì)量下滑，影響了開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)。由于合作雙方不存在管理上的隸屬關(guān)系，僅通過(guò)簽訂協(xié)議這種契約方式來(lái)約束合作辦學(xué)的各種行為，在履責(zé)過(guò)程中，雙方一旦在“贏利”觀念上出現(xiàn)偏差，沒(méi)有形成相互依托、相互信賴的關(guān)系，辦學(xué)的最核心指標(biāo)——教學(xué)質(zhì)量首當(dāng)其沖就會(huì)出現(xiàn)下滑。因此，合作辦學(xué)的各方要充分認(rèn)識(shí)到合作辦學(xué)中的質(zhì)量是前提，是效益的保障，只有通過(guò)質(zhì)量的落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

開(kāi)放大學(xué)與過(guò)去廣播電視大學(xué)時(shí)期的合作辦學(xué)無(wú)論在形式、內(nèi)容、機(jī)制上都有很大的不同，合作的深度和廣度不斷加深，這些既給新型的開(kāi)放大學(xué)帶來(lái)了很多機(jī)遇，拓寬了辦學(xué)空間，也給學(xué)校的管理帶來(lái)了前所未有的壓力，其中，教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與管理是難中之難，重中之重。

“遠(yuǎn)程教育中的質(zhì)量保證是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)制訂課程目標(biāo)，并依據(jù)課程目標(biāo)對(duì)教育結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程涉及對(duì)課程內(nèi)容、教學(xué)策略、資源、支持服務(wù)的檢查，評(píng)價(jià)他們是否共同改善學(xué)習(xí)環(huán)境，保證學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?！盵17]開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系建設(shè)有自身的特點(diǎn)和要求，這些要求反映在合作辦學(xué)中，也要根據(jù)這種辦學(xué)的特點(diǎn)作必要的調(diào)整和細(xì)化，以便充分激活合作雙方的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和積極性，在保障質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的終極目標(biāo)。合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要注意三個(gè)方面：一是要體現(xiàn)合作雙方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。合作雙方從各自利益出發(fā)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在一定差距。如：在考試環(huán)節(jié)中，合作方追求及格率，疏于管理，以致各種違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；為降低辦學(xué)成本，合作方使用的教育資源過(guò)分依賴效仿，投入不足，新資源開(kāi)發(fā)較少。在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，雙方既要堅(jiān)持基本原則，也要具體分析合作方的基礎(chǔ)和條件，通過(guò)梳理各自的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，將某些方面的質(zhì)量責(zé)任做清晰劃分，將質(zhì)量責(zé)任控制在各自的能力范圍內(nèi)，把各自的資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。二是要通過(guò)制定教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)完整的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系，形成一個(gè)良性的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)合作辦學(xué)向正規(guī)化、制度化方向發(fā)展。三是要善于吸收普通高校質(zhì)量監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，特別是在標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和可操作性方面，制定的內(nèi)容要清晰明確。

（三）開(kāi)展多方監(jiān)控評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)控主體責(zé)任

傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要依賴內(nèi)部監(jiān)控，監(jiān)控主體既是標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成果開(kāi)展評(píng)價(jià)的組織者，這種教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控帶有很強(qiáng)的主觀性和人為性，在實(shí)踐中日益暴露出局限性。合作辦學(xué)本身就是不同利益方共同參與的一項(xiàng)工作，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)也要體現(xiàn)多樣性，才能較為客觀地反映辦學(xué)成效。一是合作雙方可依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展互查互評(píng)，相互監(jiān)督；二是可以引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，從而有效地提升辦學(xué)質(zhì)量。