胡放之 肖婉琴 盧雨萌 崔勝飛

(湖北工業(yè)大學 經(jīng)濟與管理學院,湖北 武漢 430068)

0 引言

近年來，數(shù)字經(jīng)濟廣泛融入各行各業(yè)，加速了實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉型，使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，如電子商務、移動出行、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等，促使勞動者的就業(yè)模式、就業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，深刻影響著中國的就業(yè)格局和勞動力供求。但是，數(shù)字經(jīng)濟不斷擴大就業(yè)、持續(xù)創(chuàng)造新興就業(yè)崗位的同時，也使一些低技術含量、重復性的工作面臨被替代的風險，使得就業(yè)結構性矛盾更加突出，也使得勞動者勞動保障不足問題更為凸顯。如何在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時解決好就業(yè)問題，成為亟待解決的問題。

關于數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響，學者們進行了深入研究。首先，以數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的促進效應為視角，倪建春[1]認為，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，尤其是電子商務和共享經(jīng)濟的興起，使以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎的網(wǎng)店、網(wǎng)約車、外賣、民宿等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為吸納就業(yè)的一個重要增長極。張車偉[2]認為，數(shù)字經(jīng)濟能夠直接創(chuàng)造新的崗位需求，提供更多的收入機會，且數(shù)字技術能加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，產(chǎn)生了大量新職業(yè)需求。由于新技術的創(chuàng)新應用提高了勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)規(guī)模得以擴大，市場需求進一步提升，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。王文[3]認為，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為勞動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造巨大財富，拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間；提升勞動就業(yè)吸納能力，緩解了經(jīng)濟下行壓力；提升勞動就業(yè)時間和空間的靈活性，降低工作搜尋成本，為就業(yè)提供了良好的就業(yè)環(huán)境。同時，以數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的替代效應為視角，黃浩[4]認為，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響除了產(chǎn)生促進效應，還可產(chǎn)生替代效應，數(shù)字經(jīng)濟通過促進效應和替代效應對勞動力市場需求結構進行調(diào)整。孟祺[5]認為，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)產(chǎn)生的影響比較復雜，就替代作用而言，新技術革命往往都是偏向于技術性進步，因此就會相應減少對勞動力的需求。但因為偏向于技術，因此在勞動力結構上，會促進技術性勞動力需求的增加。閻世平[6]認為，數(shù)字經(jīng)濟帶來的技術進步，很可能會出現(xiàn)大量的就業(yè)崗位在短時間內(nèi)被替代、破壞和擠出，引發(fā)部分勞動者失業(yè)。王磊[7]認為，現(xiàn)有人才素質(zhì)無法滿足對人工智能復合型人才的要求。就業(yè)市場存在兩極分化趨勢，居于中間層崗位的勞動群體將面臨下滑到低端崗位就業(yè)或者失業(yè)，并將進一步擴大勞動者之間的收入差距，具有高技能和低技能員工的收入結構呈現(xiàn)極化現(xiàn)象。以數(shù)字經(jīng)濟對勞動者就業(yè)質(zhì)量為視角，邱玥、何勤等[8]發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟使得工作環(huán)境得以改善、工作安全更加有保障，勞動者滿意度和幸福感將增強。馮帥章[9]認為，現(xiàn)有勞動關系體制無法保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的基本權益，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保障存在明顯障礙。

綜上，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響既有促進作用，也存在消極影響。本文認為，克服數(shù)字經(jīng)濟給就業(yè)帶來的消極影響，一方面大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，構建良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以促進就業(yè)；另一方面改革數(shù)字人才教育培養(yǎng)體系，加強數(shù)字人才儲備，同時加強對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動保護，以實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

1 數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的積極影響

隨著數(shù)字經(jīng)濟，尤其是5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的快速發(fā)展，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。以電商為例，資料顯示，2018年我國電子商務交易額為31.63萬億元，網(wǎng)絡零售額超9萬億元。2020年全國電商交易額達到37.21萬億元。作為數(shù)字經(jīng)濟的一個重要窗口，電子商務規(guī)模的持續(xù)擴大和交易額的不斷增加，不僅意味電子商務的引領作用日益凸顯，而且說明了數(shù)字經(jīng)濟正成為吸納就業(yè)的生力軍。

