賀 林

（山西農(nóng)業(yè)大學信息學院，山西 太谷 030800）

一、老舊小區(qū)改造的背景

隨著城市的現(xiàn)代化發(fā)展，城市土地越來越少，一味依賴城市的擴容已經(jīng)不能適應城市現(xiàn)代化進程的迅猛發(fā)展。同時城市建設(shè)提出綠色、智能、宜居等發(fā)展理念。目前，我國隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市老城區(qū)有很多老舊小區(qū)，存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后，健身娛樂設(shè)施缺失，垃圾亂丟，物業(yè)管理松散，甚至有的沒有物業(yè)，各種管網(wǎng)設(shè)施陳舊，老舊小區(qū)綠化不足等問題。從成本——收益方法對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行分析，無論是從政府角度還是從社會福利角度，老舊小區(qū)改造比拆遷安置產(chǎn)生的社會效益要高，“改舊”是非常適合于當前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的。因此，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成為當前政府的主要任務(wù)之一，形成了以政府為主導，各省市政府積極探索，社區(qū)協(xié)調(diào)配合等形式的老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)在全國進行試點開展，希望通過老舊小區(qū)改造逐步完善城市管理及服務(wù)，改變粗放式管理現(xiàn)狀，為城市發(fā)展注入新鮮動力。

同時，老舊小區(qū)改造具有重要的現(xiàn)實意義。各城市開展老舊小區(qū)改造可以實現(xiàn)城市的再生，有利于刺激城市復興，有利于改善老舊小區(qū)的居住環(huán)境，提高老舊小區(qū)居民的生活品質(zhì)，滿足居民對物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，通過改造還能滿足小區(qū)適應城市老齡化對基礎(chǔ)設(shè)施的適老性需求，因此對于老舊小區(qū)進行現(xiàn)代化改造是適應時代發(fā)展需要，滿足廣大人民需求的利國利民的好事。

二、老舊小區(qū)改造施工中存在的問題

（一）缺乏整體設(shè)計，小區(qū)改造施工效率低下

在城市建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計非常重要，同樣在老舊小區(qū)改造過程中整體設(shè)計應居于首要位置[1]。這樣在改造施工的過程中才能保證各個施工單位有效配合，管網(wǎng)改造有序推進。然而在身邊的S省某小區(qū)進行的老舊小區(qū)改造施工過程中卻出現(xiàn)了很多缺乏整體設(shè)計，施工單位各自為政，道路反復開挖，效率低下，資源浪費的情況。目前該小區(qū)的施工改造過主要是對小區(qū)中供暖、供水、供氣以及電網(wǎng)的重新安裝和改造。在具體施工中存在各個施工單位之間協(xié)調(diào)不暢的問題。比如：該小區(qū)某單元在完成了供暖管道的鋪設(shè)，并完成了路面的填埋處理后的第三天，同一個地方又被開挖，進行供水管道的鋪設(shè)。再比如：在主干道上已經(jīng)完成了管道鋪設(shè)以及路面的硬化處理后，在同一個地方又一次進行開挖。這樣反復地埋了挖，挖了埋，在該小區(qū)的很多道路都可以看到，由此可見，在小區(qū)改造過程中各個施工單位存在溝通協(xié)調(diào)不暢問題，不僅導致資源浪費，更使得小區(qū)改造工作耗費時間過長，不利于小區(qū)居民日常生活的正常進行。

（二）管理責任主體不明，各種亂象發(fā)生

老舊小區(qū)改造本該是一項利國利民的民生工程，但在改造過程中卻出現(xiàn)了各種設(shè)計施工亂象。以S省某小區(qū)為例，該小區(qū)原本是某單位的職工宿舍小區(qū)，小區(qū)物業(yè)由單位進行管理，通過此次老舊小區(qū)改造完成后將進行物業(yè)管理的移交工作。但是在小區(qū)改造過程中，卻存在原責任主體不管，新的物業(yè)管理單位無權(quán)的現(xiàn)狀，導致當前施工管理與協(xié)調(diào)工作缺乏責任主體，使得各項改造工作混亂，工序錯誤等問題，甚至出現(xiàn)小區(qū)住戶的財產(chǎn)安全隱患等問題。由于存在以上原因，在該小區(qū)進行的改造施工過程中，管理的責任主體不明確導致各種亂象，比如：在某些施工單位幫助住戶進行室內(nèi)暖氣管網(wǎng)的拆除工作中，向住戶收取價格不一的拆除費用，甚至存在幫忙搬抬物品收取費用的現(xiàn)象。有的住戶在進行家庭內(nèi)部水暖管網(wǎng)改造的時候還遇到要求招待的施工隊。老舊小區(qū)改造中的施工單位并不像家庭因為裝修而自行尋找的單位，所以要求招待就存在問題，當然并非所有住戶遇到這個問題。但這也說明一個問題，小區(qū)改造中管理責任主體不明，缺乏制度規(guī)范。此外，該小區(qū)在此次改造中，還出現(xiàn)了一些電動車、嬰兒車被盜竊的現(xiàn)象。

