吳應(yīng)權(quán)

應(yīng)急管理部消防救援局 昆明訓練總隊，云南昆明650208

“不講廉潔，就是不講政治，就是自毀前程”。當前，受全球化時代和高度開放的大環(huán)境影響。消防救援隊伍與地方的聯(lián)系處于多渠道、多范圍、多方式的多維狀態(tài)，加之受經(jīng)濟體制深刻變革、社會體制深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的部分負面影響，個別指戰(zhàn)員價值取向發(fā)生了錯位和傾斜，腐敗與反腐敗的斗爭已成為當前廉政建設(shè)中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在此形勢下，必須圍繞教育、制度、監(jiān)督、糾風、改革、懲治幾個方面，在深入推進具有消防職業(yè)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)上不斷集思廣益，群策群力。

一、廉政教育要觸及思想，打動人心

“知之深切，方能自覺”。加強指戰(zhàn)員廉政建設(shè)必須首先抓教育，從思想上政治上把人管住管好。為此，廉政教育要始終把堅定理想信念，強化宗旨意識作為根本任務(wù)抓好抓實，這樣黨風廉政建設(shè)才能打牢思想基礎(chǔ)，各項要求才能最終見于心、現(xiàn)于行。

（一）用創(chuàng)新理論武裝頭腦

要聚焦當前思想政治教育不經(jīng)常、不觸及思想靈魂、言教身教不一致的問題。為確保指戰(zhàn)員對黨的創(chuàng)新理論真學真信真懂真用，入心入腦，用理論上的清醒保證政治上的堅定和思想道德上的純潔，就要在理論武裝頭腦上實行“四變四學”，即：變零打碎敲為全面系統(tǒng)學、變泛泛議論學為課題牽引學、變黨委自身學為上下聯(lián)動學、變個人自主學為制度規(guī)范學。做到年有長計劃月有短安排，既學創(chuàng)新理論，又武裝頭腦，既內(nèi)化于心，又外化于行，不斷提升思想政治覺悟，塑造良好人品官德，切實樹立“群眾之事無小事，小事之中有大局”的政治意識，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，糾正行業(yè)不正之風，筑牢思想道德的防線，努力提升自身預(yù)防腐敗的“免疫力”。

（二）用思想教育引導行為

針對當前少數(shù)指戰(zhàn)員受不良思潮的影響，滋生享樂主義和拜金主義的問題，要緊扣世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，在隊伍深入持久地開展以理想信念、人生觀、價值觀、艱苦奮斗、密切內(nèi)部關(guān)系等為主要內(nèi)容的教育。特別要結(jié)合當前正在開展的黨史學習教育活動，引導指戰(zhàn)員分清美與丑、善與惡、榮與辱、苦與樂，樹立積極向上的人生追求和高尚的道德情操，自覺抵制拜金主義、享樂主義的影響，增強遵紀守法、執(zhí)行制度的自覺性，在頭腦中立起“警世鐘”，做到不義之財不取、不法之物不拿、不凈之地不去、不正之友不交，確保指戰(zhàn)員明事理而不想違，尚名節(jié)而不愿違、畏法律而不敢違。

（三）用法紀教育規(guī)范言行

針對當前部分指戰(zhàn)員法紀觀念不強，不學法、不懂法、不守法，甚至有法不依、執(zhí)紀不嚴，在消防執(zhí)法中以土政策土規(guī)定代替法規(guī)制度的典型現(xiàn)象，應(yīng)抓緊制定黨風廉政教育工作條例，切實把廉政法規(guī)制度的學習宣傳作為一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性重要工作來抓。學習中要重點采取研讀原文、宣講輔導、討論交流等多種形式，把廉政法規(guī)制度作為黨委中心組學習、指戰(zhàn)員輪訓、黨課教育的重要內(nèi)容。要不斷增強指戰(zhàn)員遵紀守法、按章辦事的自覺性，提升用制度管人、用制度管財、用制度管物的能力，確保指戰(zhàn)員準確掌握廉政法規(guī)的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。

