劉 偉，王柏秀

一、問題的提出與文獻回顧

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷來是黨在農(nóng)村領(lǐng)域工作的重點，是黨和國家解決我國“三農(nóng)問題”的重要抓手。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。自改革開放以來，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村社會進入了轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)村人口流動性加大，“空心化”現(xiàn)象日益明顯，導致農(nóng)村社會的政治生態(tài)和治理結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，對基層黨組織建設(shè)提出了挑戰(zhàn)[1]。尤其是農(nóng)村基層黨組織存在的“軟弱渙散”問題，導致黨建在鄉(xiāng)村社會治理中的功能引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進、全面建成小康社會目標的實現(xiàn)及鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展等都產(chǎn)生了一定的消極影響。

黨的十九大報告指出，要“推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[2]。此后，為切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨中央制定并印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等一系列工作條例；2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》更是明確指出要完善村黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的體制機制，要“建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系”[3]。從頂層設(shè)計來看，當前我國農(nóng)村基層黨組織不僅需要加強內(nèi)部組織建設(shè)，更需要充分發(fā)揮其在農(nóng)村基層各項事務治理中的引領(lǐng)作用，不斷夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心與領(lǐng)導地位。那么，在黨建引領(lǐng)已成為我國推進鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要抓手的背景下，新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向與重點在哪里？如何在加強農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部建設(shè)的同時，更好地實現(xiàn)其在鄉(xiāng)村社會的“實際在場”，處理好基層黨組織與其他各類基層組織，尤其是村民自治組織之間的關(guān)系，從而形成治理合力，已成為亟須解決的現(xiàn)實問題，也是本文要論述的中心議題。

近年來，學界對黨建引領(lǐng)的研究內(nèi)容主要涉及兩個方面：一是黨建引領(lǐng)的內(nèi)在價值與邏輯。黨建引領(lǐng)基層治理是基層黨組織領(lǐng)導黨員與群眾運用各種具體制度管理基層社會事務的實踐，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升基層黨建質(zhì)量與滿足人民美好生活需要等方面具有重要的現(xiàn)實意義與時代價值[4]。從理論邏輯來看，黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是由黨的性質(zhì)和宗旨、黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位、黨的基層組織的性質(zhì)與社會治理結(jié)構(gòu)變化等方面共同決定的[5]。也有學者認為這是由黨的社會革命歷史使命、黨的自我革命鮮明品格、黨群關(guān)系同心圓的社會結(jié)構(gòu)與應對個體化社會發(fā)展趨勢及其挑戰(zhàn)等方面決定的[6]。從實踐來看，黨建引領(lǐng)社會治理具體表現(xiàn)為國家推動一核多元治理結(jié)構(gòu)的形成與完善，并在這一過程中，以治理主體間的多元協(xié)同為行動路徑、以公共性培育和社會力量增能為應對策略、以有機銜接和系統(tǒng)多元為創(chuàng)新發(fā)展方向來保障黨建引領(lǐng)的功能穩(wěn)定[7]。同時從頂層設(shè)計看，新時代中央提出的完善村級黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理，主要從治理主體優(yōu)化、治理網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與治理機制搞活等維度展開，背后遵循著提能賦權(quán)、組織起來與上下聯(lián)動的實踐邏輯[8]。但從各地創(chuàng)新實踐來看，其背后的深層邏輯是去懸浮化與嵌入式治理的統(tǒng)合，通過黨建對于基層社會治理的引領(lǐng)，實現(xiàn)嵌入式引領(lǐng)與有效治理的有機統(tǒng)一，涉及多層次的治理網(wǎng)絡(luò)、多種形式的議事平臺以及正式和非正式合作機制的構(gòu)建等多個維度，包括價值引領(lǐng)式治理、平臺搭建式治理、資源整合式治理、機制保障式治理等多種類型[9]。黨建引領(lǐng)之所以能夠推動超大社區(qū)的有效治理，是因為其背后是一種以超越“科層制”為特征的新時代政黨組織社會的實踐邏輯，是一種從“科層化”到“去科層化”的路徑轉(zhuǎn)換，不僅實現(xiàn)了黨組織的“有效在場”，更是以“柔性化”方式重新吸納新生社會空間的組織和個體進入基層治理場域，實現(xiàn)黨在基層治理體系的“有效動員”和“有效服務”[10]。此外，有學者提出新時代黨建引領(lǐng)社會治理應是一種治理邏輯而非政黨（黨建）邏輯，基于治理的邏輯，其實行社會治理重心的下移，目的是要探索一條既激發(fā)社會發(fā)展活力又保持社會秩序的現(xiàn)代化新路[11]。而在社區(qū)治理過程中，黨建引領(lǐng)需要實現(xiàn)黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯的契合和耦合，基于社區(qū)治理而運行，而不能凌駕于社區(qū)治理之上，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新引領(lǐng)與社區(qū)自治和共治的有效對接[12]。

