延邊州交通運(yùn)輸管理處 劉天宇，李光春

吉林省運(yùn)輸管理局 張 晶，吳東風(fēng)

長(zhǎng)春市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì) 李 巍，于 軍

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)要求，加快建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度（簡(jiǎn)稱“I/M制度”），防治在用汽車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年6月19日聯(lián)合頒布了《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)），提出充分認(rèn)識(shí)建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的重要意義，落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)和汽車排放性能維護(hù)修理主體責(zé)任，實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)、維護(hù)和違法處罰聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)的監(jiān)督管理和工作要求。全國(guó)各地陸續(xù)響應(yīng)，轉(zhuǎn)發(fā)或頒布本轄區(qū)的相關(guān)工作要求和意見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起中國(guó)模式的機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染超標(biāo)維修治理的I/M制度。但就制度落實(shí)情況而言，不盡理想，預(yù)定目標(biāo)和方案未能得以實(shí)現(xiàn)，且出現(xiàn)一些值得關(guān)注的普遍性問(wèn)題。現(xiàn)就通過(guò)考察、調(diào)研了解到的情況做以分析，以便為高層決策提供依據(jù)，同時(shí)也為進(jìn)一步推進(jìn)I/M制度做深入的思考和工作方式方法的調(diào)整。

1 I/M制度實(shí)施的現(xiàn)狀

在2020年6月生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)）之前，自2011起，廣州市、長(zhǎng)春市、南京市、張家港市、長(zhǎng)沙市、鄭州市、嘉興市等就頒發(fā)了推進(jìn)I/M制度的相關(guān)規(guī)范性文件。再后來(lái)，山西、河南、海南、四川、湖南、山東等省也陸續(xù)頒發(fā)了相關(guān)規(guī)范性文件，全國(guó)范圍內(nèi)已有約15%的地方開(kāi)始實(shí)施I/M制度。各地在政策得以啟動(dòng)初期，實(shí)施效果反映均比較理想，從檢測(cè)端（I站）的檢驗(yàn)檢測(cè)到維修端（M站）的治理，流程走得相對(duì)比較順暢，但是在實(shí)施一段時(shí)間后，均出現(xiàn)了各類不同的問(wèn)題，導(dǎo)致制度無(wú)法長(zhǎng)效執(zhí)行。

首先是吉林省長(zhǎng)春市，是一個(gè)非常典型的政策失敗案例。由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)檢測(cè)端（I站）的真正管控，虛假檢驗(yàn)檢測(cè)導(dǎo)致無(wú)排放不合格車輛出現(xiàn)，維修端（M站）沒(méi)有排放超標(biāo)車輛可維修治理，專門成立的尾氣排放超標(biāo)維修治理企業(yè)（M站）入不抵出，最終由于市場(chǎng)各方利益博弈和失控導(dǎo)致該項(xiàng)制度半途而廢。自2020年下半年起，長(zhǎng)春市按照《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)）規(guī)定重新再次啟動(dòng)I/M制度，但是在具體推進(jìn)過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)真正的全閉環(huán)控制，超標(biāo)車輛仍然我行我素地上路行駛，檢測(cè)端（I站）弄虛作假問(wèn)題并沒(méi)有得到遏止，“黃?！敝鲗?dǎo)市場(chǎng)的問(wèn)題依然嚴(yán)重困惑著檢測(cè)端（I站）和各主管部門。

其次是浙江省嘉興市。從2019年11月開(kāi)始實(shí)施I/M制度，前期每天能產(chǎn)生10%的超標(biāo)車輛，M站的治理業(yè)務(wù)啟動(dòng)得也不錯(cuò)，但由于后期對(duì)維修端（M站）的管理沒(méi)跟上，造成維修端（M站）無(wú)良經(jīng)營(yíng)，虛假治理頻繁，導(dǎo)致環(huán)保管理部門不信任維修端（M站），所以不再對(duì)檢測(cè)端（I站）實(shí)施嚴(yán)管，最終I/M制度回歸原位，維修端（M站）由于沒(méi)有超標(biāo)車輛可修，形成惡性循環(huán)，致使目前的I/M制度實(shí)施進(jìn)入一個(gè)十分尷尬的困局。

