楊欣

摘要：為了維護生態(tài)環(huán)境利益，環(huán)境公益訴訟應運而生。盡管我國致力于該方面的研究和實踐，并設立了環(huán)境保護法院，但在實踐的過程中，受制于原告范圍窄，訴訟成本費用高等問題，我國對于該制度的建設還需要進一步加強，在擴張原告的主體范圍，變更案件訴訟費用的支付方式，完善懲罰性賠償制度，提高訴訟效率方面繼續(xù)努力。

關鍵詞：環(huán)境公益訴訟;原告資格;訴訟效率

一、環(huán)境公益訴訟的概念和特征

“環(huán)境公益訴訟”是指行為人的行為因為違法環(huán)境方面的法律法規(guī)，或者可能實施了相關的違法行為時，團體、組織或個人都可將此事告上法庭，請求對行為其予以法律制裁。關于”環(huán)境公益訴訟”的概念，學術界現(xiàn)在已經(jīng)達成共識，可以概括表述如下：當環(huán)境面臨外部人力的自覺破壞時，為了阻止環(huán)境破壞的持續(xù)，保護環(huán)境，一個社會中每個人、團體或單位都可以依法提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟特點可以概括表述如下：

（一）訴訟主體范圍較為廣泛

環(huán)境公益訴訟的主體可以分為不同的類型。概況來講，可以分為民事環(huán)境公益訴訟的主體和行政環(huán)境公益訴訟主體。第一種訴訟模式具有私權性質，主體包含了公民和環(huán)保團體;第二種訴訟模式具有公權性，主體包含了生態(tài)環(huán)境部門和檢察部門。這樣的分類可以有效確定環(huán)境保護的主體。

（二）訴訟行為要求的專業(yè)性比較強

相比較于其他的訴訟模式，環(huán)境公益訴訟案件對專業(yè)有著非常高的標準，尤其是在證據(jù)的調取以及對證據(jù)的鑒定方面，更需要專業(yè)的人才和技術支撐。特別是對于鑒定損害結果，調取證據(jù)、勘察檢驗現(xiàn)場都需要具備專業(yè)的知識和能力。

（三）訴訟目的旨在保護公共利益

維護生態(tài)環(huán)境方面的利益是該訴訟設計的主要原因。訴訟涉及的社會反響一般比較大，影響的利益集體相對較多。從最近幾年的司法實踐來看，由于違法環(huán)境方面的法律法規(guī)而引起的環(huán)境公益訴訟案件中，大多數(shù)都涉及到很多利益主體的利益。

二、環(huán)境公益訴訟的作用

環(huán)境公益訴訟在維護生態(tài)環(huán)境方面有著非常重要的意義。其一，能夠有效地提高人民群眾的環(huán)保意識。該訴訟制度的制定，客觀地宣傳了環(huán)境公益訴訟的概念、方式、作用，另一方面人民群眾也能成為監(jiān)督和提起訴訟的主體，有效擴大了該制度的影響。其二，環(huán)境公益訴訟具有非常強的事先預防作用。不只針對已經(jīng)發(fā)生了危害結果的污染行為，也針對還未產(chǎn)生結果，但有危險的行為，可以有效防患于未然。第三，環(huán)境公益訴訟的公益性非常典型，其目的是為了保護人民群眾的利益，最大限度地實現(xiàn)公益性。

三、環(huán)境公益訴訟的類型

（一）根據(jù)案件性質，可以分為民事和行政兩大類別。其中，第一種訴訟是指依照民事訴訟法的要求，民事主體就環(huán)境違法行為提起訴訟。第二種訴訟的對象是我國行政違法犯罪行為。通過對案件類型予以區(qū)分，可以根據(jù)不同情況選擇適用相應的法律規(guī)定，以準確適用相關訴訟法律法規(guī)，更好地維護環(huán)境公共利益。

（二）根據(jù)提出訴訟的主體，可以劃分案件為利害關系人環(huán)境公益訴訟和非利害關系人環(huán)境公益訴訟。第一種訴訟是指案件的處置結果與其具有一定的利益關系，但提起訴訟的目的還是想要實現(xiàn)集體利益;第二種訴訟是指僅僅為了實現(xiàn)公共利益而提起訴訟。

