葉 娟 姜發(fā)根

(安徽三聯(lián)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

2016年11月，林毅夫和張維迎兩位教授主要圍繞著政府是否通過產(chǎn)業(yè)政策介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展了一場(chǎng)辯論。在學(xué)術(shù)探討的背后，雙方關(guān)注的是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。吳敬璉教授對(duì)于此次的辯論看法則是，當(dāng)前我國(guó)所要面臨的問題不是肯定或否定產(chǎn)業(yè)政策，而是需要何種產(chǎn)業(yè)政策，并指出要從以產(chǎn)業(yè)政策為中心轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)[1]。他還指出了討論中的不足之處：第一，沒有在過去幾十年國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究成果的基礎(chǔ)上多做討論；第二，日本從20世紀(jì)70年代就開始反思早期的產(chǎn)業(yè)政策，但是很多學(xué)者在爭(zhēng)論的時(shí)候，幾乎沒怎么提起日本產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[2]。

1 產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系

政府通過產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，兩大政策在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。在市場(chǎng)運(yùn)行中，兩大政策工具在克服市場(chǎng)失靈、優(yōu)化資源配置等方面，發(fā)揮著相互協(xié)調(diào)的作用，但二者在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理念、政策功能定位及作用機(jī)制上存在差異。一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策起源于日本，并且在執(zhí)行的過程中最具效率，因此產(chǎn)業(yè)政策的定義是改變產(chǎn)業(yè)間資源配置及在一定的具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)干預(yù)產(chǎn)業(yè)組織形式的政府政策的總稱[3]。而競(jìng)爭(zhēng)政策源于美國(guó)，它與市場(chǎng)和政府相分離的概念緊密相聯(lián)系，是為了保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的政府措施。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行資源的有效配置，是重要的經(jīng)濟(jì)政策。產(chǎn)業(yè)政策是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而干預(yù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展各種政府政策的總和；而競(jìng)爭(zhēng)政策是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。因此產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)資源進(jìn)行的有效配置，是通過政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。二者主要的區(qū)別在于：產(chǎn)業(yè)政策要求政府直接干預(yù)資源配置，而競(jìng)爭(zhēng)政策要求市場(chǎng)直接配置資源配置。

面對(duì)如何選擇產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，需要認(rèn)識(shí)到它們?cè)趯?shí)施的過程中存在的不足之處。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的不足主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，信息不對(duì)稱。想要制定一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)政策，政府需要對(duì)市場(chǎng)上的信息完整掌握，并且具備精準(zhǔn)分析信息的能力。但是信息不對(duì)稱是一種常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府無法掌握完整的市場(chǎng)信息，在制定決策時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)缺陷。第二，政府失靈。政府直接干預(yù)市場(chǎng)上的資源配置時(shí)，不一定會(huì)使資源配置的情況變好，而且在一定程度上會(huì)造成資源浪費(fèi)，引起效率和社會(huì)福利的損失等結(jié)果，例如我國(guó)在2009年國(guó)際金融危機(jī)期間推出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，后期造成了諸多“產(chǎn)能過?！钡漠a(chǎn)業(yè)。第三，政府對(duì)大項(xiàng)目的偏好及退出困難。政府由于自身特點(diǎn)和利益等因素的考慮，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，傾向于大項(xiàng)目，因?yàn)榇箜?xiàng)目更容易得到公眾的認(rèn)同，但是產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)踐中如果出現(xiàn)了問題，政府需要付出巨大的成本[4]。競(jìng)爭(zhēng)政策的弊端的表現(xiàn)：第一，自然壟斷。市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)行為會(huì)導(dǎo)致效率低下，并且出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)行中會(huì)不可避免地產(chǎn)生新的壟斷力量，導(dǎo)致尋租行為的出現(xiàn)。第二，惡性競(jìng)爭(zhēng)。公司之間為了占據(jù)市場(chǎng)份額，向市場(chǎng)提供遠(yuǎn)低于成本價(jià)的產(chǎn)品與服務(wù)，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)等現(xiàn)象。第三，“稀薄”市場(chǎng)供應(yīng)不足，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上存在“稀薄”市場(chǎng)，它們擁有較高的固定成本，會(huì)阻止私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入[5]。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策而言，競(jìng)爭(zhēng)政策的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置時(shí)具有靈活性、及時(shí)性等特征，可以解決信息部隊(duì)稱問題、權(quán)力尋租問題，但我們也不能完全依賴市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)政策也具有其弊端。產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，如果市場(chǎng)上只有產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)導(dǎo)致資金持續(xù)流向所扶植的產(chǎn)業(yè)，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)。如果只有競(jìng)爭(zhēng)政策，會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)的局面，導(dǎo)致壟斷發(fā)生。

