王海靜

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

1 研究背景

為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中央聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，首次提出“鄉(xiāng)村治理組織體系”概念。鄉(xiāng)村治理的組織體系，是以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系[1]。文章著重探討居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的村級黨組織在鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)中的所發(fā)揮的影響力，整體把握村級黨組織影響力發(fā)揮的表現(xiàn)形式，深度分析村級黨組織影響力發(fā)揮的制約因素，總結(jié)現(xiàn)有領(lǐng)域已取得的研究成果，探尋優(yōu)化路徑，以期形成可推廣、可借鑒的鄉(xiāng)村治理新模式，為推動鄉(xiāng)村治理有效，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新思路。

2 村級黨組織影響力發(fā)揮存在的問題及原因探析

2.1 村黨支部建設(shè)制度不健全，政治領(lǐng)導(dǎo)力不強

當(dāng)前，村級黨組織建設(shè)依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，部分農(nóng)村基層黨建工作呈現(xiàn)碎片化、封閉化，沒有將區(qū)域化黨建與鄉(xiāng)村治理具體實踐相結(jié)合，導(dǎo)致村黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力虛化、弱化，難以發(fā)揮整體效應(yīng)和核心作用[2]。主要有三個深層次的原因，一是資金投入機制不健全。村黨支部的經(jīng)費來源主要依據(jù)本村具體財務(wù)狀況由上級撥款，導(dǎo)致村級黨組織掌握的活動經(jīng)費有限，其領(lǐng)導(dǎo)機制缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，黨內(nèi)政治生活無法常態(tài)化開展，嚴(yán)重制約了黨在農(nóng)村工作中影響力的發(fā)揮；二是村務(wù)監(jiān)督機制不健全。部分村莊村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容和工作制度不明確，監(jiān)督過程流于形式，甚至部分村監(jiān)委成員出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象；三是工作機制不健全，主要表現(xiàn)為對村黨支部工作的獎懲考核機制和對黨員干部的激勵約束機制不健全，導(dǎo)致村黨支部自身軟弱渙散，使得村委會成為事實上主導(dǎo)村級各項事務(wù)的權(quán)利中心，村黨支部呈現(xiàn)“權(quán)力空殼化”[3]。

2.2 村干部隊伍整體素質(zhì)不高，思想引領(lǐng)實效性不足

思想建設(shè)是我們黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，但在我國，不少村莊囿于村干部隊伍建設(shè)的整體素質(zhì)不高，思想引領(lǐng)缺乏實效性。從村級黨組織層面來看，傳統(tǒng)的村級黨組織缺乏思想政治常態(tài)化教育理念，在宣傳內(nèi)容上照搬上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委傳達的文件，大而化之的灌輸理論，對村干部及農(nóng)村黨員的思想培訓(xùn)流于形式，沒有考慮到村黨支部班子成員文化水平差異，也沒有結(jié)合各村落的具體實際；從村黨支部書記層面來看，他們作為基層黨建的總抓手，并沒有樹立夯實黨建的主業(yè)意識，在市場經(jīng)濟體制時期，一直存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向[4]，在脫貧攻堅時期，又表現(xiàn)出重扶貧，輕黨建的錯誤做法，導(dǎo)致黨的思想建設(shè)始終被放在末位；從農(nóng)村黨員層面來看，年輕黨員相較于普通群眾在知識結(jié)構(gòu)和新事物接受能力方面具有明顯優(yōu)勢，所以外出謀生現(xiàn)象普遍，因此無法為村黨組織的思想建設(shè)注入新鮮血液，而現(xiàn)有老黨員自身思想觀念僵化，對黨組織的思想認(rèn)同度降低，不再像過去那樣高度信賴黨組織的思想教育宣傳，這些都使黨在基層的思想政治教育工作開展難度加大。

