單 凱 王冠軍 王樂寧

(1.中共杭州市委黨校；2.杭州市余杭區(qū)委改革辦；3.浙江大學(xué)，浙江 杭州 310000)

1 新基建賦能建設(shè)的時(shí)代背景、賦能邏輯與現(xiàn)實(shí)需求

1.1 新基建賦能建設(shè)的時(shí)代背景

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 通信等新技術(shù)為代表的新基建，不僅能夠短期擴(kuò)大有效需求，而且能夠長期擴(kuò)大有效供給，通過增加資本存量和提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長[1]。在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各國選擇將新基建作為今后國家發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念：“加快5G商用步伐, 加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為‘新型基礎(chǔ)設(shè)施’”。此后,中央多次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“新基建”。2020 年 4 月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快 5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能?！痹谥醒氲慕y(tǒng)籌部署下，各地加快新基建布局，特別重視新基建賦能作用發(fā)揮，已有 20 多個(gè)省公布了規(guī)模達(dá)數(shù)萬億元的“新基建”建設(shè)計(jì)劃[2]。如北京市政府提出新基建建設(shè)的六大方向，明確“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺(tái)、新應(yīng)用、新安全”內(nèi)容[3]。杭州市政府提出要加快推動(dòng)以數(shù)字基建為核心的“新基建”布局建設(shè)，全面賦能新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理，以“六新”推動(dòng)杭州高質(zhì)量發(fā)展[4]。以新基金建設(shè)賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)工作中的重要抓手。

1.2 新基建賦能建設(shè)的邏輯必然

新基建賦能，指的是以新基建為支撐，推動(dòng)“新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理”等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式向縱深發(fā)展。推動(dòng)新基建建設(shè)，要著力突出新基建的賦能作用。一方面，新基建的建設(shè)并不是單一的、孤立的和自我實(shí)現(xiàn)的。新基建的建設(shè)不能脫離市場(chǎng)應(yīng)用而單獨(dú)存在，可以把社會(huì)治理工作投資同 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等一起納入新基建范圍[5]。新基建的建設(shè)成果需要及時(shí)地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)產(chǎn)能，要支持新基建特定企業(yè)發(fā)展向構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)、豐富服務(wù)場(chǎng)景轉(zhuǎn)型[6]。另一方面，如“新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理”發(fā)展需要持續(xù)不斷的賦能支撐。新基建可以在知識(shí)、文化、技術(shù)的流通上予以新經(jīng)濟(jì)更多助力，而這些“軟流通”，正是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的[7]。這是由“新”的內(nèi)涵所決定的。這種“新”不僅來自模式創(chuàng)新，更多地來自技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。新基建需要將新技術(shù)“融合創(chuàng)新應(yīng)用于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理[8]”。新基建滿足消費(fèi)需求，是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、催生“新服務(wù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)”模式的有效途徑；新基建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的關(guān)鍵抓手，不斷推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)；新基建轉(zhuǎn)變電商經(jīng)營模式，從前端營銷和零售逐漸滲透到實(shí)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)等多方面資源整合；新基建帶動(dòng)健康服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升醫(yī)療資源整體效率；新基建服務(wù)社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要牽引[9]。

1.3 新基建賦能的現(xiàn)實(shí)需求

新基建賦能建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。以杭州市Y區(qū)為例，該區(qū)新基建建設(shè)一直走在浙江前列，以新基建賦能“新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理”工作也取得了初步成果。在新基建布局上，5G基站布局有序并將在2022年實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，落戶(即將落戶)數(shù)據(jù)中心有16家，建成之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室等三大省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在一些大型企業(yè)中布局有序，“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)+特色小鎮(zhèn)+孵化器”創(chuàng)新發(fā)展“矩陣”日益完備。也正是因?yàn)橛辛溯^為超前的新基建項(xiàng)目建設(shè)與賦能支撐，在突如其來的疫情沖擊中，該區(qū)在健康碼、企業(yè)碼、城市大腦等數(shù)字化防疫等治理工作中先行一步，在發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)、開展云上招引等保增長工作中率先有為。但與新基建作為構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之基和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)良性互動(dòng)的重大價(jià)值相比，與上海、深圳等國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)新基建建設(shè)布局相比，當(dāng)?shù)匦禄ńㄔO(shè)尚不出彩，尤其是前期投資與產(chǎn)出尚不成正比，建設(shè)成果沒有及時(shí)完全有效地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)能。問題的關(guān)鍵，就在于新基建沒有更好地賦能“新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理”，尚未形成系統(tǒng)集成協(xié)同高效的綜合效應(yīng)。要切實(shí)發(fā)揮好新基建在“率先融合創(chuàng)新應(yīng)有于質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理方面”的獨(dú)特作用,就是將新基建賦能“新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的突破口，激發(fā)出新基建的強(qiáng)大發(fā)展支撐力。