二是黨建引領(lǐng)的作用機制與實施路徑。黨建引領(lǐng)社會治理的作用如何發(fā)揮？這是關(guān)乎如何實踐的問題。從黨群關(guān)系實踐性來看，黨建引領(lǐng)的治理效能來源于其政治性內(nèi)核，這是因為在公共性逐漸向政治性開放的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，只有以政治性為基礎(chǔ)，公共性才具有持續(xù)性和約束力[13]。從社會資本角度來看，黨建引領(lǐng)基層治理實效的提升應以強化社會信任、社會規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等社會資本的積極作為為著力點，從優(yōu)化作風監(jiān)督和群際關(guān)系重塑社區(qū)社會信任、提升社區(qū)傳播和互惠規(guī)范實效增加社會規(guī)范存量、提升供需與權(quán)責匹配精準性強化參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面構(gòu)建推進黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑[14]。從集體行動的邏輯來看，在以組織力提升為基礎(chǔ)的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中，基層黨組織需要創(chuàng)新社區(qū)動員的內(nèi)容和方式，在運營社會資本的基礎(chǔ)上激發(fā)集體行動，制定和執(zhí)行各項有利于社區(qū)發(fā)展的制度和措施，推進社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[15]。若是從推進社區(qū)治理現(xiàn)代化角度來看，黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵在于有效解決社區(qū)自主治理能力弱和治理體系協(xié)作效率低等問題，因此需要從提升組織力和強化領(lǐng)導力兩個維度著手，從而達到催化群眾合作以提高社區(qū)自主治理能力和優(yōu)化治理體系協(xié)作效率以提高社區(qū)問題解決能力[16]。從基層黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系來看，黨建重塑治理的關(guān)鍵在于通過黨的政治理念和組織原則來引導治理，以公共性的政治再造來重塑基層社會，從而通過再造村莊公共性釋放基層黨建引領(lǐng)的治理效能[17]。

綜上所述，當前學界對于黨建引領(lǐng)社會治理的價值表征、內(nèi)在邏輯及具體機制的論述較為充分，為本文研究提供了理論積累與思考啟發(fā)。但現(xiàn)有研究對于黨建引領(lǐng)機制的具體建構(gòu)過程及其背后的實踐邏輯并未進行深入的個案描述與闡釋。作為政黨領(lǐng)導與組織社會的重要機制，學界不僅需要從學理上對其自身的重要性、必要性及如何實踐等問題進行規(guī)范性分析，更需要將研究視野置于實踐中，回歸到“田野”中，對地方黨建引領(lǐng)的實踐創(chuàng)新進行理論分析與提煉。因此，本文試圖將研究視域置于鄉(xiāng)村社會場域，對鄉(xiāng)村領(lǐng)域中黨建引領(lǐng)的實踐進路與內(nèi)在邏輯進行闡述和歸納。黨建引領(lǐng)作為黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村社會治理的重要機制要想真正發(fā)揮作用，不僅需要加強其自身建設(shè)，更需要實現(xiàn)其鄉(xiāng)村治理場域的“實際在場”，并以實際行動和服務來組織與引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。那么，如何才能將黨組織自身建設(shè)與“實際在場”耦合起來，真正實現(xiàn)政黨領(lǐng)導和組織社會的目標呢？

