李國(guó)強(qiáng)

（華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，廣東廣州 510631）

2016年，沙特阿拉伯王國(guó)出臺(tái)了名為“沙特阿拉伯2030年愿景”（以下簡(jiǎn)稱“2030年愿景”）的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)教育在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并針對(duì)教育現(xiàn)狀提出了一些改革要求，沙特王國(guó)的教育問(wèn)題再次成為學(xué)界討論的焦點(diǎn)。沙特王國(guó)的教育屬于福利性教育的范疇，但其有別于西方國(guó)家具有自身特色。很多學(xué)者探討過(guò)沙特王國(guó)的教育問(wèn)題，“2030年愿景”出臺(tái)以后，關(guān)于沙特王國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、未來(lái)高等教育發(fā)展研究的文章層出不窮，但較少有學(xué)者系統(tǒng)論述沙特王國(guó)的教育問(wèn)題。本研究將沙特王國(guó)教育的發(fā)展置于其特殊的政治生態(tài)中考察，探討王國(guó)教育的性質(zhì)與利弊，并結(jié)合其當(dāng)下的教育改革，力爭(zhēng)對(duì)王國(guó)的教育作出一個(gè)全面客觀的審視。

一、沙特王國(guó)傳統(tǒng)教育向教育制度化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求

（一）傳統(tǒng)教育阻礙了教育現(xiàn)代化的發(fā)展

沙特王國(guó)的傳統(tǒng)教育主要是宗教教育，非宗教教育所占比例很小，其現(xiàn)代世俗教育出現(xiàn)較晚且長(zhǎng)期不受重視。阿拉伯半島是伊斯蘭教發(fā)源地，宗教對(duì)教育的影響無(wú)須贅述，而沙特王國(guó)更是以瓦哈比派伊斯蘭教立國(guó)，官方宗教長(zhǎng)期控制教育領(lǐng)域，這就決定了其宗教教育的重要地位。瓦哈比派伊斯蘭教恪守《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)，伊斯蘭教的傳承性和瓦哈比派伊斯蘭教的嚴(yán)苛性賦予了沙特王國(guó)傳統(tǒng)教育的自身特色。

沙特王國(guó)傳統(tǒng)教育的特色之一是教學(xué)場(chǎng)所的非固定性，這與阿拉伯半島傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有關(guān)。阿拉伯半島傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式是游牧業(yè)，從事游牧業(yè)的貝都因人長(zhǎng)期逐水草而居，游牧活動(dòng)的流動(dòng)性決定了教育場(chǎng)所的非固定性。傳統(tǒng)的宗教教育主要在貝都因人的帳篷或清真寺中進(jìn)行，到12世紀(jì)這種狀況有了一些變化，固定化的教育場(chǎng)所開(kāi)始出現(xiàn)，“推行教育的場(chǎng)所一般在清真寺，或在教師家中，甚至在其工作的場(chǎng)所，直到12世紀(jì)才出現(xiàn)馬德拉沙（Madrasa）作為固定的教學(xué)場(chǎng)所”[1]，但是馬德拉沙并沒(méi)有在阿拉伯半島得到普及。沙特王國(guó)現(xiàn)代意義上的學(xué)校出現(xiàn)在20世紀(jì)初，“1901年，法拉赫地區(qū)的哈吉·阿卜杜拉·阿里雷扎(Hajji Abdullah Alireza)建立了一所學(xué)?！?915年，當(dāng)時(shí)還受奧斯曼帝國(guó)控制的希賈茲已經(jīng)擁有初等小學(xué)78所”[2]，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，學(xué)校也沒(méi)有得到普及，而且呈現(xiàn)分散落后的狀態(tài)，仍然體現(xiàn)教育場(chǎng)所的非固定性特征。

沙特王國(guó)傳統(tǒng)的教育方法和教學(xué)內(nèi)容長(zhǎng)期延續(xù)，這是王國(guó)傳統(tǒng)教育的又一大特色。瓦哈比派伊斯蘭教恪守宗教教義，要求忠于《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)，防止教學(xué)內(nèi)容的偏離和歪曲，因而教學(xué)內(nèi)容具有很強(qiáng)的固化特色。沙特王國(guó)傳統(tǒng)的宗教教育以宗教經(jīng)典為藍(lán)本，“學(xué)校的宗教課程無(wú)一例外都根據(jù)《古蘭經(jīng)》和‘遜奈’（阿拉伯語(yǔ)的音譯,與‘圣訓(xùn)’同義）進(jìn)行編訂，教學(xué)的主要目的在于理解《古蘭經(jīng)》的內(nèi)容”[3]。教學(xué)內(nèi)容的原教旨特色決定了其教學(xué)方法的長(zhǎng)期延續(xù)，“學(xué)校最主要的教學(xué)方法是死記硬背，原因是要保證將《古蘭經(jīng)》以口頭的形式一代代傳承下去”[4]。傳統(tǒng)教育內(nèi)容和教學(xué)方法的長(zhǎng)期延續(xù)，雖然保證了沙特王國(guó)傳統(tǒng)教育的伊斯蘭特色，但也造成了世俗教育的發(fā)展不足以及應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的無(wú)力，這成為沙特王國(guó)教育現(xiàn)代化的一大阻力。

