陳開菊

(中共安徽省委黨校/安徽行政學院，安徽 合肥 230022)

黨的十八大以來，我們黨更加注重制度建設。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題。黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決定，對于加強社會主義制度建設，彰顯制度自信具有重要意義。制度自信內(nèi)涵著對我國國家制度和國家治理體系的肯定、認同以及積極踐行。深刻認識和理解制度自信所體現(xiàn)的內(nèi)涵特點、制度自信的生成邏輯以及制度自信的實踐意義，將有助于堅定制度自信、保持政治定力。

一、制度自信的內(nèi)涵特征

黨的十九大報告指出：“全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！盵1]制度自信彰顯了中國特色社會主義制度所具有的系統(tǒng)完整性、科學效能性、價值合理性，是三者的有機統(tǒng)一。

(一)制度自信體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的系統(tǒng)完整性

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！盵2]黨的十九大報告指出，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。黨的十九屆四中全會鮮明地指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。黨的十九屆四中全會從黨的領導制度體系等十三個方面部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要任務?？梢钥闯觯袊厣鐣髁x制度是由黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度共同組成的制度體系，其中，根本制度、基本制度、重要制度構成了這一體系的“四梁八柱”。系統(tǒng)完整性為中國特色社會主義制度在推進社會主義事業(yè)中發(fā)揮其整體合力和效能奠定了基礎。

(二)制度自信充分彰顯中國特色社會主義制度的科學效能性

早在新中國成立之初，毛澤東同志就指出：“一切事實都證明：我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。”[3]改革開放初期，鄧小平同志信心百倍地指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度?！盵4]習近平總書記也強調(diào)，中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是被實踐證明了的科學制度體系，具有顯著優(yōu)勢。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨團結帶領人民不斷加強社會主義制度建設，確立了中國特色社會主義制度，為當代中國的進步發(fā)展提供了根本制度保障。正是由于這一制度保障，新中國成立70多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了令世人矚目的人間奇跡。中國特色社會主義制度的科學性正是蘊含于我國國家制度的顯著優(yōu)勢中。黨的十九屆四中全會從十三個方面總結了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這十三個優(yōu)勢從黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一切入，涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等多方面。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。

(三)制度自信體現(xiàn)了中國特色社會主義制度所具有的價值合理性

判斷一個國家制度好壞的標準應當以人民群眾是歷史的創(chuàng)造者為出發(fā)點，堅持以人為本，從而體現(xiàn)出廣大人民群眾的根本訴求。中國特色社會主義制度自信彰顯了中國特色社會主義制度的價值取向，即以人民為中心的價值取向。這一價值取向貫穿于中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的全過程，在我國國家制度不斷完善和發(fā)展的過程中，逐步轉化為國家治理效能并得到廣大人民群眾的價值認同。

中國特色社會主義制度并不是僵化的，一成不變的，而是隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷前進，隨著人民對美好生活需求的增長而不斷完善和發(fā)展。正如習近平總書記指出的：“要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！盵5]這一論述為我國國家制度和國家治理體系的完善指明了方向和路徑。一方面，要堅持既有的國家制度和國家治理體系，而不能另辟蹊徑。另一方面，要完善既有的國家制度和國家治理體系，而不能裹足不前。要不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢已經(jīng)凸顯出來，但是在一些具體的體制機制方面還需要加強完善。正如習近平總書記指出的，針對體制機制方面的短板和不足，要著力“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”?？傮w來說，在體制機制上，我們還有巨大的發(fā)展?jié)撃芸梢酝诰?，要通過不斷完善體制機制來激發(fā)活力，不斷擴大制度優(yōu)勢。

二、制度自信的生成邏輯

黨的十九屆四中全會指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。”[6]這一重要論斷具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

(一)近代以來中華民族爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民富裕的制度探索是制度自信的歷史邏輯