二、反腐制度要嚴格落實，一絲不茍

“抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度成效的重要標準?！碑斍?，執(zhí)行力偏弱的問題已經(jīng)影響了反腐倡廉建設(shè)的順利推進。提高制度的行力，增強指戰(zhàn)員嚴守制度的自覺性，已成為構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系亟待解決的問題。

（一）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制

監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行的重要手段，也是落實制度的有效方法。要想維護法規(guī)制度的權(quán)威性，就必須建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，跟蹤掌握廉政法規(guī)落實情況，加強督導指導，防止有法不依、有章不循，以言代法、以權(quán)代法的問題。為此，必須把黨風廉政建設(shè)責任制中關(guān)于“誰主管、誰負責”的原則，運用到制度執(zhí)行監(jiān)督中來。對各單位執(zhí)行黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉各項制度情況實施不定期的檢查督導。做到一級抓一級，逐級負責，層層落實，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（二）建立制度執(zhí)行的考核機制

當前，個別指戰(zhàn)員之所以存在有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，很重要的一條原因就是沒有制定科學合理的關(guān)于制度執(zhí)行情況的考核機制。很多制度出臺后，沒有跟蹤問效，導致部分指戰(zhàn)員不遵守制度規(guī)定，不按制度辦事、不按職責辦事、不按程序辦事，致使制度執(zhí)行在一定程度上打折扣。為此，在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉長效機制中，要設(shè)計科學合理的考核流程和辦法，細化量化制度執(zhí)行情況考核細則，對制度執(zhí)行到位與否，效果怎樣，原因如何，時限標準都要細化和量化，并把落實情況納入黨委班子考核，作為指戰(zhàn)員選拔任用的依據(jù)。

（三）建立制度執(zhí)行的追究機制

建章立制易，按章辦事難，特別是始終如一、一絲不茍地執(zhí)行規(guī)章更難。分析近幾年隊伍發(fā)生的違法違紀案件，一個共同的教訓就是制度執(zhí)行追究不到位或者懲獎制度不嚴格落實。反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)的實踐一再證明：落實制度，必須以牢固的依法辦事觀念、強烈的責任感和必要的制度執(zhí)行追究機制作保障。為此，要把反腐倡廉法規(guī)制度和黨風廉政教育執(zhí)行績效評價納入常態(tài)化管理，與單位評選先進，與指戰(zhàn)員業(yè)績評定、提拔任用掛鉤。同時，要強化責任追究，對執(zhí)行不力，導致本單位、本部門發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

三、監(jiān)督檢查要嚴格認真，不走過場

加強監(jiān)督體制機制建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵。實踐一再證明，很多違法違紀案件的發(fā)生，都是因為監(jiān)督措施不到位、漏洞多，而使指戰(zhàn)員心存僥幸，最終造成指戰(zhàn)員鋌而走險，走上犯罪道路。所以，必須把強化監(jiān)督職能作為預(yù)防腐敗的一道重要“防火墻”。

（一）依靠組織監(jiān)督

依靠組織抓廉政是當前黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中一個行之有效的方法，并且在各級紀檢工作中發(fā)揮著越來越重要的作用?；诖?，必須把紀檢工作作為黨委工作的重要組成部分，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，列入重要議事日程，全面擔負起黨風廉政建設(shè)的政治責任。做到正副書記親自抓，重要工作親自部署；對紀檢工作的重大問題和遇到的突出矛盾親自解決，精心謀劃部署；實施有力領(lǐng)導，做到有部署、有指導、有檢查，切實履行好第一責任人的職責；作為紀委要認真履行職責，加強組織協(xié)調(diào)，搞好任務(wù)分解，抓好工作落實；對各級領(lǐng)導而言要按照“誰主管、誰負責”的原則，遵循“一崗雙責”的要求，按照工作分工抓好本部門、本單位黨風廉政建設(shè)工作。

