丁自豪 王 鶴

(1.武漢體育學(xué)院 研究生院；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

0 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[1]?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推力[2]?；鶎愚r(nóng)村地區(qū)以全域旅游為抓手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興模式的探索與創(chuàng)新，既是對(duì)頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)，也是對(duì)實(shí)踐邏輯的檢驗(yàn)和豐富。位于大別山革命老區(qū)的商城縣，于2019年5月正式摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣“帽子”，并由此拉開全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興序幕。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文資源、紅色資源稟賦優(yōu)越，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以什么為主要抓手，采取什么樣的可行模式，搞好哪些結(jié)合，大別明珠田園旅游綜合體非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)此進(jìn)行了探索與創(chuàng)新。

1 概況

1.1 綜合體項(xiàng)目

大別明珠田園旅游綜合體項(xiàng)目是按照商城縣全域旅游建設(shè)的總體思路，以農(nóng)旅深度融合、項(xiàng)目收益支撐、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、集體經(jīng)濟(jì)扶持和產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的綜合項(xiàng)群。通過市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、合作化等途徑，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)劃分出多個(gè)各具類型特色的旅游生活圈，用環(huán)保型旅游交通作為串聯(lián)紐帶，從而形成全域旅游的新路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和社會(huì)共同參與，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 伏山全域旅游項(xiàng)目

伏山鄉(xiāng)全域旅游項(xiàng)目是大別明珠田園旅游綜合體項(xiàng)目集群規(guī)劃的第一個(gè)旅游生活圈，根據(jù)《伏山鄉(xiāng)全域旅游建設(shè)規(guī)劃》，朝陽(yáng)洞旅游區(qū)全域旅游建設(shè)包括整個(gè)伏山鄉(xiāng)和周邊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，總面積160多km2。朝陽(yáng)洞旅游區(qū)核心區(qū)以伏山鄉(xiāng)里羅城、余子店、七里山村，汪崗鎮(zhèn)鄭河村部分，湯泉池七里沖村及其鄭河溪水河道流域?yàn)楹诵姆秶?，涉?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余個(gè)村。

1.3 綜合體公司

大別明珠田園旅游綜合開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱公司)在2018年1月正式成立，注冊(cè)資金1億元，現(xiàn)有在編在崗員工100余人，是一家集旅游景區(qū)開發(fā)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游交通運(yùn)輸、農(nóng)旅融合與農(nóng)副土特產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和銷售于一體的新型旅游綜合開發(fā)有限公司。該公司由商城縣政府招商引資，邀請(qǐng)商城籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。伏山鄉(xiāng)政府與該公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 以旅游綜合體為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

大別明珠田園旅游綜合體自立項(xiàng)以來(lái)，由公司全權(quán)牽頭運(yùn)作，以黨組織為引領(lǐng)、以全域旅游為目標(biāo)、以資源利用為載體、以傳承文化為腳本、以帶富群眾為目的，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可行模式，并初步取得一定成效。

2.1 建立基層黨組織，聚集合力

探索創(chuàng)新“村企聯(lián)建”模式，2018年，在伏山鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立大別明珠田園旅游綜合體黨總支(以下簡(jiǎn)稱黨總支)，含里羅城、余子店、七里山、燕灣、鮑沖5個(gè)村黨支部和該公司1個(gè)非公企業(yè)黨支部。黨總支現(xiàn)有黨員172名，支部書記1名，副書記3名，委員5名，在行政村和非公企業(yè)中，不斷推進(jìn)組織振興，鑄牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”，在發(fā)展紅色旅游、綠色生態(tài)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)中，以黨組織的力量總覽整體、協(xié)調(diào)區(qū)域、處理問題，有效整合農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與市場(chǎng)等之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)群眾積極性，將合力聚集起來(lái)，解決資源利用分散、條塊分割，難以抱團(tuán)發(fā)展的問題。

