(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

引言

2020年11月16日至17日，黨中央召開了新中國(guó)成立以來的第一次“中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議”，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大征程中，運(yùn)用馬克思主義觀點(diǎn)立場(chǎng)方法，科學(xué)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，并結(jié)合法治建設(shè)的普遍規(guī)律與新時(shí)代的中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地發(fā)展了既有的法治理論，形成的內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的法治思想。習(xí)近平法治思想具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性，“是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”[1]，“為解決法治中國(guó)建設(shè)中的重大問題提供了行動(dòng)指南和基本遵循”[2]，具有重大的時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。

習(xí)近平法治思想博大精深、體系完備、內(nèi)容豐富，既有對(duì)現(xiàn)有法治理論的繼承、凝練、拓展和深化，也提出了一系列原創(chuàng)性的法治理論、命題與理念。為更好地學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、實(shí)踐好習(xí)近平法治思想，標(biāo)定其歷史意義與時(shí)代價(jià)值，很有必要深入分析其基本特征。通過對(duì)基本特征的把握，我們能更精準(zhǔn)地理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵，能更深刻地領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的獨(dú)特之處，能更科學(xué)地貫徹習(xí)近平法治思想的核心精髓，并能增加我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的自覺性與主動(dòng)性。

關(guān)于習(xí)近平法治思想的基本特征，學(xué)者們既往從不同角度做過一些分析。比如，張文顯教授從思維的角度概括了習(xí)近平法治思想的特征，認(rèn)為習(xí)近平法治思想具備守正創(chuàng)新的理論思維、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐思維、運(yùn)籌全局的改革思維、精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維等五項(xiàng)鮮明特征[3]。蔣文齡認(rèn)為，習(xí)近平法治思想具有理論的創(chuàng)新性、宏觀的戰(zhàn)略性、鮮活的實(shí)踐性、嚴(yán)密的辯證性和鮮明的人民性等鮮明時(shí)代特征[4]。本文通過對(duì)習(xí)近平總書記一系列飽含先進(jìn)法治觀點(diǎn)、命題、理念的重要論斷的梳理歸納，并對(duì)比西方國(guó)家法治理論與我國(guó)傳統(tǒng)法治理論，認(rèn)為習(xí)近平法治思想的基本特征主要體現(xiàn)在如下的“八個(gè)統(tǒng)一”。

一、黨性與人民性的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想的首要特點(diǎn)是鮮明的黨性和顯著的人民性的高度統(tǒng)一。

(一)鮮明的黨性

從政黨組織的“黨性”維度上看，黨性是一個(gè)政黨固有的本性，是其所代表的階級(jí)屬性的集中體現(xiàn)。列寧認(rèn)為，“黨性是高度發(fā)展的階級(jí)對(duì)立的結(jié)果和政治表現(xiàn)”[5]，“嚴(yán)格的黨性是階級(jí)斗爭(zhēng)高度發(fā)展的伴隨現(xiàn)象和產(chǎn)物。反過來說，為了進(jìn)行公開而廣泛的階級(jí)斗爭(zhēng)，必須發(fā)展嚴(yán)格的黨性”[6]。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記對(duì)馬克思主義政黨的黨性做了精辟概括，“馬克思主義政黨是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，由具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子基于共同的理想、共同的目標(biāo)、共同的綱領(lǐng)和嚴(yán)格的紀(jì)律組織起來的政治集團(tuán)。理論上的先進(jìn)性和實(shí)踐上的先進(jìn)性，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨最鮮明的本質(zhì)特征”[7]。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，其始終立足于所代表的無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的集體利益和意志，具有嚴(yán)格的紀(jì)律性、理論上和實(shí)踐上的先進(jìn)性。此外，“黨性”還常用于黨員個(gè)體層面，指共產(chǎn)黨員在社會(huì)實(shí)踐中所體現(xiàn)出來的優(yōu)異特質(zhì)，比如堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、崇高的理想信念、科學(xué)的思想理論等。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)等[8]。

習(xí)近平總書記對(duì)“黨性”理論的深刻見解蘊(yùn)涵于其法治思想之中，體現(xiàn)為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別”[9](35)。習(xí)近平法治思想的核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)位列第一位，這充分表明黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國(guó)中的統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位[10]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，而是鑄就堅(jiān)強(qiáng)黨性的方向引領(lǐng)與政治保證。西方資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)家反對(duì)法的階級(jí)性這樣一個(gè)提法。他們認(rèn)為，法應(yīng)當(dāng)代表所有的個(gè)人和組織的利益，不存在階級(jí)性。馬克思主義經(jīng)典作家揭示了法的階級(jí)屬性。階級(jí)性是特定歷史形態(tài)下法的具體屬性，在階級(jí)斗爭(zhēng)對(duì)抗性比較強(qiáng)的社會(huì)強(qiáng)調(diào)階級(jí)性屬性有它的歷史意義。但馬克思主義經(jīng)典作家很少強(qiáng)調(diào)法治的黨性。

習(xí)近平法治思想中包含一系列“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，而且不能語焉不詳，不能態(tài)度不明朗，并且從多個(gè)角度做了充分論證，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.深刻闡述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性與必要性

我國(guó)《憲法》第一條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。憲法以根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。分析習(xí)近平總書記的相關(guān)重大論述可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記將法治實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提到了越來越重要的地位：最初是繼承了十八大以前黨中央的經(jīng)典提法“三統(tǒng)一”，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”[11](25)。然后明確了在三者的有機(jī)統(tǒng)一中，“最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[12](42)。再就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”[13](92)；“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”[9](35)。“堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”[14]，“在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖”[12](42)。