H 省X 市C 鎮(zhèn)①按照學術(shù)慣例，本文所涉及的地名、人名皆作了技術(shù)化處理。近幾年來在黨建重心下移的黨建理念指導下，以加強黨小組建設(shè)為重點的村組黨建實踐為回答這一問題提供了實踐樣本。村組黨建就是在“將支部建在連上”這一黨的歷史經(jīng)驗指引下，基于當?shù)剞r(nóng)村社會的實際情況，因地制宜合理設(shè)置黨小組，加強農(nóng)村黨小組建設(shè)的黨建模式。該鎮(zhèn)加強村組黨建的初衷是解決農(nóng)村黨員的日常教育、組織與管理難的問題。在隨后的實踐過程中，該黨建模式不僅革新黨員的教育管理方式，成為加強農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部建設(shè)的重要途徑；更是為黨建嵌入村民自治組織、實現(xiàn)黨建在場提供了實踐樣態(tài)。因此，本文試圖以H 省X 市C 鎮(zhèn)“村組黨建”的創(chuàng)新實踐為個案，在闡述其實踐進路的基礎(chǔ)上，提煉與總結(jié)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在邏輯。

本文的經(jīng)驗材料主要來自筆者于2019年8月對H省X市C鎮(zhèn)的調(diào)研。該鎮(zhèn)位于市區(qū)南部，轄區(qū)面積25.3 平方公里，總?cè)丝?.2 萬人，約8900 戶。全鎮(zhèn)下轄10 個行政村，115 個村民組，4 個黨總支部，6 個黨支部，12 個黨分支部，58 個黨小組②C鎮(zhèn)創(chuàng)新黨小組設(shè)置方式后，黨小組數(shù)量由原來的58個增加到115個。，1455 名黨員。2018 年，全鎮(zhèn)財政收入5881 萬元。自2016 年以來，C 鎮(zhèn)以村組黨建工作為重點，積極探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，將黨小組建在村民組上，推行“村民組+黨小組”的基層黨建模式，下沉了基層黨建重心，延伸了黨建服務觸角，逐步形成了“鎮(zhèn)黨委—村支部—黨小組—黨員”四級農(nóng)村基層黨組織管理模式；同時，還為基層黨組織嵌入村民自治組織提供了有效途徑，形成黨社雙向互動的治理圖景，并以服務為引領(lǐng)，實現(xiàn)了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理場域中的“實際在場”，有效發(fā)揮了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用。

二、“村組黨建”的過程與成效——以H 省X市C 鎮(zhèn)為例

（一）過程：H 省X 市C 鎮(zhèn)農(nóng)村村組黨建的實踐舉措

1.組織融合：將黨小組建在村民組上

因地制宜地合理劃分黨小組是C 鎮(zhèn)農(nóng)村村組黨建實踐起點。黨小組是黨在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)和一線力量，是基層黨組織的重要組成部分，不僅是村黨支部聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，擔負著落實黨支部工作要求、完成黨支部安排任務的職責，需要“在支部委員會領(lǐng)導下開展工作，組織黨員學習和參加組織生活，檢查黨員履行義務、行使權(quán)利和執(zhí)行支部委員會、黨員大會決議的情況，反映黨員、群眾的意見”[18]，更是與群眾有著最廣泛、最直接、最密切的關(guān)系，有著聯(lián)系和服務群眾的獨特優(yōu)勢。加強黨小組建設(shè)，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要工作。靈活劃分黨小組更是破解農(nóng)村黨員活動組織、教育管理、作用發(fā)揮理“三難”問題的有效途徑。以前，C 鎮(zhèn)黨小組劃分一般以黨員數(shù)量的多少為依據(jù)，這就造成了黨員分散在多個村民組中，很難實現(xiàn)集中管理與教育，未能在工作中形成合力和發(fā)揮作用，使得部分黨小組形同虛設(shè)。為解決這些問題，切實發(fā)揮黨小組在黨員管理、教育與組織中的作用，C 鎮(zhèn)以現(xiàn)有村民組為單元構(gòu)建黨小組，對原來聯(lián)合成立的黨小組按照程序予以撤銷，共設(shè)置黨小組115 個。這一舉措，不僅促使黨建工作關(guān)口前移，密切了黨組織和群眾之間的聯(lián)系，改善了黨群關(guān)系；而且實現(xiàn)了黨小組與村民小組的組織融合，為基層黨組織嵌入村民自治組織中提供了組織支撐。