（三）小區(qū)改造中居民參與渠道缺失

老舊小區(qū)改造是一項有利于居民的好事，通過改造可以提升居民的生活環(huán)境，有更好的硬件設(shè)施等。老舊小區(qū)改造過程中住戶是直接的收益方，住戶對小區(qū)中哪些方面感覺不便應該成為改造工程的重要內(nèi)容，但是小區(qū)居民作為小區(qū)的主人在改造的過程中卻沒有發(fā)揮主人翁地位，甚至對于小區(qū)改造的內(nèi)容以及順序等內(nèi)容缺乏知情權(quán)，并且當居民遇到問題時也不知如何進行反饋。以S省某小區(qū)施工改造為例，在進行整改施工之前，并沒有管理部門對社區(qū)居民進行施工單位，收取費用，改造項目，整改期限等信息進行通知，更沒有相應的居民反饋渠道。導致小區(qū)居民知情權(quán)不能得到保障，更沒有辦法為小區(qū)改造提出建議，甚至遇到問題也不知該如何處理。與此同時，小區(qū)居民不能提前做好準備，導致出行、生活等各方面的不便利。

（四）小區(qū)改造內(nèi)容過于單一

全國在各地推行老舊小區(qū)改造試點工作，經(jīng)過試點結(jié)合小區(qū)存在的問題，將城市施工改造的內(nèi)容分為基礎(chǔ)內(nèi)容和拓展內(nèi)容[2]。原則上小區(qū)居民可以根據(jù)自己小區(qū)的情況進行選擇，但在實際操作過程中很多小區(qū)改造存在過于注重墻面粉刷，小區(qū)道路修繕，桿線整治等面子事項的改造，卻忽視了小區(qū)消防安全、物業(yè)管理、垃圾回收等“里子”問題。S省某小區(qū)改造施工過程中主要進行了各種管網(wǎng)的鋪設(shè)，外墻面以及樓道內(nèi)墻面的粉刷、桿線整理等工作，但是小區(qū)內(nèi)車輛停放管理、擴大綠地建設(shè)、增設(shè)健身設(shè)備以及幼兒活動場地、流動攤販管理、垃圾回收、消防設(shè)施配備等問題還存在配套保障不足。并且此次老舊小區(qū)改造的目的之一就是適應我國老齡化社會現(xiàn)狀，而進行“適老性”改造，從而有利于通過居家養(yǎng)老模式為老年人口的養(yǎng)老提供服務(wù)[4]。但該小區(qū)在改造過程中缺乏老年生活必需的設(shè)施等改造內(nèi)容。

三、有序推進老舊小區(qū)改造的對策建議

（一）科學合理對小區(qū)改造進行整體設(shè)計

在實施小區(qū)改造工作之前，非常重要的工作就是對改造內(nèi)容進行科學合理的設(shè)計。科學合理的整體設(shè)計不僅能夠保障小區(qū)改造工作的有序推進，還能夠起到節(jié)省資源的作用。目前S省某小區(qū)在改造過程中出現(xiàn)的“埋了挖，挖了埋”的情況，非常明顯地說明了小區(qū)在改造過程中缺乏科學合理的規(guī)劃。因此，其他小區(qū)在改造時應該吸取該小區(qū)改造中缺乏規(guī)劃，導致資源浪費的教訓。小區(qū)內(nèi)僅填埋管道工作進行了三個多月還沒有完成。同時小區(qū)改造缺乏規(guī)劃也給居民生活造成不便。