沙特王國(guó)傳統(tǒng)教育的第三大特色是教學(xué)活動(dòng)中濃厚的等級(jí)色彩以及兩性關(guān)系的不平等。一方面，在沙特王國(guó)的傳統(tǒng)教育中，父親及伊斯蘭教神職人員充當(dāng)教師的角色，他們具有極強(qiáng)的權(quán)威，受教育者則身份地位相對(duì)卑微。幼童的教育主要在家中進(jìn)行，由其父親主持，孩子剛會(huì)說(shuō)話，父親就教他念伊斯蘭教真言，接受宗教教育的熏陶。到了一定年齡，教師的角色則轉(zhuǎn)換為神職人員，由他們系統(tǒng)教授宗教知識(shí)。教學(xué)活動(dòng)中，扮演教師角色的無(wú)論是家長(zhǎng)還是教士，他們都具有絕對(duì)的權(quán)威，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，學(xué)生則相對(duì)卑微，他們不能挑戰(zhàn)教師的權(quán)威，也不能對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)持任何異議。另一方面，沙特王國(guó)的傳統(tǒng)教育表現(xiàn)為兩性關(guān)系的不平等，傳統(tǒng)宗教教育存在重視男性教育而輕視女性教育的問(wèn)題，接受系統(tǒng)宗教教育的女性微乎其微，大部分女性是文盲，或只達(dá)到初級(jí)的識(shí)字水平，這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)。傳統(tǒng)教育的等級(jí)色彩和性別歧視具有很強(qiáng)的父權(quán)與教權(quán)色彩，其長(zhǎng)期延續(xù)及固化特色在一定程度上阻礙了現(xiàn)代教育的進(jìn)步。

（二）教育適應(yīng)現(xiàn)代化需求轉(zhuǎn)向組織化與制度化

沙特王國(guó)建立后，政府支持教育的發(fā)展，并加大了對(duì)教育的投入力度，其教育逐漸走上了組織化、制度化的軌道。沙特王國(guó)教育制度化的第一個(gè)表現(xiàn)為教育組織結(jié)構(gòu)的完善，政府建立起了完善的教育管理部門(mén)分管不同的教學(xué)任務(wù)，教育發(fā)展逐步走上組織化軌道。其開(kāi)國(guó)君主伊本·沙特曾于1925 年指示成立教育委員會(huì)負(fù)責(zé)處理王國(guó)的教育事項(xiàng)，作為最高的教育主管部門(mén)。1953年，沙特王國(guó)成立了教育部，取代了教育委員會(huì)的職能，教育部下設(shè)44個(gè)教育學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)辦公室，負(fù)責(zé)高等教育之前各個(gè)階段的教學(xué)工作。教育部除主管教學(xué)任務(wù)之外，還“負(fù)責(zé)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如建立學(xué)校，為學(xué)校的發(fā)展提供便利，提供教學(xué)的書(shū)籍”[5]。隨著王國(guó)高等教育的發(fā)展，沙特政府于1975年成立了高等教育部，負(fù)責(zé)王國(guó)高等教育的相關(guān)事項(xiàng)，隨后成立了高等教育委員會(huì)，“其職責(zé)是制定規(guī)章制度，所有大學(xué)必須接受這些規(guī)章制度的約束”[6]。隨著教育部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)的完善，王國(guó)的教育逐步走上了組織化的軌道，這與王國(guó)建立前一盤(pán)散沙的教育狀況形成了鮮明的對(duì)比。

