李京蓉，申云

（1.西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，四川成都 611130；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 611130）

2013年，中國國家主席習(xí)近平首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的廣泛關(guān)注?！耙粠б宦贰毖鼐€跨越中亞、南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐等國家和地區(qū)，大多以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家為主，成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。[1]長期以來，中東歐作為聯(lián)結(jié)歐亞大陸的重要紐帶，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，沿線國家與中國圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為基礎(chǔ)延伸的投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等合作與聯(lián)系越來越密切，加強雙邊國家的教育合作與人才交流尤為迫切。為此，教育部在2016年發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》文件中提出，加強區(qū)域教育大開放、大交流、大融合，實施“絲綢之路”合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)與教育援助計劃，推進(jìn)政策、渠道、語言、民心與學(xué)歷的相通與互認(rèn)，發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。長期以來，中東歐國家農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)良好，雙邊國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模快速增長，農(nóng)業(yè)多元合作不斷深化。在此背景下，中國與中東歐國家的農(nóng)業(yè)教育合作，如何在“一帶一路”倡議中肩負(fù)起國際農(nóng)業(yè)教育合作發(fā)展的新使命，更好地服務(wù)雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，需要厘清中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)、合作成效、合作模式及存在的問題等，從而進(jìn)一步優(yōu)化雙邊農(nóng)業(yè)教育合作發(fā)展路徑。

一、中國-中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)教育合作優(yōu)勢

中國與中東歐國家之間各自擁有吸引師生的有利條件。中國涉農(nóng)綜合型高校與農(nóng)業(yè)院?？傮w綜合實力較強，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開設(shè)的細(xì)分專業(yè)多、針對性強，開設(shè)的創(chuàng)新課程以學(xué)科交叉融合為主，特別是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)融合信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科交叉為主的智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，具有較強的學(xué)科和學(xué)術(shù)競爭力，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才方面具有較強的競爭優(yōu)勢。此外，中國為保障“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，依托完善的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和強大的師資力量，近年來在學(xué)術(shù)聲譽和論文引用率方面表現(xiàn)突出，并且擁有較多國家或省級重點實驗室；同時，與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和跨國農(nóng)業(yè)公司達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，為學(xué)生提供了較多實習(xí)和工作機會。

就中東歐國家而言，歐盟區(qū)域內(nèi)部教育資源豐富，且中東歐國家部分高校與歐盟高校之間達(dá)成教育合作協(xié)議，中國與中東歐國家的農(nóng)業(yè)教育合作意味著中國留學(xué)生擁有更多的渠道和機會與歐盟各國加強農(nóng)業(yè)交流學(xué)習(xí)[2]，農(nóng)業(yè)教育合作的邊際正外部性不斷增強。《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中東歐17國中有12個國家的科技創(chuàng)新水平居世界排名前50，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面具有較強的競爭優(yōu)勢，可以進(jìn)一步彌補中國國內(nèi)部分農(nóng)業(yè)科技的薄弱環(huán)節(jié)[3]，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)教育形成較強的互補性，合作空間巨大。此外，東西方文化的差異形成風(fēng)格各異的教學(xué)特色，對中國留學(xué)生也具有較強的吸引力，特別是隨著中國“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，與沿線國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作也越來越密切，需要越來越多的中國學(xué)生了解中東歐國家當(dāng)?shù)匚幕?、農(nóng)業(yè)特色、技術(shù)與市場等。

（二）農(nóng)業(yè)教育合作面臨的機遇

在“一帶一路”倡議下，中國與中東歐國家相繼出臺政策以鼓勵雙邊深層次的交流合作，特別是在市場體系、地緣區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策激勵等方面為農(nóng)業(yè)教育合作提供了新機遇。

第一，中國與中東歐國家雙邊市場空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆H貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）2020年《世界經(jīng)濟(jì)展望》公開數(shù)據(jù)顯示，中國與中東歐17國的GDP分別為15.7萬億美元和2萬億美元，人口分別為14.1億和1.24億，雙邊國家GDP總量和人口總數(shù)分別占世界的18.69%和20.09%[4]，雙邊人口規(guī)模和市場體量已經(jīng)構(gòu)成了一個巨大的市場經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展?jié)摿统休d空間巨大。自2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)增加，產(chǎn)品的國際競爭力不斷提升。雙邊國家年均GDP增速和雙邊貿(mào)易額增速均高于世界平均水平，中國與中東歐國家在農(nóng)業(yè)方面的資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性較強[5]，兩者均為雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作提供了有力支撐。此外，在“一帶一路”倡議下，越來越多的中國商品經(jīng)過中東歐國家流入歐盟各成員國，中歐班列及陸路交通樞紐互聯(lián)互通，也為雙邊國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)往來提供了巨大便利，巨大的市場空間和頻繁的貿(mào)易往來為雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作帶來了巨大的發(fā)展機遇。