中國特色社會主義制度是久經(jīng)磨難的中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領下付出巨大代價取得的寶貴成果。爭取民族獨立和人民解放是近代以來中國人民的共同政治愿望。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，無數(shù)仁人志士前赴后繼地進行了各種改良的、革命的嘗試和探索，卻都未能改變中國一盤散沙、四分五裂的政治格局。事實證明，爭取民族獨立、人民解放的革命運動需要科學的理論去指引，需要先進的階級去領導，需要歷史的力量去推動，才能最終取得成功。爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的歷史重任落在了中國共產(chǎn)黨人的身上。1921年,中國共產(chǎn)黨的成立成為中華民族發(fā)展史上一件開天辟地的大事。在中國共產(chǎn)黨的帶領下，嶄新的中國誕生在了世界的東方，新中國的成立為我國社會主義的建設和發(fā)展奠定了根本制度前提。然而，盡管我們已經(jīng)建立社會主義制度，并不代表我們的制度是健全的、完善的，也不代表我們已經(jīng)知道如何去運用這一先進的制度，以及發(fā)揮這一先進制度的優(yōu)越性。在探索社會主義制度建設的進程中，我們既取得了一些有益的經(jīng)驗，也發(fā)生了一些重大的失誤。在深刻總結歷史經(jīng)驗的基礎上，我們黨團結帶領各族人民開啟了改革開放的偉大征程。改革開放以來，我們黨團結帶領各族人民進行社會主義建設事業(yè)的探索，在反思中摸索、在摸索中前進、在前進中躍升。中國特色社會主義事業(yè)闊步向前，健全和完善社會主義制度的極端重要性以及社會主義制度的顯著優(yōu)越性在改革開放的實踐中不斷凸顯。制度的定型和完善需要一個長期的、漸進的過程，作為一種新生的社會主義制度，它的成熟與完善也必然經(jīng)歷一個歷史的過程。正如習近平總書記指出的，對于社會主義實踐的后半程，“我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。[7]

(二)中國共產(chǎn)黨堅持將科學社會主義基本原理同中國實際相結合是制度自信的理論邏輯

中國特色社會主義制度的確立和發(fā)展經(jīng)歷了不斷探索和完善的過程。從科學社會主義的誕生到社會主義制度在蘇聯(lián)的建立，從我國社會主義基本制度的確立到中國特色社會主義制度的確立和完善經(jīng)歷了曲折探索的過程。中國特色社會主義制度的確立和發(fā)展既創(chuàng)造性地運用了馬克思主義基本原理，又具有鮮明的中國特色。馬克思、恩格斯勾畫了未來社會主義制度的最初構想，即消滅生產(chǎn)資料的資本主義私有制，建立社會主義公有制；國家按照計劃進行社會生產(chǎn)；實行按勞分配；國家自行消亡，建立“自由人聯(lián)合體”。當然，馬克思、恩格斯并沒有對社會主義制度的具體細節(jié)進行預見。恩格斯晚年指出：“‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”[8]中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，立足中國國情，創(chuàng)立了適合中國自身建設和發(fā)展的制度形式和發(fā)展道路。在探索建立社會主義制度的過程中，以毛澤東為主要代表的共產(chǎn)黨人領導中國人民進行了新民主主義革命的偉大實踐，并創(chuàng)立了新民主主義理論。新民主主義革命的勝利和新中國的成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。新中國成立之初，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，我國所實行的政治制度是馬克思主義基本原理運用到我國具體實際所取得的重要成果，為中國特色社會主義制度的創(chuàng)新和發(fā)展奠定了基礎。改革開放以后，鄧小平深刻總結歷史經(jīng)驗，將制度建設作為一個極端緊迫和重要的問題提出來，并指出制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。社會主義制度建設進入到新的歷史階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制等各方面體制機制改革的推進，社會主義制度得到不斷的充實、完善。與此同時，鄧小平同志也深刻指出，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，充分體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學原理。正是在堅持社會主義基本制度的基礎上對社會主義具體體制機制進行改革，為我國順利推進改革開放這一偉大社會革命提供了堅實的制度保障。

