孫 凱 張現(xiàn)棟

在全球氣候變化的影響下，北極的地緣戰(zhàn)略地位日益增強(qiáng)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯與以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)關(guān)系惡化，這一態(tài)勢(shì)“外溢”并影響到北極地區(qū)。美俄隨即在北極掀起了新一輪“軍事化”進(jìn)程，北極地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。美俄作為全球大國(guó)，在北極地區(qū)的軍事安全博弈將對(duì)北極地區(qū)乃至全球政治產(chǎn)生重要影響。

一、美俄北極軍事安全博弈的新態(tài)勢(shì)

美俄在北極地區(qū)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在合作，也在軍事安全方面存在競(jìng)爭(zhēng)，甚至在同一個(gè)領(lǐng)域也存在復(fù)雜的競(jìng)合關(guān)系。對(duì)于俄羅斯而言，北極地區(qū)是其振興經(jīng)濟(jì)的希望所在，也是其戰(zhàn)略空間的底線。美國(guó)方面則看到了北極地區(qū)未來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿?，將其視為推行“航行自由”和遏制俄羅斯的戰(zhàn)略重點(diǎn)。利益訴求的沖突與兩國(guó)在認(rèn)知上對(duì)立的加劇，使得美俄在北極地區(qū)日益陷入安全對(duì)抗。(1)姜胤安：《北極安全形勢(shì)透析：動(dòng)因、趨向與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《邊界與海洋研究》2020年第6期，第104頁(yè)。為爭(zhēng)取在北極軍事上的主動(dòng)權(quán)，兩國(guó)在北極軍事安全領(lǐng)域展開了激烈的博弈，具體表現(xiàn)如下：

(一)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)北極軍事戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)出臺(tái)一系列北極戰(zhàn)略文件將俄羅斯定位為在北極地區(qū)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)俄羅斯對(duì)美國(guó)的安全威脅。同樣，俄羅斯也在戰(zhàn)略層面上做出回應(yīng)，將美國(guó)及其盟友視為俄羅斯在北極地區(qū)的主要安全挑戰(zhàn)。

在國(guó)家層面上，特朗普政府對(duì)北極事務(wù)采取了“安全化”政策，促使北極地區(qū)日益呈現(xiàn)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。(2)孫凱、耿嘉暉：《特朗普政府北極事務(wù)“安全化”政策及其實(shí)踐》，《美國(guó)研究》2021年第3期，第113頁(yè)。2017年特朗普政府推出的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出：“中國(guó)和俄羅斯挑戰(zhàn)美國(guó)的力量、影響力和利益，試圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮?！?3)White House，National Security Strategy of the United States of America，December 2017，p.2，https：//trumpwhitehouse. archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，visited on 10 September 2021.2019年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前發(fā)表講話，稱北極“已經(jīng)成為權(quán)力和競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)”，認(rèn)為俄羅斯在北極地區(qū)采取了“侵略性”的行為。(4)“Looking North：Sharpening America’s Arctic Focus”，May 6，2019，https：//2017-2021.state.gov/looking-north-sharpening-americas-arctic-focus/index.html，visited on 15 September 2021.2019年6月出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)防部北極戰(zhàn)略》同樣重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)在北極地區(qū)“與中國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)”，并認(rèn)為“這是對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期安全和繁榮的主要挑戰(zhàn)”。(5)U.S. Department of Defense， Report to Congress Department of Defense Arctic Strategy，June 2019，p.2，https：//media. defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF，visited on 12 September 2021.這一系列戰(zhàn)略文件和講話的發(fā)布，標(biāo)志著美國(guó)在國(guó)家層面上已將俄羅斯定位為其在北極地區(qū)的“安全威脅”。

美國(guó)軍隊(duì)近年來(lái)也對(duì)北極地區(qū)日益重視，各軍種紛紛以美俄軍事安全博弈為主線制定本部門的北極戰(zhàn)略。2019年1月，美國(guó)海軍發(fā)布《北極戰(zhàn)略展望》。同年4月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也出臺(tái)了《北極戰(zhàn)略展望》。2021年1月，美國(guó)海軍部進(jìn)一步頒布了《藍(lán)色北極：北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》。2020年7月，美國(guó)空軍部頒布了其北極戰(zhàn)略文件——《空軍部：北極戰(zhàn)略》。2021年1月，美國(guó)陸軍部發(fā)布《重獲北極優(yōu)勢(shì)》戰(zhàn)略文件。美國(guó)空軍部發(fā)布的《空軍部：北極戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯在北極擁有最強(qiáng)的軍事存在”，據(jù)此提出了其在北極地區(qū)的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：保持全域高戒備狀態(tài)；精確投送戰(zhàn)斗部隊(duì)；強(qiáng)化與盟友及伙伴的合作；為北極行動(dòng)做準(zhǔn)備。(6)Department of the Air Force， The Department of The Air Force：Arctic Strategy，July 21，2020，pp.6-7，https：//www.af.mil/Portals/1/documents/2020SAF/July/ArcticStrategy.pdf，visited on 12 September 2021，visited on 20 September 2021.美國(guó)海軍部在2021年1月發(fā)布的《藍(lán)色北極：北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》中明確指出，“海冰融化和航道通航為美國(guó)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如果沒有美國(guó)海軍在北極地區(qū)的持續(xù)存在和伙伴關(guān)系，和平與繁榮將日益受到俄羅斯和中國(guó)的挑戰(zhàn)”。(7)Department of the Navy，A Blue Arctic：A Strategic Blueprint for the Arctic，January 5，2021，p.2，https：//media.defense. gov/2021/Jan/05/2002560338/-1/-1/0/ARCTIC%20BLUEPRINT%202021%20FINAL.PDF/ARCTIC%20BLUEPRINT%202021%20FINAL.PDF，visited on 15 September 2021.美國(guó)陸軍部的北極戰(zhàn)略——《重獲北極優(yōu)勢(shì)》同樣認(rèn)為，北極是“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的空間，“俄羅斯和中國(guó)尋求利用軍事和經(jīng)濟(jì)力量，以犧牲美國(guó)利益為代價(jià)獲得并維持進(jìn)入該地區(qū)的機(jī)會(huì)”。(8)Department of the Army，Regaining Arctic Dominance：the U.S. Army in the Arctic，January 19，2021，p.15， https：//api.army.mil/e2/c/downloads/2021/03/15/9944046e/regaining-arctic-dominance-us-army-in-the-arctic-19-january-2021-unclassified.pdf，visited on 12 September 2021.從國(guó)家戰(zhàn)略到軍種戰(zhàn)略，美俄北極“軍事安全博弈”的關(guān)系定位在美國(guó)的話語(yǔ)主導(dǎo)下不斷演進(jìn)。