2 日本產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系及變遷

第二次世界大戰(zhàn)后，東南亞國(guó)家通過產(chǎn)業(yè)政策，改善了技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)部門不完善的局面，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中最為明顯的就是日本，它的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策共同走過了70年，各種政策在推進(jìn)中不斷的完善和發(fā)展。整理相關(guān)的研究文獻(xiàn)，日本的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系可分為以下三個(gè)階段。

2.1 二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)70年代

在此期間，產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然頒布了《禁止壟斷法》，但是實(shí)施之后沒有發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)政策持續(xù)遭到弱化。

第一，戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，競(jìng)爭(zhēng)政策受到弱化。二戰(zhàn)之后的日本為了重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建和快速發(fā)展，提出了“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展加工型工業(yè)。優(yōu)先扶持鋼鐵、電力、煤炭等基礎(chǔ)性資源產(chǎn)業(yè)，建立復(fù)興金融國(guó)庫，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。在20世紀(jì)50年代，為提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本采取了特殊的稅收制度等手段對(duì)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施強(qiáng)制集中合并，推動(dòng)設(shè)備投資優(yōu)化，免除進(jìn)口稅等。此時(shí)，日本對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)政策有著嚴(yán)格的規(guī)定，這對(duì)于日本戰(zhàn)后混亂的經(jīng)濟(jì)狀況有很好的控制作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，此時(shí)日本的企業(yè)需要大量資金支持，這時(shí)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)政策的嚴(yán)格限制，成為企業(yè)引進(jìn)外資的障礙，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)政策走向鼎盛，而競(jìng)爭(zhēng)政策仍處于停滯。日本在20世紀(jì)60年代在重化工業(yè)、鋼鐵、石化等行業(yè)形成了多式多樣的產(chǎn)業(yè)政策，并且根據(jù)情況實(shí)時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策的推行取得了極大的發(fā)展。此時(shí)為了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提高出口的能力，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策提出了修改方案，但是遭到了反對(duì)，競(jìng)爭(zhēng)政策的修改并未得到通過。

第三，推行“柔性”產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立特殊卡特爾，不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)政策的“適用除外”。由于產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象，為了解決這一情況，開始實(shí)施限制生產(chǎn)的措施，用“柔性”的產(chǎn)業(yè)政策手段勸告企業(yè)進(jìn)行減產(chǎn)，以緩解產(chǎn)能過剩的情況。

2.2 1973年至20世紀(jì)90年代

在此期間，競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)入了強(qiáng)化階段。經(jīng)歷了石油危機(jī)，雖然日本仍是經(jīng)濟(jì)干預(yù)占主導(dǎo)地位，但是產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展地位發(fā)生了變化。各界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思，并且關(guān)注于產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的關(guān)系。此時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)積極的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等觀點(diǎn)被提出，競(jìng)爭(zhēng)政策逐漸得到了人們的重視。

第一，反思產(chǎn)業(yè)政策。這時(shí)候的日本產(chǎn)業(yè)政策面臨著重重質(zhì)疑，首先，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因究竟是什么；其次，很多國(guó)家認(rèn)為政府規(guī)制的成本高昂，放松了政府規(guī)制。此時(shí)，日本的部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也實(shí)施了政府規(guī)制緩和，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第二，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系緩和，競(jìng)爭(zhēng)政策力量開始彰顯。由于石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響，通產(chǎn)省頒布了兩部法律來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這兩部法律中就存在限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

第三，競(jìng)爭(zhēng)政策首次得到強(qiáng)化和修改，并且逐步完善。在石油危機(jī)中，一些綜合社對(duì)百姓日常生活用品進(jìn)行了壟斷，導(dǎo)致商品供應(yīng)不足，物價(jià)飛速上漲，大企業(yè)也趁機(jī)進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，導(dǎo)致物價(jià)上漲反復(fù)出現(xiàn)，消費(fèi)者生活極受影響。為解決這一問題，通產(chǎn)省出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)日本產(chǎn)業(yè)政策遺留問題進(jìn)行了解決，并對(duì)《禁止壟斷法》進(jìn)行了修改。

2.3 20世紀(jì)90年代以后

這是日本產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)正在協(xié)調(diào)發(fā)展的探索時(shí)期。