1.1 就業(yè)規(guī)模擴大

隨著數(shù)字經(jīng)濟以及所催生的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,使得線下業(yè)務加速向平臺轉移，如網(wǎng)上開店、直播帶貨、在線教育、線上問診、遠程辦公、生鮮電商等，為解決就業(yè)問題提供了新渠道。一方面，新業(yè)態(tài)、新模式帶動市場需求劇增，為社會提供了大量新就業(yè)崗位及就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。由于平臺就業(yè)既需要學歷較高的技術人員，也存在大量對工作經(jīng)驗和學歷要求較為寬松的崗位，這就為勞動力市場供需雙方的選擇時留有更大空間。對于就業(yè)者來說，入職和轉行的門檻大大降低，就業(yè)空間更大。例如網(wǎng)約車司機、外賣騎手、電商主播等新工種成為越來越多年輕人的就業(yè)選擇。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展帶來的新的分工，催生許多新職業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)營銷師、網(wǎng)約配送員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、數(shù)字化運營師、電子競技員等，進一步擴大了新的就業(yè)生態(tài)圈。多元化的數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)生態(tài)體系的形成，對整個社會就業(yè)生態(tài)將產(chǎn)生巨大的影響。

1.2 創(chuàng)業(yè)活力增強

數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展開拓出巨大的創(chuàng)業(yè)空間，吸引了大批勞動者自主創(chuàng)業(yè)，極大地激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)熱情。“互聯(lián)網(wǎng)+”推動下，一方面，創(chuàng)業(yè)門檻不斷降低，勞動者不再局限于傳統(tǒng)企業(yè)的組織模式，更具活力和個性化的創(chuàng)業(yè)模式不斷提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多年輕人通過眾創(chuàng)空間以及創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化器服務企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)領域大多集中在軟件和信息服務業(yè)及電子商務領域。這不僅反映“互聯(lián)網(wǎng)+”電商是當前青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的熱點領域，也反映了新業(yè)態(tài)領域的就業(yè)。一方面，許多人依靠互聯(lián)網(wǎng)，在零散或空余的時間，分享個人的知識、經(jīng)驗、智慧、技能并獲取勞動報酬；另一方面，無論是體力勞動者還是腦力勞動者，都能通過共享經(jīng)濟找到自己的“用武之地”。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了大量的機會，人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力得到提升也讓個人興趣與技能可與市場需求產(chǎn)生更佳的匹配，讓更多從業(yè)者的個人喜好、特長、資源能夠實現(xiàn)更高價值。

1.3 就業(yè)結構優(yōu)化

資料顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重達到34.8%。同年我國數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)崗位為1.91億人，占當年總就業(yè)人數(shù)的比重達到24.6%，其中，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主體[10]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”的持續(xù)滲透，推動了生活性服務業(yè)高端化發(fā)展，從網(wǎng)上購物到網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上約車、預訂旅游等服務種類不斷豐富，極大地釋放了消費者的消費潛力，加速了消費增長。數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的同時，也對就業(yè)結構的優(yōu)化升級產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)字經(jīng)濟在引領消費不斷升級過程中，圍繞著消費，快速高效調(diào)配各種要素，服務需求大量增加拉動了就業(yè)需求的不斷上升，推動就業(yè)結構轉型升級。

1.4 就業(yè)質(zhì)量改善

數(shù)字經(jīng)濟賦能使勞動者技能不斷被激發(fā)，就業(yè)質(zhì)量明顯改善。一方面，新就業(yè)形態(tài)模式提升了勞動者的工作效率，從業(yè)者工作時間靈活，降低了工作成本；保障了勞動者的薪資及時支付，減少工資拖欠問題、補充家庭收入等需求。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為各類勞動者提供了大量就業(yè)機會，進一步凸顯了就業(yè)的便利性、公平性和普惠性。特別是為弱勢群體提供了更多的工作機會。例如，一些女性就業(yè)難是社會廣泛關注的問題。女性勞動參與率與工資水平均低于男性，女性在就業(yè)和晉升過程往往受到一些限制。而互聯(lián)網(wǎng)不僅可以擴寬她們獲得就業(yè)信息的渠道，同時還降低了女性創(chuàng)業(yè)門檻，改變了傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。

