摘要：為促進(jìn)文明行為在社會(huì)上蔚然成風(fēng)，近些年，我國(guó)各地紛紛制定了促進(jìn)文明行為的地方性法規(guī)。尤其是在2018年中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中提出“探索制定公民文明行為促進(jìn)方面法律制度”之后，各地更是紛紛制定出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例。這些文明行為促進(jìn)立法具有很多相似之處，但又結(jié)合地方特色各有側(cè)重。它們與國(guó)家管理型立法以及德治密切結(jié)合，發(fā)揮了良好的法治效果。

關(guān)鍵詞：文明行為;立法;道德

一、文明行為促進(jìn)立法的性質(zhì)對(duì)實(shí)施效果的影響

文明行為促進(jìn)立法是對(duì)道德層面的行為加以法律規(guī)制，道德入法的有限性和調(diào)整手段的非強(qiáng)制性，決定了這種立法的促進(jìn)型立法的屬性。

（一）文明行為促進(jìn)立法調(diào)整對(duì)象的道德性

促進(jìn)型立法以倡導(dǎo)性規(guī)范為主，因?yàn)槲拿餍袨榇龠M(jìn)立法的調(diào)整對(duì)象是人們的文明行為，是道德領(lǐng)域的問(wèn)題，且在不同歷史時(shí)期、地區(qū)和認(rèn)知水平下人們對(duì)文明行為會(huì)有不同的理解和界定。要求人們舉止文明，其實(shí)就是對(duì)一個(gè)人權(quán)利的限制。因?yàn)槿祟惖纳鐣?huì)屬性決定了我們的言行要照顧到他人的感受、要保護(hù)好共同生存的空間，維護(hù)好共同的利益，包括體現(xiàn)核心價(jià)值理念的追求。

（二）文明行為促進(jìn)立法的非強(qiáng)制性

文明行為促進(jìn)立法是促進(jìn)型立法，不會(huì)像國(guó)家管理型立法那樣以義務(wù)性規(guī)范為主、以國(guó)家強(qiáng)制力為主要保障。只有當(dāng)不文明行為損害到了國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益時(shí)，才會(huì)因同時(shí)觸犯了管理型法律規(guī)定而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種非強(qiáng)制性導(dǎo)致文明行為促進(jìn)立法在實(shí)施中的被弱化。一方面人們希望生活在一個(gè)文明的社會(huì)中，另一方面言行舉止文明的自覺(jué)又尚未養(yǎng)成。希望別人做到而自己做不到的現(xiàn)實(shí)，再加上缺乏強(qiáng)制性約束，促進(jìn)型立法就難以達(dá)到其所希望的法律效果。

二、文明行為促進(jìn)立法的主體認(rèn)可度對(duì)實(shí)施效果的影響

（一）對(duì)入法的道德要求的認(rèn)可影響法的實(shí)施

《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范?！蹦壳埃覈?guó)的《民法典》等法律中已融入了一些基本道德要求。文明行為促進(jìn)立法是道德立法，而將哪些道德要求納入條例則影響著人們對(duì)該法的認(rèn)可度和執(zhí)行力。富勒認(rèn)可道德的二分法，認(rèn)為道德分為義務(wù)的道德和愿望的道德。他認(rèn)為“愿望的道德是以人類所能達(dá)致的最高境界作為出發(fā)點(diǎn)的話，那么，義務(wù)的道德則是從最低點(diǎn)出發(fā)。它確立了使有序社會(huì)成為可能或者使有序社會(huì)得以達(dá)致其特定目標(biāo)的那些基本規(guī)則。它是舊約和十誡的道德。它的表達(dá)方式通常是’你不得……’，有些時(shí)候也可能是’你應(yīng)當(dāng)……’?！?/p>