第一，在理論層面，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的相互補(bǔ)充學(xué)說逐漸得到認(rèn)可。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在執(zhí)行的過程中會(huì)存在目的、手段、實(shí)現(xiàn)途徑等方面的區(qū)別，雖各有優(yōu)缺點(diǎn)，但都是不可替代的，強(qiáng)調(diào)兩者在后續(xù)發(fā)展中要相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)政策從“規(guī)制緩和”向“規(guī)制改革”轉(zhuǎn)變。日本的很多部門開始轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策，規(guī)制改革廢除了一些不必要的產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變了政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，讓競(jìng)爭(zhēng)政策更加具有活力。

3 日本汽車產(chǎn)業(yè)改革

3.1 日本汽車業(yè)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策

為了保護(hù)和支持汽車工業(yè)的發(fā)展，日本制定了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，為汽車業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。1948年，日本通過“汽車工業(yè)基本對(duì)策”來支持汽車工業(yè)的復(fù)蘇。次年通產(chǎn)省對(duì)日本汽車市場(chǎng)制定了一系列的保護(hù)性政策：

首先是關(guān)稅。日本以關(guān)稅等手段實(shí)行汽車保護(hù)政策，按照進(jìn)口小轎車軸承的大小，采取了保護(hù)性的關(guān)稅稅率；建立商品進(jìn)口稅，打擊進(jìn)口大型汽車的積極性，例如，大型轎車稅率為50%，中型轎車為40%，小型轎車為20%。

第二，是外匯配額制度。日本對(duì)汽車進(jìn)口實(shí)行的是金額配額，后期改為了數(shù)量配額；最后是限制直接投資，日本在本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)尚未完全發(fā)展起來之前，實(shí)行的限制對(duì)外直接投資的，后期放開國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)也十分階段進(jìn)行的。

第三，為汽車工業(yè)發(fā)展提供各種政策支持。①提供優(yōu)惠貸款。1956年前，由日本開發(fā)銀行對(duì)汽車工業(yè)設(shè)備投資提供優(yōu)惠低利貸款，1956年后，制定的《機(jī)械工業(yè)振興法》，由日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫負(fù)責(zé)資金支持。②政府提供補(bǔ)助金。1951—1959年，日本政府在汽車行業(yè)投入了3.6億日元的財(cái)政補(bǔ)貼。③加速設(shè)備折舊。《企業(yè)合理化促進(jìn)法》加速了汽車生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備的折舊，有利于改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。④減免關(guān)稅和法人稅?！蹲舛愄貏e措施法》規(guī)定對(duì)于汽車關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口可以見面關(guān)口稅和購(gòu)置時(shí)的法人稅。⑤優(yōu)先分配外匯，支持技術(shù)引進(jìn)。日本政府在面對(duì)外匯短缺的情況下，優(yōu)先批準(zhǔn)了公司引進(jìn)外國(guó)小轎車的生產(chǎn)技術(shù)來進(jìn)行組裝，引入的專業(yè)技術(shù)及設(shè)備，極大地提高了汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實(shí)力。⑥對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)制定嚴(yán)格目標(biāo)。制定的《機(jī)振法》不僅為汽車推出了各種扶持優(yōu)惠措施，還對(duì)企業(yè)提出了要求，需要在降低價(jià)格的同時(shí)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和性能。⑦扶植550毫升排氣量的微型轎車。1963年日本制定優(yōu)惠措施，微型汽車的汽車稅和保險(xiǎn)費(fèi)都比大型汽車低[6]。

3.2 日本汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)政策強(qiáng)化階段

第一，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。汽車作為一種具有壟斷性的行業(yè)，面對(duì)市場(chǎng)規(guī)模的急速擴(kuò)張，想要獲得長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化，會(huì)向賣方寡頭壟斷市場(chǎng)傾斜。因?yàn)閴艛嗟陌l(fā)生，不僅能夠影響成本和生產(chǎn)效率，還會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為產(chǎn)生影響。

第二，保護(hù)政策和競(jìng)爭(zhēng)。在汽車行業(yè)的發(fā)展初期，政府的產(chǎn)業(yè)政策起到了很大的促進(jìn)作用，但是汽車行業(yè)想要長(zhǎng)久發(fā)展，需要在貿(mào)易自由化競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，要在發(fā)展中確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，新企業(yè)的進(jìn)入。新企業(yè)進(jìn)入了汽車業(yè)市場(chǎng)，在20世紀(jì)60年代以前，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不起決定性作用，因?yàn)檫@時(shí)候政府仍在隱性地控制市場(chǎng)價(jià)格。進(jìn)入70年代，汽車市場(chǎng)和生產(chǎn)格局發(fā)生重大變化，許多生產(chǎn)廠家為了爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，加劇了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使汽車行業(yè)開始轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)[7]。

