周伍陽

(長江師范學(xué)院 地方政府治理研究中心，重慶 408100)

一、引言

黨的十九屆五中全會提出“推動綠色發(fā)展，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，這為新時代民族地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果指明了方向。生態(tài)振興既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求與鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民族地區(qū)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺美麗鄉(xiāng)村的必由之路。作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，生態(tài)振興不僅要體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化和可持續(xù)化，而且還要體現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。(1)黃祖輝：《以“兩山”理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興》，載《農(nóng)民日報》2020年12月10日。為此，應(yīng)充分挖掘、發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)資源作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支撐功能，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果、構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色振興的實現(xiàn)機制。

武陵山民族地區(qū)位于湘鄂渝黔接壤地，聚居著土家族、苗族、瑤族、侗族、白族、布依族、仡佬族等30余個少數(shù)民族，這一地區(qū)一方面民族傳統(tǒng)文化濃郁、各類生態(tài)資源富集，另一方面也面臨地處偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素的制約，成為該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏。精準(zhǔn)扶貧時期，通過挖掘生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，實施生態(tài)補償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧和生態(tài)建設(shè)扶貧等多種生態(tài)扶貧方式，該地區(qū)實現(xiàn)了修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進脫貧增收的目的，取得了消除絕對貧困、全面建成小康社會的歷史性成就。在過渡期內(nèi)，如何繼續(xù)發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)資源的比較優(yōu)勢，化解生態(tài)振興中的現(xiàn)實難題，探尋生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的綠色路徑，是本文所要探討的重點內(nèi)容。

二、民族地區(qū)生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的邏輯基礎(chǔ)

民族地區(qū)通過實施生態(tài)振興來鞏固拓展脫貧攻堅成果，順應(yīng)了生態(tài)文明的時代轉(zhuǎn)型，符合馬克思物質(zhì)變換邏輯，是解決新時代社會主要矛盾的客觀需要。實施脫貧攻堅工程與鞏固拓展脫貧攻堅成果具有相同背景、相通邏輯和一致的目標(biāo)，是民族地區(qū)生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的邏輯基礎(chǔ)。

(一)背景相同：順應(yīng)生態(tài)文明的時代轉(zhuǎn)型

從人類文明發(fā)展歷程來看，無論是農(nóng)業(yè)文明時代，還是工業(yè)文明時代，都沒能充分認識到生態(tài)環(huán)境對于人類存續(xù)和發(fā)展的重要意義和價值，“綠水青山”始終沒有能夠真正發(fā)揮出其所具有的“金山銀山”的生態(tài)價值與財富效應(yīng)，“綠水青山”難以變成“金山銀山”，甚至毀了“綠水青山”也沒能換來“金山銀山”。在生產(chǎn)力落后的原始社會，人類受限于刀耕火種、靠天吃飯的生產(chǎn)方式，被動接受大自然的饋贈，有著諸如“山神”“媽祖”等原始自然崇拜，對“綠水青山”懷有樸素的敬畏、敬仰之情。在農(nóng)業(yè)文明時代，人類運用簡單生產(chǎn)工具把“綠水青山”改造為農(nóng)田、牧場、魚塘、經(jīng)濟林果園等，“綠水青山”得到有限度的利用，只能為人類生存提供基本保障。到了科技發(fā)達的工業(yè)文明時代，人類擁有前所未有的機械化、電氣化、信息化等現(xiàn)代工具，對物質(zhì)財富的渴望引發(fā)了征服自然、改造自然的強烈欲望，有些地方失去了對自然的敬畏之心，粗暴攫取大自然的饋贈，導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境破壞和貧富差距擴大等生態(tài)、經(jīng)濟與社會問題。

