王雅明 王 穎

（西安財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710061）

2020年10月26—29日舉行的黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。與2017年黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相比，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須轉(zhuǎn)變以往的生產(chǎn)生活方式，選擇現(xiàn)代化發(fā)展模式。

桃李村位于陜西省韓城市芝川鎮(zhèn)，曾是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)區(qū)。該地區(qū)產(chǎn)出的蘋果因果汁豐富、果渣少、甜度適中、口感清脆而深受廣大顧客的青睞，甚至每年會有大量來自廣東、湖南、湖北等南方地區(qū)的客商在桃李村進(jìn)行商品蘋果收購活動，對增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重大作用。然而，自2015年起，受市場影響，蘋果的市場需求明顯減少、市場價格明顯降低。在蘋果跌價的情況下，蘋果樹被大量砍伐，大量人口走出農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)田，桃李村農(nóng)業(yè)就此逐漸衰落。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要想做到充分利用城市資本、工業(yè)技術(shù)、廣闊的城市市場實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，桃李村該選擇哪種發(fā)展模式，下面就此進(jìn)行分析。

1 韓城市桃李村農(nóng)業(yè)衰落的原因

1.1 農(nóng)產(chǎn)品市場及相關(guān)因素變化

1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品市場變化。2005—2015年，韓城市桃李村蘋果產(chǎn)業(yè)一直處于上升期。2015年，桃李村蘋果曾以3.6～3.8元/kg的價格被收購，甚至部分優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)戶以4.0元/kg的價格出售，667 m2收益在8000～9000元。然而2015年以后，當(dāng)?shù)仄渌纳a(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式得到改進(jìn)，如草莓、櫻桃等各種新興水果大量進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?；在水果的遠(yuǎn)程運(yùn)輸技術(shù)得到改進(jìn)后，如芒果、椰子等水果也進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，?dāng)?shù)厮袌龈俣戎饾u加快。受到市場變化的影響，2015年當(dāng)?shù)靥O果市場價格逐漸跌落，且沒有明顯回暖的趨勢。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品類型變化?？吹教O果市場沒有明顯回暖趨勢之后，農(nóng)戶陸續(xù)砍掉蘋果樹，改種大紅袍花椒和火葫蘆柿子等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。大紅袍花椒從種植到掛果一般需要3～5年，而火葫蘆柿子則需要5年以上。在無果期，農(nóng)戶會在其間套種向日葵、油菜等自給性油料作物，這部分收入幾乎可以忽略。在實(shí)際的種植過程中，發(fā)現(xiàn)桃李村所產(chǎn)出的平原椒遠(yuǎn)不及山地椒穗大粒多和皮厚肉豐。品質(zhì)差的平原椒價格自然較低，近幾年山地椒干椒單價在60～80元/kg，平原椒的單價比其少10～20元/kg。相比大紅袍花椒，火葫蘆柿子的市場知名度和市場需求量均較小。2020年年底，大量火葫蘆柿子積壓在果庫中難以出售，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過于求現(xiàn)象。這種供過于求體現(xiàn)的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，只停留在個體農(nóng)戶間的“封閉式”經(jīng)營，個體農(nóng)戶無法獲得完整、準(zhǔn)確的市場信息。

1.1.3 投入產(chǎn)出比變化。投入產(chǎn)出比較低是該村經(jīng)濟(jì)衰落的另一重要原因。種植蘋果每年要噴灑8次農(nóng)藥、施3次化肥，還需要疏花、套袋，每年667 m2投入超1000元。近年來，由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格不斷上漲，導(dǎo)致投資成本增加，投入產(chǎn)出比越來越小，農(nóng)民難以從中獲得豐厚的收入，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

1.2 勞動力人口流失現(xiàn)象突顯

勞動力人口流失不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰落的表現(xiàn)，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰落的原因。近年來，為追求更高的收入、更好的生活、更好的教育，桃李村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工、老人進(jìn)城養(yǎng)老、孩子進(jìn)城讀書，只剩部分年邁老人滯留在農(nóng)村。桃李村大量人口涌入城市后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施等不同程度地衰落，也出現(xiàn)了土地荒廢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)衰落等經(jīng)濟(jì)問題。同時，桃李村僅有部分老人留守，農(nóng)村養(yǎng)老也是一個艱巨的社會問題。