作為回應(yīng)，俄羅斯方面也通過(guò)發(fā)布相關(guān)北極戰(zhàn)略，將美國(guó)及其盟友在北極地區(qū)的相關(guān)行動(dòng)視為對(duì)俄國(guó)家安全利益的挑戰(zhàn)。2017年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京在出席第四屆“北極—對(duì)話區(qū)域”國(guó)際北極論壇時(shí)表示：“美國(guó)作為俄羅斯的鄰居，在北極地區(qū)開展的軍事活動(dòng)已經(jīng)對(duì)俄羅斯造成了一定的威脅?！?9)“The Arctic：Territory of Dialogue international forum”，March 30，2017， http：//en.kremlin.ru/events/president/news/54149，visited on 20 September 2021.2020年3月，俄羅斯出臺(tái)了《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家基本政策》，該政策提出：“作為落實(shí)基本政策的一部分，一支常規(guī)部隊(duì)已經(jīng)組建，可以在不同軍事、政治條件下維護(hù)俄羅斯北極地區(qū)的軍事安全……強(qiáng)化北極軍事部署是因?yàn)槎矸矫媾R國(guó)家安全挑戰(zhàn)，包括北極地區(qū)外國(guó)軍事存在逐漸增加以及俄方在北極的一些活動(dòng)遭外界抹黑?！?10)杜鵑：《俄羅斯強(qiáng)化北極軍事部署》，新華網(wǎng)，http：//m.xinhuanet.com/world/2020-03/07/c_1210504007.htm，登錄時(shí)間：2021年9月22日。2020年10月，俄羅斯頒布的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》則首次直接指明了其他國(guó)際行為體對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成的威脅和挑戰(zhàn)，認(rèn)為隨著某些國(guó)家增強(qiáng)在北極的軍事存在，該地區(qū)發(fā)生沖突的可能性將增加。(11)朱燕、王樹春：《新版俄羅斯北極政策：變化、原因及特點(diǎn)》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第47頁(yè)。2021年6月，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫在出席北極委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示：“一些國(guó)家積極地試圖遏制俄羅斯在北極的活動(dòng)，侵占北冰洋的礦產(chǎn)資源，并尋求控制該地區(qū)的?？諔?zhàn)略通信……這可能導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)的惡化，因此俄羅斯必須繼續(xù)努力加強(qiáng)配備現(xiàn)代武器的北極部隊(duì)?！?12)“National Security Chief Says Russia Must Bolster Its Arctic Military”，June 23，2021，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2021/06/national-security-chief-says-russia-must-bolster-its-arctic-forces，visited on 16 September 2021.盡管相較于美國(guó)，俄羅斯方面對(duì)兩國(guó)“軍事安全博弈”關(guān)系的定位較為模糊，但在兩國(guó)矛盾堆積、關(guān)系持續(xù)走低的背景下，俄羅斯顯然也關(guān)注到北極地區(qū)軍事安全態(tài)勢(shì)的變化，在軍事安全戰(zhàn)略層面對(duì)美國(guó)及其盟友的挑戰(zhàn)積極做出回應(yīng)。

(二)爭(zhēng)先發(fā)展北極實(shí)戰(zhàn)能力

軍事演習(xí)是增強(qiáng)一國(guó)實(shí)戰(zhàn)能力的直接手段，也是展示自身實(shí)力和威懾對(duì)方的重要方式。美俄兩國(guó)近年來(lái)頻繁在北極地區(qū)舉行軍事演習(xí)，在演習(xí)規(guī)模、地點(diǎn)等方面相較以往都有所突破，呈現(xiàn)出愈發(fā)激烈的博弈態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，美俄兩國(guó)北極軍事演習(xí)的地點(diǎn)愈發(fā)靠近對(duì)方領(lǐng)土，呈現(xiàn)出針鋒相對(duì)之勢(shì)。2020年5月，美軍“波特”號(hào)驅(qū)逐艦、“唐納德·庫(kù)克”號(hào)驅(qū)逐艦和“羅斯?！碧?hào)驅(qū)逐艦，以及英國(guó)皇家海軍“肯特”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦組成的艦艇編隊(duì)，沿挪威海岸線駛?cè)肓吮睒O附近的巴倫支海。(13)林淵：《北約到俄“家門口”挑釁示威》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2020年5月11日，第4版；“US Navy Sails Warship into Barents Sea for the First Time in Three Decades”，May 4，2020，http：//lite.cnn.com/en/article/h_f5a2fe08c6eae1c549c407e2e 718c8ac，visited on 15 September 2021.此次行動(dòng)的重要性在于，美國(guó)軍艦自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)首次重回巴倫支海。盡管美英在聯(lián)合行動(dòng)之前就已告知俄羅斯國(guó)防部，但還是引起了俄羅斯方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。此后，在2020年9月和10月，美國(guó)軍艦又先后在巴倫支海區(qū)域航行。(14)“U.S. Warship Returns to Barents Sea”，October 20，2020，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2020/10/us-warship-returns-barents-sea，visited on 20 September 2021.俄羅斯北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部就位于巴倫支海上的北摩爾斯克，在俄羅斯戰(zhàn)略空間被北約東擴(kuò)不斷擠壓的今天，美國(guó)“重返”巴倫支海對(duì)于俄羅斯國(guó)家安全而言無(wú)疑是一大挑戰(zhàn)。對(duì)此，俄羅斯方面也積極做出回應(yīng)。2020年8月，俄海軍在美國(guó)阿拉斯加附近舉行了大規(guī)模軍事演習(xí)，約40架飛機(jī)和50多艘軍艦參與其中。此次演習(xí)同樣規(guī)?？涨?，是自蘇聯(lián)時(shí)代以來(lái)俄羅斯在該地區(qū)舉行的最大規(guī)模演習(xí)。(15)“Russian Navy Conducts Major Maneuvers near Alaska”，August 29，2020，https：//apnews.com/1f6c6dceba65e893 aeeee9dfa814ef8f，visited on 18 September 2021.

美國(guó)在北極地區(qū)的軍事演習(xí)強(qiáng)調(diào)北約盟國(guó)之間的協(xié)作，而俄羅斯在北極的軍事演習(xí)則主要依靠自身強(qiáng)大的軍事實(shí)力。美國(guó)主導(dǎo)下的北約對(duì)俄羅斯采取“抵近鉗制”，以扶持俄羅斯西北、西南及東部鄰國(guó)為手段，在地緣上圍堵俄羅斯。(16)肖洋：《威懾與防御：北約對(duì)俄羅斯“抵近鉗制”的北極拐點(diǎn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期，第49頁(yè)。美國(guó)在北極地區(qū)軍事演習(xí)的伙伴既包括其北歐—北約盟國(guó)，也包括其北美—北約盟國(guó)。2020年，美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)與挪威戰(zhàn)斗機(jī)在北極至少執(zhí)行了4次聯(lián)合任務(wù)，美挪兩國(guó)在北極地區(qū)的軍事合作日益成為“新常態(tài)”。(17)“Geopolitics Is Changing as B-2 again Flies Arctic Mission together with Norwegian F-35”，June 18，2020，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2020/06/arctic-geopolitics-changing-b-2s-again-flies-high-north-mission-together-norwegian，visited on 20 September 2021.美國(guó)與挪威在北極地區(qū)的軍事合作引起了俄羅斯方面的強(qiáng)烈反對(duì)。俄羅斯駐挪威大使館表示：“增加挪威的軍事活動(dòng)并將北約拉到該地區(qū)是破壞現(xiàn)有和平、穩(wěn)定與合作精神的直接途徑……我國(guó)仍然反對(duì)將北極軍事化?！?18)“Russia Warns against Pulling NATO into the Arctic”，June 17，2020，https：//www.highnorthnews.com/en/russia-warns-against-pulling-nato-arctic，visited on 15 September 2021.挪威在地理上屬于北歐，是美國(guó)在北極地區(qū)掣肘俄羅斯的重要錨點(diǎn)。2020年8月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艦“河馬”號(hào)及美國(guó)海軍驅(qū)逐艦“胡德”號(hào)參加了由加拿大領(lǐng)導(dǎo)的“北極熊行動(dòng)”軍事演習(xí)。8月中下旬，美國(guó)和加拿大戰(zhàn)機(jī)在北極地區(qū)開展防空演練。 2021年2月，美國(guó)與加拿大決定對(duì)北美空防司令部進(jìn)行現(xiàn)代化改造，啟動(dòng)擴(kuò)大版的美加北極對(duì)話，該對(duì)話涵蓋大陸安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及北極治理等有關(guān)議題，凸顯出美國(guó)對(duì)美加北極安全合作的重視。