沙特王國(guó)教育制度化還表現(xiàn)在教學(xué)活動(dòng)方面，具體包括學(xué)制構(gòu)建的合理化、教育形式的多元化和教學(xué)內(nèi)容的日益完善。沙特王國(guó)初期的學(xué)制較為粗糙，主要針對(duì)初等教育，1925年沙特王國(guó)的學(xué)制分為兩個(gè)部分，包括6年小學(xué)教育和5年中學(xué)教育。到了1958年，沙特王國(guó)的學(xué)制日益完善，“分為6年的小學(xué)教育，3年的初中教育，3年的高中教育，之后是大學(xué)教育”[7]，這成為王國(guó)基本的學(xué)制形式。沙特王國(guó)的教育形式日益多元，除了普通教育外，還開(kāi)設(shè)了針對(duì)殘疾人的特殊教育以及針對(duì)天才學(xué)生的精英教育。此外，為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，近年來(lái)沙特政府還積極支持職業(yè)教育的發(fā)展，作為王國(guó)教育的重要組成部分。教育內(nèi)容的日益完善和多元，使沙特王國(guó)的教育不再局限于宗教教育，世俗教育獲得了很大發(fā)展，如在小學(xué)教育中，“從一年級(jí)到三年級(jí)，學(xué)生學(xué)習(xí)阿拉伯語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)課程；從四年級(jí)到六年級(jí)，學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)、社會(huì)科學(xué)和計(jì)算機(jī)”[8]。

二、沙特王國(guó)福利性教育體系的建立與成效

20世紀(jì)60年代，沙特王國(guó)的教育逐步走上了制度化的軌道，結(jié)束了原先一盤(pán)散沙的局面。然而其教育狀況的真正改觀始于20 世紀(jì)70 年代，即在石油經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下沙特王國(guó)由傳統(tǒng)教育向福利性教育轉(zhuǎn)型。教育的福利化促使教育的大眾化和平民化，它既是沙特王國(guó)國(guó)民教育的首要特征，也是國(guó)民教育進(jìn)步的重要原因。

（一）在石油經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下建立起較為完善的福利性教育體系

沙特王國(guó)建立后雖然重視教育的發(fā)展，但20世紀(jì)70年代之前其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，政府財(cái)政入不敷出，因而對(duì)教育的發(fā)展也是有心無(wú)力。20世紀(jì)70年代之后，沙特王國(guó)的石油經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期，政府的財(cái)政收入大增，用于教育方面的投入也越來(lái)越多，1947—1948年沙特的教育支出為310萬(wàn)美元，到1958—1959年，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)為5000萬(wàn)美元，1966—1967年沙特的教育經(jīng)費(fèi)為9200萬(wàn)美元，1974—1975年教育經(jīng)費(fèi)將近10億美元，1983—1984年的教育經(jīng)費(fèi)為73.1億美元[9]。在石油經(jīng)濟(jì)的刺激下，沙特政府加大了教育的投入，開(kāi)始推行福利性教育。

沙特王國(guó)的教育屬于福利性教育，“從沙特教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，它實(shí)際上是社會(huì)福利的重要組成部分，政府通過(guò)免費(fèi)或者象征性收費(fèi)的辦法為本國(guó)居民提供包括教育在內(nèi)的全部社會(huì)服務(wù)”[10]。福利性教育覆蓋的范圍很廣，既包括公立教育也包括私立教育，其中公立教育最能體現(xiàn)王國(guó)教育的福利性。沙特政府將大部分教育經(jīng)費(fèi)投入到公立教育部門(mén)，建立健全了全方位的教育體系，配備完善了教育服務(wù)設(shè)施，公立學(xué)校的學(xué)生享受免費(fèi)的教育和醫(yī)療，領(lǐng)取沙特政府提供的高額獎(jiǎng)助學(xué)金和津貼，這些無(wú)不體現(xiàn)教育的福利性。沙特王國(guó)的教育以公立教育為主，私立教育長(zhǎng)期得不到發(fā)展，但近年來(lái)政府鼓勵(lì)私人辦學(xué)，重視私立教育的發(fā)展，隨著辦學(xué)政策的改變，王國(guó)的私立教育也獲得了很大發(fā)展，并逐步享受到政府提供的福利優(yōu)惠。政府為私人興辦教育提供財(cái)政撥款，“負(fù)擔(dān)私立學(xué)校學(xué)生一半的學(xué)費(fèi)”[11]，“私立學(xué)校同樣受到教育部的監(jiān)管且學(xué)生同樣能獲得政府提供的免費(fèi)書(shū)本和補(bǔ)助”[12]。此外，私立學(xué)校的學(xué)生也能享受到政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金，“很多評(píng)論家認(rèn)為私立大學(xué)將在沙特高等教育的發(fā)展和改革中扮演重要角色，因此政府向私立大學(xué)的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金”[13]。福利性教育的覆蓋范圍也逐步擴(kuò)展到職業(yè)教育，為了刺激職業(yè)教育的發(fā)展，“沙特制定了鼓勵(lì)學(xué)生持續(xù)接受培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，其中：培訓(xùn)期過(guò)半，學(xué)員的月薪從600里亞爾增至800里亞爾；培訓(xùn)及格者獎(jiǎng)2000里亞爾；畢業(yè)后從事所學(xué)專業(yè)者獎(jiǎng)勵(lì)3000里亞爾；學(xué)習(xí)期間衣食住行都有優(yōu)惠”[14]。這些福利性優(yōu)惠的花銷都由沙特政府負(fù)擔(dān)。沙特王國(guó)福利性教育不僅涵蓋國(guó)內(nèi)教育，就連沙特公民的海外留學(xué)項(xiàng)目也會(huì)受到相應(yīng)資助，“2005年，沙特創(chuàng)立了國(guó)王阿卜杜拉獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，資助符合條件的沙特學(xué)生到海外留學(xué)”[15]?！?013年，超過(guò)14.8萬(wàn)人獲得了政府獎(jiǎng)學(xué)金，他們?cè)?4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，包括美國(guó)和英國(guó)。”[16]