2.3 黨群溝通機制不暢，群眾認(rèn)可度不高

群眾的認(rèn)可是衡量黨組織影響力作用發(fā)揮的重要標(biāo)志。當(dāng)前，村級黨組織影響力弱化的根源就在于對群眾作用和群眾工作的認(rèn)識和把握還不到位，黨群關(guān)系依然存在溝通機制不暢的問題，導(dǎo)致黨的群眾組織力不強。首先，村級黨組織向群眾傳達信息的下行機制不暢。一方面，村民由于自身文化素質(zhì)限制，導(dǎo)致村黨支部對于干部任用和政策實施等發(fā)揮影響力需要花費很大的力氣才能實現(xiàn)。另一方面，由于社會流動加劇，黨員外出多、活動性大、管理松散，流動黨員無法在異地過上正常的組織生活[5]，使得村級黨組織向下傳達信息受阻、引導(dǎo)群眾難度增大；其次，農(nóng)民群眾向上反饋的機制不夠靈敏。由于社會發(fā)展程度的提高，村民的個體權(quán)利意識被喚醒，利用法律維護自身權(quán)益的現(xiàn)象已屢見不鮮，但不少農(nóng)民自身法律意識淡薄，在向上反饋利益訴求時容易提出一些過高的甚至無理的要求，一旦村級黨組織不能及時解決這些問題，就會發(fā)生黨群沖突。這些因素的協(xié)同作用，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張甚至對立，令村級黨組織組織群眾的難度加大。

2.4 與社會組織銜接不暢，組織合力不夠

隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，各種民間社會組織應(yīng)運而生，給村級黨組織的影響力帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。其中最直接的表現(xiàn)就是村級黨組織與農(nóng)村社會組織銜接不暢，導(dǎo)致其影響范圍和動員力度受到限制。從農(nóng)村社會組織自身的發(fā)展情況來看，當(dāng)前，黨中央高度重視社會組織的發(fā)展，一大批社會組織涌現(xiàn)，其發(fā)揮的成效也初步顯現(xiàn)，但落腳到農(nóng)村，社會組織的發(fā)育依然不健全，多數(shù)規(guī)模較小、層次較低，管理松散。物質(zhì)基礎(chǔ)和人才資源的匱乏嚴(yán)重制約了社會組織的發(fā)展，主客觀上使得各級主體之間缺乏相互嵌入的機制，在建設(shè)和運行上存在薄弱環(huán)節(jié)[6]，無法積極響應(yīng)黨組織的號召；從村級黨組織的社會號召能力來看，多數(shù)村莊村支書年紀(jì)較大、能力有限，對村務(wù)鮮有上心甚至不聞不問，無法貫徹上級指示，及時主動的與外界社會組織溝通。再加上農(nóng)村自身發(fā)展進程較慢，無法跟上時代的腳步，缺少同社會組織銜接的溝通和技術(shù)手段創(chuàng)新，使得村黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力不強，無法擴大自身影響力。

3 村級黨組織影響力發(fā)揮的創(chuàng)新型路徑

3.1 規(guī)范農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制，強化政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和功能不是抽象的，需要轉(zhuǎn)化為一系列具體的制度和機制來實現(xiàn)[7]，當(dāng)前，政治要求和村級治理面臨的困境成了制約村級黨組織在鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)中的發(fā)揮影響力的重要因素，因此必須從制度層面加強村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。首先，針對資金投入機制不健全導(dǎo)致村級黨組織掌握經(jīng)費較少的現(xiàn)象，一要開源，二要節(jié)流，必須合理利用村黨支部資源，活動經(jīng)費嚴(yán)格按照額定標(biāo)準(zhǔn)管理和使用，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；其次，必須建立健全基層黨務(wù)民主監(jiān)督機制，對農(nóng)村黨支部工作定期開展民主評議，及時公開、公示村黨支部的各項重大決策及相關(guān)事務(wù)[8]，使廣大黨員干部真正參與到村級的各項建設(shè)工作中來，并認(rèn)真接受群眾和全體黨員干部的監(jiān)督，確保支部各項工作在陽光下運行；最后，要以完備的績效考評機制和激勵約束機制提升基層黨建整體水平，整頓軟弱渙散的黨組織，提升黨員干部工作積極性。