2.陣地整合：線下與線上共同發(fā)力

基層黨組織陣地是基層黨員參與組織活動、履行黨員義務的重要場所，是黨員接受組織、教育與管理，發(fā)揮先鋒模范作用的重要平臺。以往，由于缺乏良好的黨員活動場所，很多黨組織活動無法開展。因此，C 鎮(zhèn)合理劃分黨小組后，開始著手建設(shè)線上與線下有機結(jié)合的黨員活動陣地。一是全力打造標準化黨員活動室。C 鎮(zhèn)通過試點先行、全面鋪開的步驟，采取黨員捐獻、村組自籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補等方式多方籌集資金，最終為115 個黨小組建成了標準化、規(guī)范化的黨員活動室，為黨員的組織、管理與教育提供了線下活動陣地，實現(xiàn)了黨員教育管理全覆蓋，為基層黨組織的活動開展提供了方便。二是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建黨員線上活動平臺。C 鎮(zhèn)借助新媒體平臺，為全鎮(zhèn)黨員構(gòu)建了多層次、全覆蓋的線上活動陣地，為黨員的學習教育提供了及時、便捷的服務。線上活動平臺主要以微信群為載體，創(chuàng)建三類共126 個微信群，分別是由鎮(zhèn)黨委牽頭，以鎮(zhèn)機關(guān)黨員、全鎮(zhèn)“兩委”干部、“兩小組長”等為主體構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建微信群，以村黨支部為單位建立的村黨員微信群，以黨小組為單位建立的村組黨員與入黨積極分子微信群。其中，鎮(zhèn)級1 個、村級10 個、黨小組115 個。這些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來的微信平臺，成為政策宣傳、黨員學習教育與交流的線上活動陣地。

3.人才隊伍建設(shè)：黨建指導員+黨小組長

一是篩選下派黨建指導員，強化黨建人才力量。為確保黨小組工作正常運轉(zhuǎn)，C 鎮(zhèn)從鎮(zhèn)機關(guān)和村“兩委”中選拔出一批思想政治素質(zhì)高、工作責任心強、具有一定黨務工作經(jīng)驗和較強組織協(xié)調(diào)能力的黨員，下派到全鎮(zhèn)115 個黨小組擔任黨建指導員，具體指導黨小組各項工作開展。二是加強黨小組長隊伍建設(shè)。能否建設(shè)一支高素質(zhì)、強能力的黨小組長隊伍，不僅影響到整個基層黨建隊伍的質(zhì)量，而且也會直接影響普通黨員作用的發(fā)揮。C 鎮(zhèn)在農(nóng)村黨小組建設(shè)過程中，出臺了全面加強農(nóng)村黨小組長隊伍建設(shè)的意見，按照“守信念、講奉獻、能力強、品行優(yōu)”等標準，培育選拔了115 名農(nóng)村黨小組長①這115名黨小組長的選派是在明確任職條件與規(guī)范選舉程序下進行的。在任職條件上，黨小組長原則上由政治素質(zhì)高、責任心強、帶動能力足、服務協(xié)調(diào)能力強的60歲以下農(nóng)村黨員擔任，同時鼓勵具有黨員身份的村民組長兼任黨小組長；在選舉程序上，須經(jīng)過各黨小組初步推薦，由黨支部研究確定黨小組長候選人，通過召開黨員大會，在村民組的正式黨員中采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生黨小組長，并由村支部頒發(fā)任命證書。同時，選派形式也較為靈活，如對個別黨員人數(shù)不足3人或者黨小組內(nèi)沒有合適人員等特殊情況，則由黨支部直接委派村“兩委”黨員干部兼任。，負責本組黨員的教育管理工作，并參與村組事務治理中，發(fā)揮監(jiān)督與指導作用。

4.制度保障：加強制度建設(shè)，提升黨小組建設(shè)標準化與規(guī)范化水平

在黨小組建設(shè)過程中，C 鎮(zhèn)不斷完善各種管理制度，構(gòu)建長效考核管理機制，以此來提升黨小組建設(shè)的標準化與規(guī)范化水平。一是制定黨建指導員工作制度，明確規(guī)定黨建指導員的職責，具體包括學習教育督導員、政策法規(guī)宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富幫扶員等五項職責。黨建指導員通過經(jīng)常聯(lián)系、言傳身教，積極引導黨小組長發(fā)揮作用，全面規(guī)范黨小組活動有序開展，為黨小組活動經(jīng)常化、規(guī)范化與制度化的開展提供了保障。二是制定完善黨小組長工作例會制度、教育培訓制度、工作考核制度，確保黨小組長在工作中不越權(quán)、不走偏。三是建立各類黨小組工作制度，如黨小組會議（學習）制度、黨員聯(lián)系服務群眾制度、黨小組與村民組聯(lián)席會議制度，確保黨小組活動開展的規(guī)范化與制度化。四是推行黨員積分管理和星級評定制度，對黨員日?；顒訉嵭蟹e分管理和百分制考核，依據(jù)黨員積分情況和考核結(jié)果進行星級評定，并將積分管理和星級評定作為黨員評先評優(yōu)的重要依據(jù)。五是印發(fā)黨小組長管理名冊，正式把黨小組長納入組級干部管理序列，明確黨小組長工作職責。