改革開放后，武陵山民族地區(qū)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實施了有重點、分步驟的扶貧開發(fā)計劃成功解決溫飽問題。然而，一些地方長期的、扭曲的粗放型發(fā)展方式誘發(fā)了自然資源過度開發(fā)、采礦業(yè)泛濫和土壤水源污染等嚴(yán)重生態(tài)問題，不僅弱化了既有的生態(tài)優(yōu)勢，也加劇潛在的生態(tài)風(fēng)險。(2)周伍陽，鄭萬軍：《基于馬克思物質(zhì)變換理論的民族地區(qū)生態(tài)減貧釋疑》，載《貴州社會科學(xué)》2020年第11期?！吧鷳B(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求?！?3)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京:中央文獻出版社，2017年版，第6頁。實施生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批等在內(nèi)的“五個一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持了扶貧開發(fā)和生態(tài)保護的有效結(jié)合，這是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與時代轉(zhuǎn)型所做出的偉大戰(zhàn)略決策。

精準(zhǔn)扶貧時期，武陵山民族地區(qū)堅持綠色發(fā)展新理念，既通過生態(tài)扶貧等方式打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困，又促進了從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明向生態(tài)文明時代的經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)了社會主義生態(tài)文明新時代。過渡期，武陵山民族地區(qū)進入以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時代，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵點，不僅可以通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、有效提升生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值和市場價值以實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止大規(guī)模返貧的目標(biāo)，而且還是推動武陵山民族地區(qū)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)新時代中國特色社會主義生態(tài)文明的重要內(nèi)容。因此，生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果是站在新的歷史階段，順應(yīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明向社會主義生態(tài)文明新時代轉(zhuǎn)型的主動選擇。

(二)邏輯相通：符合馬克思物質(zhì)變換的要求

馬克思主義生態(tài)觀認為人與自然良性互動的物質(zhì)變換遵循自然界正常新陳代謝、人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本邏輯。馬克思認為人是自然的產(chǎn)物，自然是人生存和發(fā)展的前提，“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造。它是工人用來實現(xiàn)自己的勞動、在其中展開勞動活動、由其中生產(chǎn)出和借以生產(chǎn)出自己的產(chǎn)品的材料?！?4)《馬克思恩格斯全集》(第42卷)，北京：人民出版社，1979年版，第92頁。馬克思進一步明確了人與自然之間關(guān)系是以人的勞動為中介、人與自然雙向交流的物質(zhì)變換關(guān)系，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程?！?5)馬克思：《資本論》(第1卷)，北京：人民出版社，2004年版，第207～208頁。

20世紀(jì)80年代、90年代武陵山民族地區(qū)的扶貧開發(fā)曾一度沒有處理好人與自然的辯證關(guān)系，違背了人與自然良性互動的物質(zhì)變換邏輯，過于重視短期經(jīng)濟利益、強調(diào)糧食生產(chǎn)與資源開發(fā)，毀林開荒，挖山造田，炸山開礦，既丟掉了“綠水青山”，又失去了“金山銀山”，陷入資源型貧困的惡性循環(huán)。

精準(zhǔn)扶貧時期，反思靠犧牲“綠水青山”來追求物質(zhì)財富的傳統(tǒng)“唯GDP觀”，遵循人與自然良性互動的馬克思物質(zhì)變換邏輯，武陵民族地區(qū)在謀劃本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，通過生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準(zhǔn)扶貧模式實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護”與“農(nóng)民脫貧致富”兩大目標(biāo)。

過渡期，武陵山民族地區(qū)仍需堅持人與自然良性互動的物質(zhì)變換邏輯，通過構(gòu)建生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的多元實現(xiàn)機制，尋找脫貧村“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的多樣化途徑，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，以經(jīng)濟優(yōu)勢鞏固生態(tài)優(yōu)勢，促進生態(tài)保護、生態(tài)價值實現(xiàn)與共同富裕的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

(三)目標(biāo)一致：解決社會主要矛盾的需要

馬克思指出人與自然物質(zhì)變換的目標(biāo)是服務(wù)于人的全面發(fā)展與美好生活需要，“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換。”(6)馬克思：《資本論》(第3卷)，北京：人民出版社，2004年版，第928～929頁。習(xí)近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。”(7)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)干社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第4頁。生態(tài)振興以人民對美好生活向往為出發(fā)點，以綠色發(fā)展、以人為本為價值導(dǎo)向，以人與自然和諧共生的生命共同體為基本內(nèi)容，是馬克思物質(zhì)變換理論的當(dāng)代實踐，其根本目標(biāo)是謀求全體人民生活質(zhì)量的改善和提高，不斷滿足人民的物質(zhì)需求、精神需求與生態(tài)需求。