2.2 明確思路，挖掘特色資源

在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的引導(dǎo)下，正確處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，明確“黨建引導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政策支撐、公司經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體、共建共享”的工作思路，由公司將當(dāng)?shù)氐呢S富資源利用起來(lái)，自然稟賦發(fā)掘起來(lái)。商城縣位于大別山腹地，地處中國(guó)的南北分界線。這里四季分明、節(jié)氣精準(zhǔn)、氣候適宜、環(huán)境美好，擁有豐厚的文化底蘊(yùn)，有淮河文化、民俗文化、跟親文化、紅色文化、農(nóng)耕文化。伏山鄉(xiāng)有大別山在河南境內(nèi)的最高峰太陽(yáng)尖，以及10多座海拔千米以上的高山峰巒，由于處在中國(guó)地理南北過渡地帶，這里的峰巒既有著江南的秀麗，又有著北國(guó)的風(fēng)骨，集“雄、奇、險(xiǎn)、秀”于一體，自然資源載體十分優(yōu)越。

2.3 立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

為進(jìn)一步打響旅游品牌，逐步實(shí)現(xiàn)全域旅游的目標(biāo)，公司黨總支精心統(tǒng)籌規(guī)劃，先期建成二十四節(jié)氣物候文化體驗(yàn)園157畝、特色餐飲長(zhǎng)廊230米，初步形成了里羅城村精品旅游區(qū)，余子店村服務(wù)功能區(qū)，七里山村紅色旅游區(qū)的“一村一品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)區(qū)域鏈接，年均吸引游客6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游及其它相關(guān)收入600余萬(wàn)元。積極培育村居旅宿、創(chuàng)培農(nóng)業(yè)、風(fēng)光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新式農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，著力把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品。同時(shí)，積極培育壯大茶產(chǎn)業(yè)、中藥材種植業(yè)，加強(qiáng)土、特、名、優(yōu)產(chǎn)業(yè)融合，形成以旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)讓產(chǎn)業(yè)更有活力，農(nóng)村更有魅力，發(fā)展更有動(dòng)力的愿景。

2.4 厚實(shí)底蘊(yùn)，傳承紅色文化

景區(qū)內(nèi)有紅河、紅橋、紅軍墓、紅軍井、紅軍洞群、紅軍醫(yī)院遺址，兒童團(tuán)崗哨舊址，還有將軍石、血染的木瓜樹等紅色資源。在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，公司先后投入資金1500萬(wàn)元，新建“初心路”5.5km，興建了黨員驛站、紅軍廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，修繕了紅軍醫(yī)院、烈士墓群，打造了1處市級(jí)黨內(nèi)政治文化體驗(yàn)園，里羅城村被商城縣委黨校列為黨員實(shí)踐教育基地和大別山精神研修中心，朝陽(yáng)洞旅游區(qū)被國(guó)家文旅部列為全國(guó)30條紅色旅游精品線路之一。同時(shí)建立“一院三站”。“一院”，即建立大別山鄉(xiāng)村學(xué)院，設(shè)立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃室，積極匯聚人才、培養(yǎng)人才，合力傳承紅色傳統(tǒng)、金色擔(dān)當(dāng)、綠色發(fā)展文化；“三站”，即建立黨員驛站3處、黨建書架1處，把驛站作為培養(yǎng)入黨積極分子、黨員志愿服務(wù)的主陣地。推動(dòng)紅色旅游、生態(tài)旅游和民俗文化相互疊加，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入靈魂。

2.5 作好引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾致富

積極探索農(nóng)民、村集體、旅游公司利益聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，公司與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合作協(xié)議，與農(nóng)戶保持聯(lián)系，由村黨支部將農(nóng)民閑置的土地和房屋集中打包流轉(zhuǎn)給旅游公司經(jīng)營(yíng)管理，公司每年按照一定標(biāo)準(zhǔn)向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付承包和維護(hù)費(fèi)用。群眾可通過到旅游公司務(wù)工解決就業(yè)問題，還可通過資產(chǎn)入股獲得分紅收入。同時(shí)，公司通過評(píng)估機(jī)制選取16家當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂，達(dá)成合作協(xié)議，積極打造具有地方民俗特色的手工作坊等旅游項(xiàng)目，由公司指導(dǎo)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作，進(jìn)一步增加群眾收入。