同樣，俄羅斯也通過(guò)北極軍事演習(xí)展示自身強(qiáng)勁的實(shí)力，以回應(yīng)美國(guó)及其盟國(guó)之間日益強(qiáng)化的軍事安全合作。2020年4月，俄羅斯在弗朗茲·約瑟夫群島舉行了軍事演習(xí)。該群島距北極點(diǎn)僅有約900公里，是世界上最北端的群島，該群島一年中大部分時(shí)間都被冰雪覆蓋，作戰(zhàn)條件極為不利。(19)“Franz Josef Land”，https：//www.nationalgeographic.org/projects/pristine-seas/expeditions/franz-josef-land，visited on 22 September 2021.俄羅斯通過(guò)此次演習(xí)向包括美國(guó)在內(nèi)的北極各國(guó)證明了俄羅斯軍隊(duì)在極端天氣下的作戰(zhàn)能力。同樣在該群島，2021年3月，俄羅斯組織了 “白熊—2021”北極考察行動(dòng)。盡管此次行動(dòng)被定義為“考察任務(wù)”，但俄羅斯軍隊(duì)同樣參與其中。通過(guò)此次行動(dòng)，俄羅斯海軍歷史上首次實(shí)現(xiàn)三艘核潛艇同時(shí)在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)破冰而出，(20)《俄軍北極演習(xí) 三艘核潛艇從1.5米厚冰蓋下破冰而出》，新華網(wǎng)，2021年4月2日，http：//www.xinhuanet.com/mil/2021-04/02/c_1211095072.htm，登錄時(shí)間：2021年9月25日。顯示出俄海軍在北極地區(qū)保持隱蔽性的同時(shí)進(jìn)行潛射導(dǎo)彈打擊的能力。2021年9月，俄羅斯北方艦隊(duì)在北極地區(qū)舉行了大規(guī)模軍演，近8000名士兵和50艘艦艇參加了演習(xí)。該演習(xí)是北方艦隊(duì)本年度收官演習(xí)，旨在進(jìn)一步提高俄羅斯軍隊(duì)保護(hù)北方航道的能力。此次演習(xí)吸引了美國(guó)及其盟國(guó)的關(guān)注，美國(guó)、英國(guó)、挪威等國(guó)紛紛派出艦艇和飛機(jī)監(jiān)測(cè)俄羅斯北極軍演的動(dòng)態(tài)。

(三)強(qiáng)化北極動(dòng)員能力建設(shè)

破冰船具有保障港口、水道和沿海安全的功能，為包括軍事、科研等領(lǐng)域在內(nèi)的各種極地行動(dòng)提供必要的支持，是各國(guó)在北極開始軍事行動(dòng)必需的重要技術(shù)裝備，代表著各國(guó)在北極地區(qū)的動(dòng)員能力。近年來(lái)，美俄兩國(guó)加緊推進(jìn)破冰船的建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，破冰船的落后制約了美國(guó)在北極地區(qū)的行動(dòng)能力。美國(guó)目前只有“極地星”號(hào)和“希利”號(hào)兩艘具有機(jī)動(dòng)能力的極地破冰船，其中“極地星”號(hào)是美國(guó)唯一的重型破冰船，在破冰船數(shù)量上與俄羅斯存在較大差距。這兩艘破冰船還故障頻發(fā)，日漸老舊。“極地星”號(hào)于1976年服役，至今已服役超過(guò)40年，而較新的“希利”號(hào)也已經(jīng)服役超過(guò)20年。2019年，“極地星”號(hào)破冰船發(fā)生故障并起火。2020年8月，“希利”號(hào)在美國(guó)北極地區(qū)的白令海峽進(jìn)行巡邏時(shí)也突遭引擎起火，被迫取消了原定為期26天的“北極盾行動(dòng)”巡邏任務(wù)。(21)“U.S. Cancels All Arctic Operations After Icebreaker Healy Suffers Engine Fire”，August 26，2020，https：//www. highnorthnews.com/en/us-cancels-all-arctic-operations-after-icebreaker-healy-suffers-engine-fire，visited on 15 September 2021.

為縮小與俄羅斯之間的差距，美國(guó)近年來(lái)日益重視破冰船的建設(shè)。2020年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《關(guān)于在北極和南極地區(qū)維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》)。根據(jù)該《備忘錄》，美國(guó)將在2029財(cái)年之前建立一支準(zhǔn)備充分、能力強(qiáng)大和隨時(shí)可用的北極破冰船隊(duì)，該船隊(duì)將包括至少3艘重型極地破冰船。另外，該《備忘錄》還要求國(guó)土安全部長(zhǎng)等根據(jù)破冰船隊(duì)的規(guī)模和組成，評(píng)估并確定至少兩個(gè)美國(guó)本土破冰船基地和至少兩個(gè)海外破冰船基地，并擬定包括船只租賃在內(nèi)的相關(guān)方案，以在2022—2029財(cái)年之間實(shí)現(xiàn)良好過(guò)渡。(22)White House，Memorandum on Safeguarding U.S. National Interests in the Arctic and Antarctic Regions，pp.1-4，June 9，2020，https：//www.uaf.edu/caps/resources/policy-documents/us-memorandum-on-safeguarding-natl-interests-in-the-arctic-and-antarctic-regions-2020.pdf，visited on 18 September 2021.2020年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院批準(zhǔn)了另外三艘極地破冰船的建設(shè)，將在2021年增撥6.1億美元，以用于購(gòu)買極地破冰船。(23)“U.S. Steps up Arctic Engagement as Congress Authorizes Three Additional Polar Icebreakers”，December 15，2020，https：//www.highnorthnews.com/en/us-steps-arctic-engagement-congress-authorizes-three-additional-polar-icebreakers，visited on 20 September 2021.