精準(zhǔn)扶貧時期，武陵山民族地區(qū)瞄準(zhǔn)原來“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力的社會矛盾”，緊緊抓住生產(chǎn)力落后的“牛鼻子”，通過生態(tài)補償政策獲得轉(zhuǎn)移性收入，通過生態(tài)公益崗位獲得工資性收入，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)營性收入，解放和發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，極大改善廣大人民物質(zhì)文化生活。過渡期，一方面，脫貧戶過度依靠政府財政支持和短期幫扶所獲得的政策性收入，扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)難，收入難以得到持續(xù)保障，存在較大的返貧風(fēng)險；另一方面，新時代社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，需要大力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

為此，武陵山民族地區(qū)生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標(biāo)指向是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善人居環(huán)境，創(chuàng)造更美好生態(tài)環(huán)境，滿足人民包括生態(tài)需求在內(nèi)的美好生活需要：不僅縮小農(nóng)村低收入群體同其他群體的收入差距，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，還深入挖掘“綠水青山”的生態(tài)資源價值，將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收、農(nóng)民共同富裕的生態(tài)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)支撐。

三、民族地區(qū)生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實困境

通過生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)民族地區(qū)的綠色發(fā)展，在實踐中既有認識上偏差，(8)周伍陽，鄭萬軍：《民族地區(qū)生態(tài)減貧的實踐邏輯、現(xiàn)實困境與機制優(yōu)化》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第3期。也面臨著扶持政策銜接難、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換難和生態(tài)文化傳承難等現(xiàn)實困境。

(一)扶持政策有效銜接難

從武陵山民族地區(qū)實地調(diào)研來看，基層干部、村兩委班子普遍認為2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意味著各項扶貧任務(wù)基本完結(jié)，脫貧攻堅時期的幫扶政策多是地方黨委政府以及幫扶單位出臺的各種短期性、應(yīng)急性幫扶政策，過渡期的扶持政策轉(zhuǎn)換被動依賴行政體制的政策供給，可能存在真空地帶。特別是部分生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的脫貧村面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大，原有扶持政策對后脫貧時代長期性問題考慮不周、潛在性問題把握不足、銜接性問題統(tǒng)籌不夠等不可持續(xù)的問題會逐漸暴露出來，需要后續(xù)扶持政策的及時跟進。

從規(guī)劃制定、考核機制的角度看，武陵山民族地區(qū)生態(tài)振興與扶貧政策的有效銜接存在脫節(jié)：一是生態(tài)規(guī)劃缺乏有效銜接。該區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)保護規(guī)劃滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污染防治長效機制、協(xié)同治理機制等還不健全，亟需從人才、技術(shù)、資金安排上就生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的規(guī)劃銜接做出整體性、統(tǒng)籌性部署，特別是鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、林地耕地保護、水資源、生態(tài)旅游資源、公共服務(wù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”協(xié)同推進機制尚未落地，難以適應(yīng)生態(tài)振興制度化、全局性的規(guī)劃目標(biāo)要求；二是生態(tài)建設(shè)考核機制缺陷明顯。當(dāng)前考核機制片面追求數(shù)字化、指標(biāo)性考核，部分地區(qū)過度依賴公益性崗位、社會救助、兜底保障等方式來實現(xiàn)政策性脫貧，存在數(shù)字脫貧、任務(wù)脫貧的現(xiàn)象，脫貧基礎(chǔ)不牢，生態(tài)效益不明顯。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難

以生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果需要協(xié)調(diào)好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的多元耦合目標(biāo)，而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)離不開有為政府管理、有效市場支撐、財政金融支持以及企業(yè)、社會組織、公眾廣泛參與等多方面條件配合。從實地調(diào)研情況來看，武陵山民族地區(qū)實際發(fā)展條件嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品價值，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也難以支撐起生態(tài)產(chǎn)品價值的高效實現(xiàn)：一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會相對落后，財政資金投入不足且分散，市場機制發(fā)育滯后；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)型第一產(chǎn)業(yè)占比高，資源消耗型第二產(chǎn)業(yè)依賴性強，第三產(chǎn)業(yè)低端而且弱??；三是生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，且主要依靠行政資源、優(yōu)惠政策的推動，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足、生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品同質(zhì)化競爭等可持續(xù)難題。

