張 鑫（甘肅廣合會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司）

黨的十九大明確提出要重視預(yù)算績(jī)效的管理，這體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政為民的方針。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得了飛速的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也變得更加繁榮，人們的生活變得更加愜意。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要的階段，政府部門(mén)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行更加合理的評(píng)價(jià)[1]，進(jìn)行更加有效的預(yù)算績(jī)效的管理，對(duì)于我國(guó)財(cái)政管理有著十分重要的意義，不僅能夠使得財(cái)政管理工作更加順利的進(jìn)行，還能保障民生發(fā)展。

績(jī)效與預(yù)算績(jī)效的內(nèi)涵

（一）績(jī)效的概念

績(jī)效顧名思義是“業(yè)績(jī)”和“成效”的意思。從績(jī)效的概念上來(lái)看，可以反映出某項(xiàng)具體工作的成績(jī)和效果，這包括對(duì)部門(mén)的各項(xiàng)工作的工作過(guò)程和工作所得的成果進(jìn)行充分考查。在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，績(jī)效是備受工作人員關(guān)注的一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。在政府的財(cái)政支出工作管理中，績(jī)效的考核更是十分重要的，它不僅可以使工作的過(guò)程得到規(guī)范，而且促進(jìn)工作效率的提高。

（二）預(yù)算績(jī)效的內(nèi)涵

預(yù)算績(jī)效簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是從結(jié)果去推算預(yù)期的績(jī)效。這與傳統(tǒng)的績(jī)效管理是不同的。進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的管理過(guò)程中，主要會(huì)對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行詳盡的分析。首先，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的管理過(guò)程中，要對(duì)財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并作為直接依據(jù)，從而得到更加合理的預(yù)算績(jī)效。其次，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效進(jìn)行更加科學(xué)的管理，以預(yù)算績(jī)效為核心達(dá)到資源的優(yōu)化配置。最后，進(jìn)行績(jī)效的預(yù)算最終是為了體現(xiàn)“以人為本”的財(cái)政管理理念，其最主要的目的是通過(guò)財(cái)政管理對(duì)社會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)人民群眾生活的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的主體缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于財(cái)政部門(mén)整體的工作管理是十分重要的。但是在目前的政府財(cái)政管理過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在一定的問(wèn)題，其中最主要的是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體缺乏一定的獨(dú)立性。我國(guó)財(cái)政部門(mén)作為政府財(cái)政管理的制定者和參與者，肩負(fù)著十分重大的責(zé)任，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)該客觀地分析財(cái)政的支出。但是在目前我國(guó)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在一定的矛盾。許多地方政府的財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，總是依靠自己的主觀意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，這對(duì)于政府財(cái)政支出整體的分析具有非常消極的影響，不利于政府的有效管理，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也十分不利。

（二）沒(méi)有較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

從目前我國(guó)各地進(jìn)行財(cái)政管理的狀況來(lái)看，許多地區(qū)政府都沒(méi)有建立完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這對(duì)于地方財(cái)政部門(mén)進(jìn)行有效的財(cái)政管理是十分不利的。雖然建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)非常復(fù)雜和龐大的工程，但是為促進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)更加合理和科學(xué)，應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮我國(guó)發(fā)展的情況進(jìn)行改進(jìn)，并持續(xù)建設(shè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。如果我國(guó)各地政府進(jìn)行財(cái)政管理是沒(méi)有較為完善的評(píng)價(jià)體系，這將使得財(cái)政管理的許多工作都無(wú)法進(jìn)行合理的分配，并且會(huì)加大財(cái)政管理工作人員的工作壓力，對(duì)政府財(cái)政管理甚至當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效的糾錯(cuò)機(jī)制

適時(shí)對(duì)政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是為了促進(jìn)政府財(cái)政部門(mén)更加有效地進(jìn)行管理。但是由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有一定的復(fù)雜性，工作人員在進(jìn)行政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理中難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這時(shí)便需要一個(gè)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)進(jìn)行完善和改進(jìn)。但是目前我國(guó)財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，往往忽視了對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行糾錯(cuò)的過(guò)程。這使得評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致被評(píng)價(jià)單位工作人員的不滿，甚至對(duì)以后的工作產(chǎn)生消極的影響。

完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效策略

（一）建立更加完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前，我國(guó)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體是比較單一的，為了促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確合理性，應(yīng)當(dāng)建立比較完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從我國(guó)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的情況來(lái)看，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善。首先，可以與第三方專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，從而能夠使得第三方專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)更加客觀地評(píng)價(jià)政府部門(mén)的績(jī)效，這樣才能夠使得政府部門(mén)相關(guān)管理人員更加深刻的認(rèn)識(shí)到管理方面存在的問(wèn)題，從而進(jìn)行不斷地改善，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)于績(jī)效的深入評(píng)價(jià)。其次是要擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的職能將其主體進(jìn)行擴(kuò)大，不能僅僅對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是對(duì)整個(gè)政府的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這可以使得政府工作人員在進(jìn)行工作時(shí)，能夠更加的秉承著公平公正的原則，從而才能夠更好地促進(jìn)政府為民工作。最后，在進(jìn)行政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以引入公眾的評(píng)價(jià)，聽(tīng)取社會(huì)群眾對(duì)于政府的評(píng)價(jià)，從而更加全面地了解公眾對(duì)于政府工作的要求，進(jìn)一步促進(jìn)政府部門(mén)的工作效率。