5.服務引領(lǐng)：亮牌設(shè)崗，開展活動搞服務

為了能夠切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，C鎮(zhèn)以黨小組為單元，組織黨員積極開展“亮身份、樹形象、踐承諾、搞服務”主題活動，集中為全鎮(zhèn)1080 戶黨員家庭戶掛牌，為全鎮(zhèn)所有黨員發(fā)放黨徽；根據(jù)黨員自身特長和興趣愛好，圍繞服務群眾、倡樹新風、民事調(diào)解、拆遷安置、秸稈禁燒、環(huán)境整治、扶貧濟困和志愿者服務等8 個方面，認崗領(lǐng)責，簽訂目標責任書，促使黨員模范履行崗位職責。通過開展一系列服務活動，廣大黨員主動亮身份、兌現(xiàn)承諾，模范履行崗位職責，切實拉近了黨組織和黨員與群眾之間的距離，樹立了良好的形象，提升了黨組織的公信力。

（二）實踐成效

2016 年以來，C 鎮(zhèn)探索將黨小組建在村民組上，通過“設(shè)組建室”，有效破解了農(nóng)村基層黨建工作中存在的活動組織難、教育管理難、作用發(fā)揮難等問題，在黨和群眾之間搭建了橋梁與紐帶，激發(fā)了農(nóng)村黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性，切實發(fā)揮了黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康和諧有序發(fā)展提供了堅實的組織與人才基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新了農(nóng)村黨員組織、教育與管理的方式

當前，由于農(nóng)村黨員存在人員多、分布散、素質(zhì)不平衡等現(xiàn)象，農(nóng)村黨支部在黨員教育和管理上存在著聯(lián)系難、集中難、管理難、發(fā)揮作用難等一系列問題。對于這些問題，C 鎮(zhèn)黨委書記認為：

一是農(nóng)村黨員在黨員大會上基本上沒有表達自己意見的機會；二是在黨員大會上他們也不能夠隨意表達自己的意見；三是即使他們有很好的想法也不知道該怎么表達；四是農(nóng)村黨員都來自各個村民組，主觀上他們也不會去關(guān)心其他村民組的事兒，就不愿表達。以上種種，導致他們在主觀上沒有積極性；客觀上，謀生的需求讓黨員不得不放棄學習教育。（訪談編號：2019081601FJY）

C 鎮(zhèn)通過“設(shè)組建室”，對農(nóng)村黨員實行小班化管理，有效地解決了農(nóng)村黨員組織、教育與管理的難題。在加強黨支部標準化建設(shè)的前提下，C 鎮(zhèn)下沉黨員教育管理重心，強化黨小組長負責組內(nèi)黨員日常組織、教育與管理工作的職責。小班化管理具有高度靈活性，與農(nóng)村黨員的生活工作習慣相契合。

同一黨小組的農(nóng)村黨員，數(shù)量上相對較少、居住相對集中，通過小班化教育管理，能夠充分利用農(nóng)閑、飯后、晚上等閑暇時間，對本組黨員進行學習教育與組織，不僅實現(xiàn)了學習教育目標，而且不耽誤黨員的生活與工作，受到了黨員的普遍歡迎。（訪談編號：2019081602FJY）

此外，網(wǎng)上活動陣地的建設(shè)，將黨員納入微信群，實現(xiàn)線上管理，為黨員學習教育搭建新的平臺，拓寬了黨員思想政治教育管理的新渠道，有效彌補了傳統(tǒng)“集中學習”方式的不足，促進了基層黨建工作的開展?？傊?，C 鎮(zhèn)將黨小組建在村民組上，在夯實村級組織活動陣地的基礎(chǔ)上，為黨員學習教育的常態(tài)化、規(guī)范化提供了支撐，有效提升了基層黨員的思想認識與理論知識儲備水平，激發(fā)了黨員接受組織管理和參與組織生活的積極性及主動性，為在鄉(xiāng)村振興工作中形成積極作為的良好氛圍奠定了基礎(chǔ)。