以湖南省湘西土家族苗族自治州為例，花垣縣子臘貢米、保靖縣黃金茶、永順縣油茶既是我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，又是地方重點支持的特色扶貧產(chǎn)品，具有獨特的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值與文化價值。但是，由于地方政府財力有限、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善、經(jīng)營主體實力不強、交通物流成本高等條件限制，這些扶貧產(chǎn)品極易受到氣候、環(huán)境、市場等不利因素的影響，應(yīng)有的經(jīng)濟價值、生態(tài)效益與可持續(xù)脫貧效果尚待進一步挖掘。

(三)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換難

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中引入了外來資本，一些地方難以抵抗粗放型生產(chǎn)方式和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的短期利益誘惑，片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品單一化，既丟失了本土傳承的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，又難以轉(zhuǎn)換到生態(tài)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。一方面，粗放型資源開發(fā)方式導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧與生態(tài)修復(fù)的矛盾難以調(diào)和。如位于武陵山民族地區(qū)腹地的湖南省花垣縣、重慶市秀山縣、貴州省松桃縣，因錳礦資源豐富被稱為中國“錳三角”，早期受“唯GDP論”考核指標(biāo)的嚴(yán)重影響，武陵山民族地區(qū)很多地方選擇粗放型資源開發(fā)方式，近乎全民投入到錳礦挖掘、運輸、加工的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的水污染、氨氮污染與土壤重金屬污染，如何在適應(yīng)綠色發(fā)展要求、堅守生態(tài)環(huán)保底線、轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式的同時治理遺留的生態(tài)環(huán)保問題，發(fā)揮其在鞏固拓展脫貧攻堅成果中作用，成為當(dāng)前擺在地方政府面前的難題。

另一方面，在產(chǎn)業(yè)扶貧的生產(chǎn)經(jīng)營活動中也存在忽視生態(tài)環(huán)境保護的傾向。如在農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)公司化經(jīng)營中，盲目引進速生林、以激素促生長的雞等動植物家禽新品種；發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，不考慮環(huán)保因素，存在牲畜排泄物不做環(huán)保處理、亂排亂放現(xiàn)象；發(fā)展種植業(yè)中過量使用化學(xué)肥料，過度使用除蟲劑、除草劑；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不考慮資源承載能力，亂挖亂建，出現(xiàn)了外來物種入侵、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤地力降低、垃圾亂拋亂棄等生態(tài)環(huán)保難題。

(四)生態(tài)文化傳承難

“任何歷史記載都應(yīng)當(dāng)從這些自然基礎(chǔ)以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發(fā)生的變更出發(fā)?！?9)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年版，第519頁。自然界與人類歷史、民族文化是辯證的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)村生態(tài)振興客觀上要求構(gòu)建起自然生態(tài)與人文生態(tài)相交融的生命共同體?！皩φ者@一要求，必須承認我們在許多方面還相距甚遠，在現(xiàn)實生活中違法排污、違規(guī)建筑、亂砍亂伐、亂掘亂挖、亂捕濫殺等無視生態(tài)規(guī)律的行為還時有發(fā)生，究其深層原因是我們還缺乏深厚的生態(tài)文化?！?10)習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第48頁。

