吳道斌，蔣全周，李海蓮

(1.宣威市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 宣威 655400； 2.宣威市畜禽改良工作站，云南 宣威 655400)

基層動(dòng)物防疫員因工作的特殊性，在鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫、畜牧生產(chǎn)以及保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全中做出了突出貢獻(xiàn)。但近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，村級(jí)防疫員收入低、人員老齡化、隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素普遍存在。國家大力探索改革基層獸醫(yī)管理和服務(wù)模式，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提升我國獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。在眾多改革實(shí)踐中，動(dòng)物防疫專業(yè)合作社模式能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動(dòng)物疫病防控中的作用，在建設(shè)和運(yùn)行過程中，存在其自身特有的優(yōu)勢，同時(shí)也存在一些問題，但關(guān)鍵是要勇于探索，大膽創(chuàng)新，積極面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 獸醫(yī)社會(huì)化建設(shè)背景

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和升級(jí)，對(duì)技術(shù)服務(wù)提出更高的要求。由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展越來越快，散養(yǎng)戶數(shù)量逐漸減少，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生物安全防控意識(shí)逐漸增強(qiáng)，需要更專業(yè)的獸醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供系統(tǒng)、有效的解決方案，而村級(jí)防疫員提供的免疫、診療服務(wù)很難滿足需求[1]。

二是散養(yǎng)戶居住分散，導(dǎo)致工作量大、效率低。在防疫過程中，較分散的村落難以組織集中免疫，有時(shí)甚至跑多趟才能完成免疫注射。

三是基層防疫員無法納入編制內(nèi)，身份尷尬，薪資和晉升難以像編內(nèi)人員一樣實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)，無養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障[2]。

四是基層防疫人員綜合文化素質(zhì)不高、服務(wù)技術(shù)水平偏低、老齡化嚴(yán)重、隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于收入低，基層防疫工作又臟又累，工作環(huán)境差，還有可能接觸有毒有害物質(zhì)和人畜共患病等風(fēng)險(xiǎn)性因素，年輕人更傾向于外出務(wù)工，只有年齡較大且長期從事動(dòng)物防疫工作，或?qū)ΛF醫(yī)職業(yè)有特殊感情的人才繼續(xù)選擇從事基層獸醫(yī)工作。

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)要求組建合作社，采取防疫員自己組建，自愿入社方式，社員主要是村防疫員，甚至全部是防疫員，把過去政府管理的村級(jí)防疫員納入合作社，實(shí)行自我管理，自負(fù)盈虧。政府部門考核合作社的工作完成情況，合作社考核防疫員，打破補(bǔ)助均攤的局面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，目的是打造有凝聚力、技術(shù)過硬的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果，增加服務(wù)收入[3]。

2 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 優(yōu)點(diǎn)

一是國家鼓勵(lì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)和提供服務(wù)，獸醫(yī)防疫專業(yè)合作社在組建過程中能得到政策和資金的支持。

二是獸醫(yī)防疫專業(yè)合作社主要特點(diǎn)是組建和經(jīng)營主體為防疫員，能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動(dòng)物疫病防控中的主觀能動(dòng)作用，能更好地提升防疫員的積極性，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療、免疫注射等技術(shù)服務(wù)。

三是動(dòng)物防疫專業(yè)合作社與管理部門簽訂購買防疫服務(wù)協(xié)議，提供強(qiáng)制免疫、疫情排查、監(jiān)測采樣等服務(wù)，有基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)保障。

四是防疫員具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，群眾基礎(chǔ)好，能較好發(fā)揮專業(yè)特長，能有效拓展業(yè)務(wù)與經(jīng)營范圍。

五是在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，養(yǎng)殖業(yè)具有較大發(fā)展空間，防疫員組建合作社，屬于自己當(dāng)老板，在家創(chuàng)業(yè)，大有可為。

2.2 缺點(diǎn)

一是基層防疫隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)服務(wù)技能有待提升，缺少對(duì)專業(yè)的系統(tǒng)掌握，有的是非專業(yè)或跨專業(yè)，有的防疫員學(xué)歷在初中以下，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)。

二是缺少經(jīng)營管理方面的知識(shí)和技能，組織建設(shè)能力較弱，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢、市場動(dòng)態(tài)信息難以把握。

三是合作社運(yùn)行之初可能缺少有效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，影響整體實(shí)力的提升，有可能出現(xiàn)停滯不前，甚至有倒退、解散的風(fēng)險(xiǎn)。

四是因?yàn)槿藬?shù)較多，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，有的防疫員會(huì)涉及以前從事的其他相關(guān)工作，很難做到有效的工作調(diào)配和業(yè)務(wù)績效的考核評(píng)價(jià)。