2.明確提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體方式

只有確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面”[9](34)；“確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[12](43)；“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”[15]；“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”[9](36)。

3.透徹解析了黨和法治的關(guān)系

在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的“一致性”，指出，“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”[9](34)。每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。“法律的存在畢竟是為了支持我們的政治傳統(tǒng)的價(jià)值，而不是為了顛覆它們”[16]。習(xí)近平總書記明確指出，“‘黨大還是法大’，是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；……黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的”[9](34,36)。

4.提出要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們黨要領(lǐng)導(dǎo)14 億人口的大國(guó)，政治過硬與本領(lǐng)高強(qiáng)是缺一不可的，沒有過硬的本領(lǐng)和能力，空有良好愿望和干勁，是難以勝任領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民去實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的繁重任務(wù)的。因而，要全面提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力和水平”[12](42)。還要善于領(lǐng)導(dǎo)，“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[17](71)。此外，要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，這既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)[18](223)。

(二)顯著的人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格[19]。馬克思認(rèn)為，歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)[20]。人民群眾是實(shí)踐活動(dòng)的主體，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。毛澤東同志說，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界的動(dòng)力”[21]。黨的十八屆四中全會(huì)明確“必須堅(jiān)持人民主體地位”，“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”；黨的十八屆五中全會(huì)首次明確了“以人民為中心的發(fā)展思想”；中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)必須“堅(jiān)持以人民為中心”。翻開習(xí)近平總書記一系列有關(guān)法治的經(jīng)典論述，體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的價(jià)值追求清晰可見?？梢姡叭嗣裥浴笔橇?xí)近平法治思想一個(gè)很重要的特性，它深刻回答了法治中國(guó)建設(shè)為了誰和依靠誰的問題，體現(xiàn)為堅(jiān)持人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位，堅(jiān)持以人民為中心。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”[15]。

習(xí)近平法治思想的“人民性”意蘊(yùn)是深刻的、系統(tǒng)的，既汲取了馬克思主義人民觀的有益養(yǎng)分，又“落地”于我國(guó)本土法治建設(shè)環(huán)境；既有宏觀層面的理念觀念指引，又有實(shí)踐層面的行動(dòng)邏輯建構(gòu)。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的根本目的是為了人民

治國(guó)有常，而利民為本。習(xí)近平總書記始終把人民放在心中的最高位置，踐行人民至上的價(jià)值理念。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[22]，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”[23](2)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往更趨多元，在基本的物質(zhì)文化生活需求之外，對(duì)民主與法治、公平與正義、安全與環(huán)境等方面的需求也日益增加，因而對(duì)法治建設(shè)也提出了新的更高要求。習(xí)近平法治思想指示我們，法治建設(shè)、改革發(fā)展、國(guó)家治理、制度建設(shè)等一切工作都應(yīng)當(dāng)以人民根本利益為依歸，都要熱切呼應(yīng)人們對(duì)美好生活的需求。

2.指出法治建設(shè)的主體力量是人民

習(xí)近平總書記在許多重大場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民的重要性，“人民群眾是我們力量的源泉”[24]，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[25]，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”[23](2)。推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，是一場(chǎng)必須致力完成的艱巨任務(wù)，“在前進(jìn)道路上，我們要始終堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[26]。人民群眾有無窮的智慧和力量，“必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”[27](43)，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷從人民群眾中吸取營(yíng)養(yǎng)和力量，“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[15]，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。

3.提出法治建設(shè)中落實(shí)以人民為中心的具體舉措

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程”[1]。比如，(1)立法方面，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，樹立以民為本的理念，為人民立法，以人民的期盼為導(dǎo)向，讓人民群眾廣泛參與立法。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)從“有沒有”，轉(zhuǎn)為“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”[11](20)；因而，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵，要“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”[17](74)。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民[13](95)。(2)執(zhí)法方面，要秉持執(zhí)法為民理念，以人為本，“涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法”[12](52)。(3)司法方面，牢固樹立司法為民的觀念，切實(shí)改進(jìn)司法工作作風(fēng)“要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”[28]。(4)要用法治保障人民當(dāng)家作主。“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”[29]?？傊胺ㄖ谓ㄔO(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[30]。

(三)黨性與人民性的高度統(tǒng)一

“黨性和人民性從來都是一致的，統(tǒng)一的”[8]。習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上并提了“黨性”和“人民性”，對(duì)各自的內(nèi)涵做了界定，著重強(qiáng)調(diào)兩者的統(tǒng)一。我們理解習(xí)近平法治思想的黨性和人民性，同樣不能停留在對(duì)兩者各自的認(rèn)識(shí)和體悟，應(yīng)當(dāng)看到其價(jià)值精髓在于兩者的“統(tǒng)一性”之上?！敖y(tǒng)一論”的提出與踐行，是習(xí)近平法治思想對(duì)馬克思主義基本原理的兼具理論性、政治性、實(shí)踐性的充實(shí)。兩者的“統(tǒng)一性”主要體現(xiàn)在：

1.黨和人民利益的高度一致性

我們黨本身就來自人民。黨是代表人民的利益的，是代表、整合、集中提煉人民的意志的。中國(guó)共產(chǎn)黨除了國(guó)家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益?！白叩迷龠h(yuǎn)都不能忘記來時(shí)的路”[31]，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[32]，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[33](87)。黨和人民意志的集中體現(xiàn)寫在我國(guó)憲法之中。我國(guó)憲法是人民的憲法，“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式”[34]。正是因?yàn)辄h和人民利益的高度一致性，兩者在法治實(shí)踐中才能夠統(tǒng)一起來。