（二）依靠制度監(jiān)督

黨紀條規(guī)、法律法規(guī)是規(guī)范指戰(zhàn)員思想行為的“防火墻”和“護身符”，各級指戰(zhàn)員必須認清大勢，順勢而為，嚴格遵守、自覺執(zhí)行。要把握重點領(lǐng)域，敏感崗位違法違紀案件易發(fā)高發(fā)的特點，充分發(fā)揮現(xiàn)行的思想教育長效機制、權(quán)力運行監(jiān)督機制、行為管理控制機制作用。逐步探索建立黨風廉政教育引導機制、黨風廉政信息管理機制、黨風廉政監(jiān)督預(yù)警機制，用制度規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力的運行。最終達到管住思想、管住權(quán)力、管住生活、管住交往的目的。

（三）依靠群眾監(jiān)督

相信群眾、依靠群眾，是我們黨一貫堅持的思想方法和工作方法。加強對領(lǐng)導指戰(zhàn)員的監(jiān)督，也要走群眾路線，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。為此，在反腐倡廉監(jiān)督檢查中，要暢通民主渠道，了解指戰(zhàn)員意愿，傾聽指戰(zhàn)員呼聲，接受指戰(zhàn)員監(jiān)督。讓指戰(zhàn)員有說話的地方，有說話的權(quán)力，有說話的份量，保證廣大指戰(zhàn)員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，充分調(diào)動指戰(zhàn)員參與監(jiān)督的積極性。增強對涉及指戰(zhàn)員切身利益事項處理的透明度，對存在的問題要認真加以調(diào)查研究，做到及時反饋、及時解決，切實為群眾監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、行業(yè)糾風要突出重點，抓出成效

“優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量”。對一個單位來說，風氣是軟環(huán)境、軟實力。風氣好，隊伍就出凝聚力戰(zhàn)斗力，出人才；風氣不好，平時工作上不去，關(guān)鍵時刻也不可能出色完成任務(wù)。

（一）堅持領(lǐng)導帶頭，發(fā)揮表率作用

“人不率則不從，身不先則不信”。領(lǐng)導干部的言行舉止關(guān)乎黨的形象、隊伍聲譽、群眾利益。好風氣的形成，一靠抓，二靠帶。領(lǐng)導干部良好的自身形象、表率作用是抓風氣建設(shè)的“資格證”，又是隊伍風氣建設(shè)的“活標桿”和“風向標”。實踐一再告誡我們：如果領(lǐng)導干部自己做不好，說話就沒底氣，腰桿就挺不起來，就不能帶出隊伍的清風正氣。因此，抓行風整治，各級領(lǐng)導干部必須走在前列、做在前面，從我做起、從本單位抓起，帶頭學習黨紀法規(guī)，提高理論素養(yǎng)；帶頭淡泊名利，忠誠黨的事業(yè)；帶頭秉公用權(quán)，堅持廉潔從政；帶頭凈化“三圈”，保持健康情趣。只有這樣，才能帶動和引領(lǐng)隊伍風氣建設(shè)向上向好發(fā)展。

（二）要深入調(diào)查研究，把握特點規(guī)律

風氣建設(shè)的問題，在不同單位、不同時期、不同層次表現(xiàn)不盡相同，如果底數(shù)弄不清、問題抓不住，人云亦云、空喊空叫，作風建設(shè)肯定抓不好，沒效果。對此，必須加強調(diào)查研究工作，根據(jù)不同的時間、節(jié)點和時段，了解事故案件發(fā)生的規(guī)律特點，堅持關(guān)口前移，掌握隊伍行風實情，找準行風突出問題，抓傾向、抓苗頭，做到“理于未萌”“止于未發(fā)”。在探索風氣建設(shè)規(guī)律上，要增強工作的針對性，牢牢抓住風氣建設(shè)的主動權(quán)，對任何有損黨的形象、隊伍聲譽，人民群眾切實利益的行為都要一查到底，嚴肅處理，以儆效尤。

