劉文璐 徐 禾 高 霞

（山東科技大學(xué)政法系，山東 泰安 271000）

合村并居，又稱“合村并點”，是我國某些地區(qū)在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，將幾個臨近自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。合村并居的目的是改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好地集約土地發(fā)展經(jīng)濟。山東省農(nóng)村建設(shè)一直走在全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前列。為進一步提高村民生活品質(zhì)，早在2001年山東省人民政府出臺的關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號文件里對“合村并點”進行了說明［1］。2008年，開始實施合村并點試點的德州市認(rèn)為，長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就難以打破城鄉(xiāng)二元分割局面，進而難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。下面通過對山東省合村并居典型工作地區(qū)村民開展實地調(diào)研，結(jié)合問卷調(diào)查等方式，分析影響村民合村并居意愿的因素，并根據(jù)相關(guān)問題提出解決對策。

1 合村并居對鄉(xiāng)村振興的重要意義

我國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民發(fā)展不充分。合村并居的目的是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村社會秩序，推動新農(nóng)村建設(shè)，進而為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興提供助力。

1.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中服務(wù)村民

實行合村并居后，社區(qū)將建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，實施統(tǒng)一供暖、排污、煤氣供應(yīng)、垃圾處理，人居環(huán)境得到改善，村莊環(huán)境得到整治，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、村莊容貌提升難度大等問題［2］。社區(qū)工作人員也將集中統(tǒng)一辦公，共同服務(wù)村民，便利村民生活。

1.2 整合土地資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實行合村并居后，對撂荒耕地和原宅基地進行集中管理，適宜進行機械化種植、養(yǎng)殖，也適宜建立工廠進行生產(chǎn)，依托土地資源進行實業(yè)發(fā)展，由分散經(jīng)營變?yōu)榧泄芾?，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的動力。

1.3 拉動投資消費，促進經(jīng)濟發(fā)展

社區(qū)建設(shè)完成后，大量人口集中居住，吸引消費產(chǎn)業(yè)入駐當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)鼐用裉峁└嘞M選擇，帶動當(dāng)?shù)叵M水平升級。產(chǎn)生的大量剩余勞動力將吸引許多用人單位投資設(shè)廠，從而推動當(dāng)?shù)氐诙⒌谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，革新傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。

2 合村并居過程中農(nóng)民意愿狀況調(diào)查

選取山東省合村并居典型實施地約160位情況各異的村民，發(fā)放關(guān)于公眾對于“新農(nóng)村建設(shè)”認(rèn)知情況和滿意度的調(diào)查問卷、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的已上樓村民調(diào)查問卷、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的未上樓村民調(diào)查問卷，對合村并居過程中農(nóng)民的意愿進行深入調(diào)查。在160 位村民中，男女人數(shù)分別為75 人和85 人，其中89 位來自德州市平原縣、71位來自臨沂市郯城縣；年齡大多在18～50歲，少數(shù)為未成年人和老年人；職業(yè)多為農(nóng)民、工人、個體經(jīng)營戶，少數(shù)為政府機關(guān)工作人員、下崗待業(yè)人員和學(xué)生。

2.1 村民個體情況

調(diào)查分析，村民的合村并居意愿受個體特征因素的影響很大［3］。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在18～40歲村民中，72%對合村并居表示很滿意，25%表示較為滿意，僅有2%表示不滿意、1%表示特別不滿意，說明農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)具有核心家庭話語權(quán)的青壯年對合村并居政策有著較高的滿意度，他們對此持積極態(tài)度。大多數(shù)青壯年對新鮮的時事政策等接觸頻繁，擁有比較開闊的眼界，易理解和接受合村并居政策。村民上樓意愿數(shù)據(jù)顯示，村民中10～20 歲占比為10%，20～30 歲占比為30%，40～50 歲則為60%。這反映出村民年齡越大，越易受思想觀念等因素的影響，越傾向于持有悲觀消極的上樓態(tài)度。其原因一方面在于隨著年齡的增長，村民行動遲緩甚至勞動能力逐漸下降，會對部分高齡村民上下樓帶來較大的不便；另一方面在于年齡越大的村民固守農(nóng)村的時間越久，思想更加固化封閉，對新事物的接納程度較低。