2.人民利益需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來保障

習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)?！盵35](114)

3.從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，確保統(tǒng)一性

為了確保統(tǒng)一性，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，確保黨不忘初心，確保黨始終站在人民的立場(chǎng)，為人民謀福利、謀幸福。應(yīng)當(dāng)說，歷史上，沒有任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、政治家、法學(xué)家、思想家，在講論法治的時(shí)候，把黨性和人民性兩者的統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)得這么鮮明、這么突出的。

反之，如果不注重兩者的統(tǒng)一，法治理論只會(huì)停留在理論的抽象性和所謂的普世性上，只是一種“烏托邦式的幻象投影”，生成不了任何現(xiàn)實(shí)的力量。而法治理論應(yīng)當(dāng)具有實(shí)踐性，具有服務(wù)于和依靠于特定群體力量的意識(shí)形態(tài)性。

二、合目的性和合正義性的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想一方面明確提出法治建設(shè)的目的，另一方面又特別強(qiáng)調(diào)公平正義，是合目的性和合正義性的高度統(tǒng)一。

(一)合目的性

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，國(guó)家強(qiáng)盛往往與法治相伴同生。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將總目標(biāo)確定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記對(duì)為什么要推進(jìn)全面依法治國(guó)作了精辟深刻的論證。一是從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局上論證，分析了全面依法治國(guó)與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系?！八膫€(gè)全面”是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上把握發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政新方略，每一個(gè)“全面”都有其重大的戰(zhàn)略意義，它們是具有內(nèi)在理論和實(shí)踐邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體，相互之間相輔相成、相互促進(jìn)。全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨一起，是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會(huì)提供了重要保障。反之，“如果不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空”[36](144—145)。二是從國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的角度上論證。世界各國(guó)的發(fā)展軌跡表明，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵37]當(dāng)前，我們黨承擔(dān)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也超乎預(yù)料，依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中地位更突出、作用更重大。推進(jìn)全面依法治國(guó)是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”[15]。三是從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的角度來論證。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障”[15]，“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障”[23](1)。四是為鞏固黨的執(zhí)政地位。社會(huì)主義法治一個(gè)重要目的，不是為了把它同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，而是要鞏固黨的執(zhí)政地位。通過法治化的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效領(lǐng)導(dǎo)，從而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”[9](36)。

習(xí)近平總書記的論證清晰闡明了法治中國(guó)建設(shè)的目的、意義和價(jià)值，他對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局、部署舉措都與這些宏大目的是緊密聯(lián)系在一起的。習(xí)近平法治思想是有目的性的，是為了服務(wù)于黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的宏大目標(biāo)，不是無目的的，不是為法治提法治，而是要通過法治、運(yùn)用法治來實(shí)現(xiàn)這些偉大目標(biāo)。馬克思指出，任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的[38]。人是“目的性”的動(dòng)物，人類行為從來不是漫無目的的。人的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是由“目的”出發(fā)通過手段向結(jié)果運(yùn)行，并將“目的”觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為合乎人民需要的現(xiàn)實(shí)存在的過程。習(xí)近平法治思想是對(duì)我國(guó)全面依法治國(guó)實(shí)踐的理論指引，也是基于特定的目的而生成的，同時(shí)追求這一特定目的的實(shí)現(xiàn)。更進(jìn)一步觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)并理解到，習(xí)近平法治思想的“合目的性”不是僅停留在依照目的價(jià)值取向作“合乎目的”的基本構(gòu)建，還更深層地注重“合目的性”的達(dá)成效度，表現(xiàn)為“有效達(dá)致可欲目標(biāo)的能力”以及“通過最優(yōu)的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的”的理性建構(gòu)。

(二)合正義性

關(guān)于正義理論的探討一直是法學(xué)家、思想家關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然對(duì)“何為正義”從不同角度與側(cè)重進(jìn)行的追問形成了諸多不同學(xué)說與觀點(diǎn)，但法與正義是不可分離的、法律應(yīng)當(dāng)符合正義是無可非議的。“理國(guó)要道，在于公平正直”[39]。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)社會(huì)公平正義”[40]，公正是法治的生命線，是法治的基本價(jià)值追求。首先，他將公平正義擺在特別重要的位置。他指出，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行”[9](38)。其次，他要求將公平正義這一法治價(jià)值追求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義[27](103)。再次，他特別強(qiáng)調(diào)了公正司法的重要性，并界定了基本含義，提出了促進(jìn)措施與具體要求?！肮秸x是司法的靈魂和生命”[23](5)?！肮痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰”[11](22)。促進(jìn)措施與具體要求有：(1)要深化司法責(zé)任制綜合配套改革。(2)要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系[23](5)。(3)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。司法人員要敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。要構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，堅(jiān)決遏制司法腐敗[35](121)。(4)提出保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是黨的明確主張。要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)[12](43-44)等等。習(xí)近平總書記的一系列重大論述表明，其法治思想是以追求社會(huì)公平正義為價(jià)值導(dǎo)向的，是合乎正義性的。

