龔 晨

(中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899)

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能削弱。[1]支持鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來(lái)推進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。黨的十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。[2]2016年，中央一號(hào)文件指出，“開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 年—2022 年)》將“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要接口。本文以廣西賀州為例，深入剖析財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的突出問(wèn)題，尋覓促進(jìn)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的精準(zhǔn)之策，為“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一課題的時(shí)代意義

(一)解答脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一課題的時(shí)代抉擇

注重和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，是我們黨和國(guó)家的鮮明主張、政策要求和一貫做法。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議、《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、2019年和2020年的中央一號(hào)文件等都對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接提出了明確要求。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)對(duì)“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接”問(wèn)題予以了強(qiáng)調(diào)。中共十九屆中央政治局第8次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為將針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！盵3]當(dāng)下，如何促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，是新時(shí)代必須著力破解的一項(xiàng)重大而緊迫的時(shí)代課題。在全面評(píng)估現(xiàn)有財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，尋求財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策良方，是解答好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重要課題的必然要義，是積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時(shí)代抉擇。

(二)發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是助推鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要

不論是從過(guò)往的歷史維度、理論維度，還是從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)維度看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以其良好的包容性和強(qiáng)大的生命力，對(duì)鄉(xiāng)村全面振興起到了助推作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)基工程，有助于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立；是人才振興的重要引擎，有助于吸納人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多的人才到鄉(xiāng)村施展身手，增強(qiáng)振興鄉(xiāng)村的人才支撐；是文化振興的固本之策，有助于傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛；是生態(tài)振興的重要支撐，有助于農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)人與自然和諧共生；是組織振興的物質(zhì)基石，有助于提升基層組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是破解鄉(xiāng)村振興制約因素的重要舉措，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的重要途徑。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得積極成效的同時(shí)，存在總體發(fā)展還不平衡、發(fā)展方式還不夠靈活、運(yùn)行機(jī)制還不夠完善等諸多突出問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題”“建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)?！盵4]構(gòu)建科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和造血功能，探索農(nóng)村集體所有制多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要。

(三)財(cái)政支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代審視

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都已普遍運(yùn)用綜合性的政策工具，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展給予了財(cái)政扶持。美國(guó)采取設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金、對(duì)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行單一征收所得稅、享受非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展；日本則允許農(nóng)民自辦信用合作社，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助金、貼息貸款、給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大量援助等財(cái)政政策支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；法國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施發(fā)放補(bǔ)助金、提供特別中長(zhǎng)期貸款、免繳相當(dāng)于生產(chǎn)凈值35%—38%的公司所得稅等財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)財(cái)政投入的高度重視、注重發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)作用、強(qiáng)化財(cái)政政策的扶持來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是在鄉(xiāng)村建設(shè)中財(cái)政扶持政策所表現(xiàn)出來(lái)的共同特征?；诶碚撆c實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)代視角，審視其他國(guó)家支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，汲取其可行經(jīng)驗(yàn)來(lái)強(qiáng)化財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突出問(wèn)題

賀州將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金用于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)設(shè)了良好條件。但與此同時(shí)，必須理性地認(rèn)識(shí)到賀州財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接還存在諸多突出問(wèn)題。

(一)從支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策層面看，政策財(cái)政扶持政策與鄉(xiāng)村振興政策需求不相適應(yīng)

這種不相適應(yīng)的突出表現(xiàn)為：一是財(cái)政資金扶持不充足。與鄉(xiāng)村全面振興需要大量資金相比，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入特別是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金就顯得力不能及，投入力度相當(dāng)薄弱，增長(zhǎng)速度不明顯。扶持資金分散到各個(gè)不同的農(nóng)業(yè)部門，真正落實(shí)到扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的資金并不多，且使用效率低下。二是支出結(jié)構(gòu)不夠完善。財(cái)政直接補(bǔ)助規(guī)模小，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技等方面的政策力度相對(duì)較小，補(bǔ)貼規(guī)模波動(dòng)性較大。稅收優(yōu)惠政策操作性不高，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)效不強(qiáng)。三是財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯。受疫情等對(duì)市場(chǎng)造成的影響，個(gè)別項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益尚未達(dá)到預(yù)期效果；部分項(xiàng)目建設(shè)完工后，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，減貧帶貧作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。

(二)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀層面看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接的基礎(chǔ)條件不夠扎實(shí)