2.2 村民家庭情況

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，合村并居影響的不僅僅是生活方式，更是生計問題。收入水平在很大程度上會影響農(nóng)民征地上樓意愿，家庭人口數(shù)量及人口非農(nóng)比也在一定程度上影響農(nóng)民的征地上樓意愿。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，就1～4人家庭而言，僅有27%的村民對合村并居持支持和比較支持的態(tài)度，農(nóng)村的房屋和土地會為他們提供足夠?qū)捤傻淖》織l件，他們難以適應(yīng)合村并居后居住空間和日常生活方式的改變；就5人及以上的家庭而言，83%的村民對合村并居持正向支持態(tài)度，該政策不僅為人口居多的農(nóng)村家庭帶來了更加寬敞、明亮的居住空間，而且拆遷費用的補貼力度會因其人口數(shù)量而加大。

2.3 農(nóng)民對集中居住政策的了解程度和了解途徑

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，14%的村民對合村并居政策完全未知，48%的村民對此類政策了解甚微，37%的村民了解但不是非常精準(zhǔn)，1%的村民對政策非常了解、有所追蹤。這表明合村并居政策在農(nóng)村區(qū)域有一定影響，但絕大多數(shù)村民對此類政策的認(rèn)知較淺薄，多數(shù)村民認(rèn)為合村并居不會在短期內(nèi)實施，因而將自己邊緣化。

在對合村并居政策有所了解的村民中，45%的村民對政策信息的得知旁聽于周邊已實行地區(qū)的拆遷政策，31%的村民從新聞、報紙等媒體報道中獲取過類似信息，24%的村民從當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯劝l(fā)布的公告中獲得相關(guān)信息。村民明確表示，如果推行的拆遷政策可以保障自己的切身利益，會持支持態(tài)度；相反，則會表示反對。另外，在外務(wù)工人員和異地求學(xué)的大學(xué)生對于已知的不同地區(qū)的政策施行情況，返鄉(xiāng)時會在當(dāng)?shù)赜H朋好友中傳播，也影響著村民的意愿。

總之，村民對于合村并居政策的了解程度越高，越能明確合村并居的意義，參與合村并居的意愿越強烈。

3 提高農(nóng)民合村并居意愿的對策

3.1 多樣利用媒體，積極宣傳溝通

農(nóng)戶對于合村并居政策的了解程度越高，參與合村并居的意愿越強烈。因此，政府要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、村組織傳達、媒體宣傳、入戶溝通等形式，使農(nóng)戶了解合村并居的預(yù)設(shè)規(guī)劃、時間安排、補助政策等，以便及時吸納民意。村委會應(yīng)及時有效地對村民尤其是大齡村民做好宣傳與溝通工作，做到耐心與信心并存，讓村民充分理解政策內(nèi)涵。

3.2 解決村民就業(yè)問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要為農(nóng)民提供“定心丸”，合理規(guī)劃土地分配，做好后續(xù)土地補償工作的同時，因地制宜地讓更多民間企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。針對政策實施后無收入來源的農(nóng)民，可以開展與當(dāng)?shù)貏趧恿θ笨谄鹾系木蜆I(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，切實解決村民就業(yè)問題，提高村民的生活質(zhì)量和水平，提高村民的滿足感和幸福感，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展［4］。

3.3 互幫互助、和諧共處，建設(shè)文明美好社區(qū)

在政策的落實過程中，中青年與文化程度較高的村民在一定程度上可以與村中對政策仍有顧慮的村民進行溝通，幫助他們向政府、村委會發(fā)聲，保護村民的權(quán)益。村民自身應(yīng)積極配合基層干部，解決社區(qū)綜合治理問題的過程中增強村民對社區(qū)的認(rèn)同感，使其產(chǎn)生歸屬感，提高村民生活的幸福指數(shù)，建設(shè)文明美好社區(qū)。

3.4 科學(xué)規(guī)劃、合理布局，保障生活環(huán)境良好

政府應(yīng)在了解民意的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專業(yè)學(xué)者建議，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。首先，對合村并居后新樓房的戶型、樓層、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和鄰里安排等進行專業(yè)分析，并聽取民意，保障社區(qū)居民的基本居住功能［5］。著眼于綜合效益，秉持人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，科學(xué)劃定居住區(qū)與工業(yè)區(qū)布局，保障居民生活環(huán)境良好。

3.5 切實為村民著想

政府工作人員應(yīng)認(rèn)真傾聽村民意見與建議，把村民的意愿放在第一位，協(xié)調(diào)好村民各方面生活問題，滿足村民現(xiàn)實需求，從而使村民對政策前景的認(rèn)同感得到增強，進而積極配合政府開展合村并居工作。

4 結(jié)語

農(nóng)民對合村并居的意愿受到內(nèi)外多種因素的影響，在政策的起草、決策與執(zhí)行的各個階段都應(yīng)遵循“以人民為中心”，將人民意愿與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜，實事求是，探索一條高效、合理、體現(xiàn)民意的合村并居路徑。