(三)合目的性與合正義性的統(tǒng)一

合目的性和合正義性絕不是總處在完美的和睦狀態(tài)，可以說兩者間存在緊張關(guān)系。在這種矛盾關(guān)系之下，既不能為了追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就不擇手段；也不能為了追求抽象的正義而不顧本來目的。片面強(qiáng)調(diào)某一方面，都不是“法治”的本真內(nèi)涵，也不能發(fā)揮法治的作用。不能把法治看成是純粹技術(shù)意義上的工具，也不能把法治看成是價(jià)值無涉的存在，必須尋求合目的性和合正義性兩者的統(tǒng)一。那么，兩者該如何統(tǒng)一呢？?jī)烧叩穆?lián)結(jié)點(diǎn)是什么？

習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的法治理念與價(jià)值導(dǎo)向給予了確切的回答：中國(guó)特色社會(huì)主義法治所追求的目的與公平正義的方向是一致的，是合目的性與合正義性的統(tǒng)一。這是因?yàn)椋八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其根本價(jià)值旨?xì)w都是為了人民、有益于人民的，是合乎正義的；中華民族的偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)，本身就具有高度的正義性。這些宏大的目標(biāo)，歸根結(jié)底也是為了滿足人民的需求，保障人民的利益的。此外，這些目的本身的正義性，同時(shí)要求實(shí)現(xiàn)目的的手段與路徑的合正義性，或者至少為手段與路徑的合正義性創(chuàng)造條件。

三、理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想具有科學(xué)的理論品格，同時(shí)具有廣泛的實(shí)踐偉力，是科學(xué)理論性與廣泛實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一體。

(一)系統(tǒng)科學(xué)的理論品格

習(xí)近平法治思想是在全面總結(jié)了黨的十八大以來法治建設(shè)取得的成就基礎(chǔ)之上，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系。“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容，既集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的理論思考與理論貢獻(xiàn)，又是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面依法治國(guó)工作的實(shí)踐方略與戰(zhàn)略部署。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀，凝結(jié)了對(duì)法治發(fā)展一般規(guī)律性與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)出認(rèn)識(shí)論與方法論相統(tǒng)一的理論特色。

習(xí)近平法治思想的科學(xué)理論性具體體現(xiàn)在：一是幾乎涵蓋了法治和依法治國(guó)的全部理論要素，并進(jìn)行了深刻的法理闡釋，包括法治的本質(zhì)、法治的價(jià)值、法治文化、法治模式、法治形態(tài)、法治思維、法治方式、法治體系等等[3]；二是創(chuàng)造性地提出了一系列法治的新理念新思想新戰(zhàn)略，包括建設(shè)法治中國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持“三個(gè)核心要義”、堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”、完善黨內(nèi)法規(guī)體系與實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、著力實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治等等[41]；三是注重科學(xué)理論體系建構(gòu)的內(nèi)在邏輯性。

(二)理論性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想這一科學(xué)理論源于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉與升華，同時(shí)又指導(dǎo)與推動(dòng)法治實(shí)踐；而相應(yīng)的，隨著法治實(shí)踐的進(jìn)一步生動(dòng)展開，這一科學(xué)思想又臻于更豐富、更完善?！吧鐣?huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[42]。習(xí)近平總書記特別重視實(shí)踐性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題

實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)。實(shí)踐性強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，與我國(guó)國(guó)情與法治環(huán)境相符。實(shí)踐導(dǎo)向還離不開“問題導(dǎo)向”。問題是事物矛盾的表現(xiàn)方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的重點(diǎn)工作，都是以問題為導(dǎo)向，針對(duì)問題提出，而并非基于某種抽象的法治模式或某種籠統(tǒng)的法治理念而提出。比如，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出，要以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)；要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；要運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題；要解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，用法治保障人民安居樂業(yè)等等。

2.善于從實(shí)踐中總結(jié)提升出經(jīng)驗(yàn)

比如，20世紀(jì)60年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，習(xí)近平總書記多次進(jìn)行提煉，總結(jié)形成特色鮮明的基層治理的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”①。又比如“法治中國(guó)”的提出，是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)提出的“法治浙江”的延伸和升華。這些都表明習(xí)近平總書記善于從鮮活豐富的實(shí)踐中提煉出科學(xué)的理論。

3.強(qiáng)調(diào)理論是要為實(shí)踐服務(wù)的，并經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)

比如，黨的十九大報(bào)告中，關(guān)于法治的這個(gè)篇章，用的標(biāo)題叫深化依法治國(guó)實(shí)踐。習(xí)近平總書記撰寫重要文章強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能”[29]。又比如，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記作出指示，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作……堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力”[43](269)?？箵粜鹿诜窝滓咔轵?yàn)證了我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)越性、法治理論的科學(xué)引領(lǐng)力，“增強(qiáng)了世界對(duì)我國(guó)制度、文化和治理的認(rèn)同”[44]。

4.通過實(shí)踐來提升人民憲法意識(shí)和法治意識(shí)

比如，通過設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等方式，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)人民的憲法意識(shí)。再比如，習(xí)近平總書記2014年在福建調(diào)研時(shí)指出，“要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[45]。

四、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想既立足當(dāng)前，注重回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性；同時(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉旗定向謀劃新篇，具有高度的前瞻性，是現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的統(tǒng)一。