民族地區(qū)生態(tài)文化傳承難的主要原因是沒有處理好工業(yè)化生產(chǎn)方式、現(xiàn)代化生活方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會民族生態(tài)文化的沖突：一方面，打工經(jīng)濟下民族村寨人口空心化明顯，受到外出打工所帶回的“現(xiàn)代化觀念”“城市化生活方式”的影響，部分村民視傳統(tǒng)生態(tài)文化、民族傳統(tǒng)生態(tài)智慧為落后，“天人合一”自然觀、人與自然“相生而不相克”生存觀等傳統(tǒng)生態(tài)倫理逐漸淡漠，傳統(tǒng)村規(guī)民約和習(xí)俗規(guī)范等制度懲戒措施日趨乏力；另一方面，受外來工業(yè)化生產(chǎn)方式與功利主義的沖擊，傳統(tǒng)手工藝與傳統(tǒng)儀式日益旅游化、表演化、形式化，其產(chǎn)品和技藝本身所蘊藏的生態(tài)文化意涵消失，導(dǎo)致原生態(tài)的生態(tài)文化實踐技藝趨于消失。市場經(jīng)濟下如何對傳統(tǒng)生態(tài)文化進行賡續(xù)傳承與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，是民族地區(qū)生態(tài)振興必須解決的基礎(chǔ)性問題。

四、民族地區(qū)生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的實現(xiàn)機制

新時代生態(tài)振興是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人文生態(tài)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型與復(fù)興。(11)羅志勇：《新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)涵、意義與路徑——以蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興實踐為例》，載《云夢學(xué)刊》2021年第3期。武陵山民族地區(qū)應(yīng)立足本土自然生態(tài)空間與鄉(xiāng)土文化場域，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、文化的稟賦優(yōu)勢，從制度引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)銜接與技術(shù)創(chuàng)新等維度構(gòu)建生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的實現(xiàn)機制，化解生態(tài)振興中的現(xiàn)實難題，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色振興發(fā)展道路。

(一)制度引領(lǐng)：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策銜接機制

接續(xù)實現(xiàn)生態(tài)宜居、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的歷史任務(wù)，繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的制度引領(lǐng)，通過完善生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)制度與生態(tài)補償機制為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好政策銜接與制度保障。

首先是銜接農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。武陵山民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃設(shè)計要延續(xù)脫貧攻堅期業(yè)已形成的鄉(xiāng)村村域整體生態(tài)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，合理設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，通過科學(xué)規(guī)劃強化生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的制度保障；其次是嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)保護立法。細化《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》生態(tài)環(huán)境保護具體條款，研究耕地高質(zhì)量保護、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等專項立法工作，因地制宜制定農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活垃圾分類處理、廢棄農(nóng)膜回收利用等地方性法規(guī)；其三是健全政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合生態(tài)補償機制。在脫貧攻堅期生態(tài)補償脫貧一批的制度基礎(chǔ)上，按照“保護者獲利、受益者付費、破壞者賠償”的原則，以生態(tài)保護、污染防治與農(nóng)戶增收為目標(biāo)導(dǎo)向，豐富排污權(quán)交易、林權(quán)交易、碳匯交易、水權(quán)交易等多元化生態(tài)補償收益方式，既要主動發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，實施政府主導(dǎo)下的跨區(qū)域生態(tài)補償，又要遵循經(jīng)濟規(guī)律，利用經(jīng)濟杠桿，構(gòu)建起常態(tài)化、市場化生態(tài)補償機制。

(二)產(chǎn)業(yè)銜接：建立生態(tài)產(chǎn)品價值高水平轉(zhuǎn)化機制

抓住從脫貧攻堅期到過渡期產(chǎn)業(yè)銜接這個關(guān)鍵抓手，堅持“保護”與“發(fā)展”并重，把生態(tài)和綠色鑄造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因和靈魂：既要“在保護中發(fā)展”，通過改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化潛力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟效益，又要“在發(fā)展中保護”，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，通過生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型反哺生態(tài)環(huán)境保護。