沙特王國(guó)福利性教育的內(nèi)容非常豐富。第一，由政府負(fù)責(zé)教育基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施是教育發(fā)展的必備條件，沙特王國(guó)的教育基礎(chǔ)設(shè)施完全由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，民眾無(wú)須分擔(dān)任何花費(fèi)。沙特政府每年向教育投入巨額資金，“政府將財(cái)政收入的25%投入到教育當(dāng)中”[17]，很大一部分資金用于教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，教育的福利性還表現(xiàn)為教育活動(dòng)的免費(fèi)性。隨著福利化教育的實(shí)施，沙特民眾無(wú)須負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)，“理論上講，沙特政府負(fù)擔(dān)包括高等教育在內(nèi)的所有階段教育的開(kāi)支”[18]，政府負(fù)擔(dān)包括學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，甚至醫(yī)療服務(wù)等的所有費(fèi)用。從某種程度上來(lái)說(shuō)，教育的免費(fèi)性是沙特王國(guó)教育進(jìn)步的重要原因。第三，教育的福利性還表現(xiàn)為沙特政府為民眾的教育提供豐富的獎(jiǎng)助學(xué)金及津貼。為激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，沙特政府設(shè)立了很多獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，其覆蓋范圍很廣，獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立也促進(jìn)了民眾追求更高階段的教育。為保障學(xué)生的基本生活，沙特政府還向?qū)W生提供學(xué)習(xí)津貼，“沙特公立學(xué)校的學(xué)生每月獲得政府提供的225～250美元不等的津貼”[19]，“政府向已結(jié)婚的學(xué)生提供津貼補(bǔ)助，以便他們專注于學(xué)習(xí)而不受干擾”[20]。第四，沙特王國(guó)教育的福利性還體現(xiàn)為其獨(dú)特的就業(yè)保障制度。為鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)并完成高等教育，沙特政府出臺(tái)了一系列就業(yè)保障措施，“政府負(fù)擔(dān)起了所有大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)責(zé)任，并逐步成為他們的主要就業(yè)部門(mén)。在政府部門(mén)工作，工資高，待遇好，既有社會(huì)地位又有社會(huì)保障”[21]。

（二）在福利性國(guó)民教育的推動(dòng)下沙特王國(guó)教育成就顯著

在教育福利化的推動(dòng)下，沙特王國(guó)的教育成就顯著，第一個(gè)表現(xiàn)為學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和學(xué)生人數(shù)的增加。20世紀(jì)40—60年代，沙特政府重點(diǎn)發(fā)展初級(jí)、中級(jí)教育，相關(guān)學(xué)校數(shù)目不斷增加，“1939年，正規(guī)的小學(xué)開(kāi)始建立……1949年，初級(jí)學(xué)校的數(shù)目增長(zhǎng)到182所。1951年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始建立中級(jí)學(xué)校”[22]。20世紀(jì)50 年代末60 年代初，沙特王國(guó)的高等教育開(kāi)始起步，國(guó)家相繼建立了宗教和世俗學(xué)校，代表性的大學(xué)有沙特國(guó)王大學(xué)（1957年）、麥地那伊斯蘭大學(xué)（1961年）、阿卜杜勒·阿齊茲國(guó)王大學(xué)（1968 年）、穆罕默德·本·沙特伊瑪目伊斯蘭大學(xué)（1974年）、法赫德國(guó)王石油礦產(chǎn)大學(xué)（1975年）以及麥加大學(xué)（1979年）等。整體看來(lái)，沙特王國(guó)學(xué)校數(shù)目的增長(zhǎng)呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)且增速不斷加快，“就以1967—1977年10年來(lái)說(shuō)，各類學(xué)校從2643 所猛增到7497 所……到1980年上半年，學(xué)?？倲?shù)已增加至11000多所”[23]，“2013年學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)至34784所”[24]。隨著學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，接受教育的學(xué)生人數(shù)也大幅度增加。沙特王國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性義務(wù)教育，隨著人口的增長(zhǎng)，接受初級(jí)和中級(jí)教育的學(xué)生不斷增加。就高等教育而言，20世紀(jì)80年代之后沙特王國(guó)的高等教育發(fā)展速度加快，“1983—1989年，大學(xué)生人數(shù)大約從5.8萬(wàn)人增加至11.3萬(wàn)人，6年中增長(zhǎng)了95%”[25]，“大學(xué)生人數(shù)從1990 年的132,927 人上升到2000 年的40 萬(wàn)人，2008 年接受高等教育的人數(shù)增加到了96.2萬(wàn)人”[26]。沙特女性學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)更為顯著，“接受教育的沙特女性人數(shù)由1960年的5200人增長(zhǎng)到1999年的200萬(wàn)人”[27]。高等教育方面，“20世紀(jì)60年代中期，沙特共有不到100名女大學(xué)生，到1997年女性學(xué)生增長(zhǎng)至14萬(wàn)人，占全部大學(xué)生人數(shù)的一半還要多”[28]。