(一)現(xiàn)實(shí)性

習(xí)近平法治思想明確指出，要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題[23](3)。習(xí)近平總書記作出的有關(guān)法治方面的重大論述與部署，都是立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，思考追問我國(guó)在發(fā)展改革中存在的突出問題、解決這些問題的阻力，以及如何運(yùn)用法治方式來解決這些問題等。比如，2014年中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，一個(gè)很特別的表達(dá)是，直接擺出當(dāng)時(shí)我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域存在的、面臨的、群眾反映強(qiáng)烈的“突出”和“嚴(yán)重”問題，然后直面這些問題，提出有針對(duì)性的改革實(shí)措。而今，我國(guó)進(jìn)入了“向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”的新發(fā)展階段，法治建設(shè)取得了一些成就，也出現(xiàn)了一些新問題新挑戰(zhàn)。2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議對(duì)習(xí)近平法治思想高度凝練提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，就是根據(jù)現(xiàn)階段的情況進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整，其中每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都是緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”提出的法治破解方案。

對(duì)十八大以來幾次重大場(chǎng)合上②習(xí)近平總書記關(guān)于法治的集中論述稍做細(xì)致觀察，便能發(fā)現(xiàn)，這些講話飽含對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的積極能動(dòng)回應(yīng)，比如：(1)立法方面。提出深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，優(yōu)化立法職權(quán)配置、明確立法權(quán)力邊界等措施，這是提高立法質(zhì)量的舉措，也是為了防止立法中的“部門利益”和“地方保護(hù)主義”采取的措施；提出要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，這些都是回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)法律規(guī)范體系的最急迫最剛性的需求。(2)司法方面。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中司法不公、司法公信力不高等問題，分析深層次原因，提出推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排；提出各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法；提出構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗；提出深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度；提出要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”；提出堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪等等，不勝枚舉。

(二)前瞻性

我國(guó)正站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，處于全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，急切需要富有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)思想的指引。習(xí)近平法治思想明確，“要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障；要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用”[23](3)。習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度，擘畫了新時(shí)代法治建設(shè)的總藍(lán)圖，并繪制了“時(shí)間表”和“路線圖”。習(xí)近平總書記瞄定全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，精準(zhǔn)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，對(duì)法治建設(shè)作了近期、遠(yuǎn)景及更遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略安排，這就是“前瞻性”的具體體現(xiàn)。近期目標(biāo)是“十四五”期間，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯等；遠(yuǎn)景目標(biāo)是到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成；更遠(yuǎn)景的奮斗目標(biāo)是，到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化③。

此外，習(xí)近平法治思想的前瞻性還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面。黨的十九屆五中全會(huì)作出“我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”的敏銳判斷——當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化[46]。從世界范圍來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”[47]。習(xí)近平總書記反復(fù)提醒強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，要有預(yù)見性，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，防微慮遠(yuǎn)，早做準(zhǔn)備，要防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀?！笔录Ｗ兙种须[藏著危機(jī)，也隱藏著機(jī)遇，要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作上的講話，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞就出現(xiàn)了四次，具體包括：要堅(jiān)持依法抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、要積極推進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法、在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外法治中要強(qiáng)化法治思維運(yùn)用法治方式有效防范風(fēng)險(xiǎn)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力[23](3-6)，這些都體現(xiàn)出習(xí)近平法治思想的現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的統(tǒng)一。

五、重點(diǎn)論和系統(tǒng)性的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想從系統(tǒng)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一的高度來思考法治中國(guó)建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)要抓住重點(diǎn)，牽住“牛鼻子”，又強(qiáng)調(diào)要立足全局，總體謀劃，體現(xiàn)了重點(diǎn)論和系統(tǒng)性的統(tǒng)一。

(一)重點(diǎn)論

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在任何工作中，既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾[48]。

習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的主要矛盾以及矛盾主要方面的把握，部署工作都會(huì)突出總抓手、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及工作重點(diǎn)，這些重點(diǎn)具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。全面依法治國(guó)是涉及統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各個(gè)方面，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、明確主線，區(qū)分輕重緩急。只有這樣，才能知道往哪用勁，才能知道力量如何分配，才能避免出現(xiàn)瞎忙乎、胡折騰的情況。

體現(xiàn)習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”，也是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，是國(guó)家治理體系的骨干工程，各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀定、來推進(jìn)。他又提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)是著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這 “十六字”方針作為新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，既涵蓋了全面依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)，也對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)要求做了總結(jié)提煉。比如，在科學(xué)立法、民主立法、依法立法中，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)立法；在嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法中，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)法；在公正、高效、權(quán)威司法中，強(qiáng)調(diào)了公正司法等等。此外，在立法領(lǐng)域?qū)χ匾I(lǐng)域立法、國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民美好生活需要必備的法律制度等也作了特別強(qiáng)調(diào)。突出的立法重點(diǎn)是基于現(xiàn)實(shí)情況和需求作出的，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家在特定時(shí)段的立法資源是有限的，短期內(nèi)難以滿足全部的立法需求，上述急需的或必備的法律制度是最為迫切需要的，是要重點(diǎn)優(yōu)先推進(jìn)的。

此外，習(xí)近平總書記提出在“三個(gè)共同推進(jìn)”中，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政；提出在“三個(gè)一體建設(shè)”中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破；提出普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育；提出要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”等等。這些部署和要求，抓住了全面依法治國(guó)的重點(diǎn)，是習(xí)近平法治思想“重點(diǎn)論”特征的具體體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

(二)系統(tǒng)性

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到世界的普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的特性，其法治思想中充滿“系統(tǒng)性”思維。系統(tǒng)性體現(xiàn)為整體性、協(xié)同性、層次性、內(nèi)在邏輯性等元素。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則中，其中一項(xiàng)是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這里對(duì)“系統(tǒng)”做了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，涵蓋了“前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”之義。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障[47]。全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是“依法治國(guó)”，更重要、更難做到的是“全面”。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[30]。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)部署，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是指形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。顯然，這是科學(xué)完備的系統(tǒng)構(gòu)建，從立法到執(zhí)法、司法、監(jiān)督、保障，再到黨內(nèi)法規(guī)，包括了法的運(yùn)行、監(jiān)督和保障各領(lǐng)域全過程，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，是成體系的。