3.3 汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，稅收制度、融資及補(bǔ)助政策。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，日本對(duì)于汽車排放方面制定了積極的汽車產(chǎn)業(yè)政策。在稅收方面，適當(dāng)?shù)慕档土硕惵?；在融資方面，日本政策性投資銀行和中小企業(yè)金融公庫為使用低污染車輛提供了優(yōu)惠的融資貸款政策，并對(duì)使用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行直接補(bǔ)助金政策。

第二，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)。在日本汽車行業(yè)發(fā)展初期，日本為保護(hù)國(guó)產(chǎn)汽車，制定了各種關(guān)稅和非關(guān)稅手段進(jìn)行保護(hù)，促使日本汽車業(yè)的發(fā)展在國(guó)內(nèi)擁有巨大的容量。汽車行業(yè)開始擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)更新，廣泛使用機(jī)器，單位制造成本明顯下降，這時(shí)候的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)生了作用。日本政府此時(shí)建立了能夠保證每個(gè)廠家乃至每個(gè)工廠的生產(chǎn)規(guī)模體制。

第三，汽車行業(yè)重組。面對(duì)國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，日本汽車企業(yè)開始進(jìn)行重組工作，政府為保護(hù)本國(guó)企業(yè)，采用政策引導(dǎo)、資金、新產(chǎn)品開發(fā)等方面將企進(jìn)一步集中起來。

第四，廠商的有效競(jìng)爭(zhēng)。在日本汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)體制中存在競(jìng)爭(zhēng)的明顯特征：①在交易過程中，交易的伙伴的數(shù)量是有限的，但并不具有唯一性，此時(shí)競(jìng)爭(zhēng)就展示出來了，汽車產(chǎn)業(yè)制造商為了降低成本、提高質(zhì)量，在進(jìn)行交易時(shí)并不選擇特定的交易對(duì)象，這就有利于提高資源配置效率，禁止壟斷；②汽車行業(yè)各廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)包含了零部件企業(yè)、供應(yīng)商等，有效的競(jìng)爭(zhēng)將解決信息不對(duì)稱的問題，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)框架。有效的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)最小成本，而且有利于促進(jìn)日本汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步[8]。

4 結(jié)論和啟示

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策以及競(jìng)爭(zhēng)政策的分析，結(jié)合日本汽車產(chǎn)業(yè)的案例，可以看出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該加以重視。

第一，產(chǎn)業(yè)政策分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，選擇產(chǎn)業(yè)政策的類型十分重要。對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效率的具體表現(xiàn)就是“三去一降一補(bǔ)”，國(guó)家可以通過行政干預(yù)選擇某些產(chǎn)業(yè)政策采取措施，也可以通過提升市場(chǎng)的作用、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，首先要總結(jié)我國(guó)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確在產(chǎn)業(yè)改革中要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在過程中要樹立關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系的正確觀念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力。其次要充分發(fā)揮政府職能，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化公共服務(wù)職能，保持公平競(jìng)爭(zhēng)。在政策轉(zhuǎn)型過程中，要按照黨中央決定的方向，借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成果。

第二，確定競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂，能更好發(fā)揮政府作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，問題的主要方面從解決“有無問題”轉(zhuǎn)向優(yōu)化資源配置和提高效率時(shí)，過度的行政干預(yù)和“傾斜政策”只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率提高產(chǎn)生負(fù)面影響，在這種情況下，轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為主。競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位的確立是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。并且，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性思維，是實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段。

第三，健全競(jìng)爭(zhēng)政策的制度設(shè)計(jì)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)政策的相關(guān)法律條文加強(qiáng)細(xì)化界定，借鑒有關(guān)國(guó)家關(guān)于具體問題制定政策的做法，加強(qiáng)與執(zhí)法部門的聯(lián)系，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法可操作性；提升競(jìng)爭(zhēng)法的獨(dú)立性，尊重競(jìng)爭(zhēng)政策，尊重公平競(jìng)爭(zhēng)；時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)狀況，基于市場(chǎng)的反應(yīng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行調(diào)整。

第四，制定產(chǎn)業(yè)政策適用的評(píng)估體系。每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無法確定模式，需在考量各方情況的基礎(chǔ)上制定個(gè)性化方案，并且合理地規(guī)避效率觀的影響，隨后要完善政策評(píng)價(jià)制度。

第五，對(duì)于我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)，政府要積極作為、科技要支撐引領(lǐng)，面對(duì)龐大的市場(chǎng)，要深度融合全球化以及商業(yè)模式創(chuàng)新[9]。當(dāng)面新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我國(guó)要加快改革、創(chuàng)新和開放合作的步伐，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開放合作，加強(qiáng)汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。