沙特王國(guó)教育發(fā)展的第二個(gè)表現(xiàn)是民眾教育水平和文化水平的提高。過(guò)去沙特普通民眾因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)條件和國(guó)家客觀條件的限制，很難接受正規(guī)的教育，隨著福利性教育的普及，接受教育的民眾越來(lái)越多。沙特王國(guó)實(shí)行義務(wù)教育，因而沙特政府在初等掃盲教育方面取得的效果顯著，“沙特男性的識(shí)字率為90%，女性的識(shí)字率為70%。15 歲以下男童的識(shí)字率為89.2%，女童的識(shí)字率為93.2%”[29]。沙特王國(guó)的教育目標(biāo)并沒(méi)有停留在初級(jí)掃盲階段，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，沙特政府更加注重教育的發(fā)展，并著力于提升民眾的文化水平。沙特民眾教育水平的提高一定程度上提升了本國(guó)民眾的文化素質(zhì)。就政府人員來(lái)看，“1975年，在24位政府內(nèi)閣大臣中，65%的人受過(guò)高等教育，其中9人獲有博士學(xué)位，占大臣總數(shù)的37%；1995年，在由法赫德國(guó)王任命的28名大臣中，獲有博士學(xué)位的為22人，占內(nèi)閣大臣的80%。在協(xié)商委員的60位成員中，具有博士學(xué)位的超過(guò)50%”[30]。

三、沙特王國(guó)福利性教育的政治傾向阻礙教育現(xiàn)代化進(jìn)程

沙特王國(guó)傳統(tǒng)教育的最大問(wèn)題是教育整體落后，教育的制度化讓沙特王國(guó)的教育走向正軌，而教育的福利化使沙特王國(guó)的教育得以普及，教育整體狀況有了很大改觀。然而沙特王國(guó)的傳統(tǒng)教育存在著宗教教育和世俗教育發(fā)展的不均衡以及教育的不平等問(wèn)題，這些問(wèn)題并沒(méi)有隨著教育的制度化和教育的福利化而消失，反而愈發(fā)嚴(yán)重，這是沙特王國(guó)福利性教育的政治性所決定的。福利性教育從屬于沙特王國(guó)的社會(huì)福利體系，沙特王國(guó)的社會(huì)福利具有濃厚的政治色彩，福利性教育亦是如此。其教育的出發(fā)點(diǎn)旨在培養(yǎng)忠君、忠教并奉公守法的“好公民”，在教育目標(biāo)、教育方法及教育管理各個(gè)方面都存在濃厚的政治色彩。教育的福利化推動(dòng)了沙特王國(guó)教育的發(fā)展，然而教育的政治傾向?qū)ν鯂?guó)教育的發(fā)展造成許多不利影響，一定程度上阻礙了教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。這既是沙特王國(guó)教育改革的原因，也是其教育改革的重要內(nèi)容。