俄羅斯目前擁有世界上最大的破冰船隊(duì)，但這些破冰船多建于20世紀(jì)70年代至80年代，面臨船只老化等問題，為此俄方也加快了建造破冰船的步伐。2019年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京在出席第五屆“北極—對(duì)話區(qū)域”國(guó)際北極論壇時(shí)表示：“俄羅斯將繼續(xù)更新破冰船隊(duì)并增加冰級(jí)船舶的產(chǎn)量。2035年前，俄羅斯北極船隊(duì)將擁有至少13艘主力重型破冰船，其中9艘為核動(dòng)力破冰船。目前，俄羅斯正在圣彼得堡建造3艘新型核動(dòng)力破冰船?！?24)《普京：北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義將越來(lái)越大》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年4月9日，http：//sputniknews.cn/politics/201904091028150876，登錄時(shí)間：2021年9月15日。2020年10月，3艘新型核動(dòng)力破冰船之一的“北極”號(hào)正式服役，該破冰船是世界上動(dòng)力最強(qiáng)的破冰船。2020年11月，在一艘以俄羅斯前總理切爾諾梅爾金命名的新破冰船的揭幕儀式上，普京再次重申對(duì)俄羅斯北極艦隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，引進(jìn)建造破冰船和其他同類船只的先進(jìn)技術(shù)，以強(qiáng)化俄在北極地區(qū)的破冰能力。(25)“Putin Pledges Russian Superiority in the Arctic with New Icebreakers”，November 4，2020，https：//uk.reuters.com/article/us-russia-putin/putin-pledges-russian-superiority-in-the-arctic-with-new-icebreakers-idUKKBN27J2AU，visited on 16 September 2021.

(四)增強(qiáng)北極地區(qū)軍事實(shí)力

在北極軍事安全博弈不斷強(qiáng)化的今天，美俄通過(guò)部署先進(jìn)武器、完善軍事機(jī)構(gòu)等方式，爭(zhēng)先加強(qiáng)在北極的軍事部署。

首先，美俄兩國(guó)爭(zhēng)相在北極部署先進(jìn)武器。美國(guó)近年來(lái)加快了在阿拉斯加部署先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的步伐，以加強(qiáng)其在北極的空中打擊能力。2020年4月，首批兩架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)被分配到阿拉斯加州埃爾森空軍基地。預(yù)計(jì)到2021年底，將有共54架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)部署在這里。加上此前阿拉斯加州埃爾門多夫空軍基地部署的兩個(gè)中隊(duì)的F-22戰(zhàn)斗機(jī)，阿拉斯加州將成為美國(guó)第五代戰(zhàn)斗機(jī)最為密集的一個(gè)州。(26)張強(qiáng)：《F-35A戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)美國(guó)阿拉斯加州 北極圈又迎來(lái)新訪客》，新華網(wǎng)，2020年5月6日，http：//www. xinhuanet.com/mil/2020-05/06/c_1210605976.htm，登錄時(shí)間：2021年9月12日。與之對(duì)應(yīng)，俄羅斯也在北極地區(qū)積極部署先進(jìn)武器。2020年11月，俄羅斯首次完成在北極地區(qū)發(fā)射“匕首”高超音速導(dǎo)彈的試驗(yàn)。此后，俄國(guó)防部決定為北方艦隊(duì)海軍航空兵裝備“匕首”?！柏笆住笔嵌砹_斯最新型的戰(zhàn)略武器之一，可用于摧毀敵方的軍事基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家指揮機(jī)構(gòu)。(27)柳玉鵬：《俄北方艦隊(duì)配備“匕首”導(dǎo)彈》，人民網(wǎng)，2020年12月29日，http：//military.people.com.cn/n1/2020/1229/c1011-31982492.html，登錄時(shí)間：2021年9月18日。

其次，美俄兩國(guó)加緊完善在北極的軍事機(jī)構(gòu)。2018年以來(lái)，美國(guó)海軍先后宣布重建第二艦隊(duì)和第二潛艇大隊(duì)，以加強(qiáng)其在北大西洋扇區(qū)的軍事能力。(28)王叢叢：《美國(guó)北極政策軍事化及其影響》，《戰(zhàn)略決策研究》2021年第2期，第23—24頁(yè)。2020年12月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，決定成立一個(gè)新的國(guó)防部地區(qū)中心——“泰德·史蒂文斯北極安全研究中心”(Ted Stevens Center for Arctic Security Studies)。該中心是美國(guó)國(guó)防部首個(gè)北極安全研究中心，有助于提升美國(guó)在北極的軍事決策能力。在得到國(guó)會(huì)授權(quán)后，國(guó)防部將在120天內(nèi)建成該中心。(29)“New DOD Arctic Security Studies Center Approved by Congress”，December 11，2020，https：//www.sullivan.senate.gov/newsroom/press-releases/new-dod-arctic-security-studies-center-approved-by-congress，visited on 20 September 2021.2021年11月，美國(guó)國(guó)防部宣布泰德·史蒂文斯北極安全研究中心落戶阿拉斯加安克雷奇。(30)“DOD Announces Basing Decision for the Ted Stevens Center for Arctic Security Studies”，https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2846861/dod-announces-basing-decision-for-the-ted-stevens-center-for-arctic-security-st/，visited on 7 December，2021.同樣，俄羅斯也不斷完善其北極軍事機(jī)構(gòu)。2020年6月，俄總統(tǒng)普京簽署法令，宣布北方艦隊(duì)自2021年1月1日起將同西部、南部、中部和東部軍區(qū)一樣成為獨(dú)立的軍事行政單位，進(jìn)而獲得“第五軍區(qū)”的地位。由此，俄羅斯在歷史上首次將一支艦隊(duì)提升到“軍區(qū)”的地位，足見俄羅斯對(duì)北極的重視。2021年10月，據(jù)塔斯社報(bào)道，俄羅斯海軍可能會(huì)成立一個(gè)新的部門——北極艦隊(duì)，以更好地保障北方海航道的安全。(31)“Russia Looks into Navy Arctic Fleet Creation — Source”，October 7，2021，https：//tass.com/defense/1346611，visited on 20 October 2021.

二、美俄北極軍事安全博弈的影響

美俄作為北極大國(guó)的身份決定了兩國(guó)的軍事安全博弈將對(duì)地區(qū)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生重要影響，使得北極地區(qū)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)上升，促使域內(nèi)的北歐國(guó)家紛紛采取措施維護(hù)自身安全。

(一)阻礙美俄兩國(guó)關(guān)系的改善

美俄在北極地區(qū)的軍事安全博弈，是兩國(guó)自烏克蘭危機(jī)后關(guān)系惡化并“外溢”到北極地區(qū)的結(jié)果，然而近年來(lái)兩國(guó)對(duì)北極地區(qū)的“軍事化”，包括推進(jìn)軍事演習(xí)、部署先進(jìn)武器等舉動(dòng)，反過(guò)來(lái)又使北極地區(qū)成為新的軍事焦點(diǎn)。美俄在北極地區(qū)的軍事安全博弈日益加劇，逐漸成為影響兩國(guó)關(guān)系改善的一大難題。

烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯與美國(guó)在北極的軍事對(duì)話與合作幾乎陷于停滯，具體表現(xiàn)為擱置美俄聯(lián)合軍演、暫停北極地區(qū)國(guó)防參謀長(zhǎng)會(huì)議、俄羅斯退出北極安全部隊(duì)圓桌會(huì)議(Arctic Security Forces Roundtable)等。從2004年開始，俄羅斯和美國(guó)定期在巴倫支海舉行“北方之鷹”海軍演習(xí)，2008年起挪威也被邀請(qǐng)參加該演習(xí)。然而自2014年起，“北方之鷹”海軍演習(xí)被取消。北極地區(qū)國(guó)防參謀長(zhǎng)會(huì)議是北極各國(guó)加強(qiáng)互信和對(duì)話的有效機(jī)制，該會(huì)議曾舉行過(guò)兩次，但在2014年也被暫停。北極安全部隊(duì)圓桌會(huì)議始于2011年，參與國(guó)包括北極八國(guó)以及法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和英國(guó)，是各國(guó)軍事首腦進(jìn)行非正式討論的場(chǎng)所，然而俄羅斯自2014年起就再未參加過(guò)。國(guó)際海上力量研討會(huì)(International Seapower Symposium)是由美國(guó)海軍主辦的論壇，該論壇每?jī)赡昱e辦一次，與會(huì)者包括各國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)首腦。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯海軍缺席了最近三次的會(huì)議。(32)“Russia Should Be Invited Back to Arctic Security Forums，New Report Suggests”，January 27，2021，https：//www.highnorthnews.com/en/russia-should-be-invited-back-arctic-security-forums-new-report-suggests，visited on 22 September 2021.相關(guān)合作和對(duì)話渠道的中斷，增加了美俄在北極地區(qū)發(fā)生信息誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，北極地區(qū)被認(rèn)為是一個(gè)特殊的“和平區(qū)”和“對(duì)話區(qū)”，獨(dú)立于全球政治動(dòng)態(tài)之外，呈現(xiàn)出區(qū)域治理、功能性合作與和平共處的特征。(33)“On Arctic Exceptionalism：Critical Reflections in the Light of the Arctic Sunrise Case and the Crisis in Ukraine”，April 2015，p.4，https：//www.fiia.fi/wp-content/uploads/2017/01/wp85.pdf，visited on 15 September 2021.然而自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，關(guān)于“北極例外主義”(Arctic exceptionalism)已結(jié)束的言論日漸興起。學(xué)者羅伯特·休伯特甚至認(rèn)為：“冷戰(zhàn)從未結(jié)束，現(xiàn)在進(jìn)行的是冷戰(zhàn)的重演，而北極則是美俄競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)。”(34)“A New Cold War in the Arctic?! The Old One Never Ended!”，December 17，2019，p.1，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/2_AY2019_COM_Huebert.pdf，visited on 21 September 2021.盡管休伯特關(guān)于“冷戰(zhàn)重演”的觀點(diǎn)有待商榷，但美俄近年來(lái)在北極地區(qū)的相關(guān)舉動(dòng)的確進(jìn)一步升級(jí)了兩國(guó)在北極地區(qū)的安全困境。

在北極與外部聯(lián)系不斷強(qiáng)化的背景下，美俄兩國(guó)任意一方在該地區(qū)的舉動(dòng)都很容易刺激另外一方做出針對(duì)性回應(yīng)。在這個(gè)過(guò)程中，還存在著較高的“信息誤判”的風(fēng)險(xiǎn)，一方的行動(dòng)容易被另一方“過(guò)度解讀”，甚至將地區(qū)軍事安全競(jìng)爭(zhēng)拔高為兩國(guó)整體層面上的矛盾，從而人為地將兩國(guó)之間的分歧“擴(kuò)大化”。美俄北極軍事安全博弈的加劇，成為阻礙兩國(guó)關(guān)系向好發(fā)展的一大因素。

(二)北歐國(guó)家采取措施維護(hù)自身安全

美俄關(guān)系的惡化，使得北歐國(guó)家(包括丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島)紛紛采取措施以維護(hù)自身在北極地區(qū)的安全。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，作為北約成員國(guó)的挪威和丹麥，呼吁北約加入北極安全事務(wù)并在北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)軍事存在。(35)鄧貝西：《北極安全研究》，北京：海洋出版社2020年版，第123頁(yè)。瑞典和芬蘭作為北約“能力增強(qiáng)伙伴”(Enhanced Opportunities Partner)，近年來(lái)也在考慮增強(qiáng)與北約在北極地區(qū)的合作。2020年，瑞典議會(huì)首次出現(xiàn)多數(shù)人支持將加入北約作為一種可能的安全政策選擇的情況。(36)“Majority in Swedish Parliament Backs ‘NATO Option’ after Sweden Democrats Shift”，December 9，2020，https：//www.reuters.com/article/sweden-nato-idUSKBN28J1UL，visited on 20 September 2021.盡管這并不意味著瑞典將申請(qǐng)加入北約，但卻反映出瑞典國(guó)內(nèi)支持加入北約的聲音日漸高漲。芬蘭在加入北約的問題上受到俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，但近年來(lái)其仍積極參與“三叉戟接點(diǎn)”“北極挑戰(zhàn)”“寒冷反應(yīng)”等系列北極軍演，不斷強(qiáng)化與北約在北極地區(qū)的軍事協(xié)作。加入北約或加強(qiáng)與北約的軍事協(xié)作，成為北歐國(guó)家的重要選擇。

除依靠北約保障國(guó)家安全外，北歐國(guó)家也重視自身在北極的軍事能力建設(shè)。2019年，丹麥?zhǔn)紫喔ダ椎吕锟松硎荆捎趽?dān)心北極地區(qū)的潛在沖突，丹麥準(zhǔn)備將其在北極的國(guó)防開支增加兩倍。(37)“Denmark Will Triple Arctic Defense Spending”，December 3，2019，https：//www.arctictoday.com/denmark-will-triple-arctic-defense-spending，visited on 15 September 2021.同年，丹麥政府宣布將斥資15億丹麥克朗用于北極能力建設(shè)。2020年10月，挪威國(guó)防部長(zhǎng)巴克·詹森介紹了挪威國(guó)防部修訂后的2021—2024年長(zhǎng)期計(jì)劃。按照該計(jì)劃，挪威政府在2024年的國(guó)防開支將比當(dāng)下增加83億挪威克朗，到2028年將增加165億挪威克朗，用于加強(qiáng)武裝力量和發(fā)展軍事能力。(38)“Norwegian Long-Term Defense Plan：‘The Main Perspective Is on the Coming Four-Year Period’”，October 16，2020，https：//www.highnorthnews.com/en/norwegian-long-term-defense-plan-main-perspective-coming-four-year-period，visited on 18 September 2021.在美俄北極軍備競(jìng)賽的背景下，北歐國(guó)家也被迫卷入北極地區(qū)的“軍事化”進(jìn)程。

此外，北歐國(guó)家也加強(qiáng)了在北極的軍事安全合作。2009年11月，丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典在赫爾辛基簽署了建立北歐防務(wù)合作組織(NORDEFCO)的諒解備忘錄。2019年，丹麥國(guó)際事務(wù)研究所的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)“北極的大國(guó)政治正在加劇……”，因此建議“丹麥加強(qiáng)與其他北歐北極國(guó)家的協(xié)調(diào)，提高透明度和可預(yù)見性；發(fā)展足夠的北極軍事能力，避免過(guò)度依賴美國(guó)和北約”。(39)“Intensifying Great Power Politics in The Arctic-Points for Consideration by The Kingdom of Denmark”，August 2019，pp.5-39，https：//pure.diis.dk/ws/files/3166021/Intensifying_great_power_politics_Arctic_DIIS_Report_2019_08.pdf，visited on 15 September 2021.除在政策上重視北歐合作外，北歐國(guó)家還積極組織北極軍演。其中，“北極挑戰(zhàn)”演習(xí)更是以北歐合作為核心。2019年5—6月，瑞典、芬蘭和挪威空軍主辦了“北極挑戰(zhàn)—2019”軍演，來(lái)自9個(gè)國(guó)家的100多架飛機(jī)參與到此次演習(xí)之中。