這種不夠扎實(shí)的突出表現(xiàn)為：一是發(fā)展總量小且不平衡。村際差異大，“薄弱村”數(shù)量仍占較高比重，收入達(dá)5萬(wàn)元的行政村529個(gè)，占比70.9%；收入達(dá)10萬(wàn)元的行政村186個(gè)，占比24.93%。二是發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接的重要性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)財(cái)政資金的杠桿作用理解不準(zhǔn)；對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路不清晰，辦法不活，存在等、靠、要思想；發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，自我發(fā)展能力弱，有的過(guò)度依賴財(cái)政補(bǔ)貼，有的只注重完成脫貧指標(biāo)，鎖定在“達(dá)標(biāo)”上。三是發(fā)展路徑單一。有的村熱衷于短平快的應(yīng)急發(fā)展模式。長(zhǎng)期高效增收項(xiàng)目少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合不夠。四是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才匱乏。大部分有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才或外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才短缺，影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。五是發(fā)展后勁不厚實(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，信息、技術(shù)、人力等投入力度不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化信息水平不高，與外界的交流溝通受阻，信息資源匱乏。

(三)從財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興耦合度看，財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興效益不彰

這種效益不彰的突出表現(xiàn)為：一是試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)示范引領(lǐng)作用不夠凸顯。由于目前財(cái)政扶持試點(diǎn)項(xiàng)目是以入股分紅、固投固報(bào)、購(gòu)買商鋪為主，與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展不夠緊密，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面難以打開，收入渠道難以擴(kuò)展，收入增長(zhǎng)乏力，未能形成“造血”功能及示范帶動(dòng)作用。二是集體資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。村級(jí)集體資產(chǎn)盤活不夠，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重還有較大提升空間，集體“三資”管理有待加強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)防范能力、資金使用安全有待提高。三是扶持政策落實(shí)不夠到位。盡管財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)在不斷加深，且日益受到重視，但財(cái)政配套政策未能及時(shí)跟上，財(cái)政扶持力度不夠。村民合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)變更等方面的稅費(fèi)減免政策有待細(xì)化和完善。四是資金監(jiān)管體系運(yùn)行效率不高。財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目確定、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、受益分配、資金管理、成效評(píng)估和績(jī)效管理等全程式跟蹤監(jiān)督與監(jiān)管的制度體系還不夠完備，扶持資金還不能很好地用到刀刃上、用到群眾心坎上，村民在財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感不強(qiáng)，認(rèn)可度、滿意度較低。

三、促進(jìn)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)達(dá)成的重要手段，需著力促成兩者有效銜接。實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興深度融合，應(yīng)在理念、政策、支撐、制度等的銜接上下足功夫。

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的理念銜接

鄉(xiāng)村振興要在農(nóng)村集體所有制條件下進(jìn)行，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的銜接問(wèn)題，就是如何充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。關(guān)鍵是要解決好基層干部群眾在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的理念銜接。一要加強(qiáng)思想宣傳動(dòng)員。通過(guò)各種形式的宣傳教育、學(xué)習(xí)培育、典型引領(lǐng)，大力營(yíng)造發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，使廣大干部群眾自覺地提高政治站位，更新思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促鄉(xiāng)村振興的信心和決心。二要抓住農(nóng)村“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。建議可參照北京平谷區(qū)掛甲峪村、海南樂(lè)東縣福塘村、陜西禮泉縣袁家村等地方，注重選好配強(qiáng)村“兩委”班子，建立和完善以黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)專題培訓(xùn)、參觀考察等方式提升村“兩委”干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)和能力素養(yǎng)，將思想觀念從不愿、不懂、不敢轉(zhuǎn)變到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試上來(lái)，樹立主動(dòng)作為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念。三要建立有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的財(cái)政扶持發(fā)展機(jī)制。教育引導(dǎo)樹立遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)村客觀實(shí)際，走符合地方實(shí)際的發(fā)展路子，將資金、項(xiàng)目、措施、成效等精準(zhǔn)幫扶理念貫穿到財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)從脫貧攻堅(jiān)中的“被動(dòng)發(fā)展”向鄉(xiāng)村振興中依靠自身“主動(dòng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，激發(fā)自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，自覺把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)抓好。

(二)規(guī)范程序，強(qiáng)化財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的政策銜接

做好財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，當(dāng)務(wù)之急就是要在財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不變和支持力度不減的基礎(chǔ)上，將脫貧攻堅(jiān)中財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急性政策向常規(guī)性和普惠性扶持發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變，使扶持政策的內(nèi)容、實(shí)施方式與鄉(xiāng)村振興整體性發(fā)展的要求相符合。一要優(yōu)化財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方式。建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效財(cái)政扶持保障制度，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，擴(kuò)大財(cái)政扶持發(fā)展試點(diǎn)范圍，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入低、自保能力弱的村傾斜。積極探索財(cái)政扶持主導(dǎo)多元主體共同參與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式，可參照安徽等省的做法，制定出臺(tái)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金變村集體股金的意見和實(shí)施方案，推動(dòng)財(cái)政投入“補(bǔ)改股”，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金、金融資本、農(nóng)戶分散資金參與進(jìn)來(lái)，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)；發(fā)揮好財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引更多的社會(huì)資金參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要提升財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)申報(bào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等的可行性和可持續(xù)性審查，保障每一筆財(cái)政資金都用在點(diǎn)子上。財(cái)政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)幫助和管理培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)幫助建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目資金管理辦法等，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的制度保障。三要加強(qiáng)財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目管理、資金使用等方面的制度建設(shè)，規(guī)范申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督等全環(huán)節(jié)的程序步驟，構(gòu)建起一整套切實(shí)可行的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，建立健全財(cái)政資金的監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，確保財(cái)政扶持資金安全有效。