為此，一要大力推動生態(tài)產(chǎn)品價值高水平實現(xiàn)。引入專業(yè)化團隊對地方生態(tài)資源作摸底調(diào)查，立足本地實際分類施策，科學(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品的類別、數(shù)量、質(zhì)量、價值，探索建立跨區(qū)域的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制與價值實現(xiàn)機制；二要抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，引導(dǎo)武陵山民族地區(qū)各類社會組織、新型經(jīng)營主體開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用和價值實現(xiàn)的技術(shù)攻關(guān)，特別要注重生態(tài)扶貧產(chǎn)品提質(zhì)升檔，從滿足量的需求到更注重質(zhì)的提高，在有機農(nóng)產(chǎn)品、功能性食品上發(fā)力，提高附加值；推進生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)畜牧產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌化經(jīng)營，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；借助地理標(biāo)志保護，瞄準(zhǔn)特色與優(yōu)勢，推動生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)休閑、生態(tài)文娛等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與商業(yè)運營，通過游客支付門票、餐飲、住宿和交通等形式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值；三要及時推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)氣候優(yōu)勢，開發(fā)利用清潔能源，繼續(xù)發(fā)展投資收益高、有競爭力的風(fēng)電、光電、水電等扶貧產(chǎn)業(yè)；推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色防控技術(shù)，鼓勵使用有機肥、農(nóng)家肥替代化肥，使用生物殺蟲、滅蚊燈、人工等方式替代農(nóng)藥驅(qū)蟲除草，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型來修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)產(chǎn)品價值高水平轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化：傳統(tǒng)生態(tài)文化與現(xiàn)代科技的融合發(fā)展機制

推動民族傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強民族自信心、民眾獲得感與幸福感，通過傳統(tǒng)生態(tài)文化與現(xiàn)代科技的融合發(fā)展來實現(xiàn)自然生態(tài)與人文生態(tài)交融相映的鄉(xiāng)村振興。

一是傳承生態(tài)文化，增強綠色發(fā)展內(nèi)生動力。生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的根基在鄉(xiāng)土，根本在民眾，要重視鄉(xiāng)土文化、地方性知識在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用，把“天人合一、道法自然”“敬畏自然、萬物有靈”等傳統(tǒng)生態(tài)倫理轉(zhuǎn)化現(xiàn)代人內(nèi)在的精神需要，以此加強武陵山民族地區(qū)自然價值、鄉(xiāng)土社會生活與幸福追求之間的內(nèi)在聯(lián)系，提升人的內(nèi)在幸福感。

二是發(fā)揮民族村寨多功能價值，打造新興業(yè)態(tài)。將民族文化、生態(tài)、歷史、創(chuàng)意等特色元素融入到村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進村寨自然生態(tài)價值、鄉(xiāng)土文化價值、歷史景觀價值等多功能價值的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低、排放少、生態(tài)效益好的新興業(yè)態(tài)，通過品牌提升、電商帶動、組織聯(lián)合、政策扶持等方式，促進特色種養(yǎng)業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商直播等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)戶增收渠道。

三是合理運用現(xiàn)代科技，活化民族傳統(tǒng)生態(tài)技藝。武陵山民族地區(qū)有著免耕撒播、翻地休耕、用養(yǎng)結(jié)合等適應(yīng)山地耕種、保護表層土壤的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，稻魚共作、稻鴨共作、梯田等循環(huán)利用的生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以及刺繡、織錦、蠟染、豆染、編制、雕刻、銀飾等就地取材、順應(yīng)環(huán)境的民族傳統(tǒng)手工技藝。武陵山民族地區(qū)民族生態(tài)文化實踐技藝的活化利用與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中，摒棄某些不合時宜的內(nèi)容，以民族傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代科技的融合發(fā)展實現(xiàn)對民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的內(nèi)涵重構(gòu)與功能再造，這樣才能夠更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)土文化和地方性知識在促進減貧增收、共同富裕方面的作用。

四是充分調(diào)動當(dāng)?shù)孛癖姷闹鲃有?、積極性、創(chuàng)造性，共享生態(tài)振興發(fā)展成果。發(fā)揮武陵山民族地區(qū)在“鄉(xiāng)字號”“土字號”生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品方面的天然優(yōu)勢，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)聯(lián)系與利益聯(lián)結(jié)，打造具備生態(tài)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、共享特征的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以自我發(fā)展、受雇就業(yè)和合作經(jīng)營等多種形式參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)，共建生態(tài)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果的多樣化綠色路徑，共享新時代美麗鄉(xiāng)村美好生活，為各民族共同建設(shè)中華民族共同體、合力構(gòu)建和諧進步新家園奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。