何朝懷

（臨翔區(qū)植保植檢站，云南 臨滄 677099）

臨翔區(qū)位于云南省西南部，是臨滄市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總耕地35.9萬畝，主要農(nóng)作物有玉米、小麥、水稻、甘蔗、油菜、烤煙、茶葉等。

近年來，隨著我區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)和栽培方式的改變，農(nóng)作物病蟲草鼠等災害發(fā)生呈現(xiàn)逐年加重趨勢，同時，隨著國家實施精準脫貧攻堅工作的不斷深入推進，我區(qū)人民生活水平有了較大的提高，因此人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。農(nóng)藥是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如何加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，指導農(nóng)民科學安全使用農(nóng)藥，是當前我區(qū)植保部門的一項重要職能工作，對確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要的意義。

1 農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的問題

1.1 農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍體系不健全

目前，臨翔區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管工作是委托區(qū)植保植檢站負責，區(qū)植保植檢站的主要工作職責是負責全區(qū)農(nóng)作物病蟲草鼠監(jiān)測、預警及防控指導、植物檢疫等業(yè)務工作。由于植保站自身業(yè)務工作量大、人員偏少，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級無相應的農(nóng)藥監(jiān)管人員，以至于各項職能工作不能全面有效的深入開展。在執(zhí)法方面，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局目前雖設有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，但專職的執(zhí)法人員少，人員多由相關(guān)股室抽調(diào)兼職，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)執(zhí)法理論知識。

1.2 專項資金少，農(nóng)藥監(jiān)管及執(zhí)法工作難到位

多年來，我區(qū)因財政困難，下?lián)艿絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)藥監(jiān)管及執(zhí)法專項資金有限，專項車輛及執(zhí)法設備不配套，必要的農(nóng)藥監(jiān)管設施設備也無從談起。無法保證農(nóng)藥監(jiān)管及執(zhí)法人員定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村辦（社區(qū)）農(nóng)藥經(jīng)營單位，工作難以按計劃及時有效開展。

1.3 農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員文化水平不高，綜合業(yè)務能力有待提高

目前，全區(qū)共有88戶持有農(nóng)藥經(jīng)營許可證，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)多為個體，規(guī)模經(jīng)營及兼批發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)銷戶數(shù)量不多，約占總經(jīng)營戶的10%；持有《農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓合格證》176人，持證人員中，年齡分布以45～55歲為主占80%，36～44歲的占10%，25～35歲的占10%；學歷以初中為主占80%，中專、高中及以上的占20%。從業(yè)人員雖然都經(jīng)過培訓，但由于其整體文化素質(zhì)不高，多數(shù)人對新知識接受能力差，難以系統(tǒng)掌握農(nóng)藥基礎(chǔ)管理知識，《農(nóng)藥管理條例》及配套的相關(guān)管理辦法貫徹落實不到位，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題不少。一是擅自改變營業(yè)場所內(nèi)部設置，與申報時不相符；二是部分經(jīng)銷人員以謀取暴利為目的，在正常用藥范圍的基礎(chǔ)上多配亂搭銷售；三是不遵守農(nóng)藥標簽說明，隨意擴大用藥范圍，對標簽明確的注意事項有意忽略；四是安全意識淡薄，個人防護不重視；五是銷售農(nóng)藥時指導農(nóng)戶到不到位，不履行《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的應盡職責；六是雖已建立農(nóng)藥監(jiān)管電子臺賬但仍不完善，不完善的原因與農(nóng)藥經(jīng)營者的從業(yè)態(tài)度及業(yè)務能力有關(guān)，也與農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)不完善有關(guān)。

