林巧艷

（福建師范大學，福建 福州 350007）

1 問題的提出

自改革開放以來，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了前所未有的改變，經(jīng)濟發(fā)展快速且穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理方式的主體從單一主體到多主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，從依附城市發(fā)展跳脫成自我振興。從黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，有關于將“新鄉(xiāng)賢”納入鄉(xiāng)村建設行動的研究層出不窮，大多數(shù)學者聚焦于新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村治理提供新思路、新方法及新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理所作出的貢獻，但忽視了新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設行動的機制并不完善。本文在肯定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實意義的同時也發(fā)覺到新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設行動過程中所出現(xiàn)的機制障礙，并對此提出相對應的完善之策。

2 新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設行動的現(xiàn)實意義

2.1 管理鄉(xiāng)村公共事務的“好幫手”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村公共事務愈加繁瑣，村干部的工作內(nèi)容也隨之日益增多。新鄉(xiāng)賢作為一支新型的社會力量，無疑是管理鄉(xiāng)村公共事務的“好幫手”。一方面，新鄉(xiāng)賢作為聯(lián)系政府和村民的橋梁和紐帶，能夠利用自身的影響力將村民所需的公共服務、公共資源和公共設施進行統(tǒng)籌并準確地傳達給上級有關政府部門，使基層政府所提供的公共資源能與村民的需求相一致。另一方面，新鄉(xiāng)賢群體中有部分是擁有一定經(jīng)濟能力和管理能力的農(nóng)民企業(yè)家、商人，他們不僅能利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，直接投資鄉(xiāng)村基層公共事務建設，還可以依托廣闊的社會人脈吸引更多的社會資本投入到農(nóng)村公共事務管理建設的行徑中去。

2.2 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”

當前我國脫貧攻堅工作已取得了全面勝利，但鄉(xiāng)村社會仍存在經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化的問題。為推動鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方式與發(fā)展綜合質(zhì)量得到轉(zhuǎn)變，新鄉(xiāng)賢身為鄉(xiāng)村社會資本的重要承載者需要發(fā)揮促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”作用。新鄉(xiāng)賢可以利用自身充裕的經(jīng)濟資本、先進的技術理念及寬廣的視野，充分挖掘家鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢開展經(jīng)濟活動，給第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術支持，大力開發(fā)服務旅游產(chǎn)業(yè)，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并提升市場競爭力。

2.3 突發(fā)應急管理事件的“應對者”

由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導致城鄉(xiāng)應急管理工作在制度建設、財政投入、醫(yī)療資源、人力資源、危機認識、信息獲取等方面存在著顯著的差異，農(nóng)村應急管理能力較為不足。在新冠疫情肺炎防控工作中，農(nóng)村應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的薄弱性和復雜性決定了僅僅依靠政府難以實現(xiàn)突發(fā)衛(wèi)生事件的有效處置。與農(nóng)村村民相比而言，新鄉(xiāng)賢對于突發(fā)危機情況的觀察、判斷、報告和先期處理能力較強，不僅能積極有效地應對突發(fā)應急管理事件，而且能夠加強農(nóng)村地區(qū)對于突發(fā)應急管理事件的應急意識。

3 新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設行動的機制障礙

3.1 制度保障機制的缺失

鄉(xiāng)村建設離不開精英人才的參與，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的積極作用是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。積極引入新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理不是形式化地設計與安排，而是基于提升鄉(xiāng)村治理能力、促進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。但推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策、方法上少有突破和改變，缺乏具體政策與配套設施的支持以及制度保障機制的缺失致使新鄉(xiāng)賢的基本權(quán)益不能得到保障，使得新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的過程中難以激發(fā)熱情。當前我國并沒有相關文件對退休公務員返鄉(xiāng)問題作出相應的制度化規(guī)定和支持，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的相關文件也沒有專門對“告老還鄉(xiāng)”的知識精英和成功商人提供政策性支持，導致很多有返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興意愿的新鄉(xiāng)賢望而卻步。這就導致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理缺乏內(nèi)生性動力，促使新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理難以實施推進。

3.2 多元年輕主體的缺乏

在現(xiàn)實生活中，由于受到過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展具有顯著的不均衡，到城市求學及務工的年輕人切身感受到城市的醫(yī)療資源、公共服務供給、基礎設施完善，發(fā)展機遇較多，從而產(chǎn)生對返鄉(xiāng)發(fā)展的抗拒心理。新鄉(xiāng)賢群體結(jié)構(gòu)中大多數(shù)為中老年群體，但年輕的新鄉(xiāng)賢在處理公共事務的思維更具活力，同時對互聯(lián)網(wǎng)新興技術的掌握度較高，能夠更好將“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村治理建設相結(jié)合，推進農(nóng)村建設的效度更強。但在現(xiàn)有缺乏政策引導、環(huán)境支持年輕主體回鄉(xiāng)反哺農(nóng)村發(fā)展的情況下，年輕主體對加入新鄉(xiāng)賢隊伍參與鄉(xiāng)村治理的行動具有個人原子化傾向，致使新鄉(xiāng)賢群體中缺乏多元年輕主體的參與。