2 數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)分析

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，在深刻地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式的同時，也對勞動就業(yè)和人才結構帶來了改革。

(1)大量低技能勞動力和失業(yè)群體的知識結構有待提升。隨著數(shù)字技術發(fā)展，對就業(yè)結構性的要求越來越高。數(shù)字技術對越來越多的低技能工作的替代性增強，數(shù)字經(jīng)濟紅利明顯偏向受教育程度更高的人群。資料顯示，部分容易遭受失業(yè)或已經(jīng)遭受失業(yè)的“弱勢群體”有以下特點：①受教育程度不高，多是本科及以下學歷；②普遍缺乏數(shù)字化職業(yè)技能提升培訓；③40歲以下年輕人，特別是新生代農(nóng)民工、下崗工人、畢業(yè)大學生等重點人群居多。這種現(xiàn)狀一方面反映了當前人才培養(yǎng)與數(shù)字經(jīng)濟人才需求脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重。同時反映了雖然數(shù)字經(jīng)濟帶來了就業(yè)總量的增加一定程度上對沖了部分失業(yè)者，但在數(shù)字技術興起、結構不斷調(diào)整的背景下，如何避免技術性失業(yè)和結構性失業(yè)亦是重大挑戰(zhàn)。特別是當?shù)图寄?、低收入群體經(jīng)歷失業(yè)后，如果不能及時更新知識結構，將會導致“數(shù)字鴻溝”進一步擴大。

(2)數(shù)字人才的供給與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應問題明顯。隨著實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型的不斷推進，新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)的出現(xiàn)對人才需求提出了更高要求，而目前數(shù)字人才的供給已經(jīng)不能滿足各行各業(yè)的需求，這使得我國數(shù)字人才與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢不匹配的問題十分突出。一方面，數(shù)字人才供給短缺已嚴重限制了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。據(jù)悉，2015-2019年，大數(shù)據(jù)和人工智能領域的人才需求數(shù)量上漲了11倍，2018年數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)崗位達到1.91億個，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，而人工智能領域，人才缺口超過500萬人；另一方面，數(shù)字人才培養(yǎng)模式與市場需求差距巨大。從高校數(shù)字人才培養(yǎng)情況看，高校在設立與數(shù)字技術相關的專業(yè)時仍然沿襲傳統(tǒng)，加上師資力量不足、原有課程老化、專業(yè)設置較單一，使得數(shù)字人才能力培養(yǎng)與市場需求不匹配問題較為突出。而作為人才使用單位的企業(yè)也并不關心人才培養(yǎng)，這也使復合型人才在職場中難以脫穎而出。

(3)傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位加速分化、勞動者收入高低分化進一步凸顯。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展導致崗位分化主要表現(xiàn)為就業(yè)替代效應，由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展使得傳統(tǒng)低端市場出現(xiàn)勞動供過于求，而在新型高端市場呈現(xiàn)供不應求，這在一定程度上使中低學歷勞動力的議價能力弱化，并使居于中低端崗位的勞動者面臨下滑到更低端崗位就業(yè)甚至失業(yè)的風險，數(shù)字經(jīng)濟帶來的就業(yè)結構變化會導致重點人群就業(yè)極端化問題凸顯，以致具有高技能和低技能員工的收入結構呈現(xiàn)極化現(xiàn)象，勞動者之間的收入差距不斷擴大。同時資本技術構成和有機構成的變化將使更多的資本逐漸向企業(yè)集中，以致資本要素逐步替代勞動要素，從而導致勞動要素報酬比重降低，資本與勞動之間的財富分配比例將發(fā)生改變。