再有山西省。一年內(nèi)全省I/M信息管理系統(tǒng)與11個(gè)城市I站檢測(cè)管理系統(tǒng)、197家M站維修信息系統(tǒng)完成了對(duì)接，全省據(jù)統(tǒng)計(jì)約有25萬(wàn)輛的超標(biāo)車輛，但M站實(shí)際完成治理的超標(biāo)車輛僅7萬(wàn)輛，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由于各地區(qū)環(huán)保平臺(tái)不互通，造成甲地區(qū)出來(lái)的超標(biāo)車輛去乙地區(qū)首檢通過(guò)，所以有18萬(wàn)輛通過(guò)了異地檢測(cè)但不能確保是否完成治理。

再有另外一種現(xiàn)象，如江蘇省南京市、浙江省寧波市，一年超標(biāo)車約為15萬(wàn)輛，單個(gè)城市卻建了近500家M站，M站覆蓋率上升了，但出現(xiàn)僧多粥少的局面，M站的參與積極性下降，導(dǎo)致真正想投入技術(shù)力量的M站建不了。在I/M制度實(shí)施過(guò)程中還產(chǎn)生了M站之間的競(jìng)爭(zhēng)、M站與黃牛之間的勾結(jié)、M站虛假治理等等問(wèn)題，這些也直接影響了I/M制度的推進(jìn)執(zhí)行。

2 I/M制度實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題分析

按照《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)）規(guī)定，地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護(hù)修理工作。交通運(yùn)輸主管部門是機(jī)動(dòng)車維修端（M站）的行業(yè)管理部門，依據(jù)政府確定的“三定方案”對(duì)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)實(shí)施管理，為排放超標(biāo)車輛提供維修治理技術(shù)服務(wù)。依照《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)）規(guī)定，“取得汽車維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)，可作為汽車排放性能維護(hù)（維修）站”，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多取得汽車維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)的技術(shù)條件，并不符合《汽車維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件 第1部分：汽車整車維修企業(yè)》（GB 16739.1—2014）和《汽車維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件 第2部分：汽車綜合小修及專項(xiàng)維修業(yè)戶》（GB 16739.2—2014）規(guī)定的技術(shù)條件，尤其是取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)行政許可實(shí)施備案制之后，取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)情況更是令人啼笑皆非，而且此類現(xiàn)象十分普遍，濫竽充數(shù)問(wèn)題比較突出，缺乏必要的檢測(cè)診斷技術(shù)、維修治理設(shè)備設(shè)施和保障維修治理質(zhì)量的技術(shù)人員，以致根本無(wú)法滿足按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)廠檢驗(yàn)、維修過(guò)程檢驗(yàn)和維修竣工檢驗(yàn)執(zhí)行，超標(biāo)排放車輛的維修治理質(zhì)量堪憂，以致維修端（M站）與檢測(cè)端（I站）相互勾結(jié)、弄虛作假，甚至有檢測(cè)端（I站）與維修端（M站）實(shí)質(zhì)為一體的利益集團(tuán)出現(xiàn)，利用政策套取超額利潤(rùn)，嚴(yán)重影響政策實(shí)施效果。再有就是維修端（M站）監(jiān)管不到位，造成信任缺失。《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)）明確地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)主體責(zé)任，同時(shí)明確各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門應(yīng)通過(guò)信息閉環(huán)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)，以及對(duì)超標(biāo)排放汽車的閉環(huán)管理。但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，檢測(cè)端（I站）控制出現(xiàn)問(wèn)題，檢測(cè)弄虛作假問(wèn)題十分普遍，而且作假手段層出不窮、花樣不斷翻新，為數(shù)不少的地方尾氣排放檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)控形同虛設(shè)，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目曾經(jīng)曝光的各類“黃?！比匀淮箫@神通，游走在檢測(cè)端（I站）和維修端（M站）之間，從中獲取不義之財(cái)，致使《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)）頒發(fā)的文件落實(shí)成了“變味的奶酪”“歪嘴和尚念歪經(jīng)”的悲劇再次上演，各地不同程度出現(xiàn)原來(lái)道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)及其竣工上線檢驗(yàn)的類似虛假維修、虛假檢測(cè)、“黃牛”泛濫的問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府信譽(yù)和形象。