(三)北極地區(qū)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加

美俄在北極的軍事活動(dòng)加劇了彼此的不信任，惡化了地區(qū)局勢(shì)。以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)批評(píng)俄羅斯在北極地區(qū)的軍演侵犯了北歐國(guó)家的水域和領(lǐng)空，而俄羅斯則指責(zé)美國(guó)打算在北方海航道及其周邊地區(qū)開展“航行自由”行動(dòng)。鄧肯·德普雷奇等學(xué)者認(rèn)為，“如果華盛頓和莫斯科雙方的態(tài)度沒有重大轉(zhuǎn)變，軍事競(jìng)爭(zhēng)加劇(以及隨之而來(lái)的意外武裝沖突)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)存在”。(40)“Why We Need to Talk about Military Activity in the Arctic：Towards an Arctic Military Code of Conduct”，p.2，December 17，2019，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/4_AY2019_BN_Depledge.pdf，visited on 20 September 2021.本杰明·謝勒也表示，當(dāng)前北極地區(qū)“合作安全的理念已經(jīng)普遍消失，威懾和迫在眉睫的軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)回到安全議程的首位……北極作為和平區(qū)受到的威脅越來(lái)越大”。(41)“The Forgotten Spirit of Gorbachev”，p.2，December 17，2019，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/5_AY2019_COM_Schaller.pdf，visited on 22 September 2021.阿卡迪·莫什則提出，俄羅斯與美國(guó)之間的關(guān)系是一種“路徑依賴”關(guān)系，兩國(guó)正處于沖突的道路上，持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，越難向更好的方向改變。(42)“EU-Russia Relations：Quo Vadis? Muddling，Normalization，or Deterioration”，January 30，2017，https：//www. ponarseurasia.org/memo/eu-russia-relations-quo-vadis-muddling-normalization-or-deterioration，visited on 25 September 2021.在這一背景下，北極地區(qū)面臨越來(lái)越大的沖突風(fēng)險(xiǎn)。

目前，美俄北極安全對(duì)話的機(jī)制僅剩北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇(Arctic Coast Guard Forum)還在運(yùn)作。然而，由于各國(guó)海岸警衛(wèi)機(jī)構(gòu)涉及的國(guó)家安全層次不同，承擔(dān)的職責(zé)也不盡相同，導(dǎo)致美俄在北極海岸警衛(wèi)論壇框架下僅能就低敏感的問題進(jìn)行對(duì)話和磋商。(43)劉芳明、劉大海、連晨超：《北極海岸警衛(wèi)論壇機(jī)制和“冰上絲綢之路”的安全合作》，《海洋開發(fā)與管理》2018年第6期，第52頁(yè)。因此，目前的北極軍事安全治理機(jī)制存在著較為嚴(yán)重的“治理赤字”，難以應(yīng)對(duì)美俄日益加劇的北極軍備競(jìng)賽，也難以降低北極潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)。

三、美俄北極軍事安全博弈的未來(lái)走向

當(dāng)前，美俄在北極的關(guān)系面臨著許多新的影響因素，例如，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，與前任總統(tǒng)特朗普相比，是否會(huì)在北極軍事安全政策上做出調(diào)整和改變？此外，俄羅斯將在2021年接任北極理事會(huì)主席國(guó)，在主導(dǎo)北極議程期間，俄羅斯將會(huì)采取怎樣的軍事安全政策？又將如何影響美俄之間的北極軍事安全博弈？ 這一系列因素為美俄北極軍事安全博弈的走向增加了許多不確定性。

(一)美俄北極軍事博弈將繼續(xù)推進(jìn)

與特朗普政府重視北極地區(qū)的資源開發(fā)相比，拜登政府更加關(guān)注北極地區(qū)的氣候變化問題。2020年11月，當(dāng)選總統(tǒng)拜登任命前國(guó)務(wù)卿約翰·克里為美國(guó)首個(gè)總統(tǒng)氣候特使，專責(zé)處理氣候變化問題。此后，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》。然而，拜登政府對(duì)氣候變化問題的關(guān)注，并不代表美國(guó)將暫緩在北極地區(qū)的軍事能力建設(shè)。

拜登在其競(jìng)選計(jì)劃中曾表示：“將利用北極理事會(huì)來(lái)關(guān)注俄羅斯在北極的活動(dòng)，與理事會(huì)伙伴一起，讓俄羅斯對(duì)其軍事化行動(dòng)負(fù)責(zé)。”(44)“Biden versus Trump：How a New President Will Affect the Arctic”，November 2，2020，https：//www. highnorthnews. com/en/biden-versus-trump-how-new-president-will-affect-arctic，visited on 15 September 2021.因此，拜登政府對(duì)氣候變化問題的關(guān)注，并不意味著美國(guó)將放棄與俄羅斯在北極地區(qū)的軍備競(jìng)賽。美國(guó)國(guó)務(wù)院前海洋和漁業(yè)大使大衛(wèi)·鮑爾頓也認(rèn)為：“拜登政府可能跟隨特朗普政府的腳步，繼續(xù)阻止俄羅斯在北極地區(qū)的軍事化……美國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與北極盟友的結(jié)盟關(guān)系，阻止俄羅斯再出現(xiàn)此類行徑，重建安全平衡?！?45)“How U.S. Arctic Policy and Posture Could Change Under President-elect Biden”，December 15，2020，https：//www.newsecuritybeat.org/2020/12/u-s-arctic-policy-posture-change-president-elect-biden，visited on 22 September 2021.2021年2月4日，拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表演說(shuō)，首次闡明其外交政策。拜登表示：“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須迎戰(zhàn)這專制主義崛起的時(shí)刻，包括……俄羅斯破壞與干擾我們民主體制的決心”。(46)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”，F(xiàn)ebruary 4，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world，visited on 16 September 2021.拜登的演說(shuō)正式為其外交政策定調(diào)，表明未來(lái)美國(guó)在北極地區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬政策。

(二)北極安全格局向美俄兩極發(fā)展

近年來(lái)俄羅斯在北極地區(qū)的軍事建設(shè)，使得俄羅斯在北極的軍事能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，盡管尚未達(dá)到冷戰(zhàn)時(shí)的水平，但俄羅斯無(wú)疑是頭號(hào)北極軍事強(qiáng)國(guó)，是北極安全格局中的一極。另外，得益于北約盟友在北極的協(xié)作和自身軍事實(shí)力的增強(qiáng)，美國(guó)正成為北極安全格局中的另一極。

由于北約盟友之間的伙伴關(guān)系和美歐合作的歷史傳統(tǒng)，美國(guó)近年來(lái)采取了聯(lián)合其他北極國(guó)家打壓俄羅斯的政策。地緣上的接近與對(duì)俄羅斯的不信任感，使得北歐國(guó)家近年來(lái)加強(qiáng)了與美國(guó)的北極軍事合作。