(4)建立在勞動關系上的社保體系建設不適應新就業(yè)形態(tài)的要求。目前，數(shù)字經(jīng)濟在為求職者和在職者提供大量新崗位和新職業(yè)的同時，也一定程度上減緩了就業(yè)壓力、提高就業(yè)質(zhì)量。但是，就業(yè)靈活性過大、安全性不足已成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨的最大的問題。調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)中的大多數(shù)從業(yè)人員都是以非正規(guī)的方式就業(yè)，與企業(yè)平臺簽訂勞動合同的從業(yè)人員不到半數(shù)。由于從業(yè)者與平臺企業(yè)之間多是勞務合作關系或自我雇傭形式，不符合現(xiàn)行參保要求也就未繳納“五險一金”，也就無法擁有法定勞動關系下的其它權益，如休假休息、勞動安全、衛(wèi)生保障等。另外，一些從業(yè)人員工作時間較長，通常每天工作超過8小時；一些從業(yè)人員每月或沒有休息，或只休1～2天、或休3～4天，超強度、超時勞動始終處在較高水平；這使得從業(yè)人員特別是網(wǎng)約工服務過程中存在一定職業(yè)風險或意外傷害風險。顯然，由于制度性障礙的存在無法享受社會保障權益，已成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨的最大的問題。

3 建議

數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的重要推動力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、不斷擴大就業(yè)，建議如下：

(1)大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。為落實就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，一是要加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建設施建設，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式增強就業(yè)吸納能力提供重要支撐。首先，加強網(wǎng)絡通信、交通通訊、物流服務等基礎設施建設，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺，培育更多新就業(yè)形態(tài)，吸納更多就業(yè)；其次，通過促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推進各類產(chǎn)業(yè)之間深度融合，帶動更多勞動者轉崗提質(zhì)就業(yè)。二是優(yōu)化營商環(huán)境從而激發(fā)各類就業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)行為。持續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權，降低準入門檻；公正監(jiān)管，促進公平競爭；高效服務，營造便利環(huán)境。通過政策和資金的支持，加大稅收優(yōu)惠力度，放大服務效應，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情及數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長。

(2)加大對數(shù)字技術人才的培養(yǎng)力度。當前，數(shù)字人才的缺口較大。為此，要加快人才培養(yǎng)體系。改革高校和高等職業(yè)院校課程體系和培養(yǎng)模式，在人才培養(yǎng)過程中和一些相關企業(yè)或機構合作，通過校企合作，不斷提高人才的綜合培養(yǎng)能力，以滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。同時，大力發(fā)展數(shù)字技能培訓體系。目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不僅對高端人才提出了需求，對中低端技術型數(shù)字人才也提出了很大的需求。但是僅憑高校和職業(yè)院校的人才培養(yǎng)并不能滿足市場需求。對此，應加大對數(shù)字技能培訓力度，營造終身學習的氛圍，同時，完善人才發(fā)展政策，營造更好的人才發(fā)展環(huán)境，提高勞動者的學習積極性；完善人才激勵機制，提高對數(shù)字人才的吸引力和競爭力，提高低技能勞動者適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要求與能力。

(3)完善法律體系與社保體系。近年來數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展創(chuàng)造了許多前所未有的新型勞動關系，其中有許多是與傳統(tǒng)意義上的勞動關系性質(zhì)不同的，例如靈活就業(yè)者與平臺企業(yè)。而現(xiàn)行的法律體系并未能給予這些新型勞動關系中的就業(yè)者予以保障，導致這些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在法律體系中處在尷尬地位，以致大量新就業(yè)形態(tài)從者維權難。同時，現(xiàn)行社保體系參保標準，繳費政策，服務流程都存在著許多問題，導致許多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者無法得到社會保障。因此，一方面，相關部門要對數(shù)字經(jīng)濟下新型勞動關系進行審慎包容有效管理，把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者最大限度地納入法律保護范圍；另一方面制定更加有效的社會保障政策，研究和實施適合新就業(yè)形態(tài)從者的社會保障形式，降低參保門檻，簡化、優(yōu)化服務流程，讓新就業(yè)形態(tài)從者也能享受社保福利，使就業(yè)者更有能力面對由于就業(yè)形勢變動造成的一系列問題。

(4)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟平臺建設。一方面，加強數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)平臺建設，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉型。鼓勵平臺企業(yè)吸納靈活就業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新服務平臺，提升數(shù)字化服務水平；另一方面，鼓勵平臺企業(yè)承擔起相應責任。按照有關法律法規(guī)，根據(jù)勞動者專兼職狀況、對保障方式的選擇意愿等，與勞動者簽訂勞動合同或者其他協(xié)議，明確雙方的權利和義務，加大對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動保護。同時要加大對平臺企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范平臺企業(yè)的發(fā)展，以加強對勞動者的保護。