（三）根據(jù)不一樣的保護對象，可以進一步劃分為不確定多數(shù)人和集體環(huán)境公益訴訟。不確定多數(shù)人指受害者是不可量化的，還處在變動的過程中，集體公益訴訟是指保護對象是可以量化、確定的。

（四）根據(jù)不同的訴訟保護要求，可分為預防和救濟環(huán)境公益訴訟。第一種公益訴訟是在侵害行為還沒有發(fā)生時，由訴訟主體依法提出訴訟，第二章公益訴訟是指侵害結果處在發(fā)生狀態(tài)，需要予以補救的訴訟。

三、我國環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀與弊端

（一）環(huán)境公益訴訟主體界定不清

依照我國環(huán)境相關法律法規(guī)，任何單位和個人都享有對破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人檢舉、控告和舉報的權利，但根據(jù)民事訴訟法，原告需要與案件具有“直接利害關系”[1]才能提起相應的訴訟，使得能夠提起訴訟原告的范圍不廣。只有對于任何一個主體損壞環(huán)境利益的行為，所有的公民和團體都可以直接提起訴訟，才能保護影響環(huán)境的這種保護多數(shù)主體集體利益的“公益”。如果針對提起訴訟的主體的進行太多的限制，就會不利于對"公益"的保護。

（二）環(huán)境公益訴訟原告訴訟成本相對較高

依照我國法律規(guī)定，訴訟費用需要原告首先承擔一定的費用。因為該類訴訟牽涉的范圍一般比較廣，賠償?shù)臄?shù)額很高，并且要求的專業(yè)素養(yǎng)、技術要求相對于其他的訴訟也會更高，這些都會導致訴訟費用、鑒定費用非常大，如果采取事先交納的方式，高額的費用是公民個體難以承受之重，即便是有些環(huán)保團體和機關單位有時也難以承受。所以導致很多的原告看到高額的訴訟費用后，都望而卻步。

（三）懲罰性賠償?shù)南嚓P問題

懲罰性賠償制度相對于之前規(guī)定的補償性模式，能夠加大違法者的成本，在復雜的社會環(huán)境中保障當事人的利益。在我國目前的法律規(guī)定中，加入懲罰性賠償?shù)闹贫染哂蟹浅Ｖ匾淖饔?，符合新時代我國發(fā)展的需要，能夠在環(huán)境公益訴訟中更好地發(fā)揮作用，最大限度地保障集體的利益。但是在現(xiàn)有的法律體系中，還存在賠償?shù)臉藴什唤y(tǒng)一、不夠明晰，賠償?shù)姆梢罁?jù)不健全等問題，仍需要我們從立法方面予以完善，并結合各地的具體情況制定相應的標準。如果不對標準進行明晰的規(guī)定，將有可能導致在實踐中出現(xiàn)數(shù)額較高的情況。

（四）環(huán)境公益訴訟制度實施效率有待提升

環(huán)境公益訴訟的牽涉的利益比較廣泛，涉及到的很多利益都具有不可回轉性，一旦受到破壞，沒有進行相應的恢復和治理，會導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，損壞更加嚴重。目前，因為我國目前法律對該類訴訟的規(guī)定尚不一致，各地的實際情況又比較復雜，沒有可以全國推廣的經(jīng)驗，一旦在現(xiàn)實中發(fā)生相應的案件，法院很難找到可以參考的相關案件、判例，會導致訴訟的效率低下，致使環(huán)境不能及時得到保護。

四、我國環(huán)境公益訴訟發(fā)展和完善的一些建議

（一）適當?shù)財U大環(huán)境公益訴訟的原告范圍

根據(jù)不同的提起主體，原告的范圍的擴張也應分為不同的情況，進而進行區(qū)別對待。在環(huán)境民事公益訴訟中，應該擴大對于相關利益關系人的界定，不僅包括和利益有直接關系的個人，也應當適當包括一些民間的環(huán)境保護團體、有關聯(lián)的事業(yè)單位和國家行政機關。該類訴訟的主體，也不能僅僅包括檢察機關，環(huán)境行政公益訴訟的原告資格應當與環(huán)境民事公益訴訟的相關規(guī)定一致[2]，也就是說，在包含檢察部門的基礎上，還包括公民個人、民間環(huán)保團體以及有關的單位?！董h(huán)境保護法》應當明晰公眾的環(huán)境權，積極促進和發(fā)展環(huán)境公益訴訟[3]。