1.3 土地資源使用不合理

當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的不合理使用主要表現(xiàn)在不合理經(jīng)營和大面積荒廢兩方面。不合理經(jīng)營主要指土地粗放式經(jīng)營，目前桃李村約有70.00 hm2土地仍采用傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營模式。在該模式下，沒有合理規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，普遍存在不合理使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤|(zhì)量下降。加之農(nóng)村人口大量流失，大面積土地被閑置荒廢。

1.4 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

桃李村道路狹窄、破舊，使得農(nóng)產(chǎn)品難以走出去、大型農(nóng)用機(jī)械難以走進(jìn)來。村中缺少大型灌溉機(jī)井，農(nóng)田灌溉基本依靠韓城市的薛峰水庫。薛峰水庫主要承擔(dān)全市生產(chǎn)生活用水任務(wù)，每次灌溉供水十分有限，部分耕地得不到有效灌溉。當(dāng)?shù)厝鄙倏萍挤?wù)單位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中鮮有先進(jìn)科技的指導(dǎo)，無法切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。交通、水利和科技指導(dǎo)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中極為重要的基礎(chǔ)性要素，這些要素的缺乏會抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 韓城市桃李村農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)戶、城市居民、開發(fā)商或企業(yè)通過承包、租賃或購買適度規(guī)模的土地，以自己開發(fā)經(jīng)營或委托代理經(jīng)營為機(jī)制、以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以資本為紐帶、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，需要用新的發(fā)展模式為農(nóng)村帶來發(fā)展生機(jī)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟上時代發(fā)展步伐。桃李村非常需要用新的體制機(jī)制將大量閑置土地資源整活，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

2.1 以政策為行動導(dǎo)向

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，對“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)提出了若干意見，強(qiáng)調(diào)了“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。生態(tài)農(nóng)莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，為城鄉(xiāng)一體化提供了良好的發(fā)展途徑。

2016年中央一號文件指出，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，并把休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。在“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”一段中指出，依托鄉(xiāng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗和鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2016年11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，重點(diǎn)內(nèi)容如下：①集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以；②自住房可以改造成農(nóng)家樂、民宿；③可以與農(nóng)民合作改建自住房。2020年5月，韓城市入選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的國家級試點(diǎn)城市。2020年6月12日，韓城市政府發(fā)布了《韓城市推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作實(shí)施方案》，其中指出應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場主導(dǎo)、合作共贏”的原則，鼓勵依托文化旅游資源，開發(fā)和培育一批網(wǎng)絡(luò)銷售特色產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)迎合這一政策優(yōu)勢、抓住這一機(jī)會。

2.2 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路線

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入力度和大機(jī)器生產(chǎn)力度，解決生產(chǎn)勞動力不足的問題，提高生產(chǎn)效率，這也正是以工促農(nóng)的重要表現(xiàn)。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營。最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)和宣傳提供有效的信息支持，確保及時掌握市場前沿信息，以方便不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率。

2.3 以社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合為價值追求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅看重經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，更加看重質(zhì)量的提高和可持續(xù)發(fā)展。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)[3]。

2.4 以農(nóng)莊市場化為發(fā)展方向

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展多注重從自身資源出發(fā)、保留自身特色，忽視市場發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)展模式，易陷入發(fā)展僵局。只有融入市場化思維，通過市場機(jī)制使得資本、勞動力、土地流向合適的地方、得到合理利用，才能使得出路更加廣闊。

3 韓城市桃李村農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)模塊化發(fā)展策略

3.1 基礎(chǔ)性項目：打造網(wǎng)絡(luò)平臺+生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品

3.1.1 以網(wǎng)絡(luò)平臺為運(yùn)營載體。積極創(chuàng)建新型媒體服務(wù)平臺，寬范圍、廣角度的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺能為農(nóng)莊發(fā)展奠定基礎(chǔ)。定期制作農(nóng)莊宣傳作品，抓住前期成果和后期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳力度，提高市場影響力。

