周慶剛

(中央儲(chǔ)備糧棗莊直屬庫(kù)有限公司 277021)

2020年10月印發(fā)并實(shí)施的《中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理辦法》(以下稱：《新管理辦法》)，是中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理，更好服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)新時(shí)代中儲(chǔ)糧工作“四個(gè)堅(jiān)持”新要求，自我加壓、主動(dòng)提升的重要舉措和生動(dòng)實(shí)踐?！缎鹿芾磙k法》共10章，64條，進(jìn)一步規(guī)范了中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理行為，進(jìn)一步嚴(yán)格了管理責(zé)任，突出了“全員參與、人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)”的原則。如何盡快適應(yīng)、全面落實(shí)好《新管理辦法》，成為擺在每一個(gè)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)面前，直接、現(xiàn)實(shí)而且緊迫的問(wèn)題。

1 突出了全面質(zhì)量管理理念

糧食質(zhì)量安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，關(guān)系“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，作為中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)必須提高政治站位，抓好全過(guò)程管控、全鏈條管理?！缎鹿芾磙k法》明確了中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任，規(guī)定了各部門(mén)共同參與管理的具體職責(zé)，從收獲糧食的質(zhì)量調(diào)查、入庫(kù)質(zhì)量管控、質(zhì)量驗(yàn)收、靜態(tài)儲(chǔ)存期間質(zhì)量管控、糧食出庫(kù)質(zhì)量管控到質(zhì)量檔案管理建立，對(duì)全業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量管控重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)時(shí)限等，都做出了具體的規(guī)定?！缎鹿芾磙k法》明確了糧食質(zhì)量安全包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，而且對(duì)各項(xiàng)目指標(biāo)的范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，還提煉了工作實(shí)踐中一些典型的經(jīng)驗(yàn)做法，諸如扦檢分離、盲樣檢測(cè)、逐車(chē)留樣、三分之一復(fù)核等等，借助新管理辦法的實(shí)施，在系統(tǒng)內(nèi)各直屬企業(yè)進(jìn)行復(fù)制推廣，豐富了做好質(zhì)量安全過(guò)程管控的手段，突出了全面質(zhì)量管理的理念。

2 創(chuàng)新提出“置換”的概念

在以往的中央儲(chǔ)備糧管理制度和現(xiàn)行的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》中，均沒(méi)有關(guān)于“置換”的概念，盡管個(gè)別企業(yè)在工作實(shí)踐有過(guò)類似的操作，但由于缺乏制度的支撐，更多被認(rèn)定為了違規(guī)操作?！缎鹿芾磙k法》第二十五條規(guī)定，“如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，要采取清理、整曬、置換等方式整改”。“置換”概念的提出，可以說(shuō)是《新管理辦法》的一個(gè)創(chuàng)新。但是，需要注意的是，“置換”允許發(fā)生的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為質(zhì)量初驗(yàn)階段，對(duì)這個(gè)概念的理解如果出現(xiàn)偏差，就有可能觸及中央儲(chǔ)備糧擅自動(dòng)用的紅線問(wèn)題。同時(shí)，由于《新管理辦法》規(guī)定，“未通過(guò)分(子)公司質(zhì)量驗(yàn)收的糧食不得進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)存”，要特別注意防范因置換操作，時(shí)間因素影響，可能引起的超架空期風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3 對(duì)中央儲(chǔ)備糧輪換操作影響明顯