（二）對(duì)立法的參與程度影響法的實(shí)施

從目前立法參與狀況來(lái)看，老百姓參與立法的比例還是不高，積極參與立法活動(dòng)的也大多是對(duì)法律熟悉或時(shí)有接觸法律并熱心參與民主立法的群體。沒(méi)有參與到民主立法活動(dòng)的老百姓，一般是以其個(gè)人道德標(biāo)準(zhǔn)判斷文明與否的，他們也不會(huì)去了解掌握、主動(dòng)適用這些法律。如果一旦做出了不文明行為，被發(fā)現(xiàn)和提出改正或予以處罰時(shí)，就會(huì)在情緒上予以抗拒，不認(rèn)可并改正其不文明行為。而且由于不同地區(qū)有不同的民風(fēng)，文明行為地方立法應(yīng)是擴(kuò)大版的鄉(xiāng)規(guī)民約，要符合地方特點(diǎn)，體現(xiàn)百姓民意。無(wú)論是直接參與還是間接參與，立法都要體現(xiàn)地方文明發(fā)展特點(diǎn)和需求，才能在貫徹落實(shí)中不斷增強(qiáng)老百姓的認(rèn)同感。

（三）普法宣傳力度影響法的實(shí)施

宣傳教育的作用是不容小覷的，通過(guò)廣泛的宣傳，人們會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地逐漸認(rèn)同文明行為促進(jìn)立法中的道德規(guī)范和價(jià)值取向，從外在的硬性約束逐漸變?yōu)槠鋬?nèi)在的道德自覺(jué)，并將法律義務(wù)變?yōu)槠鋬?nèi)心的道德義務(wù)。

三、文明行為促進(jìn)立法的獎(jiǎng)懲措施對(duì)實(shí)施效果的影響

法律規(guī)范具有示范和示警的作用。文明行為促進(jìn)立法更多的是要通過(guò)示范達(dá)到引領(lǐng)人們文明行為的作用。

（一）樹(shù)立文明行為榜樣，以引領(lǐng)人們形成文明行為的共同意識(shí)

人類群體離不開(kāi)榜樣的引領(lǐng)，在追求文明社會(huì)的過(guò)程中，有文明行為典型人物的引領(lǐng)和示范，會(huì)對(duì)其他人起到表率、示范作用，并逐漸形成講文明的良好社會(huì)氛圍。例如，《丹東市文明行為促進(jìn)條例》第三十條規(guī)定，“精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明校園、文明家庭和道德模范、“丹東好人”等先進(jìn)典型評(píng)選表彰活動(dòng)，建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作?！?/p>

（二）對(duì)文明行為適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)人們?nèi)プ龀珜?dǎo)的文明行為

對(duì)于應(yīng)當(dāng)做到的文明行為，可以通過(guò)贊許加以鼓勵(lì)。畢竟這類規(guī)范是一般道德水平的體現(xiàn)，是生活在群體中的個(gè)體權(quán)利義務(wù)的正常取舍，是正當(dāng)?shù)氖?，而無(wú)論這樣行為是否會(huì)給我們帶來(lái)快樂(lè)或者利益。

對(duì)于倡導(dǎo)的文明行為，則可以通過(guò)嘉獎(jiǎng)予以鼓勵(lì)。因?yàn)槌珜?dǎo)的文明行為，行為人是超越了一般人的道德水平的，無(wú)論是物質(zhì)嘉獎(jiǎng)還是精神嘉獎(jiǎng)，都會(huì)起到很好的示范作用。

（三）對(duì)不文明行為的適當(dāng)處罰，以對(duì)其他人起到警示教育作用

文明行為促進(jìn)立法，作為法律規(guī)范同樣可以既有行為模式、也有法律后果。地方文明行為促進(jìn)條例一般都規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)于違反條例規(guī)定的不文明行為采用準(zhǔn)用的方式援引《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律規(guī)定處理。作為促進(jìn)型的立法，這種責(zé)任追究的規(guī)定還是較少的，它是對(duì)個(gè)別損害到國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益的不文明行為的懲處，通過(guò)懲處在社會(huì)文明建設(shè)中起到相應(yīng)的警示教育作用。而對(duì)于其他不文明行為，各地在糾正方式上則各有創(chuàng)新，如，讓其參加社會(huì)服務(wù)等，也起到了很好的教育效果。

結(jié)束語(yǔ)

促進(jìn)立法是對(duì)人們道德層面的法律規(guī)制，大多是倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，其實(shí)施效果更多的是依賴于人們行為的自覺(jué)，約束力更多的還是來(lái)自于輿論的壓力和社會(huì)良好的文明風(fēng)尚的影響。

作者簡(jiǎn)介：孫譯軍，（1972-），遼寧丹東人，漢族，在職研究生，副教授，研究方向：民商法、行政法。