（一）福利性教育的政治傾向延續(xù)了宗教教育與世俗教育的不均衡

福利性教育存在的第一個(gè)問(wèn)題是教育發(fā)展的不均衡，這主要指宗教教育和世俗教育發(fā)展的不均衡，兩者長(zhǎng)期處于不對(duì)等的地位，其發(fā)展存在較大差異。這首先表現(xiàn)為兩者的地位和占比的差異，宗教教育占絕對(duì)的統(tǒng)治地位?！吧程亟逃廊粡?qiáng)調(diào)其伊斯蘭屬性，各個(gè)階段的教育都重視沙里亞法和《古蘭經(jīng)》的學(xué)習(xí)?！盵31]宗教教育在初級(jí)、中級(jí)教育中所占的比重很大，高等教育亦是如此，伊斯蘭教為大學(xué)的主修課程，自然科學(xué)和職業(yè)技術(shù)所占的比重很小，“2004年，40%的學(xué)生主修伊斯蘭課程，而學(xué)習(xí)自然科學(xué)的學(xué)生只占18%”[32]，“2000年沙特所有職業(yè)學(xué)校的學(xué)生僅占學(xué)生總數(shù)的1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這個(gè)比例非常低，后者的比重能達(dá)到30%”[33]。教育發(fā)展的不均衡還表現(xiàn)為宗教教育對(duì)世俗教育的影響和干預(yù)非常深刻，這主要體現(xiàn)為對(duì)教育內(nèi)容和教育方法的影響。“世俗學(xué)科并沒(méi)有同宗教學(xué)科相分離，同其他國(guó)家一樣，伊斯蘭教所蘊(yùn)含的倫理道德觀念一直影響著大學(xué)階段的教育?！盵34]

宗教教育的主導(dǎo)地位一方面保持了沙特王國(guó)的伊斯蘭特色，但也造成王國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的不足，沙特王國(guó)的人才培養(yǎng)不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，也同民眾的日常生活相脫節(jié)?！吧程卣峁┑母叩冉逃炔荒軡M足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求，也不能滿足其對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求”[35]，進(jìn)而造成王國(guó)世俗人才的缺乏，沙特王國(guó)只能長(zhǎng)期依賴外來(lái)勞動(dòng)力，且這種狀況長(zhǎng)期無(wú)法改變。沙特王國(guó)教育發(fā)展的不均衡源于王國(guó)的伊斯蘭屬性，這種不均衡很難被徹底打破，其原因很大程度上在于福利性教育的政治性，其教育發(fā)展長(zhǎng)期以政治為導(dǎo)向，而忽視了教育自身的發(fā)展規(guī)律。

（二）福利性教育的政治傾向加劇了教育發(fā)展的不平等

福利性教育存在的第二個(gè)問(wèn)題是教育發(fā)展的不平等，既包括男女教育發(fā)展的不平等，也包括因宗教信仰差異所造成的教育發(fā)展的不平等。沙特王國(guó)的傳統(tǒng)教育以男性教育為主，女性教育長(zhǎng)期不受重視。女性教育始于20世紀(jì)60年代，隨著福利性教育的普及，女性教育獲得了很大發(fā)展，既表現(xiàn)在女子學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)、女性學(xué)生人數(shù)的增加，也表現(xiàn)為女性整體文化水平的提高。然而沙特王國(guó)女性教育存在很多問(wèn)題，在教育方面長(zhǎng)期處于受歧視的地位，其發(fā)展也存在諸多限制和隱患。沙特王國(guó)女性的教育歧視首先表現(xiàn)為教育資源獲取的不充分，性別隔離則是導(dǎo)致這種狀況的原因之一。性別隔離不必然造成女性教育的受歧視地位，但沙特王國(guó)實(shí)行分校制度的男女學(xué)校享受不同的教育資源，這就為教育的不平等留存了缺口，“一些教育不公事件發(fā)生于男女共用的實(shí)驗(yàn)室或是圖書(shū)館，為女性提供的設(shè)備要落后于男性。此外，因合格女性教員的缺乏，一些高級(jí)課程對(duì)女性是封閉的”[36]。沙特王國(guó)大學(xué)教育階段很多科目的設(shè)置也對(duì)女性有所保留，一定程度上助長(zhǎng)了教育的不平等，如沙特王國(guó)高等教育“很多專業(yè)仍然是男性的特權(quán)，包括地質(zhì)學(xué)、航空學(xué)以及一些領(lǐng)域的應(yīng)用工程專業(yè)”[37]。女性教育的受歧視地位還表現(xiàn)為沙特社會(huì)對(duì)女性教育仍然存在諸多偏見(jiàn)，不僅保守人士對(duì)此懷有偏見(jiàn)，一些受過(guò)高等教育的人也不能避免?！皩?duì)女性教育的歧視甚至存在于高等教育人群中，一名當(dāng)?shù)匕⒗侣劸庉嬚f(shuō)，政府每年在女子教育方面花費(fèi)甚巨，然而女子畢業(yè)后卻只能待在家中，或是從事有限的職業(yè)，這是一種邏輯錯(cuò)誤”[38]，對(duì)女性教育的歧視可見(jiàn)一斑。