中央儲(chǔ)備糧輪換有架空期不得超過(guò)4個(gè)月的規(guī)定，這也是一條政策紅線。受倉(cāng)容等因素的制約，直屬企業(yè)以往在中央儲(chǔ)備糧輪換時(shí)，大多采取先輪出后輪入的方式，銷售騰空倉(cāng)房后再用于新糧的輪換入庫(kù)。入庫(kù)糧食的性質(zhì)可以直接為中央儲(chǔ)備糧，因此不必?fù)?dān)心出現(xiàn)超架空期的問(wèn)題?！缎鹿芾磙k法》第三十條規(guī)定，“未通過(guò)分(子)公司質(zhì)量驗(yàn)收的糧食不得進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)存”；第二十五條規(guī)定，“單貨位糧食入倉(cāng)結(jié)束后，直屬企業(yè)要在兩周內(nèi)完成平倉(cāng)作業(yè)和質(zhì)量初驗(yàn)”；第二十九條規(guī)定，“自接到直屬企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)日起，原則上分(子)公司要在3周內(nèi)委托有資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場(chǎng)扦樣、檢驗(yàn)和出具質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果”。由此可見(jiàn)，原有制度規(guī)定的4個(gè)月輪換架空期，事實(shí)上被大幅度進(jìn)行了壓縮，直屬企業(yè)需要將平整糧面、質(zhì)量初驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)計(jì)算在內(nèi)，重新進(jìn)行理解和定義。以山東地區(qū)的中央儲(chǔ)備小麥輪換為例，過(guò)去傳統(tǒng)的規(guī)律性做法是每年2月起開(kāi)始輪換銷售出庫(kù)，5月底前倉(cāng)房基本騰空完畢，一般6月初直接進(jìn)行收購(gòu)入庫(kù)?！缎鹿芾磙k法》的實(shí)施，可能會(huì)直接導(dǎo)致2月山東市場(chǎng)上沒(méi)有輪出的中央儲(chǔ)備小麥，可能直接導(dǎo)致更多的企業(yè)采用邊銷邊購(gòu)的方式進(jìn)行謹(jǐn)慎操作，從而規(guī)避超輪換空期的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐操作中，受多種因素影響，如收購(gòu)周期拉長(zhǎng)，為規(guī)避出現(xiàn)超架空期問(wèn)題，直屬企業(yè)就可能會(huì)在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)尚未滿倉(cāng)的糧食申請(qǐng)質(zhì)量驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的糧食為中央儲(chǔ)備糧，后續(xù)收購(gòu)的糧食性質(zhì)為商品糧，這樣就會(huì)限制了入庫(kù)擺布的空間，甚至?xí)霈F(xiàn)不同性質(zhì)糧食混存的問(wèn)題。因此，直屬企業(yè)需要在科學(xué)制定入庫(kù)方案、注重操作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，盡可能搶抓時(shí)機(jī)，加快收購(gòu)入庫(kù)進(jìn)度，規(guī)避類似問(wèn)題的出現(xiàn)。

4 可控指標(biāo)可能導(dǎo)致違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

《新管理辦法》第十九條規(guī)定，“要依據(jù)國(guó)家對(duì)中央儲(chǔ)備糧的質(zhì)量要求，對(duì)糧源水分、雜質(zhì)、不完善粒等非定等指標(biāo)進(jìn)行事前控制，確保通過(guò)常規(guī)技術(shù)手段整理后可達(dá)標(biāo)”。依據(jù)該規(guī)定，在入庫(kù)質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，直屬企業(yè)可以對(duì)水分、雜質(zhì)、不完善粒等可控指標(biāo)，根據(jù)自身具備的整理能力適當(dāng)降低。雜質(zhì)、不完善粒超標(biāo)的，一般可通過(guò)入庫(kù)環(huán)節(jié)的過(guò)篩清理、色選等措施整理解決。需要特別注意的是水分指標(biāo)的管控，對(duì)于水分超標(biāo)的，一般是在糧食入庫(kù)后采取機(jī)械通風(fēng)的措施進(jìn)行整理。在制定收購(gòu)方案時(shí)，直屬企業(yè)要充分考慮糧食品種、輪出時(shí)間、入庫(kù)季節(jié)、地域、倉(cāng)房和設(shè)備條件等諸多因素的影響，防范出現(xiàn)因通風(fēng)整理時(shí)間拉長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，導(dǎo)致超輪換架空期問(wèn)題發(fā)生，觸碰政策紅線。如果不具備充分的整理?xiàng)l件和時(shí)間，建議直屬企業(yè)在糧食入庫(kù)時(shí)，盡量按不超出集團(tuán)公司確定的安全儲(chǔ)存水分進(jìn)行穩(wěn)健掌握。

5 出庫(kù)質(zhì)量管控嚴(yán)于部門(mén)規(guī)章

《新管理辦法》第四十五條規(guī)定，“對(duì)列入銷售出庫(kù)計(jì)劃的貨位糧食，各直屬企業(yè)要嚴(yán)格按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)改委令第42號(hào))等有關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行出庫(kù)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告”。然而，國(guó)家發(fā)改委令第42號(hào)第十七條規(guī)定，“正常儲(chǔ)存年限內(nèi)的糧食銷售出庫(kù)，可由糧食經(jīng)營(yíng)者自行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告；不能自行檢驗(yàn)的，可委托專業(yè)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告；超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的糧食銷售出庫(kù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定”。由此可見(jiàn)，在出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)方面，《新管理辦法》沒(méi)有區(qū)分銷售出庫(kù)的糧食是否為正常儲(chǔ)存年限，均規(guī)定由具有資質(zhì)的專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。作為集團(tuán)公司的內(nèi)控制度，該規(guī)定明顯嚴(yán)于部門(mén)規(guī)章，這充分彰顯了中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司自我加壓，為保障提供優(yōu)質(zhì)糧源所做的不懈努力。