推進(jìn)全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。因?yàn)?，依法治?guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，三者雖各有側(cè)重，但本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，必須相互統(tǒng)一、共同推進(jìn)、形成合力。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，三者共同構(gòu)成建設(shè)“法治中國(guó)”的三根支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面依法治國(guó)的總目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。這是習(xí)近平法治思想給予我們的指引與要求，統(tǒng)屬于“法治中國(guó)”整體的各個(gè)部分之間雖有不同側(cè)重，但他們之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可割裂的，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌考量、同步規(guī)劃、同步實(shí)施、整體推進(jìn)。

黨中央提出的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新指導(dǎo)方針，也是一個(gè)系統(tǒng)的整體，各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，互為支撐與依托，必須共同發(fā)力，才能把法治中國(guó)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。在執(zhí)法方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼”[49]。

此外，在社會(huì)治理方面，習(xí)近平總書記提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，改進(jìn)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。在疫情防控期間，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性和有效性[50]。這些要求都包含著鮮明的系統(tǒng)思維。

六、守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想是在指導(dǎo)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)偉大實(shí)踐中孕育而成的科學(xué)思想體系，是對(duì)馬克思主義法治理論、毛澤東思想法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)繼承和創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)守正

守正是創(chuàng)新的前提，只有堅(jiān)持守正，創(chuàng)新才有明確的方向，才有堅(jiān)定正確的立場(chǎng)[51]。習(xí)近平總書記在中央政治局就“牢記初心和使命，推進(jìn)黨的自我革命”集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、初心使命不動(dòng)搖，同時(shí)要以新的理念、思路、辦法、手段解決好黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題”[52]。這一重要論述，將堅(jiān)持正確方向的戰(zhàn)略定力與勇于改革創(chuàng)新的自覺高度統(tǒng)一起來。

守正就是堅(jiān)守根本，堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平總書記在對(duì)全面深化改革作工作部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握方向，大膽探索實(shí)踐等?！拔覀兊母母锸怯蟹较颉⒂辛?chǎng)、有原則的。應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，不應(yīng)改的堅(jiān)決守住。不能改的再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改。這里面最核心的是要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”[53]。

習(xí)近平總書記在講法治時(shí)，也特別注重“守正”。習(xí)近平法治思想的“守正”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持我國(guó)憲法的基本原則，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)持國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度等，這些都是確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論本質(zhì)屬性的，必須要堅(jiān)持；二是對(duì)馬克思主義法治理論、毛澤東思想法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的精義的繼承。法治的其中一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，它能給人民對(duì)未來的發(fā)展?fàn)顩r帶來一種穩(wěn)定的心理預(yù)期。因此，習(xí)近平法治思想對(duì)于在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累與形成的，符合我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)法治理論、成果、理念、觀點(diǎn)、要素等進(jìn)行了繼承和吸收。比如，對(duì)原有法治理論在科學(xué)繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展深化，包括依法治國(guó)方針、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治為民、法治經(jīng)濟(jì)、法律面前人人平等、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、權(quán)力監(jiān)督、德法并重、改革和法治關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)治理、政法機(jī)關(guān)職能、法治環(huán)境建設(shè)等方面[41]。

(二)創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)專門研究了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)主題，其核心有兩個(gè)，一個(gè)是堅(jiān)持和鞏固，一個(gè)是完善和發(fā)展，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展”[54]。

習(xí)近平法治思想不是對(duì)傳統(tǒng)和既有法治理論的簡(jiǎn)單沿襲，也絕非套搬套用西方法治方案，而是創(chuàng)造性地提出了一系列重大的法治理論，對(duì)馬克思主義法治理論作出了諸多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的嶄新版本。比如，對(duì)原有法治理論做了創(chuàng)新發(fā)展，提出了一些全新的法治概念、觀點(diǎn)、理念等，包括建設(shè)法治中國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持“三個(gè)核心要義”、堅(jiān)持“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”、完善黨內(nèi)法規(guī)體系與實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、著力實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治等方面[41]。

(三)守正和創(chuàng)新的統(tǒng)一

守正和創(chuàng)新，或者說繼承性和創(chuàng)新性，實(shí)質(zhì)上是一組存在矛盾關(guān)系的概念，強(qiáng)調(diào)守正繼承，可能會(huì)阻礙創(chuàng)新；而創(chuàng)新又是對(duì)原本情形的突破。具體而言，法治是追求確定性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性的，而改革創(chuàng)新追求的是變動(dòng)性，體現(xiàn)的是不確定性。因此，如何確保守正和創(chuàng)新的統(tǒng)一，做到在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，是有相當(dāng)大的難度的。