2 新基建賦能的具體路徑、Y區(qū)現(xiàn)狀與建設(shè)短板

2.1 新基建賦能新消費(fèi)

新消費(fèi)是指不同于傳統(tǒng)消費(fèi)模式，包含消費(fèi)新熱點(diǎn)、新中心、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新金融等內(nèi)容，提供更為優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù)的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。新基建賦能新消費(fèi)，主要通過技術(shù)發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)模式和消費(fèi)內(nèi)容雙革新，不斷推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

2.1.1 路徑

一是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。倒逼市場(chǎng)供給以需求變化為導(dǎo)向大幅提升，同步推動(dòng)供給體系、供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量的深度改革，驅(qū)動(dòng)總供給與總需求在更高層次和水平上達(dá)成新均衡。二是激活消費(fèi)新模式。改變傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營模式，形成線上服務(wù)與線下體驗(yàn)深度融合的“雙線購”模式，刺激了新消費(fèi)體驗(yàn)的產(chǎn)生，賦予消費(fèi)新體驗(yàn)，如已出現(xiàn)的“云辦公”“云簽約”“線上診療”等。三是搭建消費(fèi)新場(chǎng)景。從數(shù)字商圈建設(shè)到經(jīng)濟(jì)異地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)戰(zhàn)略實(shí)施，破解物理空間距離，豐富消費(fèi)內(nèi)容。四是提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。從社區(qū)自提點(diǎn)建設(shè)到充電樁布局管理，從支付手段優(yōu)化到支付安全保障，推動(dòng)售前宣傳、售中體驗(yàn)、售后服務(wù)一體化閉環(huán)發(fā)展。五是提供消費(fèi)金融保障。通過區(qū)塊鏈技術(shù)改造金融領(lǐng)域，提供跨境支付、供應(yīng)鏈金融、保險(xiǎn)和征信四大應(yīng)用場(chǎng)景。

2.1.2 現(xiàn)狀

Y區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，由此推動(dòng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型早，群眾接受度高。一是新消費(fèi)出現(xiàn)早。新消費(fèi)模式如直播帶貨、組團(tuán)拼購、刷臉支付、社區(qū)消費(fèi)等消費(fèi)模式都第一時(shí)間在當(dāng)?shù)亓餍虚_來，新零售、無人機(jī)送外賣服務(wù)更是最早在Y區(qū)誕生。二是服務(wù)布局全。在無接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全區(qū)共建成102個(gè)自提點(diǎn)，基本覆蓋所有鎮(zhèn)街；新能源汽車充電樁、無人超市建設(shè)正在如火如荼開展中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建成運(yùn)行。三是支撐項(xiàng)目多。區(qū)內(nèi)已有電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、智慧供應(yīng)鏈、跨境電商、農(nóng)村電商、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，為新消費(fèi)的縱深發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

2.1.3 短板

在加強(qiáng)新消費(fèi)模式、應(yīng)用場(chǎng)景的引導(dǎo)和培育還需積極探索，相關(guān)系統(tǒng)成型的方案和模式還有所缺乏，區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用尚處于起步階段，新老基建協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌謀篇布局。例如在推進(jìn)新能源汽車消費(fèi)方面，公用充電設(shè)施布局全區(qū)覆蓋，但面臨著停車難、各企業(yè)APP不兼容、老城區(qū)老校區(qū)供電能力有限等問題；自由充電設(shè)備受業(yè)主的建樁意愿、物業(yè)配合程度、固定停車位較少等影響，未配建率達(dá)到30%以上。

2.2 新基建賦能新制造

新制造是指區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)，包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)個(gè)性化、定制化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)態(tài)。新基建賦能新制造，主要為單個(gè)小微企業(yè)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供數(shù)字化智能化改造的技術(shù)支撐。