未來(lái)美俄之間的北極安全博弈將繼續(xù)朝著俄羅斯對(duì)抗以美國(guó)為首的西方國(guó)家的“兩極”格局發(fā)展。北極周邊地區(qū)對(duì)北極事務(wù)的安全化進(jìn)程使得北極形成安全復(fù)合體，而北極安全復(fù)合體的特性由權(quán)力關(guān)系和友好敵對(duì)關(guān)系決定。未來(lái)北極安全復(fù)合體包括兩個(gè)實(shí)力強(qiáng)大且相互對(duì)抗的“極”——美歐與俄羅斯，“兩極”可能向沖突態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，也可能向安全機(jī)制演變。(47)張新平、胡楠：《安全復(fù)合體理論視閾下的北極安全分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第9期，第125—139頁(yè)。目前來(lái)看，短期內(nèi)美俄“兩極”沖突的風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)增加，向安全機(jī)制轉(zhuǎn)變的可能性則相對(duì)較小。

(三)短期內(nèi)北極仍將保持和平與穩(wěn)定

北極能否保持和平與穩(wěn)定，取決于各國(guó)在北極的軍事能力以及使用軍事能力的意愿，而美俄兩國(guó)無(wú)疑是決定北極軍事安全態(tài)勢(shì)的主導(dǎo)力量。此外，美俄兩國(guó)在北極治理中的合作也影響著兩國(guó)軍事安全博弈的烈度。

首先，美俄在北極的軍事建設(shè)決定了雙方在北極地區(qū)的軍事能力，雙方軍事能力差距到達(dá)一定水平之前，北極地區(qū)很難爆發(fā)大規(guī)模沖突。盡管兩國(guó)在北極地區(qū)掀起了“再軍事化”進(jìn)程，但距離冷戰(zhàn)時(shí)仍有較大的能力差距。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事重建從一個(gè)較低的起點(diǎn)開始，即便經(jīng)過(guò)幾年的重建，俄羅斯在北極地區(qū)的軍隊(duì)和資產(chǎn)仍然比較稀疏和分散。(48)“Russia’s Military Posture in the Arctic：Managing Hard Power in a ‘Low Tension’ Environment”，June 28，2019，https：//www.chathamhouse.org/2019/06/russias-military-posture-arctic/5-russias-arctic-military-intentions，visited on 15 September 2021.此外，俄羅斯的安全機(jī)構(gòu)不僅肩負(fù)著純粹的軍事職能，還肩負(fù)著諸如清理蘇聯(lián)時(shí)代制造的環(huán)境混亂、搜救行動(dòng)、打擊石油泄漏、偷獵、走私和非法移民等問題。(49)Valery Konyshev and Alexander Sergunin，“Russian Military Strategies in the High North”，in Lassi Heininen(ed.)， Security and Sovereignty in the North Atlantic，London：Palgrave Macmillan，2014，pp.81-89.瓦列里·科涅謝夫和亞歷山大·塞爾古寧兩位學(xué)者認(rèn)為，西方過(guò)分夸大了俄羅斯在北極地區(qū)的軍事能力，俄羅斯在該地區(qū)的武裝力量的兩個(gè)組成部分——海軍和空軍都不如北約。同樣，美國(guó)在北極地區(qū)的軍事力量較冷戰(zhàn)時(shí)也存在較大差距，潛艇、航母、大型艦艇、戰(zhàn)機(jī)等的數(shù)量遠(yuǎn)不及20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代，美國(guó)在北極地區(qū)有78艘潛艇，而在2010年前后卻僅有33艘。(50)Valery Konyshev and Alexander Sergunin，“Is Russia a Revisionist Military Power in the Arctic?” Defense and Security Analysis，Vol. 30，Issue. 4，2014，pp.6-7.以破冰船為例，美國(guó)目前面臨著巨大的“破冰船困境”，與其北極大國(guó)身份極不匹配。盡管美國(guó)依靠北約增強(qiáng)了在北極的軍事存在，但北約的北極防務(wù)能力存在明顯短板，作戰(zhàn)能力和軍事配合能力不足，北約盟國(guó)對(duì)于能否在北極成功遏制俄羅斯也信心不足。(51)肖洋：《威懾與防御：北約對(duì)俄羅斯“抵近鉗制”的北極拐點(diǎn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期，第56—59頁(yè)。因此，北約難以真正地在北極為美國(guó)“背書”，無(wú)法在增強(qiáng)西方陣營(yíng)對(duì)抗俄羅斯的軍事實(shí)力方面發(fā)揮顯著作用。綜上，目前美俄兩國(guó)在北極地區(qū)都不具備挑起軍事沖突的能力。

其次，美俄兩國(guó)在北極是否有使用武力解決分歧的意愿，同樣是影響北極地區(qū)和平的重要因素。在雙方?jīng)]有這一意愿的前提下，兩國(guó)之間的矛盾和分歧仍將以和平方式解決。即便分歧難以彌合，也可能會(huì)轉(zhuǎn)向新一輪軍備競(jìng)賽，而不是直接使用武力。目前來(lái)看，美俄都沒有意愿在北極地區(qū)挑起軍事沖突。俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是推動(dòng)北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非對(duì)外軍事擴(kuò)張。(52)肖洋：《安全與發(fā)展：俄羅斯北極戰(zhàn)略再定位》，《當(dāng)代世界》2019年第9期，第47頁(yè)。俄羅斯北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，俄羅斯將北極開發(fā)視為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，挑起北極的軍事沖突對(duì)其并非理性選擇。2020年10月，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫在“保護(hù)北極國(guó)家利益機(jī)構(gòu)間委員會(huì)”(Interagency Commission on Protecting National Interests in the Arctic)首次會(huì)議上表示：“包括美國(guó)在內(nèi)的北約國(guó)家正試圖通過(guò)各種手段限制俄羅斯在北極的活動(dòng)，而俄羅斯將維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定的伙伴關(guān)系視為目標(biāo)。”(53)“Dmitry Medvedev：The Arctic Must Remain a Territory of Peace”，October 13，2020，https：//arctic.ru/international/20201013/983454.html，visited on 17 September 2021.可見，俄羅斯并沒有意愿破壞北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從美國(guó)角度看，俄羅斯在北極地區(qū)強(qiáng)大的軍事能力以及與其爆發(fā)沖突的嚴(yán)重后果，決定了美國(guó)同樣沒有在北極地區(qū)主動(dòng)挑起大規(guī)模沖突的意愿。

再次，美俄兩國(guó)在北極環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、漁業(yè)治理等方面存在共同利益，有著較為廣闊的合作空間，這在一定程度上限制了美俄北極軍事安全博弈的烈度。在環(huán)境保護(hù)方面，美國(guó)方面有改善阿拉斯加地區(qū)環(huán)境污染的需求，俄羅斯方面也存在著治理北極核污染的動(dòng)力。從最初的《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》到后來(lái)的北極理事會(huì)，無(wú)不體現(xiàn)了美俄在北極環(huán)境保護(hù)方面的合作。此外，美俄還在《加強(qiáng)國(guó)際北極科學(xué)合作協(xié)定》框架內(nèi)展開科研合作。在漁業(yè)合作方面，俄羅斯也參與了美國(guó)發(fā)起的《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。