(三)創(chuàng)設(shè)條件，強(qiáng)化財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的支撐銜接

堅(jiān)持以質(zhì)量導(dǎo)向，扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)、清理規(guī)范承包合同、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建強(qiáng)村干部隊(duì)伍、統(tǒng)籌服務(wù)等常規(guī)性動(dòng)作外，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興銜接的外圍支撐。一要規(guī)范“三資”管理。脫貧攻堅(jiān)中，財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了大量的固定資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資產(chǎn)、股權(quán)資產(chǎn)等。這是脫貧攻堅(jiān)取得的豐碩成果，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的重要保障，更是鄉(xiāng)村振興中必須承接好的發(fā)展條件。要在摸清底數(shù)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任、做好管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，將其納入現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等管理體系，以進(jìn)一步發(fā)揮好這些資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效益。建議紀(jì)委出臺(tái)針對(duì)性文件，規(guī)定“村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易，應(yīng)在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行”?？山梃b青島市城陽(yáng)區(qū)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大力推進(jìn)“三資”數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，建立“電子管家”的做法，進(jìn)一步完善“三資”平臺(tái)管理工作，實(shí)現(xiàn)“三資”管理的公開化、透明化。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，提升村集體經(jīng)營(yíng)管理的民主性和科學(xué)性。二要強(qiáng)化人才支撐。鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是農(nóng)民。把農(nóng)民有效組織起來(lái)是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村承接各類資源的基礎(chǔ)條件。建議參照浙江湖州設(shè)立湖州農(nóng)民學(xué)院承接新型職業(yè)農(nóng)民教育，整市推進(jìn)項(xiàng)目管理方式、項(xiàng)目執(zhí)行運(yùn)作、教學(xué)師資隊(duì)伍、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、教育評(píng)價(jià)的“七位一體”的教育管理模式。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，成立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。建立健全吸引各類人才，特別是新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。三要強(qiáng)化激勵(lì)保障。探索建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)掛鉤機(jī)制，探索經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，出臺(tái)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重大貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，允許經(jīng)營(yíng)性收入的村按一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

(四)完善機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的制度銜接

農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的政策體系和制度體系。一要構(gòu)建多層次、系統(tǒng)性、常態(tài)化地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大制度體系?？蓞⒄丈虾?jiān)持集體所有、因地制宜、農(nóng)齡為主要依據(jù)、公開公平公正、效益決定分配“五個(gè)堅(jiān)持”，深化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建《關(guān)于加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見》以及改革工作方案、合作社證明書管理、程序等“12”個(gè)制度性文件的“1+1+12”政策體系和制度體系的做法，著力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革。加快推進(jìn)貧困村集體產(chǎn)權(quán)制度，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為凝聚村民利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要方式，研究制定支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相適應(yīng)的土地、工商、金融等方面含金量大、切實(shí)可行、科學(xué)管用的政策體系?？山梃b貴州仁懷市實(shí)施“獎(jiǎng)補(bǔ)+貼息+智力”扶持政策的做法，大力支持多元化農(nóng)民合作組織發(fā)展，著力從政策、資金、技術(shù)、人才等方面加強(qiáng)發(fā)展要素機(jī)制創(chuàng)新，積聚人力、物力、財(cái)力，充分釋放發(fā)展要素耦合的倍加效應(yīng)，以組織化程度和集體行動(dòng)能力提高來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二要構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大工作推進(jìn)機(jī)制。探索建立財(cái)政部門整合資金、發(fā)改部門整合項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整合產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步整合資金資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的協(xié)調(diào)發(fā)展格局、強(qiáng)大工作合力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“見子打子”向“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃”轉(zhuǎn)變，從“增收入”向“見效益”轉(zhuǎn)變。三要構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大考核激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨委政府是鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體。要建立考核體制，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)情況納入縣鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、述職評(píng)議的內(nèi)容，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化督查考核。建立針對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，以激勵(lì)引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)者釋放出更多的創(chuàng)造活力。