3.3 新鄉(xiāng)賢自身定位的不明確

一方面，作為在鄉(xiāng)村社會第一批發(fā)家致富的強人而言，這些新鄉(xiāng)賢群體清楚地了解資本積累的市場運作規(guī)則和內(nèi)在邏輯，他們憑借自身財富資本優(yōu)勢作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領頭羊，在帶領村民發(fā)家致富的同時也在獲取威信和地位，從而鞏固群眾基礎，為的是讓自身的資本生產(chǎn)能夠得到最大化地再生產(chǎn)。另一方面，帶有“理性經(jīng)紀人”色彩的新鄉(xiāng)賢，為了個更好地獲取資源，發(fā)展自己的事業(yè)，會積極尋求村干部的支持。這種由新鄉(xiāng)賢與村干部聯(lián)合的“利益共同體”，不僅直接傷害村民的集體利益，也造成基層“微腐敗”的誕生，激化官民矛盾的重要原因。

4 新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村建設行動的機制完善之策

4.1 完善鄉(xiāng)村建設行動的選賢機制

鄉(xiāng)村建設行動的選賢機制應按照新鄉(xiāng)賢來源不同來制定不同的標準。第一，在農(nóng)村本地區(qū)中選擇的新鄉(xiāng)賢應按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的標準選拔，擁有良好的道德品格，為人正直，具有較好的公信力。第二，從外歸來擁有一定經(jīng)濟基礎的商業(yè)精英要注重其歸鄉(xiāng)的真實目的，首先要探究其是切實為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量亦是為回鄉(xiāng)索取發(fā)展資源。其次應理性分析歸鄉(xiāng)的商業(yè)人士所擁有的人脈、經(jīng)濟能力能否為鄉(xiāng)村振興提供有效幫助。第三，在鄉(xiāng)村生活環(huán)境條件有限，針對退休的公務員應要確保其身體素質(zhì)狀況，并對其過往工作經(jīng)歷進行詢問，保證退休公務員在加入新鄉(xiāng)賢建設隊伍能借鑒已有的豐富經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村振興的行列中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

4.2 健全新鄉(xiāng)賢隊伍的吸納機制

從經(jīng)濟理性人角度出發(fā)，保護新鄉(xiāng)賢的合法利益和基本權(quán)益，積極回應現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中的合法權(quán)益，保障他們的基本利益，健全新鄉(xiāng)賢隊伍的吸納機制，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供積極性和重要動力。政府應積極出臺相關的人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的優(yōu)待政策，著力營造吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的軟硬環(huán)境，滿足尊重他們多個層面的需求，將精神激勵和物質(zhì)激勵有機結(jié)合。在醫(yī)療保障、公共服務供給、居住生活等基本生產(chǎn)生活方面給予新鄉(xiāng)賢適當?shù)恼邇A斜。同時完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策配套支持，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎勵補貼，在審批、項目用地、融資等方面，為其提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務。健全新鄉(xiāng)賢隊伍的吸納機制，不僅能解決鄉(xiāng)村建設過程中人才短缺的問題，還能讓新鄉(xiāng)賢長遠地扎根鄉(xiāng)土，積極地參與鄉(xiāng)村治理行動，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

4.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村建設行動的整合機制

基層黨政機構(gòu)是鄉(xiāng)村的正式組織，是鄉(xiāng)村治理的主體。新鄉(xiāng)賢組織是社會自治組織，服務于鄉(xiāng)村社會的建設與發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理主體之一和有益補充。政府基層黨政機構(gòu)與新鄉(xiāng)賢組織是相輔相成、良性互動的合作治理關系。面對具有綜合性、全面性、復雜性的鄉(xiāng)村治理，只有科學合理的治理機制，多元化的治理主體參與才能助力鄉(xiāng)村治理取成效。因此優(yōu)化鄉(xiāng)村建設行動的整合機制，是推進鄉(xiāng)村治理工作高效開展的必由之路。首先在鄉(xiāng)村治理的過程中要堅持基層黨政機構(gòu)統(tǒng)籌和領導地位，其次要堅持以村民為中心，以村民的利益為工作導向，最后應要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)助作用。作為基層黨政機關和村民的中介，向下傳達政府相關政策，向上表達村民的利益訴求，協(xié)助基層政府組織開展鄉(xiāng)村治理工作，推進鄉(xiāng)村治理建設行動的進行。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設行動的整合機制，不僅能發(fā)揮政府組織和新鄉(xiāng)賢組織效能最大程度發(fā)揮，還能改良鄉(xiāng)村治理格局，讓鄉(xiāng)村善治得到實現(xiàn)。

5 結(jié)論與展望

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設行動是一項重大創(chuàng)新舉措，作為鄉(xiāng)村治理的重要主體之一，在推進鄉(xiāng)村建設的過程中具有多種功能，其不僅是管理鄉(xiāng)村公共事務的“好幫手”，還是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，同時也是突發(fā)應急管理事件的“應對者”。但其在嵌入鄉(xiāng)村建設行動過程中仍存在一些機制障礙，制約其功能和作用的發(fā)揮，降低新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的效能。對此，應要完善鄉(xiāng)村建設行動的選賢機制，健全新鄉(xiāng)賢隊伍的吸納機制以及優(yōu)化鄉(xiāng)村建設行動的整合機制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的功能優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。