2.2.1 路徑

一是新基建的巨大市場(chǎng)倒逼新制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。新基建各大領(lǐng)域都需要高精尖設(shè)備儀器及相關(guān)硬件制造，這將倒逼相關(guān)制造企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)底層技術(shù)的突破、核心零部件的自主、制造裝備的迭代，為新基建提供不竭的供給。二是新基建為新制造提供數(shù)字賦能基礎(chǔ)。新制造的“新”體現(xiàn)在新技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，如工廠的智能化改造、彈性供應(yīng)鏈打造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等，這些都依賴于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等信息傳輸、融合基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛普及。在疫情壓力之下，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求進(jìn)一步激活和釋放，數(shù)字新基建的基礎(chǔ)支撐作用愈發(fā)明顯。三是新基建有助于園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體數(shù)字化改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚載體，作為鏈接產(chǎn)業(yè)要素資源與產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，也將在新基建戰(zhàn)略的帶動(dòng)下提升為新載體，配合“園區(qū)大腦”、工業(yè)用地大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，催動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 現(xiàn)狀

Y區(qū)自“十三五”以來，便圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)“雙引擎”，出臺(tái)了“新制造業(yè)計(jì)劃”等一系列政策，支持企業(yè)開展數(shù)字化改造，先后實(shí)施了“機(jī)器換人”“工廠物聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)上云”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等新制造專項(xiàng)行動(dòng)。一是標(biāo)桿企業(yè)“點(diǎn)”上突破。目前，全區(qū)集聚了多家數(shù)字化改造示范標(biāo)桿。比如，春風(fēng)動(dòng)力建設(shè)的數(shù)字化智能工廠建設(shè)，已形成國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)支撐下的高端裝備精密制造能力；老板電器無人工廠項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，使生產(chǎn)制造更加扁平化、定制化、智能化。二是重點(diǎn)行業(yè)“面”上推廣。以電子信息制造、高端裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)行業(yè)為重點(diǎn)，聯(lián)合各類服務(wù)商，加快工業(yè)APP開發(fā)、流通、應(yīng)用，全面開展分行業(yè)、分區(qū)域工業(yè)APP應(yīng)用試點(diǎn)，通過提供菜單式解決方案，系統(tǒng)推進(jìn)中小企業(yè)的數(shù)字化改造，積極探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)制造”等新模式。三是平臺(tái)賦能“云”上升級(jí)。高質(zhì)量推動(dòng)supET國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)中國(杭州)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)服務(wù)商合作共贏，開發(fā)滿足企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需求的多種解決方案。

2.2.3 短板

一是中小企業(yè)數(shù)字化改造的意識(shí)和能力有待提升。全區(qū)量大面廣的中小企業(yè)仍存數(shù)字化轉(zhuǎn)型顧慮多拍板難、推動(dòng)數(shù)字化技改形成合力難、改造后數(shù)字化生產(chǎn)線維護(hù)難等問題，數(shù)字化改造的推廣應(yīng)用有待加快；而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)強(qiáng)國德國超過35%的中小企業(yè)已采用人工智能技術(shù)。二是低成本差異化的賦能路徑和行業(yè)解決方案有待豐富。Y區(qū)制造業(yè)門類齊全，但集群特征不明顯，符合行業(yè)特性、改造成本和門檻較低、具備可復(fù)制可推廣特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖和解決方案尚需完善。三是跨行業(yè)的跨領(lǐng)域的平臺(tái)生態(tài)體系亟待建構(gòu)。部分通用平臺(tái)和行業(yè)專業(yè)平臺(tái)之間由于缺乏有效的商業(yè)模式，設(shè)備、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間合作一般停留在戰(zhàn)略層面，難以深入整合，形成基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的綜合性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.3 新基建賦能新電商

新電商是指區(qū)別于傳統(tǒng)電商模式，打破銷售物理空間限制，更加注重消費(fèi)直觀體驗(yàn)，突出消費(fèi)數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，包含跨境電商、直播電商、社區(qū)電商等在內(nèi)的發(fā)展模式。新基建賦能新電商，主要通過助推消費(fèi)從線下轉(zhuǎn)移到線上，立足大數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)零售電商向直播電商、社區(qū)電商轉(zhuǎn)變的商業(yè)模式變革。