（二）明確小區(qū)改造過程中的責任主體

在城市推進老舊小區(qū)改造工作的過程中，需要有一個清晰的責任主體進行管理，從而保障老舊小區(qū)改造活動的有序推進。在各個施工隊工作的協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，科學合理地安排各個施工隊進入住戶進行改造的時間，小區(qū)各道路的整修工作。雖然某小區(qū)的改造還包括物業(yè)管理工作的移交，但是在物業(yè)工作移交之前，還應該有相應的管理部門進行各項工作的管理，從而避免在小區(qū)改造的過程中出現(xiàn)侵犯小區(qū)住戶的各種亂收費現(xiàn)象，并且在小區(qū)改造的過程中要加強治安管理，防止盜竊事情的發(fā)生，保障小區(qū)住戶的正當利益。在小區(qū)改造中居民如果遇到了疑問的地方，或者遇到上文所提到的權(quán)利被侵犯事情，能夠清楚地知道向哪個部門反映，從而更好地保障小區(qū)居民的正當權(quán)益。

（三）做好政策宣傳，完善居民參與渠道

現(xiàn)代社會隨著知識的普及，居民參與意識的增強，在社會各項管理工作中提出多元主體理論，老舊小區(qū)的改造也一樣，一定離不開居民的參與。S省某小區(qū)實行的是小區(qū)原址改造，在小區(qū)里居住的居民有權(quán)利知道小區(qū)要進行哪些方面的改造，改造會對生活有什么影響，改造周期多長時間，在改造過程中居民需要進行哪些方面的工作配合等等。這就需要在小區(qū)改造工作開展之前對小區(qū)居民進行各項工作的宣傳，這不僅僅是保障居民的知情權(quán)，也是小區(qū)改造工作有序推進的重要支撐。此外，在宣傳了各項改造政策之后，為了能夠廣泛地征求民意，應當設(shè)立相應的居民參與的渠道，當居民對于改造工作有問題，有建議時可以及時地向上反映，從而真正實現(xiàn)老舊小區(qū)改造的目標，實現(xiàn)居民生活的更方便、更舒心、更美好。

（四）改造的內(nèi)容應當滿足小區(qū)發(fā)展

老舊小區(qū)改造不僅僅要面子好看，更要注重滿足社會發(fā)展的時代需求。在國家部署的老舊小區(qū)改造工作中，可以將小區(qū)改造的內(nèi)容分為基礎(chǔ)內(nèi)容和拓展內(nèi)容兩類[2]，兩類內(nèi)容應根據(jù)小區(qū)現(xiàn)實情況以及需求進行有層次的改造。基礎(chǔ)內(nèi)容主要有：建筑性能檢測和加固——確保三十年壽命和基本抗震性能；住宅樓的保溫改造；小區(qū)內(nèi)水電暖氣等管網(wǎng)的更新改造；根據(jù)小區(qū)居民的需要加裝電梯；增加適合老年生活的必要設(shè)施；小區(qū)內(nèi)停車場規(guī)劃建設(shè)；完善健身器材等。拓展內(nèi)容主要有：增加社區(qū)綠化；增設(shè)社區(qū)居民活動中心；增設(shè)幼兒娛樂設(shè)施；小區(qū)內(nèi)垃圾分類回收管理設(shè)置配備；完善物業(yè)管理制度；消防設(shè)施配備等。目前S省某小區(qū)改造過程中，應改造的內(nèi)容絕不僅僅是刷刷墻面，整理一下電線這么簡單，希望相關(guān)部門重視該小區(qū)改造過程中的問題，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造的美好目標，滿足小區(qū)發(fā)展需要，真正便民宜居。

四、結(jié)語

老舊小區(qū)改造已經(jīng)在全國各個省市轟轟烈烈地開展起來，使得老舊小區(qū)整體換了新顏，在應對小區(qū)老年化、改善小區(qū)宜居性、發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能等方面取得了良好的成果。在改造工作中也積累了一些好的工作經(jīng)驗，可以在其他小區(qū)改造過程中推廣使用，但是在改造過程中也暴露出了一些問題，如：缺乏整體規(guī)劃；缺乏公民參與；缺乏軟件管理等問題。在S省某小區(qū)的改造工作出現(xiàn)的問題，需要引起相關(guān)部門的重視，在進一步推進其他地方老舊小區(qū)改造工作時吸取經(jīng)驗教訓，切實促進老舊小區(qū)改造工作有序推進，堅持“以人民為中心”切實增強小區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感[3]。