1.4 農(nóng)民文化水平偏低，缺乏科學用藥、生態(tài)環(huán)保意識及自我維權(quán)意識

1.4.1 農(nóng)民科學安全使用農(nóng)藥意識低

由于多數(shù)農(nóng)民不清楚農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)，購買農(nóng)藥時以農(nóng)藥經(jīng)營人員推薦為主，因缺乏科學安全使用農(nóng)藥意識，對農(nóng)藥經(jīng)營人員的指導意見不當一回事，隨意加大用藥量和用藥次數(shù)、重復用藥，見蟲就打，見病就防，無形中加大用藥量，不僅造成農(nóng)田環(huán)境污染，而且增大了病蟲害的抗藥性，從而導致農(nóng)作物病蟲害逐年加重。同時，農(nóng)民多以化學防治為主，較少推廣使用黃（藍、紅）板、誘捕器及誘芯、殺蟲燈等物理防治。

1.4.2 農(nóng)民生態(tài)意識淡薄，存在農(nóng)藥包裝廢棄物隨處亂扔現(xiàn)象

農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作是一個大的系統(tǒng)工程，近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)及煙草部門雖嘗試開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，但成效不大，因此，目前我區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物隨處亂扔現(xiàn)象仍然普遍存在。2020年10月1日，《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》正式施行，我區(qū)及時召開了農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務培訓會，認真向參會人員講授了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，并印發(fā)了明白紙。從近期農(nóng)藥經(jīng)營者的反饋情況來看，情況不太樂觀，農(nóng)民不太配合，只有少數(shù)人員交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

1.4.3 農(nóng)民法律意識弱，自我維權(quán)意識差

許多農(nóng)民喜歡購買價格便宜的產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品自然價格便宜，而一般農(nóng)民又很難辨別其真?zhèn)?，有的用了懷疑是假劣產(chǎn)品，但因沒有造成太大的損失，大都一忍了事，不舉報、不索賠，也等于給制假、售假提供了市場。

1.5 農(nóng)藥經(jīng)營點分布不盡合理，不方便偏遠山區(qū)農(nóng)民采購

《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者應當具備的相應的硬軟件條件才能辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，對于分布在村級的農(nóng)藥經(jīng)營店一般都難以達標，因此我區(qū)審核批準辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證的門店主要分布在條件稍好的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)集貿(mào)市場。而且只有20%能實行日銷制，主要分布在區(qū)級及少數(shù)鄉(xiāng)級店；另80%的店只實行5天或6天一次趕集日銷售，主要分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)集貿(mào)市場。如此分布，不方便偏遠山區(qū)農(nóng)民采購農(nóng)藥。

1.6 農(nóng)藥違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止

1.6.1 農(nóng)藥標簽問題仍然突出

從市場抽查看，“問題”農(nóng)藥增多，一是擅自擴大適用范圍和防治對象；二是無中文通用名或使用未經(jīng)批準的商品名；三是不標明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等。四是假冒或無農(nóng)藥登記證號等現(xiàn)象是農(nóng)藥市場不合格標簽中突出問題。

1.6.2 農(nóng)藥無證經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在

一是外地無證人員跨區(qū)經(jīng)營農(nóng)藥，流動性及隱蔽性強，難以監(jiān)管；二是轄區(qū)內(nèi)村級農(nóng)藥經(jīng)營店因條件有限未能合法取證，便以隱藏經(jīng)營或流動經(jīng)營形式存在，因其不在監(jiān)管范圍內(nèi)，不參加相關(guān)業(yè)務培訓，新的農(nóng)藥政策特別是每年更新的禁限用農(nóng)藥名錄不清楚，對不法廠家業(yè)務人員推銷的禁限用農(nóng)藥或假劣農(nóng)藥不能有效識別，往往自己上當，服務對象遭殃，只能自認倒霉。

2 農(nóng)藥監(jiān)管工作對策建議

2.1 提高認識，保障農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法專項資金，充實完善農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍

積極爭取當?shù)攸h委、政府及上級主管部門的高度重視，保障配套足夠的農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法專項資金，配置專項車輛，配齊相應的監(jiān)管執(zhí)法設施設備。加強區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）農(nóng)藥市場監(jiān)管人員隊伍建設，配齊人員，確保農(nóng)藥監(jiān)管工作的有效推進。在執(zhí)法方面，建議對已成立的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊盡快實現(xiàn)定編定崗，選拔年富力強的年輕干部，采取請進來或送出去的方式加強相關(guān)業(yè)務培訓，培養(yǎng)專職執(zhí)法人員，努力提高執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作呈常態(tài)化運作，讓不法農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)活動無處藏身，真正為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護航。