(三)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中國家治理效能不斷提升是制度自信的實踐邏輯

黨的十九屆四中全會指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！币粋€國家運用怎樣的治理方式往往由這個國家的制度所決定。在我國，國家在各個領域的治理工作都體現(xiàn)著我國國家制度的性質(zhì)和特點。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷深化經(jīng)濟體制改革，堅持一切國家權力屬于人民，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，并不斷開展文化體制、社會體制等具體制度的改革。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使社會主義制度的優(yōu)越性得到空前的體現(xiàn)，有力地促進了社會主義文明和進步，推動了社會主義現(xiàn)代化進程。在政治發(fā)展方面，我國所實行的根本政治制度和基本政治制度從上升到國家憲法的地位來真正實現(xiàn)人民當家作主。在文化發(fā)展方面，我國所堅持的社會主義文化大繁榮大發(fā)展的方針使人民的精神生活更加充分，在發(fā)展民族的科學的大眾的文化過程中，社會主義文明不斷提升，人民的文化素養(yǎng)不斷提高。在社會發(fā)展方面，社會主義制度堅持保障和改善民生，從民生所涉及的各個領域給予人民充分的生存和發(fā)展條件。同時，在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。在生態(tài)文明發(fā)展方面，我們黨歷來重視人與自然之間的關系，特別是黨的十八大以來，我們黨將生態(tài)文明制度建設提高到前所未有的高度，這是對人與自然辯證統(tǒng)一關系的深刻認識的體現(xiàn)。同時，也是我們努力實現(xiàn)不斷滿足人民美好生活需要的奮斗目標的體現(xiàn)。

總之，正是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進程中，我們逐漸形成了中國特色社會主義科學制度體系，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、治黨、治軍、外交等各領域各方面，各項制度之間協(xié)調(diào)運行，制度合力不斷顯現(xiàn)。在新的歷史方位下，堅持和完善中國特色社會主義制度也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。新時代基本方略從實踐層面上明確了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的目標、路徑、方略、步驟等。新時代，中國發(fā)展的戰(zhàn)略安排擘畫了中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民實現(xiàn)兩個百年目標的偉大歷史使命。在邁向新時代的新征程上，建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族的偉大復興，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢不斷轉化為國家治理效能。

三、制度自信的實踐意義

習近平總書記指出：“當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結底是國家制度的競爭?！盵9]中國發(fā)展呈現(xiàn)出“風景這邊獨好”的局面，這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強大生命力，這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據(jù)。

(一)制度自信為道路探索、理論創(chuàng)新和文化發(fā)展提供制度保障

制度自信對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路自信、理論自信和文化自信具有重要的意義。首先，中國特色社會主義制度確保中國特色社會主義道路探索堅持社會主義方向。在我國國家制度體系中，黨的領導制度統(tǒng)領其他制度。黨的十九大報告鮮明地指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領導。堅持黨的領導制度確保中國特色社會主義性質(zhì)不改、方向不偏。其次，中國特色社會主義制度規(guī)定了我們的理論創(chuàng)新立足于我國的發(fā)展實際。中國特色社會主義理論的一條根本主線是探索在經(jīng)濟文化落后的中國建設社會主義現(xiàn)代化強國的規(guī)律性。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨人不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，形成了中國特色社會主義理論體系。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，這一思想的根本立場是以人民為中心，并擘畫了新時代中國特色社會主義的前景目標，從中國現(xiàn)實的發(fā)展出發(fā)，對我國社會主要矛盾的轉化作出重大判斷，并在兩步走的戰(zhàn)略安排中對實現(xiàn)中華民族的偉大復興作出中長期規(guī)劃，體現(xiàn)了理論與實踐的高度辯證統(tǒng)一。立足于中國的基本國情和發(fā)展實際，使中國特色社會主義理論創(chuàng)新更加符合實際、更加體現(xiàn)人民意愿、更加順應時代潮流。正因為如此，中國特色社會主義理論才能夠持久創(chuàng)新，與時俱進，彰顯出馬克思主義的強大生命力。最后，中國特色社會主義制度明確了中國特色社會主義文化必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。這是我們黨在領導文化建設的長期實踐中形成的成功經(jīng)驗和方針原則。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度的提出，進一步體現(xiàn)了我們黨對社會主義文化建設認識的深化。在推動文化繁榮發(fā)展的過程中，我們黨堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持“三個面向”，進一步增強了社會主義文化的精神引領力和思想凝聚力。