2.切實發(fā)揮了基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用

C 鎮(zhèn)基層黨建的創(chuàng)新實踐，不僅為農(nóng)村黨員的教育管理提供了活動陣地，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村黨員教育管理模式，而且強化了黨組織對黨員的吸引力和感召力，激發(fā)了黨員的責任與先鋒意識，促使黨員能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢與示范效應，引領(lǐng)和帶動人民群眾積極參與到鄉(xiāng)村社會治理中，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。一方面，將黨小組建在村民組上，為黨小組長參與村民組治理事務中提供了契機，使得黨小組長能夠?qū)Υ迕窠M長形成有效監(jiān)督與指導；黨員通過黨小組則可以了解黨務、政務與財務等村務情況，積極發(fā)揮自身監(jiān)督作用，確?！八淖h兩公開一監(jiān)督”工作法的全面落實，為良好的基層政治生態(tài)的構(gòu)建提供支撐。另一方面，為有效落實各項制度奠定了基礎(chǔ)。通過“設(shè)組建室”，夯實了村組陣地建設(shè)，促使“三會一課”規(guī)范到位、“4+5”組織生活模式嚴肅認真、農(nóng)村黨員管理“十條紅線”及時傳達，為黨內(nèi)組織生活提供了保障。C 鎮(zhèn)黨小組建設(shè)的實踐探索，使得農(nóng)村黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性被充分激發(fā)，思想、工作、生活作風不斷改進，黨群關(guān)系更加密切與和諧。就像C 鎮(zhèn)黨委書記說的那樣：

在“迎新春、樹形象、展風采、送溫暖”活動中，鎮(zhèn)黨委政府集中財力看望慰問貧困戶僅220戶，而各黨小組自發(fā)看望慰問群眾達540 戶，使黨委政府在不增加財政支出的情況下，走訪慰問群眾數(shù)量急劇攀升，范圍迅速擴大，較好樹立了黨委政府的形象；在衛(wèi)生創(chuàng)建與改善人居環(huán)境工作中，鎮(zhèn)里成立了115 支由黨小組長任隊長的黨員義務保潔隊，重點負責巡查、清理環(huán)衛(wèi)工人平常管理不到位的偏僻角落、衛(wèi)生死角，GZ 村則成立了20 支黨員義務保潔隊，廣大群眾在黨員感召下，逐漸摒棄了不良生活衛(wèi)生習慣，紛紛投入美化村容村貌的活動中，對環(huán)衛(wèi)工作形成了有益補充，不但節(jié)約了財政開支，而且為環(huán)衛(wèi)工作增添了巨大力量；在社會矛盾化解中，DWD 村九組和CG 村七組通過黨員活動室，僅用一周的時間解決了以往幾年、十幾年甚至幾十年都難以解決的群眾耕地調(diào)整問題，等等。這些事例無不彰顯出黨建工作巨大的引領(lǐng)作用。（訪談編號：2019081603FJY）

三、重塑與嵌入：村組黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

（一）加強基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，重塑黨組織結(jié)構(gòu)，為黨建引領(lǐng)提供組織基礎(chǔ)

從內(nèi)部建設(shè)來看，黨建引領(lǐng)需要以加強基層黨組織建設(shè)為起點?；鶎狱h組織是黨在農(nóng)村工作的基層組織，在黨和群眾之間起著關(guān)鍵作用?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出：“抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。”[19]基層黨組織組織力的提升需要以系統(tǒng)、完善與暢通的組織體系為前提。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升組織力，將其建設(shè)成為黨在農(nóng)村的堅強堡壘，不僅需要加強黨支部標準化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的主體作用；更需要進一步下沉黨建重心，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，重塑基層黨組織體系，加強基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，有效促使黨和國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的下滲，在黨和國家與農(nóng)民之間構(gòu)建起直接聯(lián)系，從而提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力與組織力。

