□ 通訊員 梁奉磊 徐永秀 林肖肖 張博禹

煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，打出“1234”組合拳，縱深推進(jìn)“黨工委（管委會(huì)）+公司”改革，一體化、集成式、系統(tǒng)性提升國(guó)有資本市場(chǎng)化水平。目前，區(qū)屬兩大國(guó)企（業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)、業(yè)達(dá)城發(fā)集團(tuán)）總資產(chǎn)逾400 億元，營(yíng)業(yè)總收入近20 億元，分別同比增長(zhǎng)16.34%和102.04%，主體信用評(píng)級(jí)均達(dá)到2A+級(jí)。

“1”，實(shí)行“一體化”頂層設(shè)計(jì)

組建引領(lǐng)發(fā)展“兩大拳頭”。優(yōu)化國(guó)有資本布局，放大國(guó)企規(guī)模效應(yīng)，將7 個(gè)運(yùn)營(yíng)主體壓縮至2 個(gè)，組建業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)，集聚能源供應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融控股、招商發(fā)展“四大功能”；組建業(yè)達(dá)城發(fā)集團(tuán)，推進(jìn)城市更新建設(shè)、城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與金融服務(wù)、會(huì)展文旅與海洋經(jīng)濟(jì)“四大板塊”，國(guó)企綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，主營(yíng)主業(yè)優(yōu)化合理，發(fā)展任務(wù)清晰明確。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)層級(jí)。健全“兩會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立5 人董事會(huì)，制定董事會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范決策程序；劃轉(zhuǎn)監(jiān)事會(huì)職能，監(jiān)事會(huì)主席由派駐紀(jì)委書(shū)記兼任；建立起董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職、相互協(xié)作、有效制衡的公司治理機(jī)制。優(yōu)化打造“一級(jí)管資本、二級(jí)管板塊、三級(jí)管運(yùn)營(yíng)”的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，其中，“一級(jí)”企業(yè)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、資本管理，服務(wù)全區(qū)性戰(zhàn)略落實(shí)，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值；“二級(jí)”企業(yè)圍繞主業(yè)分板塊投資運(yùn)營(yíng)；“三級(jí)”企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

構(gòu)建“1+N”政策體系。聚焦國(guó)企改革三年行動(dòng)（2019-2021 年），先后出臺(tái)以《深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》為指導(dǎo)的15 個(gè)政策文件，形成了涵蓋國(guó)資權(quán)責(zé)清單、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、投融資管理等的“1+N”政策體系，保證國(guó)企改革有方向、有遵循。

“2”，投資融資“雙向發(fā)力”

促進(jìn)投資主體多元化。圍繞主業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)，采取引入戰(zhàn)投增資擴(kuò)股、新設(shè)混合性公司等方式，支持國(guó)企做大做強(qiáng)。比如，業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)與煙臺(tái)國(guó)豐集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)——空港新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。再如，業(yè)達(dá)城發(fā)集團(tuán)與濟(jì)南城建戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)3-5 年發(fā)展成為煙臺(tái)市骨干市政施工企業(yè)。目前，區(qū)屬兩大國(guó)企累計(jì)投資合作有實(shí)力企業(yè)28 戶，投資額超16 億元。

促進(jìn)融資方式多樣化。綜合運(yùn)用信貸、債券、資產(chǎn)證券化等手段，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。2021年4 月，業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)改革后的債券首發(fā)，在銀行間債券市場(chǎng)完成首期5 億元PPN 發(fā)行。2021 年5 月，業(yè)達(dá)城發(fā)集團(tuán)完成10 億元中期票據(jù)發(fā)行，發(fā)行價(jià)格創(chuàng)2020 年6 月以來(lái)省內(nèi)同評(píng)級(jí)、同期限價(jià)格新低。

“3”，做好“三優(yōu)服務(wù)”

優(yōu)先服務(wù)全區(qū)“雙招雙引”。成立全省首家國(guó)際人才集團(tuán)，推出高層次人才“十全”服務(wù)舉措，設(shè)立人才服務(wù)專員，創(chuàng)新推出“業(yè)達(dá)人才碼”，投資3.1 億元回購(gòu)建設(shè)人才公寓，做足做實(shí)“引才”“留才”功夫。2019 年以來(lái)，引進(jìn)省級(jí)以上高端人才80 余人，首開(kāi)與諾貝爾獎(jiǎng)獲得者合作先河。成立煙臺(tái)市首家招商發(fā)展公司，搭建區(qū)域推介、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)孵化等綜合性招商服務(wù)平臺(tái)，配合招商部門在全球范圍內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)化、專業(yè)化招商，激發(fā)招商引資新活力。