(二)制度自信體現(xiàn)社會主義價值取向和人民群眾價值認同的統(tǒng)一

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領導。中國共產(chǎn)黨在領導中國人民確立和完善中國特色社會主義制度的過程中，堅持貫徹黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位。一方面，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾開展社會主義建設和改革。另一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上作為發(fā)展社會主義事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。黨的根本宗旨與我國國家制度的價值取向有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，在健全和完善社會主義制度的過程中，社會主義制度的優(yōu)勢不斷得到發(fā)揮，從而實現(xiàn)社會主義的價值取向和人民群眾價值認同的統(tǒng)一。

中國特色社會主義制度的確立和完善體現(xiàn)了社會主義的價值取向。首先，中國特色社會主義制度的價值取向通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕得到最大彰顯。[10]毛澤東曾經(jīng)指出：“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。”鄧小平多次指出，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展更快一些，更高一些。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力方面，中國共產(chǎn)黨人勵精圖治，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，為中國人民實現(xiàn)全面小康進行了不懈的努力，取得了卓著的成果?！皟蓚€一百年”奮斗目標充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度確立的初衷，充分彰顯了制度自信的價值取向。其次，中國特色社會主義制度始終堅持人民當家作主。爭取民主是中國共產(chǎn)黨自成立起就為之不懈奮斗的目標。正如毛澤東在1937年第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期指出的：“歷史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！?945年，針對黃炎培提出的“歷史周期率”問題，毛澤東提出了走“民主新路”。新中國成立后，我國制定的第一部憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民依法享有管理國家和社會事務的民主權利。黨的八大提出進一步擴大民主，發(fā)展和完善社會主義民主制度的任務，對社會主義民主政治建設進行了有益探索。在深刻總結歷史經(jīng)驗的基礎上，鄧小平提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的著名論斷。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人在健全民主制度上取得了顯著成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義政治建設提出了一系列新理念新思想，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治的理論和實踐。黨的十九大報告指出我國的社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。最后，中國特色社會主義制度以人的自由而全面的發(fā)展為實踐目標。人的自由而全面的發(fā)展理論是馬克思主義的重要內(nèi)容，馬克思將其作為社會發(fā)展的衡量標準和最高目標。在經(jīng)濟基礎和上層建筑相統(tǒng)一的基礎上，通過健全和完善我國國家制度體系，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等諸多方面，讓廣大人民群眾最大限度地享有改革開放的成果，最大限度地滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等領域的需求，最大限度地使人民群眾實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。正是在我國國家制度價值取向彰顯的過程中，中國特色社會主義制度得到廣大人民群眾的價值認同，為人民群眾所衷心擁護。

(三)制度自信展現(xiàn)為人類社會發(fā)展提供中國智慧和中國方案的制度貢獻

習近平總書記指出，我國的新型國家制度“保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案”。

中國的制度建設實踐表明發(fā)展中國家能夠走出一條適合自身實際的現(xiàn)代化道路。20世紀50年代后期到60年代初，美國一批學者創(chuàng)立了現(xiàn)代化理論?，F(xiàn)代化理論探討傳統(tǒng)社會如何向現(xiàn)代社會過渡，特別是發(fā)展中國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化理論認為發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，唯一的途徑就是西方化?，F(xiàn)代化理論提出發(fā)展中國家可以通過兩條途徑實現(xiàn)西方化，一是對西方文明實行全方位的開放，讓西方文明自然地涌入；二是輸入西方文化中的科技和經(jīng)濟因素。現(xiàn)代化理論自20世紀50年代產(chǎn)生以來，對發(fā)展中國家產(chǎn)生了重大的影響，但其自身的理論存在明顯的缺陷：現(xiàn)代化理論認為西方發(fā)達國家的發(fā)展道路是唯一的道路，發(fā)展中國家要西方化才能實現(xiàn)現(xiàn)代化的這種觀點不符合社會發(fā)展多樣性的原理。[11]我國的社會主義建設實踐向世界生動地說明了治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一選擇，不同國家完全可以走出自己的道路。中國特色社會主義的成功實踐宣告了“歷史終結論”的破產(chǎn)，宣告了各國都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。

正如習近平總書記指出的，中國特色社會主義國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實踐檢驗。在全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，我國國家制度和國家治理體系將持續(xù)發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，并在不斷改革中得到完善和發(fā)展，從而推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前邁進，并為人類社會的發(fā)展進步作出更大的貢獻。