沙特王國(guó)教育發(fā)展的不平等還表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)遜尼派和什葉派享受不同的教育資源，后者教育地位低下。因宗教信仰的差異，沙特王國(guó)的什葉派長(zhǎng)期受到官方宗教和沙特政府的歧視對(duì)待。教育方面，沙特政府長(zhǎng)期漠視本國(guó)什葉派的文化，阻礙其文化建構(gòu)和文化認(rèn)同，忽視什葉派聚居區(qū)教育的發(fā)展。盡管什葉派聚居的東方省是沙特王國(guó)石油資源的主要產(chǎn)地，但是這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，教育方面亦是如此。教育的福利性長(zhǎng)期無(wú)法惠及什葉派民眾，“在沙特的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，瓦哈比主義一統(tǒng)天下，什葉派歷史和文化完全被排除在外……政府禁止什葉派出版自身歷史或文化的著作”[39]。嚴(yán)格限制什葉派聚居地學(xué)校的建設(shè)，甚至關(guān)閉了這里的一些什葉派學(xué)校。沙特政府對(duì)什葉派的教育歧視政策長(zhǎng)期延續(xù)，原因在于官方宗教與什葉派之間的教派矛盾，這個(gè)案例反映了沙特王國(guó)福利性教育的政治傾向，這是造成王國(guó)教育不平等的重要原因。

沙特王國(guó)福利性教育的政治因素一定程度上削弱了教育發(fā)展的獨(dú)立性，沙特政府對(duì)教育的干涉過(guò)多，“大學(xué)并不能完全決定其人事關(guān)系，后者由政府掌控，并受到政府就業(yè)部的監(jiān)管。這就意味著創(chuàng)設(shè)新崗位、晉升、工資升降事項(xiàng)首先需要經(jīng)過(guò)教育部的批準(zhǔn)，并且要同高等教育部的政策相一致”[40]，這削弱了王國(guó)教育發(fā)展的內(nèi)發(fā)動(dòng)力，過(guò)多依賴政治則造成沙特王國(guó)教育發(fā)展的諸多障礙。

四、近年來(lái)沙特王國(guó)教育領(lǐng)域的改革趨勢(shì)

教育的福利化是沙特王國(guó)教育發(fā)展的重要原因，然而其福利性教育的弊端正逐步顯現(xiàn)。沙特王國(guó)的教育具有福利性教育的一般通病，如教育發(fā)展的定位不明、教育發(fā)展的目標(biāo)模糊且缺乏內(nèi)生動(dòng)力，但這些弊端在很大程度上也與福利政治有關(guān)，福利性教育的政治屬性一定程度上影響了教育發(fā)展的自主性，并造成教育發(fā)展的諸多問(wèn)題。沙特王國(guó)教育發(fā)展的不均衡、教育發(fā)展與市場(chǎng)需求的脫離造成民眾就業(yè)準(zhǔn)備的不足，影響了人力資源的發(fā)展，而教育發(fā)展的不平等則導(dǎo)致眾多女性勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，造成人力資源的浪費(fèi)。福利性教育的弊端造成王國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力和后勁，其教育投入和產(chǎn)出不成正比。“從需求的角度看，沙特王國(guó)的教育發(fā)展并沒(méi)有創(chuàng)造出一個(gè)合格有效的勞動(dòng)力大軍，其塑造的勞動(dòng)力并不能有效地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，也無(wú)法在國(guó)際勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)中取勝?！盵41]為了對(duì)福利性教育的弊端加以整頓并有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，近年來(lái)沙特王國(guó)進(jìn)行了一系列改革，因?yàn)椤敖逃母锸谴偈股程亟?jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展最重要的措施，教育改革能讓企業(yè)沙特化，能解決年輕人的就業(yè)問(wèn)題以及勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題”[42]。

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行教育私有化改革

沙特王國(guó)教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是教育的私有化改革，針對(duì)的是王國(guó)教育的福利性以及社會(huì)福利給經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的巨大壓力。因?yàn)閷?shí)行免費(fèi)教育，沙特政府每年向教育領(lǐng)域投入巨額資金，隨著近年來(lái)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，福利性教育逐漸成為沙特王國(guó)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。私立教育有自身的優(yōu)勢(shì)，它立足于就業(yè)，同市場(chǎng)需求緊密相連，因而教育內(nèi)容更多反映真實(shí)的市場(chǎng)需求和受教者的私人需求，其科目設(shè)置更多側(cè)重于自然科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和應(yīng)用技能。正因?yàn)樗饺宿k學(xué)的優(yōu)勢(shì)及其對(duì)王國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的緩解作用，近年來(lái)沙特政府積極鼓勵(lì)私人興辦教育，尤其是高等教育，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持方面給予他們很多優(yōu)惠。如“高等教育部每年提供1萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額用于國(guó)內(nèi)教育的發(fā)展，其名額覆蓋私立大學(xué)，政府為私立大學(xué)的學(xué)生報(bào)銷一半的學(xué)費(fèi)開(kāi)支。政府提高私立大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量并吸納更多學(xué)生入學(xué)，一些沙特評(píng)論人士甚至主張用公共資源來(lái)發(fā)展私立教育”[43]，沙特王國(guó)的“2030年愿景”也強(qiáng)調(diào)私人辦學(xué)的重要性，力圖引導(dǎo)私人及私人機(jī)構(gòu)興辦教育。