（三）要抓先進抓典型，加強正面引導

抓風氣建設(shè)，既要重視抓問題、抓查處、抓反面典型，又要重視正面引導，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范導向作用。近幾年，隊伍深入開展了“不忘初心、牢記使命”、“學法規(guī)、懂法規(guī)、守法規(guī)”等專題教育，對加強作風建設(shè)，引導思想行為、規(guī)范言行舉止起到了很好的示范導向作用。涌現(xiàn)出了一大批先進典型和英雄模范。為此，一定要把抓先進典型作為促進風氣建設(shè)的一個重要方法，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣揚不同層次、不同類型的先進典型。對先進典型要多關(guān)心多愛護，使他們真正亮起來、香起來，甚至用起來。使指戰(zhàn)員從中受到鼓舞，受到激勵，比有對象、學有榜樣、趕有目標、超有動力，努力營造出積極向上、你追我趕的學先進、趕先進生動局面。

五、制度設(shè)計要立足實際，與時俱進

進行機制創(chuàng)新，打牢制度基礎(chǔ)，提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力和監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于解決好制度建設(shè)中存在的突出問題。

（一）著力增強反腐倡廉制度建設(shè)的科學性

當前，從隊伍的情況看，現(xiàn)行涉及反腐倡廉的法規(guī)制度數(shù)量不少，但在具體執(zhí)行過程中，還存在結(jié)合隊伍的實際情況不夠，沒有從根子上真正解決問題，沒有很好的管住指戰(zhàn)員，不便于操作的問題。為此，在今后制度的完善創(chuàng)新制度的工作中，要緊密結(jié)合消防救援隊伍職業(yè)特征和隊伍實際情況，提高反腐倡廉法規(guī)制度的監(jiān)管、約束和規(guī)范作用的實用性。在系統(tǒng)總結(jié)與反思隊伍反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，深化對新形勢下隊伍建設(shè)規(guī)律和本質(zhì)特點的認識把握，以此作為修訂和完善反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的指南和依據(jù)。制定廉政法規(guī)內(nèi)容設(shè)置上要簡明扼要，易于操作，嚴謹規(guī)范，不留漏洞，決不能脫離實際。作用發(fā)揮上要找準目標，查缺補漏，扎實解決問題，取得最大實效，最大限度的體現(xiàn)制度設(shè)計改革、機制創(chuàng)新完善的科學化水平。

（二）著力增強反腐倡廉制度建設(shè)的時效性

反腐倡廉制度的縝密與連續(xù)，是反腐倡廉制度建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)發(fā)力的重要保障。當前，分析隊伍黨風廉政建設(shè)所取得的成績，其中一個重要原因是長期的工作實踐中隊伍形成了一套行之有效的反腐倡廉制度。但就從整體制度建設(shè)的情況看，隊伍還存在著制度建設(shè)的連續(xù)性不強問題，制度建設(shè)沒有跟上形勢發(fā)展的需要。因此，在制度建設(shè)中要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上查缺補漏，對已建立的好制度，要不斷加大執(zhí)行力度，確保法規(guī)制度的嚴肅性。

（三）著力增強反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)性

反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)與配套，是確保其發(fā)揮長遠效應(yīng)不可或缺的方面，更是推進反腐倡廉制度建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。當前，各單位在“點”上的規(guī)定性多，但在“面”的制度設(shè)計上，缺乏全面性、系統(tǒng)性，沒有形成點點相連，面面俱到；在增強反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)性上不能整體規(guī)劃、相互配套，統(tǒng)籌兼顧隊伍的反腐倡廉工作。甚至，部分制度和規(guī)定在內(nèi)容上相互重復、相互交叉，執(zhí)行中相互矛盾、相互抵觸、相互制約和牽制。為此，要想提高制度的執(zhí)行力，就要在抓好程序性制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，不僅要加強“點”的建設(shè)，更要重視“面”的結(jié)合，充分發(fā)揮制度的整體功能和實際效能。只有這樣，才能使反腐倡廉的各項法規(guī)制度彼此銜接、相互協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮效能，真正實現(xiàn)制度反腐，制度倡廉。