3.2 落實農(nóng)村人才素質(zhì)提升機制，凝聚思想共識

對于村級黨組織層面而言，要開展常態(tài)化教育培訓(xùn)工作，尤其注重對農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)，切實其治理能力和治理水平。同時緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求，力排畏難情緒，有針對性的將諸如“學(xué)習(xí)強國”類的學(xué)習(xí)平臺的線上學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)的線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，有時效性的利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)終端[9]；對于村級黨組織干部而言，要創(chuàng)新年輕干部選拔培養(yǎng)機制，加強理論指導(dǎo)和黨性修養(yǎng)，切實提高干部知識儲備能力和綜合文化素質(zhì)，增強全心全意為人民服務(wù)的意識和服務(wù)群眾的能力水平，做到自覺接受人民群眾的監(jiān)督；對于農(nóng)村黨員來說，要合理利用人才資源，拓寬優(yōu)秀黨員引進渠道，不僅社會要積極向農(nóng)村地區(qū)輸入高素質(zhì)人才，高校也要加強對優(yōu)秀畢業(yè)生的宣講和培訓(xùn)，鼓勵廣大有志青年積極投身到社會主義建設(shè)的最基層，增強對黨的信任感和認(rèn)同感，以優(yōu)秀人才帶動農(nóng)村群眾，強化思想引領(lǐng)力。

3.3 建立健全黨群縱向溝通機制，夯實群眾基礎(chǔ)

溝通是一個雙向的過程，對于村級黨組織而言，最重要的是要擺明立場，從自身出發(fā)，強化作為村級黨務(wù)工作者的主體意識和責(zé)任意識，積極主動推進各項政策內(nèi)容下放，貼近農(nóng)民群眾實際需求，不能將集體利益和群眾的利益割裂開來；其次溝通要講求方式方法，善于利用現(xiàn)代化思維和方式處理群眾反饋的相關(guān)問題，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，及時回答和解決群眾提出的各類問題，擴大群眾對黨務(wù)等重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于農(nóng)民群眾而言，村級黨組織要加強對人民群眾的公民意識教育和民主法治教育，引導(dǎo)人民群眾合理合法有序參與黨群溝通、表達利益訴求，對于村民所反映的問題要引起高度重視，并將相關(guān)內(nèi)容或處理結(jié)果及時同村民溝通說明。這種上下聯(lián)動的縱向溝通機制有利于拉近村級黨組織和人民群眾之間的關(guān)系，增強村級黨組織的群眾組織力。

3.4 搭建與社會組織的橫向聯(lián)系機制，形成組織合力

農(nóng)村大量社會組織的出現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要的協(xié)同作用，但村級黨組織直接面對的是多元化而又碎片化的利益群體，因而必須注重村級黨組織的社會功能開發(fā)，依托社會組織和村級黨組織之間的橫向聯(lián)系，采用參與式的、服務(wù)型的管理模式，回歸黨組織的社會化。首先要明晰村級黨組織和農(nóng)村社會組織之間的利益關(guān)系，同時尊重不同的利益需求，整合不同群體的利益資源，協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系[10]；其次，要加大村級黨組織對農(nóng)村兩新組織的覆蓋面，順勢培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織，讓村級社會組織自覺服從和服務(wù)于黨在基層的治理工作，進一步加強黨的正確號召；最后，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的治理實踐存在較大差異，現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗不足以應(yīng)用到全國各地的農(nóng)村地區(qū)，因此必須立足各個地區(qū)的實際情況，增強與時俱進的精神，研究村級黨組織鏈接多元社會組織的機制與邏輯，創(chuàng)新村級黨組織嵌入農(nóng)村社會組織的新模式，發(fā)揮黨組織號召多方主體參與社會治理的能力[11]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)是基層治理的重要模式，也是基層治理轉(zhuǎn)型和發(fā)展的根本方向。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨著社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)已經(jīng)成為從中央到地方的高度政策認(rèn)同，成為從理論到實踐的高度價值認(rèn)知[12]。應(yīng)當(dāng)緊緊抓住推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機，堅持把鄉(xiāng)村治理組織體系作為推進基層治理現(xiàn)代化的重要模式，發(fā)揮村級黨組織優(yōu)化頂層設(shè)計，凝聚思想共識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會力量的作用，進一步提升黨組織的執(zhí)政能力，真正構(gòu)建起完備的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織體系，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織體系新格局，在根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。