3.1.2 以生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在種植業(yè)發(fā)展中，應(yīng)遵循20 hm2原則。種植規(guī)模過小，盈利不足；規(guī)模過大，經(jīng)營管理上鞭長莫及，存在風(fēng)險。種植作物應(yīng)選擇單一種類或少數(shù)本地特色農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到精而專的效果。

前期主打優(yōu)質(zhì)的初級農(nóng)產(chǎn)品，如生產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣取Ｖ泻笃诟鶕?jù)消費(fèi)者需求，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、差異化的農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，需要更多地依賴市場，因而需要加強(qiáng)品牌建設(shè)。

3.2 核心性項目：農(nóng)業(yè)旅游體驗+場地租賃

3.2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游體驗項目。獲得土地后，不應(yīng)進(jìn)行過多的地面建設(shè)，應(yīng)遵循3.33 hm2原則，即打造3.33 hm2核心休閑區(qū)作為項目引爆點(diǎn)，后期根據(jù)市場反饋不斷迭代、優(yōu)化。

3.2.2 發(fā)展場地租賃項目。通過打造農(nóng)莊休閑商務(wù)會議、私人宴會的綜合性場所，為各大機(jī)關(guān)、企業(yè)提供“半日會議，半日休閑”的短期空間共享體驗環(huán)境，同時可為私人聚會、婚慶等活動提供獨(dú)具特色的室內(nèi)外空間環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)莊園區(qū)建設(shè)，積極打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村農(nóng)家酒店，為顧客提供獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村休閑環(huán)境。

3.3 延伸性項目：農(nóng)業(yè)科普教育基地+農(nóng)業(yè)科研基地

3.3.1 打造農(nóng)業(yè)科普教育基地。農(nóng)業(yè)科普教育課程包括自然教育和勞動實(shí)踐教育兩個方面。自然教育方面主要堅持在游玩中認(rèn)識、在采摘中學(xué)習(xí)，勞動實(shí)踐教育方面可以增設(shè)蔬菜瓜果種植、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)教育課程，讓學(xué)生親自參與簡單的農(nóng)業(yè)勞動、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識，推動學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

3.3.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地。首先，加強(qiáng)與高校合作，尋求知識支持、科技支持、理論支持、人才支持，努力將農(nóng)莊打造成為高校的農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗基地，實(shí)現(xiàn)長期合作，承接高校農(nóng)業(yè)科研項目，為農(nóng)莊發(fā)展提供智力支持。其次，積極吸引農(nóng)業(yè)科研型人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才，為農(nóng)莊發(fā)展提供人才保障。最后，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理、項目開發(fā)、技術(shù)開發(fā)等方面的研究，為農(nóng)莊發(fā)展提供技術(shù)保障。

農(nóng)業(yè)科研基地還應(yīng)積極承接其他各農(nóng)業(yè)基地的相關(guān)農(nóng)業(yè)項目，擴(kuò)大宣傳范圍，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科研基地衍生項目，如創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)課堂、出版農(nóng)業(yè)書籍等。

4 結(jié)語

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略對以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求更加明確，其具體層面就是要用現(xiàn)代化、工業(yè)化方式改造和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

市場變化、勞動力人口流失、土地使用不合理、技術(shù)支持缺乏是桃李村農(nóng)業(yè)衰落的原因，也是當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展普遍落后的重要原因。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要有新思路。發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個典型模式，農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)涉及特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、旅游休閑、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等不同方面，在搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面具有明顯優(yōu)勢。

韓城市桃李村在農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過基礎(chǔ)性項目、核心性項目、延伸性項目3個模塊項目的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。3個模塊項目中延伸性項目尤為重要，尤其是農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)。通過科研基地的建設(shè)可以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的技術(shù)先進(jìn)性、管理科學(xué)性，可以保障休閑項目不斷迭代升級、場地租賃得到合理安排。

從相關(guān)經(jīng)驗來看，當(dāng)前我國農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多問題，如城市資本尤其是工商大資本進(jìn)入鄉(xiāng)村引發(fā)非農(nóng)化風(fēng)險問題、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)面臨立法與執(zhí)法的缺失問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題[5]。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)雖已發(fā)展數(shù)十年，但在“十四五”新時期、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，仍需制定相關(guān)政策給予支持，也需要更多的學(xué)術(shù)研究給予支持。