六、大案要案要一查到底，絕不姑息

遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，就必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，懲治這一手任何時候都能放松。因為，只有對腐敗形成強大的威懾力，法規(guī)制度才能煥發(fā)出強大的生命力。現(xiàn)在，黨風廉政建設(shè)中存在的一個突出問題，就是有的單位法紀意識不強，打“擦邊球”“闖紅燈”；有的指戰(zhàn)員奉行“好人主義”。要解決這種突出問題，關(guān)鍵要突出一個“嚴”字，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（一）堅持對腐敗行為“零容忍”

無論任何違紀行為，不論違紀情節(jié)輕重，都具有一定的危害性。如何懲治不到位，既損害了隊伍形象，又敗壞了單位風氣、影響了隊伍士氣。當前，從隊伍反腐倡廉實踐看，一個重要的不足是倡廉口號多、反腐措施少，或反腐措施多、倡廉落實少，工作只停留在一般化的教育上。個別單位對發(fā)生的問題特別是嚴重問題視而不見，或采取大事化小、小事化了。長此以往助長了不良風氣，個別指戰(zhàn)員形成了僥幸心理。所以，要想在廉政建設(shè)上取得新成效，形成新風尚，就必須堅持對腐敗行為“零容忍”的態(tài)度，對大案要案，態(tài)度堅決，絕不姑息遷就，切實把問題查清查實，決不護短遮丑。只有這樣，才能讓各級指戰(zhàn)員知道違紀“危險”、主動查找違紀“風險”、心懷戒律不敢“冒險”、遵規(guī)守紀力求“保險”。

（二）保持腐敗懲處對象“一致性”

法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。在懲治腐敗中要堅持凡經(jīng)查證構(gòu)成違紀違法的，不管涉及到什么人、涉及到哪一級，都要敢于揭露，深挖細究，堅持一查到底，依法嚴懲，決不姑息。不能以職級高而免責，以“有來頭”而姑息，以違者眾而放任。對那些瞞案不報、壓案不查、重案輕處的，必須追究相關(guān)人員尤其是所在單位領(lǐng)導的責任。做到無論是一般指戰(zhàn)員還是領(lǐng)導干部，無論職務(wù)高低、功勞大小，只要違反制度規(guī)定，都要依據(jù)規(guī)定嚴格查處、絕不手軟。特別是要從領(lǐng)導干部開始抓起嚴起，把廉潔從政規(guī)定一條一條落到實處，不打折扣、搞變通，下工夫解決好“嚴下不嚴上”的問題，真正做到法不空設(shè)、紀不虛立。只有這樣，才能向廣大指戰(zhàn)員表明反腐倡廉的堅定決心，驚醒和教育指戰(zhàn)員指戰(zhàn)員，最終達到“懲前毖后、治病救人”的目的。

（三）加大腐敗懲治力度“不手軟”

只有懲處有力，才能確保法規(guī)制度有效落實?？偨Y(jié)分析近幾年隊伍發(fā)生的腐敗案件，任何腐敗分子都從謹小慎微到“鞋濕水”“褲腿沾泥”，再一發(fā)而不可收拾，陷入泥潭不能自拔，由量變到質(zhì)變，偶然成必然。所以，要堅定不移地把嚴厲查辦違紀違法案件作為推進反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，對一個時期隊伍風氣建設(shè)上存在的突出問題，問診把脈、對癥下藥，咬定青山不放松，確定整治的重點。要加大懲治力度，一個問題一個問題的立項解決，多殺“回馬槍”，形成閉合環(huán)路，反復抓、抓反復，不斷“回頭看”，形成聲勢，咬定青山不放松，不解決問題不撒手，防止不良風氣滋生蔓延、死灰復燃。只有這樣，才能始終確保廉政法規(guī)制度的嚴肅性、權(quán)威性和執(zhí)行力，使廉政法規(guī)制度真正成為誰也不敢觸犯的“高壓線”。