王宗云 秦紅

【摘要】要想對生態(tài)文明體制加以改造，建立更加美好的國家，并貫徹新發(fā)展的經(jīng)濟理念，我們也就必須做好對自然資源統(tǒng)一確權的登記。但現(xiàn)如今，所有針對資源統(tǒng)一確權登記工作方面的具體研究成果并不是很少，一般會更加關注于對宏觀層面的解釋。正是基于此，文章重點針對自然資源統(tǒng)一確權登記的具體意義展開了探討，并同時總結了資源統(tǒng)一土地確權登記工作的基本方法，以供有關人士參照與借鑒。

【關鍵詞】自然資源;統(tǒng)一確權;登記;工作方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.113

對自然資源統(tǒng)一確權的登記工作來說，主要是為了對生態(tài)文明社會進行基礎建設。其中，針對自然中的河流、山嶺、林地、灘涂等實行的統(tǒng)一確權登記，將能夠更好的構建美好中國，并推進國家生態(tài)文明體系的全面改革。習近平總書記也曾經(jīng)講過了，綠水青山就是金山銀山。而對自然資源進行我國統(tǒng)一的法確權登記制度改革，也就是對習近平總書記新時期發(fā)展理念的正確回應，是當今時期對產(chǎn)權制度進行改造，對于國家生態(tài)文明制度加以建設，推動我國社會治理現(xiàn)代化的一個關鍵性工作。

1、自然資源統(tǒng)一確權登記的作用

1.1有利于構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的制度

通過對河川、山嶺、草原、森林、灘涂等資源實行統(tǒng)一的確權登記制度，就可以形成一個比較清晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，這也就可以針對全民以及集體所有之間的界限進行劃清，可以針對全民所有或者各個級別的地方人民政府所行使的財產(chǎn)權界限進行區(qū)分，可以針對各個所有者的權利界限進行區(qū)分。

1.2有利于明確自然資源保護的對象以及保護的內容

要想對自然生態(tài)空間的邊界進行劃定，就要對土地、森林、草原、生態(tài)環(huán)境等進行調查，通過實際的調查，來對調查評價的標準進行制定。通過以土地調查的成果、自然資源專項的調查以及地理國情普查的成果為前提，依據(jù)統(tǒng)一調查的標準來確定生態(tài)空間的布局用途以及歸屬權[1]。

1.3有利于進行生態(tài)文明的評價

要想有效開展對自然資源統(tǒng)一確權登記的管理工作，就必須要以生態(tài)環(huán)境保護為紅線，落實到某一項地塊當中，并且明確其用途，對其進行一致的分類，對于成果資料也需要統(tǒng)一口徑。若想對于更加完整的生態(tài)文明評價體系進行構建，也就一定要依據(jù)生態(tài)空間保護的目標以及實際的布局，通過主體功能的定位、空間開發(fā)的需求以及資源環(huán)境承載的能力，來為國家生態(tài)文明績效的評估提出相應的依據(jù)。

2、自然資源統(tǒng)一確權登記工作的方法

2.1對于自然資源調查分布圖進行制作

通常情況下，自然資源調查分布圖主要就是指對于登記單元以及內部自然資源類型的單元進行預化，之后再開展自然資源調查的工作。通過對相關的資料進行分析以及收集，依據(jù)行業(yè)的標準，來對于自然資源的每一個類型進行說明，結合相關部門所提供的管理數(shù)據(jù)，來對自然資源調查分布圖進行制作[2]。

根據(jù)自然資源調查類型表，對于每一個管理部門所提供的更加有用的信息以及數(shù)據(jù)進行提取，將每一個管理部門的自然資源數(shù)據(jù)整合成自然資源分布的總圖。利用自然資源分布的總圖，整合成自然資源調查的范圍，最終獲得自然資源調查的分布圖。

2.2對于登記單元以及編碼進行預劃

2.2.1預劃登記單元的原則

根據(jù)各個有關管理機關所提供的資源范圍，圍繞著已經(jīng)登記的物權權屬邊界，并根據(jù)不同的資源類型，以及其在各個方面的重要性程度，在已確定資源生態(tài)規(guī)劃紅線的情況下，在對工作底圖進行調查研究時，可以針對資源登記單元及其內部的資源類型單元進行預劃。

通過將原登記單元的邊界與不動產(chǎn)單元權屬的邊界進行緊密相連，并按照原登記單位中自然資源的所有權、使用權等權屬界線，對原先設定的自然資源登記單位界限進行了相應調整。通常，對土地登記單元進行預化的范圍原則主要是選取調查區(qū)域內的重要資源，以及資源所在權屬界定的最大范圍。

2.2.2自然資源類型單元的編碼規(guī)則

以預劃后的自然資源登記單元里面的資源類別為數(shù)據(jù)源，并遵循各個資源類別單元都應當具備唯一代碼的基本規(guī)定，再按照相關的管理原則，根據(jù)不動產(chǎn)登記單元編號規(guī)定來進行實際的編制。