習(xí)近平總書記對(duì)改革與法治關(guān)系的深刻闡析，給守正創(chuàng)新的統(tǒng)一提供了方法論指導(dǎo)。第一，必須要精準(zhǔn)區(qū)分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和鞏固以及應(yīng)當(dāng)改革和完善的事項(xiàng)。要清楚哪些是應(yīng)該堅(jiān)持的，哪些是需要改革的；哪些是要鞏固的，哪些是要完善的。第二，處理好改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法改革。“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行”[53](107)。另一方面強(qiáng)調(diào)，“立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用”[55]?？茖W(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止[56]。第三，提出保留適度的靈活性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重大改革于法有據(jù)。意味著非重大的改革可以做適度的靈活處理，但也必須在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的框架之內(nèi)進(jìn)行，不能突破法治的基本精神。習(xí)近平總書記指出“改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古；茍周于事不必循舊’。需要推進(jìn)的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)”[15]。另外，立法要有一定的前瞻性和包容性，要盡可能考慮改革的需要，盡可能地給改革留下空間?？梢姡?xí)近平總書記對(duì)“改革與法治”兩個(gè)方面都提出了具體要求，這樣可以有效緩解改革和法治的沖突和矛盾，避免二者之間處于一種尖銳的沖突狀態(tài)。第四，強(qiáng)調(diào)兩者的互動(dòng)與統(tǒng)一。習(xí)近平總書記說，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治[18](231)。法治的穩(wěn)定性能給改革發(fā)展提供良好的環(huán)境，改革的創(chuàng)新性又可以不斷推動(dòng)、促進(jìn)完善立法，改革和法治是相輔相成的。

七、原則性與辯證性的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想在政治方向與政治立場(chǎng)上體現(xiàn)出堅(jiān)定的原則性，在思想方法上又具備極強(qiáng)的辯證性，體現(xiàn)了政治擔(dān)當(dāng)與辯證思維的結(jié)合。

(一)原則性

《辭?！穼ⅰ霸瓌t”解釋為觀察問題、處理問題的準(zhǔn)則[57]。原則性，或者說“講原則”，通常用來指對(duì)必須遵循的原則(或標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則)的認(rèn)同與堅(jiān)持，它是與靈活性相對(duì)的，意味著只能遵循，不能靈活處理，不能隨意變通。我們有時(shí)將“講原則”與“講底線”在同義上使用，指代“對(duì)原則或底線不能改變、不能觸碰、不能突破”等含義?！爸v原則”不同于“底線思維”，底線思維通常指客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)爭(zhēng)取最大期望值。

習(xí)近平法治思想的“原則性”體現(xiàn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持正確的政治方向，研究和解決法治問題絕不是無原則、無方向的隨意發(fā)揮[58]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在復(fù)雜環(huán)境中，保持理論上的清醒、增強(qiáng)政治上的定力是很要緊的。在道路、方向、立場(chǎng)等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態(tài)度要明確，不能有絲毫含糊”[33](328,329)。習(xí)近平法治思想用“三個(gè)堅(jiān)持”回答了全面依法治國(guó)的政治方向上三個(gè)大是大非的問題：(1)由誰領(lǐng)導(dǎo)——堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；(2)為了誰和依靠誰——堅(jiān)持以人民為中心，為了人民、依靠人民；(3)走什么路——堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。前文已對(duì)“前兩個(gè)堅(jiān)持”做分析闡述，此處不再展開。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)堅(jiān)守正確方向的根本保證。習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)上，向國(guó)內(nèi)外公開宣示，將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，并在多個(gè)重大場(chǎng)合做了系統(tǒng)闡釋：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路[13](93)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)[9](35)；堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是一條貫穿全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程的紅線，在堅(jiān)持道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。二是從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路[30]。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治[23](5)。因此，即使我們對(duì)一般問題的看法會(huì)因所處環(huán)境、所持立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的不同而有所不同，但是在大是大非面前，一定要堅(jiān)守原則，不能突破底線。

(二)辯證性

辯證唯物主義是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。唯物辯證法揭示了物質(zhì)世界普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的特性，要求人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中，充分運(yùn)用辯證方法觀察和處理問題，正確分析矛盾，在對(duì)立中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中把握對(duì)立，善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最為有利的戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記反對(duì)形而上學(xué)的思想方法，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。習(xí)近平法治思想中處處透著辯證法的智慧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持唯物辯證法，一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律；另一方面要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系[59]。

習(xí)近平法治思想對(duì)與法治相關(guān)的一些重大關(guān)系做了深刻闡明，體現(xiàn)出極強(qiáng)的辯證性，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系、改革與法治的關(guān)系、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系、黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系、法治與德治的關(guān)系、活力與秩序的關(guān)系等等。

比如，關(guān)于依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”[18](231)。此外，“要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施。政法工作要自覺維護(hù)黨的政策和國(guó)家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國(guó)家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施，不能把兩者對(duì)立起來、割裂開來。如果兩者之間出現(xiàn)矛盾，就要努力做好統(tǒng)一正確實(shí)施工作”[12](43)。

再比如，關(guān)于法治與德治的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[15]?！胺ò蔡煜?，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”[60]。

八、建構(gòu)性與積極性的統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想秉持積極的法治觀，強(qiáng)調(diào)積極性、能動(dòng)性，同時(shí)又具有建構(gòu)性，是建構(gòu)性與積極性的統(tǒng)一。

(一)建構(gòu)性

西方傳統(tǒng)法治國(guó)家思想和理論傾向認(rèn)為，法治思想應(yīng)當(dāng)是自然形成的，法治國(guó)家建設(shè)也是一個(gè)自然的過程，不太主張人為地去推動(dòng)建構(gòu)?！皬囊呀?jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展歷程來看，像英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家，呈現(xiàn)出來的主要是自下而上社會(huì)演進(jìn)模式，即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實(shí)現(xiàn)法治化，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用相對(duì)較小。像新加坡、韓國(guó)、日本等，呈現(xiàn)出來的主要是政府自上而下在幾十年時(shí)間快速推動(dòng)法治化，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用很大。就我國(guó)而言，我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在十三億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化”[36](135-136)。習(xí)近平總書記是從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)作出的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記指出，“我們有我們的歷史文化，有我們的機(jī)制體制，有我們的國(guó)情，我們的國(guó)家治理有其他國(guó)家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性”[61](176)，因而，不能照搬別國(guó)模式和做法，而是要發(fā)揮我們自身長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，尋求中國(guó)特色法治之路。