2.3.1 路徑

一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助推供應(yīng)鏈體系變革，將消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通，讓供應(yīng)鏈更智能、更柔性、更快速地響應(yīng)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷協(xié)同，如電商C2M模式。二是在智慧物流環(huán)節(jié)，通過5G、人工智能技術(shù)支撐商品的立體化存儲(chǔ)、揀選、包裝、輸送、分揀等環(huán)節(jié)大規(guī)模應(yīng)用自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)器人、智能管理系統(tǒng)，來降低成本、提升效率、保障安全。三是在商品銷售環(huán)節(jié)，推動(dòng)新電商實(shí)現(xiàn)處處皆可播，時(shí)時(shí)皆可買的自由消費(fèi)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“千人千面”精準(zhǔn)推送，迎合了消費(fèi)升級(jí)，衍生創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。VR、AR技術(shù)的突破更是讓直播經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生革命性的變化。

2.3.2 現(xiàn)狀

Y區(qū)新電商經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，無論是跨境電商、直播電商還是社區(qū)電商，都領(lǐng)先全國，擁有新電商產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)：一是平臺(tái)基礎(chǔ)。天貓、淘寶、淘寶直播等電商平臺(tái)均已落戶該區(qū)，對(duì)電商產(chǎn)業(yè)集聚有較強(qiáng)的吸附作用，新的電商模式也更容易先在區(qū)內(nèi)企業(yè)開始傳導(dǎo)。二是人才基礎(chǔ)。該區(qū)擁有大量傳統(tǒng)電商、跨境電商、直播電商人才。集聚了一批頭部MCN機(jī)構(gòu)、網(wǎng)紅主播、帶貨達(dá)人和供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營人才，已在全國率先制定出臺(tái)直播人才12條等地方政策。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)。已培育一批跨境電商和電商孵化載體，同時(shí)正在打造一批直播電商創(chuàng)新孵化載體，將集聚直播電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，同時(shí)也積極吸納新基建類服務(wù)配套企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)深度融合，技術(shù)賦能創(chuàng)新的新電商生態(tài)圈。

2.3.3 短板

一是企業(yè)應(yīng)用程度不高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前該區(qū)企業(yè)擁有活躍天貓店鋪共2930家，對(duì)直播電商、C2M等新模式的應(yīng)用還不充分，一些傳統(tǒng)企業(yè)上線觸網(wǎng)意愿不高。二是賦能效應(yīng)不佳。電商類孵化載體對(duì)人工智能、5G、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新基建產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的集聚和融合程度還不夠，中東部地區(qū)不如未來科技城區(qū)塊。三是供應(yīng)鏈基礎(chǔ)較為薄弱。與“直播經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”建設(shè)目標(biāo)相比，除女裝特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外，該區(qū)其他產(chǎn)業(yè)資源不甚豐富，供應(yīng)鏈支撐力度不足，亟需與周邊區(qū)縣塊狀產(chǎn)業(yè)群之間形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打通直播經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 新基建賦能新健康

新健康是指區(qū)別于傳統(tǒng)醫(yī)療模式，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫(yī)療體系進(jìn)行數(shù)字化對(duì)接，所形成的智慧醫(yī)療模式。新基建賦能新健康，主要通過信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐和數(shù)字化改造，推動(dòng)新健康向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展。

2.4.1 路徑

一是推動(dòng)基層健康數(shù)字化服務(wù)建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建相關(guān)技術(shù)，建成區(qū)域健康大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集，打破信息孤島，對(duì)基層業(yè)務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化改造，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開展醫(yī)療健康影像云應(yīng)用，以及保障常態(tài)化健康碼應(yīng)用。二是助力打造“未來醫(yī)院”。以醫(yī)院信息化和智能化建設(shè)為抓手，推進(jìn)智慧門診、智慧住院、智慧物流、智慧管理的實(shí)現(xiàn)，成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分。三是推進(jìn)數(shù)字智能化社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮AI心理機(jī)器人在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)方面的作用，賦能全域社會(huì)治理建設(shè)，提升民眾幸福感與獲得感，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)。四是推廣公共場(chǎng)所急救設(shè)備體系。如智能AED設(shè)備的布局使用，可以大大提高院前急救能力。