在整個(gè)政策設(shè)計(jì)中，閉環(huán)管理和汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵性因素，其中檢測(cè)端（I站）的嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)是整個(gè)制度落實(shí)的關(guān)鍵，沒(méi)有檢測(cè)端（I站）的規(guī)范管控就根本無(wú)從談起后續(xù)的尾氣超標(biāo)車輛維修治理，管控和遏制檢測(cè)端（I站）的弄虛作假是整個(gè)制度環(huán)節(jié)中的生命按鈕，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)車輛維修治理看的就是檢測(cè)端（I站）源頭的把控，而實(shí)現(xiàn)檢測(cè)端（I站）源頭把控就必須建立起檢測(cè)、維修、車輛上路行駛的徹底閉環(huán)制度體系，實(shí)現(xiàn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)、超標(biāo)車輛維修治理和超標(biāo)車輛路面管控的全方位立體管控體系，讓尾氣排放超標(biāo)車輛無(wú)處遁藏。而且檢測(cè)端（I站）不能單純依靠機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一方來(lái)完成，應(yīng)該形成車輛車載OBD系統(tǒng)控制、路面遙感檢測(cè)、路面格林曼黑度、車輛集中停放場(chǎng)站抽查與車輛年度檢驗(yàn)相結(jié)合的綜合立體交叉管控體系，對(duì)交叉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的尾氣排放超標(biāo)車輛由機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放信息管理系統(tǒng)自動(dòng)推送給公安交警和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，對(duì)尾氣超標(biāo)排放處理實(shí)施限行和督促維修治理。

在維修端（M站）應(yīng)該實(shí)現(xiàn)維修治理信息的自動(dòng)采集、上傳和保存，數(shù)據(jù)信息與交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、公安交警實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，使得各相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握尾氣排放超標(biāo)車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)狀況，同時(shí)必須確保維修端（M站）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與檢測(cè)端（I站）無(wú)差異，嚴(yán)格實(shí)施《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）規(guī)定的檢驗(yàn)方法，同時(shí)要提升維修端（M站）的故障診斷能力和技術(shù)服務(wù)水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)汽車維修業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾有車生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，切實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。目前的焦點(diǎn)問(wèn)題就是在I/M制度實(shí)施過(guò)程中聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠緊密，信息閉環(huán)管理薄弱，檢測(cè)端（I站）和維修端（M站）的管控不到位，市場(chǎng)秩序亟待整治和引導(dǎo)。

3 問(wèn)題的剖析

習(xí)近平同志近年多次強(qiáng)調(diào)，治理大氣污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性攻堅(jiān)作戰(zhàn)任務(wù)，要保持定力，做到不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。但在現(xiàn)實(shí)中卻存在這樣或那樣的問(wèn)題。分析目前各省市I/M制度的現(xiàn)狀，主要存在以下問(wèn)題。

（1）尾氣排放超標(biāo)檢驗(yàn)檢測(cè)、維修治理和超標(biāo)車輛使用的全過(guò)程閉環(huán)管控沒(méi)有真正形成，擺樣子、走過(guò)場(chǎng)、做表面文章的形式主義問(wèn)題突出。

（2）檢測(cè)端（I站）管控力度缺失，檢驗(yàn)檢測(cè)的弄虛作假勢(shì)頭遏制乏力，得過(guò)且過(guò)的不作為問(wèn)題突出。

（3）機(jī)動(dòng)車維修端企業(yè)技術(shù)條件不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題相對(duì)突出，亟待規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的備案管控，原來(lái)的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可與現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案的銜接存在真空。

（4）檢測(cè)端（I站）與維修端（M站）的信息互聯(lián)互通，以及生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸和公安交警等政府監(jiān)管部門的信息聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通存在障礙，單打獨(dú)斗和逢場(chǎng)作戲問(wèn)題突出，政府統(tǒng)一整治的合力沒(méi)有形成，對(duì)重污染形成之因缺乏足夠的科學(xué)、理性認(rèn)知。

（5）機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理技術(shù)和產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，缺乏權(quán)威認(rèn)定和規(guī)范，“放管服”尺度把握不精準(zhǔn)，對(duì)治霾的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)認(rèn)知。

（6）政策推進(jìn)過(guò)程中，各部門單打獨(dú)斗和逢場(chǎng)作戲問(wèn)題突出，缺乏政府統(tǒng)一整體規(guī)劃，沒(méi)有形成政府統(tǒng)一整治合力和堅(jiān)定的意志，對(duì)治霾成果缺乏客觀、全面、足夠的了解和認(rèn)知。

(2) 若{Ui:i∈Z+}為X的一族開(kāi)集且對(duì)任意i∈Z+,Ui∩A≠?,則(∩i∈Z+Ui)∩A≠?。

（7）生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的政策雖好，但由于缺乏車輛上路行駛的終端管控，即公安交警對(duì)尾氣排放超標(biāo)車輛的上路行駛管控與處罰，真正的閉環(huán)管控存在實(shí)際上的漏洞。