五是開展之初，可能業(yè)務(wù)范圍尚未有效擴(kuò)展，涉及房租、水電費(fèi)、雇傭工人等運(yùn)營費(fèi)用，有可能出現(xiàn)收入還不如以前的情況。有些防疫員在原來的工作中，效益較好，從事診療和其他服務(wù)收入較高，但是加入合作社以后，因?yàn)楹献魃缯＿\(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用增大，致使收益變少，不利于激發(fā)工作熱情[4]。

六是面對(duì)其他服務(wù)組織的競爭，壓力較大。來自畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、科研院所、大專院校以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以及其他獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的競爭，致使專業(yè)合作社的壓力較大。

3 發(fā)展專業(yè)合作社模式的有關(guān)措施建議

3.1 因地制宜，立足需求，逐步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)

應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從養(yǎng)殖體量較大、服務(wù)需求較多的地區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)，逐步推進(jìn)。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或城區(qū)街道養(yǎng)殖較少，防疫員數(shù)量也少，還不夠建立專業(yè)合作社的股東數(shù)量，這需要整合組建或服務(wù)外包的方式進(jìn)行改革[5，6]。

3.2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極支持、幫助專業(yè)合作社建設(shè)，做好監(jiān)督管理工作

政府和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，一是應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)貸款等相關(guān)政策支持，在合作社運(yùn)營、廣告宣傳、注冊(cè)成立等方面給予指導(dǎo)和幫助；二是政府購買的服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)按照工作量合理核算費(fèi)用，嚴(yán)格考核；三是強(qiáng)化防疫法規(guī)的宣傳，逐步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變被動(dòng)防疫的模式；四是免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助，要嚴(yán)格認(rèn)定，參考市場價(jià)格，采取增加預(yù)算或引入保險(xiǎn)的方式，建立合適的補(bǔ)償機(jī)制，減少后顧之憂；五是充分利用“集中免疫、整村推進(jìn)”的成果，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村應(yīng)積極組織養(yǎng)殖戶做好集中免疫，減少重復(fù)進(jìn)村入戶的工作量；六是理順與合作社的關(guān)系，避免包辦、承辦、參與專業(yè)合作社經(jīng)營；七是引入市場競爭機(jī)制，注入發(fā)展活力，避免空有注冊(cè)、空有形式、原地踏步的改革模式，避免重經(jīng)營而輕防疫的極端化發(fā)展模式。

3.3 努力拓展經(jīng)營范圍，增加收入

在專業(yè)合作社運(yùn)行過程中，應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)定前期的服務(wù)對(duì)象，發(fā)展新的合作對(duì)象。以動(dòng)物免疫、養(yǎng)殖檔案建立、疫情監(jiān)測采樣、疫情處置等為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大經(jīng)營，申請(qǐng)《種畜禽生產(chǎn)許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》《動(dòng)物診療許可證》等相關(guān)行業(yè)許可證，在畜禽改良、人工授精、獸藥飼料經(jīng)營、動(dòng)物診療、車輛和公共環(huán)境消毒、生豬保險(xiǎn)投保、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄物回收處置、無害化處理等畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)方面拓展經(jīng)營，增加收入。

3.4 合作社應(yīng)重視相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量

專業(yè)合作社不再是單打獨(dú)斗，應(yīng)有整體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，在隊(duì)伍形象、操作規(guī)范、服務(wù)程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范，避免出現(xiàn)無序化。

3.5 強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)技能和水平

統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加防疫員的文化素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平。應(yīng)重點(diǎn)從獸醫(yī)文化、政策法規(guī)及相關(guān)規(guī)范、獸醫(yī)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

3.6 開展多渠道的服務(wù)方式，引入“互聯(lián)網(wǎng)+獸醫(yī)”服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

開展預(yù)約、訂單式服務(wù)，養(yǎng)殖戶可以在網(wǎng)上下單，初步描述癥狀和服務(wù)需求，由系統(tǒng)指定附近獸醫(yī)開展服務(wù)，也可由養(yǎng)殖戶指定服務(wù)人員，在服務(wù)過程中顯示動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤反饋，達(dá)到優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的目的。

3.7 合理分配，留住人才

合作社利潤的分配使用，應(yīng)以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和勞動(dòng)強(qiáng)度為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮年齡偏大但技術(shù)過硬人員的分配比重，應(yīng)按照發(fā)展需要預(yù)留部分資金，同時(shí)考慮社員的養(yǎng)老、醫(yī)療等支出。應(yīng)重視原有優(yōu)秀防疫人員的選拔和任用，按需招募相關(guān)專業(yè)人才加入[7]。