四、管控美俄北極軍事安全博弈的路徑

北極地區(qū)的和平穩(wěn)定事關(guān)重大，“北極的和平與穩(wěn)定是各國(guó)開展各類北極活動(dòng)的重要保障”，(54)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的北極政策》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2018年1月26日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm，登錄時(shí)間：2021年12月4日。也是各國(guó)在北極的根本利益和共同責(zé)任。北極地區(qū)存在的“治理赤字”，將使得北極和平與穩(wěn)定受到較大挑戰(zhàn)。美俄在北極地區(qū)的利益分歧，使得兩國(guó)在北極的摩擦多于合作，且摩擦主要存在于軍事安全領(lǐng)域。(55)郭培清、楊楠：《論中美俄在北極的復(fù)雜關(guān)系》，《東北亞論壇》2020年第1期，第35頁(yè)。因此，如何管控好美俄在北極地區(qū)的軍事競(jìng)爭(zhēng)，使兩國(guó)在北極的軍事安全博弈“斗而不破”，就成為擺在兩國(guó)決策者面前的一道現(xiàn)實(shí)問題。目前看來(lái)，有效地管控美俄在北極地區(qū)的軍事安全博弈，可從以下主要路徑入手。

(一)制定北極軍事行為準(zhǔn)則

在北極進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代的情況下，可通過(guò)制定“北極軍事行為準(zhǔn)則”(Arctic Military Code of Conduct)來(lái)減少北極地區(qū)的沖突。制定北極軍事行為準(zhǔn)則的目的在于：讓所有擁有能夠在北極開展行動(dòng)的武裝力量的國(guó)家共同界定北部高緯度地區(qū)軍事活動(dòng)的紅線。首先需要界定，什么是北極可接受和合法的軍事實(shí)踐，使北極環(huán)境保持“低緊張”態(tài)勢(shì)?？紤]到當(dāng)前的地緣政治環(huán)境，首要的任務(wù)在于“界定不可接受和非法的軍事做法”。(56)Duncan Depledge，et al，“Why We Need to Talk about Military Activity in the Arctic：Towards an Arctic Military Code of Conduct”，p.3，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/4_AY2019_BN_Depledge.pdf，visited on 20 September 2021.

(二)建立北極軍事論壇

北極安全問題已經(jīng)成為包括俄羅斯在內(nèi)的多個(gè)北極國(guó)家的擔(dān)憂，很可能對(duì)北極合作產(chǎn)生負(fù)面影響，因而需要一個(gè)永久性的地區(qū)論壇來(lái)解決軍事安全問題。(57)Marzia Scopelliti and Elena Conde Pérez，“Defining Security in a Changing Arctic：Helping to Prevent an Arctic Security Dilemma”，Polar Record，Vol. 52，Issue. 6，2016，p.674.成立論壇的目的不在于勸阻有關(guān)國(guó)家在北極地區(qū)使用軍事力量，而是有選擇地將軍事活動(dòng)納入制度框架內(nèi)，阻止在地區(qū)分歧中使用軍事力量。(58)Adam MacDonald，“The Militarization of the Arctic：Emerging Reality，Exaggeration，and Distraction”，Canadian Military Journal，Vol. 15，Issue. 3，2015，p.19.創(chuàng)建一個(gè)新的北極軍事論壇需要各國(guó)有強(qiáng)烈的北極安全合作意愿，也需要各國(guó)付出巨大的努力。北極軍事論壇從建章立制到運(yùn)轉(zhuǎn)良好需要較長(zhǎng)時(shí)間，而且容易受到地緣政治的影響，甚至可能隨著地緣政治的緊張而陷入“失效”。北極軍事論壇應(yīng)當(dāng)是北極安全對(duì)話發(fā)展的高級(jí)階段和未來(lái)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以各國(guó)不斷深化的安全合作為基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前北極軍事安全面臨的愈發(fā)緊張的安全困境，實(shí)現(xiàn)從“安全博弈”到以“合作”為宗旨的安全機(jī)制的過(guò)渡。

(三)加強(qiáng)北極安全對(duì)話與交流

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美俄在北極的主要安全對(duì)話機(jī)制停擺、軍事博弈加劇，標(biāo)志著傳統(tǒng)地緣政治理論重新占據(jù)兩國(guó)北極安全政策的支配地位，顯示出兩國(guó)北極安全治理理念的倒退。因此重新樹立對(duì)話、磋商的北極安全治理理念，成為管控美俄北極軍事安全博弈的必然要求。強(qiáng)化既有的北極安全治理機(jī)制是完善北極安全治理的現(xiàn)實(shí)選擇。(59)程保志：《北極治理機(jī)制的構(gòu)建與完善：法律與政策層面的思考》，《國(guó)際觀察》2011年第4期，第6頁(yè)。因此，恢復(fù)美俄北極軍事安全對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)北極安全問題磋商就成為管控美俄北極軍事博弈較為務(wù)實(shí)的選擇。

恢復(fù)美俄北極安全對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)北極安全問題磋商具有現(xiàn)實(shí)可行性。其一，北極地區(qū)國(guó)防參謀長(zhǎng)會(huì)議和北極安全部隊(duì)圓桌會(huì)議等北極安全對(duì)話機(jī)制皆是受烏克蘭危機(jī)影響而擱置，兩者本身并非是因?yàn)闄C(jī)制失效而暫停，機(jī)制本身仍具有效用，相較于建立新的北極安全機(jī)制也更加現(xiàn)實(shí)和更易操作；其二，重啟美俄北極對(duì)話機(jī)制恰逢其時(shí)。2021年2月，俄羅斯駐美國(guó)大使安托諾夫呼吁重啟北極地區(qū)國(guó)防參謀長(zhǎng)會(huì)議。(60)“Russia Calls for Resumed Contacts between Arctic States’ General Staff Chiefs”，F(xiàn)ebruary 25，2021，https：//arctic.ru/international/20210225/991287.html，visited on 22 September 2021.2021年5月，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫再次提議恢復(fù)北極地區(qū)國(guó)防參謀長(zhǎng)會(huì)議，并呼吁首先可以舉行軍事專家級(jí)別的會(huì)晤。(61)《俄羅斯提議恢復(fù)北極理事會(huì)國(guó)家武裝力量總參謀長(zhǎng)定期會(huì)議》，環(huán)球網(wǎng)，2021年5月17日，https：//world. huanqiu.com/article/43A9RqFK9ZN，登錄時(shí)間：2021年9月24日。俄羅斯不斷釋放出呼吁重啟美俄北極安全對(duì)話機(jī)制的信號(hào)，顯示出俄羅斯對(duì)加強(qiáng)與北極其他國(guó)家互信、促進(jìn)北極地區(qū)和平的意愿。2021年，俄羅斯先后接任北極理事會(huì)主席國(guó)和北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇主席國(guó)，且把國(guó)家安全問題視為其擔(dān)任主席國(guó)期間的優(yōu)先事項(xiàng)之一，因此，由俄羅斯推動(dòng)重啟美俄北極軍事安全對(duì)話機(jī)制恰逢其時(shí)。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)將修復(fù)同盟關(guān)系作為其外交政策的重點(diǎn)，短期內(nèi)難以在北極地區(qū)投入過(guò)多精力，這對(duì)恢復(fù)美俄北極軍事安全對(duì)話而言無(wú)疑是良機(jī)，或可使管控兩國(guó)北極軍事安全博弈迎來(lái)轉(zhuǎn)圜。