4 I/M制度實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生問(wèn)題的解決方案建議

實(shí)施I/M制度的真實(shí)目的旨在防治汽車排放污染，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督和公安交警應(yīng)統(tǒng)一思想、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成真正的閉環(huán)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。筆者現(xiàn)就如何建設(shè)好M站，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)排放車輛的閉環(huán)管理，提出以下幾點(diǎn)解決方案。

（1）務(wù)必啟用運(yùn)行帶有監(jiān)管功能的系統(tǒng)平臺(tái)，監(jiān)督規(guī)范維修端（M站）的經(jīng)營(yíng)行為，杜絕盲目治理、虛假治理、過(guò)度治理。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)具備三大重要功能。一是數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、存儲(chǔ)、上傳；二是檢核檢測(cè)診斷設(shè)備自動(dòng)生成的超標(biāo)車輛故障成因是否與治理維修項(xiàng)目相符，是否與維修過(guò)程使用的儀器設(shè)備、配件或原材料、作業(yè)工時(shí)相對(duì)應(yīng)；拍照上傳維修重要部件的可追溯編碼，以確保維修端（M站）治理的真實(shí)性與長(zhǎng)效性，并能判斷檢測(cè)端（I站）與黃牛作弊的異常行為，并能自動(dòng)給出治理異常的提示，提示后可查看確認(rèn)，而且能給管理部門提供處罰判定的依據(jù)。系統(tǒng)平臺(tái)可以直接嵌入在汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)下面，或者建立單獨(dú)模塊，發(fā)送數(shù)據(jù)信息給汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)（圖1）。

圖1 機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治體系

（2）嚴(yán)格按《汽車維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》（GB/T 16739）規(guī)定的條件監(jiān)管備案企業(yè)的技術(shù)條件，杜絕假冒偽劣。

（3）加強(qiáng)維修端（M站）技術(shù)培訓(xùn)。提升維修端（M站）針對(duì)排放超標(biāo)車輛的診斷和維護(hù)修理能力建設(shè)，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)，提升治理能力。

（4）合理規(guī)劃、全面規(guī)范、正確引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決整治利用政策謀取不義之財(cái)?shù)摹包S?！?。

（5）對(duì)維修端（M站）的虛假治理給予嚴(yán)厲懲罰。交通運(yùn)輸部門沒(méi)有處罰權(quán)，對(duì)于虛假治理的M站，給出通告、勸退的措施，但生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第三款規(guī)定，對(duì)M站處每輛機(jī)動(dòng)車5 000元的罰款。

（6）盡快形成切實(shí)有效的I/M制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制（圖2）。

圖2 I/M制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（7）要真正地做到尾氣排放污染監(jiān)管無(wú)死角，最好的辦法就是管住源頭，切實(shí)實(shí)現(xiàn)檢測(cè)端（I站）的無(wú)縫管控，植入車載OBD監(jiān)管系統(tǒng)，形成與路面遙感檢測(cè)、格林曼黑度抓拍、車輛集中停放場(chǎng)站的抽樣檢查和車輛年度審驗(yàn)檢測(cè)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)植入車載OBD監(jiān)管系統(tǒng)、路面遙感檢測(cè)、格林曼黑度抓拍、車輛集中停放場(chǎng)站的抽樣檢查，驗(yàn)證機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性，從根本上杜絕檢測(cè)端（I站）的弄虛作假。

5 成功案例展示

目前，浙江省溫州市是全國(guó)所有已實(shí)施I/M制度城市中一個(gè)可以參考的地方。自2021年1月閉環(huán)以來(lái)，百家M站有效治理超標(biāo)車輛4 500臺(tái)。該城市I/M制度實(shí)施取得不錯(cuò)成效主要?dú)w結(jié)于有效、有力的管理：管理部門措施得力；M站建設(shè)數(shù)量布局合理；監(jiān)管到位；宣導(dǎo)工作開(kāi)展不錯(cuò)，讓車主、M站都有一個(gè)很好的認(rèn)知。管理部門目前仍在繼續(xù)提高I/M運(yùn)營(yíng)體系及能力，力爭(zhēng)把M站打造成當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車維修業(yè)中的一個(gè)引領(lǐng)品牌，讓車主放心修、讓M站誠(chéng)信修。另外一個(gè)是海南省，由于公安部門的介入，I/M制度推進(jìn)過(guò)程中的尾氣超標(biāo)車輛上路管控相對(duì)得到了抑制，取得了較好的效果。