2.4.2 現(xiàn)狀

一是基層醫(yī)療數(shù)字化建設(shè)方面，醫(yī)共體建設(shè)取得階段性成效，在基層的軟硬件建設(shè)方面都有了明顯的提升。主要表現(xiàn)在基層自助服務(wù)的全覆蓋、先掛號(hào)后診療流程的全面推進(jìn)、智慧醫(yī)療結(jié)算率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率的逐年提升等。二是“健康Y智慧云共享平臺(tái)”建設(shè)方面，以3類健康因素為數(shù)據(jù)來源，打造1個(gè)區(qū)域健康大數(shù)據(jù)中心，著重研發(fā)面向3類人群的24項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建起“3+1+3”的智慧醫(yī)療體系，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和智慧應(yīng)用。三是心理服務(wù)室智慧化建設(shè)方面，心理機(jī)器人研發(fā)處于領(lǐng)跑地位。

2.4.3 短板

一是醫(yī)療資源與主城區(qū)存在較大差距，三甲醫(yī)院數(shù)量與Y區(qū)人口比例嚴(yán)重不符。二是與主城區(qū)社區(qū)醫(yī)院體系存在數(shù)據(jù)鴻溝，老年病患者智能手機(jī)等智慧化終端的應(yīng)用較欠缺，同時(shí)遠(yuǎn)程診療技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛，可穿戴設(shè)備并沒有得到廣泛的推廣等；三是大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，應(yīng)用拓展有待進(jìn)一步加快推進(jìn)力度，數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用提升醫(yī)院精細(xì)化管理方面有待進(jìn)一步提升；四是AI人工智能方面，目前落地的產(chǎn)品、技術(shù)相對(duì)較為欠缺，實(shí)際應(yīng)用于Y區(qū)公立醫(yī)療領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)還較為匱乏；五是系統(tǒng)建設(shè)方面，相關(guān)數(shù)據(jù)沒有介入城市大腦，精神衛(wèi)生綜合管理信息互通平臺(tái)的建設(shè)推進(jìn)緩慢。

2.5 新基建賦能新治理

新治理是指區(qū)別于傳統(tǒng)治理手段，具備以算法算力為基礎(chǔ)的智能分析研判中樞，將數(shù)字化技術(shù)、應(yīng)有軟件、硬件智慧系統(tǒng)應(yīng)用于社會(huì)治理各種場(chǎng)景的治理模式。新基建構(gòu)成了新時(shí)代智慧城市的四梁八柱，為實(shí)現(xiàn)新治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5.1 路徑

一是拓展了新治理所需的海量真實(shí)數(shù)據(jù)來源。新治理的一個(gè)重要內(nèi)涵就是數(shù)字治理。數(shù)字治理的首要基礎(chǔ)是海量的信息數(shù)據(jù)。通過擴(kuò)大物聯(lián)感知設(shè)備、5G基站覆蓋面，建設(shè)數(shù)據(jù)中心等新基建，能夠有效匯集各類分散的社會(huì)治理所需數(shù)據(jù)，為新治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)了智能研判、自主決策和自動(dòng)執(zhí)行能力。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建技術(shù)，許多傳統(tǒng)上需要耗費(fèi)大量人力物力的決策分析可以瞬間實(shí)現(xiàn)，同時(shí)可以根據(jù)決策結(jié)果實(shí)現(xiàn)自動(dòng)執(zhí)行，不僅更高效、更精準(zhǔn)，也有效避免了人為因素干擾。比如“城市大腦”可以根據(jù)道路擁堵程度智能調(diào)節(jié)交通信號(hào)燈、引導(dǎo)車流，“親清在線”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“秒批秒兌”。三是有助于破解傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元格局。通過架接起地區(qū)數(shù)字鴻溝，推進(jìn)智慧城市、未來社區(qū)、未來農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展。