（二）制定較為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在進(jìn)行政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)財(cái)政支出評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行合理的劃分，科學(xué)的設(shè)置和篩選出財(cái)政支出評(píng)價(jià)的指標(biāo)，并根據(jù)明確的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠促進(jìn)財(cái)政支出更加合理。與此同時(shí)，還要對(duì)財(cái)政支出的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，在不同的項(xiàng)目上對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而能夠促進(jìn)政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性。制定較為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠有效地促進(jìn)財(cái)政部門(mén)得到更科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府財(cái)政部門(mén)管理工作提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)盡量完善，并充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果

政府的財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各方面的意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的完善，并且要對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分的利用，這樣才能更好地建立政府財(cái)政部門(mén)的工作體系。政府財(cái)政部門(mén)在得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果后，要對(duì)其進(jìn)行橫向和縱向的比對(duì)，對(duì)于一些效率較低和效益較差的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行處理；與此同時(shí)，還要對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)降低的環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的改進(jìn)。通過(guò)橫向與縱向的對(duì)比情況，更加詳盡的分析項(xiàng)目存在的合理性，從而對(duì)于政府展開(kāi)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，進(jìn)一步促進(jìn)政府工作的順利進(jìn)行。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

在目前的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下，我國(guó)政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在一定的問(wèn)題。首先，政府財(cái)政預(yù)算管理人員對(duì)于績(jī)效管理的理念，許多地方財(cái)政管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)，有些人更是認(rèn)為與自己的關(guān)系不大，還有人認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理只是一種形式，毫無(wú)意義，因此造成了一定的消極影響。其次，地區(qū)財(cái)政管理部門(mén)以及相關(guān)管理人員沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效管理的機(jī)制，這使得管理人員的分工沒(méi)有辦法責(zé)權(quán)分明，無(wú)法激勵(lì)相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的管理。再次，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代以后許多地方政府財(cái)政管理采取的績(jī)效預(yù)算管理方式十分落后，政府財(cái)政部門(mén)的管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行不斷地改革與創(chuàng)新，從而才能滿足政府的現(xiàn)代化發(fā)展需求。最后，政府進(jìn)行績(jī)效管理的支撐力量比較薄弱，人才的缺乏、數(shù)據(jù)材料的缺乏都是導(dǎo)致政府財(cái)政部門(mén)績(jī)效管理工作不能順利進(jìn)行的重要原因。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效策略

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)績(jī)效理念

為促進(jìn)政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行更加合理的預(yù)算績(jī)效管理，首先要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)管理人員的預(yù)算績(jī)效管理觀念。一是要大力加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)從事預(yù)算績(jī)效管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，使他們以更加積極的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，在社會(huì)中形成良好的績(jī)效影響力[2]。二是要利用輿論的導(dǎo)向，使政府部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理觀念深入人心，無(wú)論是政府部門(mén)管理人員還是社會(huì)群眾，使他們對(duì)于績(jī)效管理有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，從而在社會(huì)上營(yíng)造一種績(jī)效管理氛圍，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

（二）完善數(shù)據(jù)信息，建設(shè)強(qiáng)有力的支撐力量

政府財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要擁有大量的數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行分析，從而能夠?qū)φ?cái)政支出進(jìn)行和合理的預(yù)期判斷。為確保預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)確性與合理性，應(yīng)當(dāng)完善政府財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，從而能夠保障預(yù)算績(jī)效管理人員能夠通過(guò)更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)得到更加合理的預(yù)判，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府部門(mén)預(yù)算績(jī)效的管理工作。

（三）建立更加合理、科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系

要想對(duì)政府部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行合理的規(guī)范，就必須建立比較合理的、科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系，并對(duì)其各方面進(jìn)行全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系包括完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)約束機(jī)制，并進(jìn)行全面的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理；與此同時(shí)，還要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，從而進(jìn)一步保障工作人員得到的預(yù)算績(jī)效更有說(shuō)服力。

結(jié)束語(yǔ)

自從我國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等各方面都進(jìn)行了全面的發(fā)展。近幾年，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共同來(lái)襲的新階段，面對(duì)這一發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)以及預(yù)算績(jī)效的管理，使其能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，從而能夠更加從容的面對(duì)世界發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步得到發(fā)展和提升。