1.下沉黨建重心，以加強黨小組建設(shè)為中心，優(yōu)化基層黨組織體系

任何活動的開展都需要有與之相適應的活動單元及載體，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也不例外。新中國成立以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的載體發(fā)生了多次變化：新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨開展農(nóng)村黨員教育工作的載體主要是村黨支部；人民公社時期，社隊成為基層黨組織建設(shè)的重要載體；改革開放后，行政村成為重要黨建單元與載體；隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷開展，農(nóng)村新社區(qū)逐漸成為國家治理基層社會的新單元，也成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個新載體[20]。進入新時代，為解決農(nóng)村基層黨組織存在的虛化、弱化與邊緣化等問題，需要尋找新的黨建單元與載體。農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新與發(fā)展，“必須依托一定的載體，譬如手段載體、陣地載體、活動載體等，農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進，其所依托的載體也必須創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進”[21]。黨小組是農(nóng)村基層黨組織的重要組成部分，是黨員教育管理的重要活動單元，是黨組織密切聯(lián)系群眾的重要橋梁，更是新時代加強基層黨組織建設(shè)的新載體。有學者認為：“黨小組在村莊重大事項決策和日常社會管理中也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，協(xié)助村干部治理鄉(xiāng)村，緩和村干部和村民的矛盾，更好地管理村莊?！盵22]

一般而言，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置層次主要包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—村黨小組—黨員。近年來，各地以加強黨支部建設(shè)為重點進行了大量實踐探索，形成了許多“黨支部+”黨建模式。特別是在“大黨建”理念指導下，統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建發(fā)展，構(gòu)建村村、村企、村社等各類形式的基層黨組織，大力推進黨支部標準化建設(shè)，使黨支部成為基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要支撐。在這樣的現(xiàn)實背景下，要進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，就需要下沉黨建重心，著力加強黨小組建設(shè)，使其能夠成為黨支部發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要支撐。新的歷史條件下，傳統(tǒng)黨小組設(shè)置形式已不能滿足農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實需要，需要在實踐中創(chuàng)新黨小組設(shè)置形式。對于黨小組的設(shè)立，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中提出：“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應當劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長。”[23]因此，可根據(jù)農(nóng)村黨員的數(shù)量與居住情況，以便于教育管理為原則，設(shè)置黨小組，如C 鎮(zhèn)以村民組為單元設(shè)置黨小組，優(yōu)化了黨小組設(shè)置形式，為農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村自治組織之間的有效融合提供了組織平臺。

2.加強黨小組長隊伍建設(shè)，夯實基層黨組織人才隊伍建設(shè)

任何組織目標的實現(xiàn)都需要以高素質(zhì)的人才隊伍為支撐。黨小組長作為基層黨組織隊伍的重要組成部分，在基層黨組織中起著承上啟下作用，黨小組長是基層黨組織與普通黨員之間的橋梁與紐帶，是打通聯(lián)系和服務群眾“最后一公里”的關(guān)鍵?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用與普通黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，都需要黨小組長切實履行角色職責與發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。當前，黨小組長隊伍中存在的配備不到位、年齡偏大、待遇不高、文化素質(zhì)偏低及工作主動性不強等諸多問題，不僅影響了整個基層黨建隊伍的質(zhì)量，更直接制約了黨小組功能與作用的發(fā)揮。加強農(nóng)村黨小組長隊伍建設(shè)，能夠為基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅實的人才支撐。一方面，要高標準確定黨小組長人選。黨小組長人選應是農(nóng)村黨員隊伍中黨性觀念強、品行好、樂于奉獻、富有責任心的積極分子。另一方面，要充分發(fā)揮黨支部的教育與引導作用。黨小組長的責任意識與工作能力需要通過日常教育與管理來提升，而這種教育與管理需要通過黨支部來實施。黨支部不僅要擔負起普通黨員的教育、管理、組織上的重要責任，更要加強對黨小組長的日常教育與管理，提升黨小組長的能力與素質(zhì)，為普通黨員素質(zhì)的提升奠定基礎(chǔ)。黨支部可通過采取理論學習、經(jīng)驗交流等形式，促使黨小組長逐步掌握基本的理論知識、工作程序與方法，提升自身的主體責任意識與擔當。同時，在日常工作中，黨支部應充分發(fā)揮自身的幫教作用，促使黨小組長能夠在實踐中錘煉黨性、提高工作能力。