2.5.2 現(xiàn)狀

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才、服務(wù)商齊備。該區(qū)已匯聚阿里、碼全等一大批致力于數(shù)字治理應(yīng)用開發(fā)的人才和服務(wù)商，為新治理從硬件到軟件、從基礎(chǔ)層到應(yīng)用層、從通用型到專業(yè)化之間的轉(zhuǎn)化提供了人才基礎(chǔ)。二是數(shù)字治理的理念得到廣泛傳播和認(rèn)可。由于當(dāng)?shù)厝丝诒姸?、區(qū)域面積廣，各種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)混雜，給治理帶來很大難度。這些現(xiàn)實(shí)倒逼Y區(qū)比較早就意識(shí)到數(shù)字治理的重要性并開始嘗試各種數(shù)字治理手段。與很多其他地區(qū)不同，多年下來Y區(qū)已經(jīng)形成了濃厚的數(shù)字治理氛圍，并從現(xiàn)實(shí)倒逼轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X探索，先試先行尋找發(fā)展新問題的解決之道。三是已經(jīng)積累了較為成熟的數(shù)字治理框架體系、解決方案和應(yīng)用場(chǎng)景。Y區(qū)作為數(shù)字治理的先行區(qū)，依托“城市大腦·Y平臺(tái)”，建成全省最大的統(tǒng)一地址庫，成功打造了智慧綜治、智慧矛調(diào)、智慧公安，智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧住建、智慧公交、欠薪預(yù)警等十大應(yīng)用以及“Y綠碼”等各類具有影響力的數(shù)字治理解決方案，為進(jìn)一步深化新基建賦能新治理提供了技術(shù)和架構(gòu)經(jīng)驗(yàn)。

2.5.3 短板

一是前端數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。目前大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集端口分布在政府、企業(yè)、社會(huì)等各條各線上，數(shù)據(jù)大、種類多，由于在入口端缺少統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的格式和質(zhì)量層次不齊，直接影響下一步數(shù)據(jù)集成和分析運(yùn)用。二是中端部門數(shù)據(jù)壁壘依然存在，大數(shù)據(jù)集成有待加強(qiáng)。目前，部門間層級(jí)間的信息壁壘依然存在，上級(jí)部門數(shù)據(jù)獲取難度大，本級(jí)部門數(shù)據(jù)共享主動(dòng)性不足，重復(fù)收集現(xiàn)象比較常見，有效數(shù)據(jù)集成不全，缺乏跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。一方面在體制機(jī)制上，我國尚無有關(guān)社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享方面專門的法律法規(guī)，數(shù)據(jù)共享無法可依，并且目前數(shù)據(jù)安全問題依然嚴(yán)峻，部分部門擔(dān)心泄密風(fēng)險(xiǎn)，“封閉”數(shù)據(jù)。另一方面在技術(shù)層面，數(shù)據(jù)系統(tǒng)、架構(gòu)不統(tǒng)一，處理技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)各不相同，數(shù)據(jù)庫接口互不相通，因而無法開放數(shù)據(jù)與其他部門共享。三是末端數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景還不豐富，大數(shù)據(jù)實(shí)效有待落地。目前大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、工程、金融等領(lǐng)域應(yīng)用較多，而在社會(huì)治理層面各個(gè)場(chǎng)景的算法模型和應(yīng)用場(chǎng)景還不豐富，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用實(shí)效還有較大提升空間。

3 聚焦新基建賦能發(fā)展的對(duì)策建議

從新基建賦能的內(nèi)在邏輯要求以及Y區(qū)發(fā)展實(shí)踐來看，以新基建賦能建設(shè)為突破口，不僅可行而且應(yīng)當(dāng)作為今后推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。在推進(jìn)新基建賦能發(fā)展過程中，需辯證處理好五對(duì)關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.1 把握短期和長期的關(guān)系