3 相關(guān)建議

根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合商城縣實(shí)際情況，本文提出以下見建議，以加快商城縣全域旅游發(fā)展步伐，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

3.1 發(fā)揮基層黨組織核心作用

十九大報(bào)告明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[3]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)起責(zé)任，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。在吸引、指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加盟全域旅游，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式的運(yùn)作中，要牢固堅(jiān)持基層組織的核心作用。伏山鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)對(duì)公司黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和管理，搞好下轄5個(gè)村黨支部、1個(gè)非公黨支部規(guī)范化建設(shè)。公司黨總支切實(shí)樹牢抓黨建促發(fā)展的理念，經(jīng)常研究黨建業(yè)務(wù)、熟悉黨建知識(shí)、開展黨建活動(dòng)，徹底改變對(duì)黨建工作“說起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的思想，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。

3.2 確保政治方向路徑引領(lǐng)

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗[4]。2019年以來(lái)，通過推動(dòng)黨內(nèi)政治文化和紅色旅游有機(jī)結(jié)合，該公司所在的里羅城景區(qū)穩(wěn)住步伐、積極開拓，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目推進(jìn)、萬(wàn)畝花海建設(shè)等方面獲得諸多便利，得到當(dāng)?shù)厝罕姷男湃?、配合和支持。持續(xù)做好路徑指引，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興改革方向，防止出現(xiàn)企業(yè)打著開發(fā)的名義，套取政府發(fā)展資金、囤積土地、資源私有、壟斷市場(chǎng)、損公肥私等非法經(jīng)營(yíng)問題?！稗r(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。底線思維不能動(dòng)搖，顛覆性錯(cuò)誤決不能犯?！盵5]

3.3 明確全域旅游發(fā)展定位

發(fā)展定位是深入研判發(fā)展方向，立足優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確把握挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以及正視短板而提出的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)指南。商城縣全域旅游的發(fā)展定位是“田園文化、休閑旅居”大別山核心旅游目的地。作為商城縣全域旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，大別明珠田園旅游綜合體要緊緊圍繞“田園文化、休閑旅居”這個(gè)發(fā)展定位，繼續(xù)完善旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造商城縣特有的田園文化資源和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群化、效益輸出耦合化，達(dá)成全域旅游的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)合帶動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建“政、企、村”和“事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)”共建共治共享的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。

3.4 踐行服務(wù)群眾的根本宗旨

發(fā)展全域旅游也好，實(shí)施鄉(xiāng)村振興也好，根本目的就是要服務(wù)人民群眾，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的非公企業(yè)，必須牢樹“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，要富而思源，不忘鄉(xiāng)鄰。作為非公經(jīng)濟(jì)黨組織，要發(fā)揮堡壘和先鋒作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾找準(zhǔn)“好路子”，鼓起“錢袋子”，住上“好房子”。要借力發(fā)展全域旅游，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的引進(jìn)，并利用大別山鄉(xiāng)村學(xué)院，大力培養(yǎng)旅游人才，促進(jìn)人才交流合作。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最切身的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠讓廣大農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

3.5 完善市場(chǎng)運(yùn)作模式

建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的理念。進(jìn)一步擴(kuò)寬眼界、打造平臺(tái)，以更加優(yōu)惠的政策、更加寬松的環(huán)境，吸引更多的企業(yè)參與運(yùn)作，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一批專業(yè)強(qiáng)、實(shí)力足、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)的本地外商以及客商。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全域旅游集聚化、規(guī)?；l(fā)展，推行合作社經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)村落景區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、共享和可持續(xù)發(fā)展，帶領(lǐng)商城縣農(nóng)民開發(fā)、利用和保護(hù)好“綠水青山”，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是繼我國(guó)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的承前啟后之舉。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，商城縣基層非公經(jīng)濟(jì)組織因地制宜創(chuàng)新組織化、合作化和市場(chǎng)化路徑，將特色資源開發(fā)起來(lái)、有利因素整合起來(lái)、市場(chǎng)運(yùn)作活躍起來(lái)。商城縣以全域旅游為抓手，探索大別明珠田園旅游綜合體模式，不僅是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐的豐富發(fā)展，也為廣大革命老區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供借鑒。