大型現(xiàn)代化會(huì)展服務(wù)綜合體——八角灣國(guó)際會(huì)展中心

煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)海濱岸線上又一閃亮名片——揚(yáng)帆廣場(chǎng)

優(yōu)先服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)堅(jiān)持股權(quán)投資與融資擔(dān)保一體化運(yùn)作，支持四新四化項(xiàng)目。認(rèn)繳出資8.6 億元投資經(jīng)海海洋、臺(tái)飛半導(dǎo)體、夏研科技、藍(lán)鯤號(hào)、創(chuàng)為新能源、顯華化工等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)25個(gè)在談投資項(xiàng)目，有效推進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。投入9.34億元新建熱網(wǎng)257 公里、改造老舊熱網(wǎng)54.74 公里，啟動(dòng)籌建八角灣中央創(chuàng)新區(qū)等主干熱網(wǎng)，配套完善全區(qū)熱網(wǎng)布局，為重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)支撐。業(yè)達(dá)城發(fā)集團(tuán)承建八角灣國(guó)際會(huì)展中心、業(yè)達(dá)城市廣場(chǎng)等一批城市重點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)改造金沙江路、泰山路等一批城市基礎(chǔ)道路，承擔(dān)建成區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生活垃圾收運(yùn)、防汛清雪等多項(xiàng)民生業(yè)務(wù)，為建設(shè)亮麗濱海新區(qū)作出重要貢獻(xiàn)。

優(yōu)先服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施。依托國(guó)際人才港及中韓、中日經(jīng)濟(jì)文化交流中心等平臺(tái)載體，配套服務(wù)自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。投資4.13 億元建成八角灣海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地等6 個(gè)項(xiàng)目載體，啟動(dòng)建設(shè)煙臺(tái)中科先進(jìn)材料與綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、煙臺(tái)先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室等11 個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)撬動(dòng)作用，以5.49 億元參股設(shè)立9 只政府引導(dǎo)基金，撬動(dòng)上級(jí)及社會(huì)資本46.4 億元，杠桿放大近10 倍，投向64 個(gè)項(xiàng)目，支持生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、跨境電商等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“4”，聚焦“四個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持“有所為有所不為”。修訂出臺(tái)《出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，確保該放的放到位，應(yīng)管的管得住。借鑒滬廣深等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《支持區(qū)屬國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展17 條意見(jiàn)》，推出優(yōu)化資本布局、加快混改、人才支撐及激勵(lì)管控四方面17 條舉措，鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展自主創(chuàng)新，全面釋放區(qū)屬國(guó)企發(fā)展活力。

堅(jiān)持市場(chǎng)化選人用人。對(duì)國(guó)企職工實(shí)行總額控制，鼓勵(lì)企業(yè)區(qū)別不同管理層級(jí)和業(yè)務(wù)用人需求擇優(yōu)選聘各層次人才，為國(guó)企注入新鮮血液。采取委托中介機(jī)構(gòu)獵聘、市場(chǎng)化公開(kāi)招聘等方式，選聘高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才39 名，為國(guó)企發(fā)展提供人才支持。

建立差異化薪酬機(jī)制。修訂《區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。出臺(tái)《區(qū)屬企業(yè)工資總額管理辦法》，對(duì)國(guó)企職工實(shí)行工資總額預(yù)算管理，企業(yè)在工資總額預(yù)算內(nèi)依法享有內(nèi)部分配自主權(quán)。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全員考核、崗位動(dòng)態(tài)管理，薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤，最大程度激發(fā)職工積極性。

堅(jiān)持黨建與改革同步。在區(qū)屬國(guó)企設(shè)立黨委，下屬企業(yè)設(shè)立基層委員會(huì)或黨支部，實(shí)行公司董事長(zhǎng)與黨委書(shū)記“一肩挑”，董事會(huì)、經(jīng)理層和黨委成員交叉任職，在公司章程中明確黨組織研究是董事會(huì)、經(jīng)理層決策前置程序，制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。