一是注重短期規(guī)劃和長期規(guī)劃相結(jié)合。出臺(tái)《新基建賦能建設(shè)行動(dòng)方案》，優(yōu)化各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)施方案和短期規(guī)劃體系。同時(shí)放眼未來、從長計(jì)議，將新基建賦能建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解長期發(fā)展難題、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的根本性舉措統(tǒng)籌推進(jìn)，設(shè)立新基建賦能協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各地主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，協(xié)調(diào)新基建及“六新”發(fā)展過程中遇到的各種問題。加強(qiáng)長期規(guī)劃研究，做好與“十四五”規(guī)劃銜接，防止一擁而上和重復(fù)建設(shè)，或“新瓶裝舊酒”，避免造成建設(shè)浪費(fèi)。二是注重短期“用力”和長期平衡相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的短期內(nèi)保持積極財(cái)政政策，適當(dāng)增加赤字，通過優(yōu)化投資方向和投資結(jié)構(gòu)，將政府投資引向新基建賦能行業(yè)，從而更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。同時(shí)注意財(cái)政資金應(yīng)保持長期收支平衡。新基建賦能建設(shè)要確保將來能夠獲得超額收益，避免短期“用力過猛”帶來的負(fù)面效應(yīng)。出臺(tái)中長期財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃，根據(jù)不同階段的形勢(shì)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政政策，確保投資力度穩(wěn)健有序有效。三是注重短期熱點(diǎn)和長期趨勢(shì)相結(jié)合。以包容審慎的態(tài)度對(duì)待市場(chǎng)上涌現(xiàn)出來的各類新基建賦能建設(shè)相關(guān)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，著力避免政府或企業(yè)的短期投機(jī)行為。既要根據(jù)市場(chǎng)需求適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時(shí)糾正市場(chǎng)弊端，引導(dǎo)新事物朝著合理健康的方向發(fā)展。在搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)的同時(shí)必須牢牢把握長期發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)被充分證明的發(fā)展方向，有所側(cè)重；對(duì)直播經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新發(fā)展行業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方先行。

3.2 把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系

一是政府資本引領(lǐng)，市場(chǎng)資本參與。進(jìn)一步放開相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入，為民營企業(yè)、市場(chǎng)資本參與投資拓展渠道、消除限制。在政府資本與市場(chǎng)資本的合作模式上，進(jìn)一步規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資模式創(chuàng)新，以政府資本引領(lǐng)撬動(dòng)，充分吸引私人資本進(jìn)入新基建賦能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬融資來源。在創(chuàng)新融資手段上，積極申報(bào)國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目，配套出臺(tái)專門針對(duì)性的低息融資、多層次資本市場(chǎng)、IPO、發(fā)債等方面支持政策。二是政府設(shè)定準(zhǔn)入門檻，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。梳理新新基建賦能市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，真正做到非禁即入、平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)短期商業(yè)化價(jià)值低但又非常有必要的、或涉及公共信息的、或市場(chǎng)整合難度比較大的項(xiàng)目如5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等，政府應(yīng)積極主導(dǎo)或牽頭實(shí)施；對(duì)諸如充電樁標(biāo)準(zhǔn)、未來社區(qū)數(shù)據(jù)端口標(biāo)準(zhǔn)，通過引導(dǎo)制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方式推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行，讓各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)。三是政府整合應(yīng)用場(chǎng)景，市場(chǎng)尋找解決方案。政府牽頭做好新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景供給工作，及時(shí)梳理可提供的應(yīng)用場(chǎng)景資源，分類整合形成機(jī)會(huì)清單，定期對(duì)外發(fā)布，供企業(yè)研究提供解決方案，搭建起政府需求端與企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用供應(yīng)端的橋梁。鼓勵(lì)本地企業(yè)深度參與未來出行、未來園區(qū)、未來醫(yī)院、未來社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，可以將未來科技城打造成為新基建賦能的試驗(yàn)田。

3.3 把握“新”與“舊”的關(guān)系

一是新基建投入與舊基建改造相融合。新基建并不意味著對(duì)舊基建的全盤否定，而是繼承發(fā)展。在推進(jìn)新基建的同時(shí)，必須對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)，堅(jiān)持以新基建賦能舊基建，以舊基建支撐新基建，實(shí)現(xiàn)新舊基建融合發(fā)展。比如，5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、新能源汽車充電樁作為新基建，可以與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、老舊小區(qū)街區(qū)等舊基建相融合，通過配備傳感器、控制平臺(tái)、云平臺(tái)等方式將傳統(tǒng)基建改造成為新型基建。二是新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)相兼容。針對(duì)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)混亂等數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，建議數(shù)據(jù)資源管理部門必須發(fā)揮專業(yè)作用，統(tǒng)籌新舊標(biāo)準(zhǔn)融合，充分尊重既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，完善各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，謹(jǐn)防數(shù)字化建設(shè)帶來更多數(shù)據(jù)壁壘。三是新模式帶動(dòng)舊模式提升。新模式的出現(xiàn)，并不代表舊有模式的必然消亡。如“新零售”、直播帶貨等新模式一旦脫離舊模式背后龐大的供應(yīng)鏈系統(tǒng)和物流系統(tǒng)，也容易成為“空中樓閣”。因此在推進(jìn)新基建賦能發(fā)展時(shí)，必須關(guān)注到新模式背后的傳統(tǒng)支撐，著力以新模式提升舊模式，避免陷入“喜新厭舊”的誤區(qū)。