2.2 加強對農(nóng)藥經(jīng)營者的培訓，進一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營活動

定期組織召開農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務培訓會，認真貫徹落實《農(nóng)藥管理條例及配套規(guī)章和規(guī)范性文件》精神，加強農(nóng)藥基礎(chǔ)知識及科學安全使用農(nóng)藥等業(yè)務知識的學習。通過不斷強化學習，讓農(nóng)藥經(jīng)營者真正規(guī)范農(nóng)藥營業(yè)場所和倉庫場所內(nèi)部擺設；杜絕不按農(nóng)藥標簽說明，隨意擴大用藥范圍，亂搭亂配、加大用藥量及用藥次數(shù)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，并正確指導農(nóng)戶用藥，不誤導購買人；提高個人防護意識，保護自身安全；進一步完善農(nóng)藥監(jiān)管電子臺賬，避免應付式的臺賬錄入態(tài)度；鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營者積極開展《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》宣傳工作，認真引導農(nóng)藥使用者及時收回農(nóng)藥包裝廢棄物，盡量減少農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄于田間地頭的現(xiàn)象。

2.3 加大宣傳培訓指導，增強農(nóng)民科學用藥、生態(tài)環(huán)保及自我維權(quán)意識

培訓可結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、各涉農(nóng)項目實施的相關(guān)培訓及鄉(xiāng)、村、組各級召開的會議等進行；宣傳培訓以農(nóng)藥監(jiān)管法規(guī)、農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生規(guī)律及綜合防治、農(nóng)藥減量控害及綠色防控原理、如何識別合法的農(nóng)藥經(jīng)營店及索要購藥憑證、農(nóng)藥的正確選擇、農(nóng)藥標簽及假劣農(nóng)藥識別、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的重要性等內(nèi)容為主，幫助農(nóng)民提高識假（劣）辯假（劣）及提高自身權(quán)益保護能力，施藥時學會自我防護，能做到科學安全使用農(nóng)藥，認識到回收農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)藥使用者應盡的義務。

2.4 加強日常監(jiān)管巡回檢查，努力凈化農(nóng)藥經(jīng)營市場

在人員充實、車輛保障的情況下，區(qū)植保植檢站才能抓好農(nóng)藥標簽抽查及農(nóng)藥質(zhì)量抽查工作，定期深入轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營店開展常態(tài)化巡回監(jiān)督檢查指導工作；積極加大對種植大戶和種植合作社的日常巡查檢查力度，檢查指導他們的農(nóng)藥進貨、儲藏條件及農(nóng)藥使用記錄，檢查是否使用國家明令禁限農(nóng)藥，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)藥監(jiān)管工作，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)現(xiàn)象，則立即上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行嚴格處罰以達到震懾作用。

2.5 積極引導無證經(jīng)營戶創(chuàng)造條件，合法開展農(nóng)藥經(jīng)營活動

針對村級無證經(jīng)營戶，建議他們改造營業(yè)場所和倉庫場所及購置相應的設施設備，鼓勵參加培訓機構(gòu)的上崗培訓，盡快實現(xiàn)持證止崗，實現(xiàn)合法經(jīng)營農(nóng)藥；針對跨轄區(qū)流動經(jīng)營農(nóng)藥的人員，采取引導他們按照辦證要求，選擇固定經(jīng)營地點及租用營業(yè)場所、倉庫等，爭取持證合法經(jīng)營。同時，建議合法經(jīng)營單位以連鎖經(jīng)營、送貨下鄉(xiāng)等方式，彌補周邊無農(nóng)藥經(jīng)營的村組采購需求，滿足偏遠鄉(xiāng)村群眾用藥要求。