習(xí)近平法治思想在遵循法治化的一般演進(jìn)規(guī)律之上，十分強(qiáng)調(diào)建構(gòu)性，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)法治的推動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，主張采用“建設(shè)”“發(fā)展”“推動(dòng)”“規(guī)劃”等積極方式來促進(jìn)法治中國(guó)早日建成。比如，在指導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)踐中，既設(shè)定了總目標(biāo)、總抓手，又設(shè)計(jì)了時(shí)間表、路線圖，表現(xiàn)出很強(qiáng)的建構(gòu)性。建構(gòu)模式有自身優(yōu)勢(shì)，比如目的性更明確，能夠舉眾人之力，形成大智慧，提前做好更科學(xué)質(zhì)優(yōu)的行動(dòng)方案，減少法治建設(shè)的試錯(cuò)成本。此外，經(jīng)過廣泛的民主參與形成的方案，也更容易得到民眾的認(rèn)同，從而提升執(zhí)行力，取得法治建設(shè)實(shí)效。

(二)積極性

西方法治思想中，控權(quán)往往占主導(dǎo)地位，尤其是英美法系國(guó)家，在法治理論中，強(qiáng)調(diào)控制公權(quán)力的特色是十分明顯的，屬于消極的法治觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要控制公權(quán)力，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮權(quán)力的積極作用。從習(xí)近平總書記的一系列重要講話中，可以清楚地感受到他的積極法治觀。比如，習(xí)近平總書記在講法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)指出：“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。”[62]這里體現(xiàn)了很強(qiáng)的積極性，我們分三個(gè)層次看：一是法治政府建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)不是控制權(quán)力，而是依法全面履責(zé)。比如，在疫情防控期間，習(xí)近平總書記指示，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障，“各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全”[43](271)。這里明確提出了要積極主動(dòng)履職。二是強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)必須為，同樣要求要積極行使權(quán)力來履行職責(zé)。三是堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，這從反面也說明了要求政府機(jī)關(guān)積極履責(zé)。再比如，基于以控權(quán)為目的的西方法治思想認(rèn)為，政府的作用越小越好，特別是自由主義理論認(rèn)為，政府干預(yù)得越少越好。而習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[63]。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是說政府就無所作為，而是必須有所為、有所不為。發(fā)揮黨和政府積極作用，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”[64]。

由上可見，習(xí)近平法治思想是把政府積極履責(zé)、積極為人民謀福利謀幸福放在首要位置的，這也是符合我國(guó)民主政治的基本邏輯的。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民把自己的一部分權(quán)利讓渡給政府，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的公共義務(wù)。在復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，政府已不再是“消極的守夜人”，會(huì)面臨更多前所未有的危機(jī)與困境，需要承擔(dān)對(duì)生存照顧、環(huán)境保護(hù)、安全保障、秩序維護(hù)等積極責(zé)任。因此，法治的首要任務(wù)不是為了控制政府的權(quán)力，而是使政府依法全面積極履職，為人民服務(wù)，這才是人民轉(zhuǎn)讓一部分個(gè)人權(quán)利和自由的初衷。當(dāng)然，如果政府不積極履責(zé)或者濫用權(quán)力，以權(quán)謀私、借權(quán)尋租，那就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，這是法治第二位的功能(盡管也是不可忽視的重要功能)。還需明確，控制國(guó)家權(quán)力的目的是使它更好地運(yùn)作，而不能只是為了控制而控制，這樣將會(huì)使權(quán)力失去其存在的基本價(jià)值，喪失其應(yīng)有功能。

總之，習(xí)近平總書記的法治觀是積極的、發(fā)展的法治觀，不是消極的、被動(dòng)的法治觀。積極法治觀也符合了我國(guó)當(dāng)前所處的歷史地位和歷史方位。在國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，尤其是在一些國(guó)家對(duì)我國(guó)頻頻施壓的背景下，如果不采用一種積極的法治、能動(dòng)的法治，而是采用傳統(tǒng)的消極法治的話，必將制約或貽誤社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興的進(jìn)程，這與我國(guó)國(guó)情是不相符的，也與人民的根本利益是相背離的。

結(jié)語

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐”[61](175)。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀、歷史觀，也是認(rèn)識(shí)論、方法論。我們要吃透基本精神、掌握核心要義、把握基本特征，在學(xué)懂弄通悟透做實(shí)上下功夫?？傊?xí)近平法治思想高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、論述深刻，為新時(shí)代全面依法治國(guó)舉起了旗幟、指明了方向、謀劃了路徑、凝聚了力量，必將引領(lǐng)黨和國(guó)家的恢宏事業(yè)從勝利走向新的勝利。

注釋：

①其內(nèi)涵是，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。見《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第224頁。

②習(xí)近平同志對(duì)法治問題的集中論述，主要體現(xiàn)在中共十八屆四中全會(huì)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議等會(huì)議上的講話。本段列舉除選用了上述會(huì)議的講話內(nèi)容之外，還選取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中的部分相關(guān)內(nèi)容。

③詳見《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。