（二）針對(duì)教育發(fā)展不均衡進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對(duì)教育發(fā)展的不均衡，沙特王國(guó)進(jìn)行了教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。沙特王國(guó)宗教教育的比重過(guò)大，而世俗教育嚴(yán)重不足，職業(yè)教育更是如此。近年來(lái)沙特王國(guó)調(diào)整了教育結(jié)構(gòu)，加大了世俗教育的比重，重視職業(yè)教育的發(fā)展，教育定位更多反映市場(chǎng)需求和王國(guó)的實(shí)際需要。沙特王國(guó)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整既是對(duì)傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)的修正，也是對(duì)教育政治性的一種回應(yīng)。2001年“9·11事件”之后，沙特王國(guó)的宗教教育成為眾矢之的，受到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。沙特王國(guó)國(guó)內(nèi)存在著很多變革教育結(jié)構(gòu)的聲音，他們主張教育改革“應(yīng)在未釀成嚴(yán)重后果之前實(shí)行，一些人批評(píng)沙特比例過(guò)重的宗教教育，一些人要求沙特的教育課程更多側(cè)重人文學(xué)科，尊重不同的觀點(diǎn)”[44]。沙特政府一方面進(jìn)行宗教教育的溫和主義改革，另一方面加大了世俗教育和職業(yè)教育的比重，“沙特政府在‘2030年愿景’中特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是大力加強(qiáng)職業(yè)教育，二是加強(qiáng)高等教育的‘就業(yè)導(dǎo)向’”[45]，這既是對(duì)國(guó)際社會(huì)批評(píng)的一種回應(yīng)，也是對(duì)自身教育定位的一種審視。

（三）為革除傳統(tǒng)教育弊端而實(shí)行公平性改革

針對(duì)王國(guó)教育發(fā)展的不平等現(xiàn)象，沙特王國(guó)對(duì)教育進(jìn)行公平性改革。針對(duì)傳統(tǒng)教育中師生關(guān)系不平等現(xiàn)象，近年來(lái)沙特王國(guó)采用西方的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性，一定程度上改變了學(xué)生不平等的地位。針對(duì)女性教育發(fā)展的缺陷以及發(fā)展女性人力資源的考量，沙特王國(guó)近年來(lái)加大了女性教育的投入，改善女性教育的不平等現(xiàn)象，給予她們更多的自由權(quán)利。2009年沙特王國(guó)成立了國(guó)王阿卜杜拉科學(xué)與技術(shù)大學(xué)，“該大學(xué)是男女混合學(xué)習(xí)的大學(xué)，很多學(xué)生來(lái)自海外，與沙特其他大學(xué)相比，該大學(xué)提供了一個(gè)相對(duì)自由的環(huán)境。女性可以在校園中開(kāi)車(chē)，也可以根據(jù)個(gè)人意愿決定是否佩戴面紗”[46]。此外，針對(duì)什葉派教育的缺失，近年來(lái)沙特王國(guó)的福利性教育正逐步擴(kuò)展到什葉派民眾，沙特政府主動(dòng)為他們修建了一系列教育基礎(chǔ)設(shè)施，什葉派民眾也逐步享受到政府提供的福利性教育，教育活動(dòng)更為自由。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀沙特王國(guó)的教育發(fā)展歷程，社會(huì)福利在王國(guó)的教育發(fā)展中扮演了重要的角色。但教育的福利性在沙特王國(guó)教育發(fā)展中的作用是雙重的，它一方面促進(jìn)了王國(guó)教育的發(fā)展，另一方面則在一定程度上導(dǎo)致王國(guó)目前教育發(fā)展的困境。究其原因，沙特王國(guó)的社會(huì)福利屬于福利政治的范疇，社會(huì)福利具有很明顯的政治傾向，福利性教育亦是如此。福利性教育的政治傾向削弱了教育發(fā)展的自主性，使教育的發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，這不利于沙特王國(guó)教育的均衡性、公平性和現(xiàn)代化發(fā)展。盡管近年來(lái)沙特王國(guó)在教育領(lǐng)域進(jìn)行了許多改革嘗試，然而教育改革的前景并不樂(lè)觀?？傮w來(lái)看，沙特王國(guó)教育的去福利化改革很難突破福利性教育的界限，也很難改變教育的政治傾向，這也決定了沙特王國(guó)教育改革的幅度和深度將局限于小修小補(bǔ)，很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。