2.2.3對于登記單元工作底圖進行制作以及預劃

基于各預劃記錄單元對整個調查區(qū)域線范圍內工作情況而形成的預劃記錄單元工作底圖，主要包含了對整個調查區(qū)域線范圍內工作的最新大規(guī)模性正滿射像圖，也可以作為外業(yè)調查的工作底圖。如針對某些現(xiàn)象或地物規(guī)模有大有小而又影像不清的，人們就可以使用航拍等攝影或觀測技術手段，就一樣也可以得到同樣精度的正滿射像圖。首先，將內部資源調查分布的狀況圖和預劃登記單元資源工作范線進行了套合，并獲得了預劃登記單元的內部資源工作范底圖;之后，將這個預劃登記單元資源分配情況套合了內部資源所有權的分界圖，從而形成了預劃登記單元資源管理工作底圖。而由此得到的預劃登記單元管理工作底圖，則包含了內部資源分配信息和所有權界定信息，為今后的內業(yè)分類管理工作提供了數(shù)據(jù)基礎[3]。

2.2.4數(shù)據(jù)內業(yè)預分析

利用正滿射像圖和資源預劃登記單元的工作底圖，再運用內業(yè)影像分析技術進行了初步調查，針對當前在資源預處理預劃記錄單元內出現(xiàn)的問題，提出了資源預劃記錄單元的調查草圖，并在資源權籍調查表中描述了問題及處理方式。通過開展自然資源調查工作，認真核對在權籍調查表中所記載的處置方法是否恰當。自然資源界線是否存有異議，并做好有關的內業(yè)處理工作。

2.3發(fā)布首次登記通告

根據(jù)資源權為調查表，需要對于內業(yè)的現(xiàn)狀進行調查，對于相關的問題進行記錄。之后，就可以依據(jù)相關部門的建議來建立資源權籍調查表。在進行資源調查以前，必須公布第一次登記通告。而第一次登記是指在規(guī)定日期內，對登錄單元內所有國家的資源所有者做出的全部登記。并根據(jù)資源調查第一次登記規(guī)定的通告、調查、評估、公布、登簿等程序，完成了第一次登記。

2.4開展自然資源調查

2.4.1權屬狀況核實

開展調查時，應當由調查工作人員會同雙方的指界人一起在現(xiàn)場指界。而經(jīng)雙方確認后的地界，也應當由雙方指界人在自然資源確權登記權籍的調研表上簽章。權屬邊界上有糾紛的，則雙方都必須進行現(xiàn)場協(xié)調解決。經(jīng)協(xié)商后未能達到一致意見的，按糾紛調處方式解決。若任何一方的指界人無合理原因而未能在法定時間內到場重新指界，則暫以另一方當事人所指認之權利界限，作為雙方的共有權利界限。將重新確界的結果，以書面方式遞交給違約缺席者。缺席者若有異議，則其應在十五日內遞交重新劃定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，若逾期不提出申請，即視同為其對重新確定的權利界線無異議[4]。

2.4.2界址和屬性調查

針對資源類型，由研究人員會同相應管理部門進行研究，記載資源的空間狀態(tài)和相關屬性以及公共管理等屬性。

2.4.3繪制登記單元草圖

登記單元圖則是說明登記單元的所在位置、界址點、線以及相鄰與登記單元有關的資料，但嚴禁涂改。預劃資源登記單元圖，預劃資源登記單位調查草圖經(jīng)過資源調研后的成果數(shù)據(jù)，它主要屬于權籍調查表的附屬資源，但必須保證權為清楚，界址準確，注記清晰規(guī)范。計劃資源登記單位圖的主要內容包括：本單位編號，本單位界址點、界址線，規(guī)劃資源登記單位內所有資源的界址點、界址線，指南北戰(zhàn)線示意圖等。

2.5調查數(shù)據(jù)庫建設

通過對資源調查信息庫的進行建立，就可以將國家自然資源土地確權登記信息系統(tǒng)引進了我國國家不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)平臺，進而完成了國家自然資源土地確權登記信息系統(tǒng)與我國不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)之間的有效結合。

2.6確權登記

由不動產(chǎn)登記機關開展資源確權登記審查，經(jīng)審定通過后將不涉及國家保密的資源登記事項，由承辦資源登記管理工作的地方國土機關統(tǒng)一在當?shù)卣T戶網(wǎng)站和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等特定地點進行公示，公示時間一般不少于十五個工作日，并對公示實施過程拍照留痕。公示期間，有關權利人對資源登記事項提出異議的，登記機關有權對提出的異議內容做出調查核實。對公示期滿無異議或者異議內容不成立的，由技術支撐單元和登記機關將有關資源的基礎情況、權利主體和公共管理措施等有關記錄事項，統(tǒng)一記載并錄入于資源登記簿上。

2.7成果整理與歸檔

自然資源確權登記管理工作完成后，登記機關應當按照國家有關規(guī)定設立檔案管理機制。以資源登記單元為單元，依據(jù)全國統(tǒng)一的資源權籍調查表、資源監(jiān)測報表和資源登記單元附圖等結果形式，生成資源登記單元結果，并提供紙質結果以及相關的電子數(shù)據(jù)。資源登記機關還應當依據(jù)全國統(tǒng)一的標準規(guī)格、要求，對全國自然資源確權登記結果進行匯總、立卷、組卷、進行編目并存檔。

結語：

總而言之，自然資源統(tǒng)一確權登記的工作是十分重要的，并不可能一蹴而就，而是需要經(jīng)歷長期的過程。因此，相關的工作人員也就需要不斷探索更加具有創(chuàng)新性的方法，使得自然資源統(tǒng)一確權登記的工作更加規(guī)范，促進國家各項事業(yè)的不斷發(fā)展。

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