（二）改革訴訟費用的承擔方式

高額的訴訟費用會極大的損害原告的積極性。因為破壞環(huán)境的行為一般損害巨大，我們可以改變傳統(tǒng)案件按訴訟標的計算受理費用的辦法，實行按件計費，并且規(guī)定合理的按件計費標準，建議不能設置的太高。這是因為考慮到訴訟的公益性，在這類訴訟中，原告不是為了個人自己的一些利益，而是為了保障集體的公益。其次，在原告訴訟失敗的情況下，訴訟費用由社會共同負責。筆者建議，由相關團體建立“環(huán)境保護專項基金”，用基金的款項來支付該筆花銷。再次，對于環(huán)境公益訴訟需要承擔的律師費，可以采取法律援助機制，由符合法律援助條件的律師來辦理，還可以參考美國的辦法，公民訴訟實行“律師費的單向轉移”，即在原告勝訴的情況下，不應該由原告承擔，原告負擔的律師費可以由相對方承擔。也可以參考一些國家的規(guī)定，原告不承擔任何費用，并進行物質獎勵的辦法。我國公民很少參與該類訴訟的原因主要是很多公民對于環(huán)境問題的關注度和了解度不夠，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的問題，如果不涉及其所關聯(lián)到的利益，也就不會去提起這方面的訴訟。另外，我國相關的激勵辦法仍有待進一步完善，應建立健全相關激勵機制，通過設立獎勵基金，簡化司法程序，給與原告物質和精神獎勵，促進公眾參與其中，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

（三）完善環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償制度

懲罰性賠償制度應該更體現(xiàn)懲罰的特征，即原告在基礎的賠償之外，可以獲得額外的、更多的賠償。懲罰性賠償不僅可以加大侵權人的違法成本，而且也可以在全社會范圍內形成很好的宣傳教育作用。懲罰性賠償制度可以根據(jù)已經(jīng)破壞的程度、利益受到損失的情況進行相應的補償，并在全社會的范圍內起到教育和警戒的作用，能夠體現(xiàn)實質正義[4]。下一步，立法部門們要重點規(guī)范罰款的內容、標準，又能保障所判決的懲罰性賠償金額的合理性[5]，同時在全社會范圍內有效宣傳，促進全民參與。

（四）提高環(huán)境公益訴訟制度實施效率

訴訟效率的提升不是一夕之功，需要在長時間的訴訟中不斷探索，久久為功，才能促使其更加成熟、高效。就現(xiàn)實的發(fā)展來看，案件辦理中存在的問題在于對于案件事實的調查，關鍵證據(jù)的收集和相關法律法規(guī)的使用上面，這是導致該類訴訟效率有待提高的主要矛盾。因此，檢法兩院及行政部門，應該統(tǒng)籌分析、研判各地不斷涌現(xiàn)的環(huán)境公益訴訟案件，了解具體的做法和經(jīng)驗教訓，另外，檢法兩院可以持續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，對近年來比較典型的案例進行統(tǒng)計、分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，推動立法層面的落實。效率的提高來源于各個部門的高效配合，公益訴訟的各個主體可以探索建立聯(lián)席會議等機制，加大協(xié)調配合，增加統(tǒng)籌分析能力，并建立相應的督促和跟蹤機制，切實提高環(huán)境公益訴訟的效率，最大限度發(fā)揮該制度的基本價值和有效作用。

參考文獻

[1]最高人民法院，最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定注釋本[M]，北京：法律出版社，2008;

[2]王明遠，論我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向—基于行政權與司法權關系理論的分析，中國法學，2016（1）;

[3]蔡守秋，從環(huán)境權到國家環(huán)境保護義務和環(huán)境公益訴訟，現(xiàn)代法學，2013（11）;

[4]饒冠俊.再論我國環(huán)境公益訴訟原告資格問題——基于生態(tài)文明建設的要求[J].前沿，2019，421（05）：110-116.

[5]李華琪、潘云志，環(huán)境民事公益訴訟中懲罰性賠償?shù)倪m用問題研究[J]，法律適用，2020（12）

西北政法大學法律碩士教育學院 陜西西安 710000