（二）以結(jié)構(gòu)嵌入實現(xiàn)黨建社會化，為黨組織“實際在場”提供途徑

從外部引領(lǐng)來看，黨建引領(lǐng)機制效能的發(fā)揮需要黨組織在鄉(xiāng)村場域的“實際在場”。C 鎮(zhèn)通過“黨小組+村民組”的嵌入式黨建實踐，一方面有效破解了農(nóng)村基層黨建工作中存在的活動組織難、教育管理難、作用發(fā)揮難等問題，在黨和群眾之間搭建了橋梁與紐帶，激發(fā)了農(nóng)村黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性；另一方面則從組織與空間兩個方面實現(xiàn)了黨組織對鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)嵌入，以黨建社會化方式實現(xiàn)了黨組織“實際在場”。

在構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會治理功能的實踐機制中，結(jié)構(gòu)嵌入主要是指基層黨組織作為社會治理中的核心主體，以組織、空間、主體等方式嵌入基層社會治理結(jié)構(gòu)中的過程，以達到政黨與社會相互鏈接的目的。從C 鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐來看，黨組織對基層社會的嵌入主要是從組織與空間兩個方面進行的。一是組織主動嵌入，即黨組織對村民自治組織的主動嵌入?；鶎狱h組織與村民自治組織是鄉(xiāng)村基層社會中最為重要的兩大治理組織。長期以來，基層黨組織與村民自治組織之間存在的張力問題嚴重影響著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展；同樣，地理環(huán)境、黨員數(shù)量與村莊實際之間存在的差異性，使得黨小組與村民小組在覆蓋范圍、人員構(gòu)成等方面都無法實現(xiàn)有機結(jié)合，這在一定程度上制約了黨建在鄉(xiāng)村社會中引領(lǐng)作用的發(fā)揮?！包h小組+村民組”的組織設(shè)置形式，不僅實現(xiàn)了處于鄉(xiāng)村治理組織中間層次的村組組織之間的融合，更為實現(xiàn)黨組織與村民自治組織的有機結(jié)合提供了基礎(chǔ)，形成了黨組織在鄉(xiāng)村社會全覆蓋局面，為黨建引領(lǐng)提供了組織平臺。二是空間場域上的嵌入，即黨建活動空間對村民自治的吸納?；鶎狱h建空間場域是基層黨員參與組織活動，履行黨員權(quán)利與義務的重要場所，也是黨員接受組織、教育與管理，發(fā)揮自身先鋒模范作用的重要平臺。在村組黨建實踐中，以黨員活動室為主要場域的黨建活動空間，不僅為黨員日常教育與管理提供了重要場域，更是將基層黨組織建在了人民群眾的身邊，拉近了基層黨組織與人民群眾之間的地理和心理距離，打通了基層黨建“最后一公里”，為群眾能夠及時獲取組織服務提供了便利；黨員活動室的建成，不僅為基層黨建自身提供了活動場所，更是將村民自治活動吸納其中，成為日常村民代表議事與群眾說事的重要載體，成為開展村民自治活動的重要平臺。這種以組織嵌入與空間吸納為主要途徑的嵌入式黨建，不僅實現(xiàn)了黨組織的“實際在場”，也為“黨社雙向互動”提供了組織與空間支持。

四、結(jié)語

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”，是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系黨和群眾的關(guān)鍵紐帶。黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還是鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)，都離不開基層黨組織的引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要找到合適的載體與方式。當前，以黨支部建設(shè)為中心的村級黨建已取得不錯成績，形成了各種形式的“黨支部+”黨建模式，充分發(fā)揮了基層黨建在集體經(jīng)濟與社會組織發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

H 省X 市C 鎮(zhèn)村組黨建實踐，從本質(zhì)上看是一種“黨建+村民自治”的黨建引領(lǐng)模式。首先，通過下移黨建重心來加強黨小組標準化建設(shè)，不僅為黨員的日常組織、教育與管理提供了方便，也完善了村級黨組織的體系，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了組織平臺；其次，通過將黨小組建在村民組上，以組織嵌入與空間吸納的方式實現(xiàn)了基層黨組織的“實際在場”，有效解決了黨組織在鄉(xiāng)村社會中的虛化、弱化與邊緣化等問題?？傊?，要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，不僅需要加強基層黨組織自身能力建設(shè)，將組織建設(shè)與黨員教育有機結(jié)合，還需要實現(xiàn)黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中“實際在場”，在黨組織與社會之間構(gòu)建起溝通橋梁，從而促使黨組織能夠更好地組織和動員鄉(xiāng)村社會。