3.4 把握“大”與“小”的關(guān)系

一是布局大都市，兼顧小村社。根據(jù)農(nóng)村和城市不同區(qū)域、需求差異化布局產(chǎn)業(yè)方向，精準(zhǔn)控制布局密度，側(cè)重城市，兼顧農(nóng)村。比如在密度上，城市區(qū)域的5G基站密度應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)；在內(nèi)容上，農(nóng)村應(yīng)更加注重新電商、新治理的布局?？梢詫⑿禄ㄙx能建設(shè)與“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，以數(shù)字化手段提升基層治理水平，以新基建賦能作為“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”中“未來”的基礎(chǔ)所在。二是攻堅(jiān)大項(xiàng)目，做優(yōu)小產(chǎn)品。新基建賦能有賴于科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、5G基站布局、大數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目發(fā)揮基礎(chǔ)性、牽引性的帶動(dòng)作用，同時(shí)也要注重做好小產(chǎn)品、小應(yīng)用的開發(fā)、布局，確保大小項(xiàng)目相互銜接、大小平臺(tái)相互支撐、大小應(yīng)用相互兼容。比如在疫情期間，Y區(qū)以新治理理念為引領(lǐng)，在全國先試先行“Y綠碼”，就是以小產(chǎn)品解決大問題的典范。三是做強(qiáng)大企業(yè)，激活小公司。如阿里巴巴、中電?？?、三大運(yùn)營商等大企業(yè)是Y區(qū)推進(jìn)新基建賦能建設(shè)的主力軍，需要在各個(gè)領(lǐng)域全程參與，全面賦能。而在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部，同樣具有引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，可以由政府統(tǒng)籌，甄選多家大中型、平臺(tái)型、科技型企業(yè)，分別簽署推進(jìn)新基建賦能發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新政企合作模式，構(gòu)建親清政商關(guān)系。同時(shí)毫不動(dòng)搖地支持和鼓勵(lì)中小微企業(yè)做精做活，專注培育各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”“隱形冠軍”，實(shí)現(xiàn)“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”。

3.5 把握“硬”與“軟”的關(guān)系

一是統(tǒng)籌推進(jìn)硬基建和軟基建。在新基建賦能中硬件層和軟件層密不可分，應(yīng)注重軟硬結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)硬基建和軟基建。以之江實(shí)驗(yàn)室近期發(fā)布的“之江天樞人工智能開源平臺(tái)”為例，本身并非物理基建，但其上承算法應(yīng)用，下接底層硬件，是大規(guī)模人工智能應(yīng)用的引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)，是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。同樣，阿里云supET平臺(tái)為智能化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了基礎(chǔ)上云服務(wù)，螞蟻鏈BaaS架構(gòu)為區(qū)塊鏈應(yīng)用商、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)意義上也都屬于軟基建范疇。二是搶占硬核技術(shù)和軟標(biāo)準(zhǔn)雙高地。目前新基建賦能建設(shè)領(lǐng)域尚未形成明確的頭部標(biāo)準(zhǔn)，亟需對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行梳理，瞄準(zhǔn)最有價(jià)值的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上申請(qǐng)專利，支撐制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)奪未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、數(shù)據(jù)全生命周期安全管理等領(lǐng)域深化制度改革，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易各環(huán)節(jié)制度體系，建立安全審查和隱私保護(hù)制度體系，探索數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度，在輸出技術(shù)、輸出標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)輸出管理制度。三是堅(jiān)持用硬手段提升軟環(huán)境。新基建的建設(shè)要和制度基建一體化推進(jìn)[10]。堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快獲得信貸、納稅等短板領(lǐng)域改革步伐，為新基建賦能建設(shè)創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，定期組織舉辦相關(guān)線上線下培訓(xùn)課程，提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)和能力，塑造濃厚氛圍。實(shí)施新基建賦能專業(yè)人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，聚焦全球人才，在研究經(jīng)費(fèi)、個(gè)人稅收、簽證、戶口、子女教育等一系列領(lǐng)域出臺(tái)引進(jìn)海外高層次人才的一攬子政策，破解高端人才緊缺難題。