第二，中國與中東歐國家擁有絕佳的地緣區(qū)位優(yōu)勢。中國地處亞洲大陸，鄰國主要有日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，并與俄羅斯接壤，可以說中國是中東歐國家進(jìn)入亞洲市場的重要關(guān)口。而中東歐地處歐洲大陸，是中國制造業(yè)產(chǎn)品與歐洲消費市場最直接的連接紐帶，加之中東歐已有12國為歐盟成員國，這也為中國商品在歐盟市場內(nèi)部的流通提供了便利空間，對提高雙邊留學(xué)生就業(yè)機會和教育互動創(chuàng)造了有利條件。中國與中東歐國家的地緣區(qū)位優(yōu)勢為雙邊農(nóng)業(yè)教育在地理空間、經(jīng)濟(jì)便利性、社會交往等多個方面深化合作創(chuàng)造了有利條件。

第三，“一帶一路”順應(yīng)全球化浪潮激發(fā)市場紅利。自中國加入世界貿(mào)易組織以來，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，成為國際貿(mào)易的重要參與者和世界各國的堅實合作伙伴。中國倡導(dǎo)全球化，開放程度不斷提高，吸引的外資不斷增多，中國和世界的相互依存也日益加深，為雙邊、多邊國家合作創(chuàng)造了發(fā)展機遇。共建“一帶一路”是造福人類的一項偉大倡議，為世界各國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、對外投資、文化交流、科教合作等方面帶來更多發(fā)展空間，沿線國家和地區(qū)的民眾享受著這項倡議帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。共建“一帶一路”直接促進(jìn)各參與國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，加強區(qū)域互聯(lián)互通并推動不同文化之間的交流互鑒，拉近各國人民之間的距離?？傮w而言，雖然受逆全球化和新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致全球化進(jìn)程受阻，但全球化的總體趨勢仍未發(fā)生根本性改變，全球化的發(fā)展紅利也為中國與中東歐國家深入開展農(nóng)業(yè)教育合作帶來了重大機遇。

（三）雙邊農(nóng)業(yè)教育合作面臨的挑戰(zhàn)

中國與中東歐國家在推進(jìn)雙邊高校農(nóng)業(yè)教育合作的同時，也面臨著地緣政治風(fēng)險、美國倡導(dǎo)的逆全球化以及雙邊留學(xué)政策差異等一系列問題挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致雙邊農(nóng)業(yè)教育合作依然面臨較大的阻礙。

首先，中東歐國家長期面臨較大的地緣政治風(fēng)險。中東歐國家地處歐亞大陸中部，是地緣政治中的敏感地帶，成為歐盟、美國、俄羅斯等長期競爭的角力場和勢力范圍。因此，中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作也面臨多元化區(qū)域合作的博弈困境。[6]美國實施“新絲綢之路”計劃，試圖削弱中東歐國家與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而自英國正式脫歐之后，歐盟國家內(nèi)部的凝聚力與合作共贏的心態(tài)逐漸分離，中東歐國家自蘇聯(lián)解體后內(nèi)部長期受政治矛盾糾紛影響，也處于關(guān)系修復(fù)期與磨合狀態(tài)。俄羅斯也在中東歐國家一些合作領(lǐng)域施加軍事和政治影響，歐盟、美國、俄羅斯等三方勢力對中國與中東歐國家雙邊投資合作帶來一定程度的“威脅”，中東歐國家面臨世界大國和周邊國家多方的政治壓力依然較大，這給中國與中東歐國家在各領(lǐng)域的合作帶來非常大的不確定性風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

其次，美國倡導(dǎo)的逆全球化趨勢不斷蔓延。隨著綜合國力的不斷提升，中國的國際地位和話語權(quán)也逐漸提高，但以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為阻止中國的發(fā)展，采取各種手段進(jìn)行打壓，逆全球化趨勢和全球產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風(fēng)險加大，制造業(yè)回流也進(jìn)一步加劇了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的低迷，特別是新冠肺炎疫情仍在世界各國蔓延，造成全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，社會矛盾沖突不斷爆發(fā)，而且經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程導(dǎo)致西方世界出現(xiàn)了全球化贏家與輸家之間的結(jié)構(gòu)性對立[7]，逆全球化思潮抬頭，降低對外開放和加強技術(shù)管制的聲音也變得越發(fā)強烈。美國為保持霸權(quán)地位，開始在世界各地倡導(dǎo)逆全球化，實施排斥外來民族、貿(mào)易保護(hù)措施以及反移民政策，并退出多個國際組織，以維護(hù)其政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。如何降低逆全球化對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大消極影響，推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將成為中國破解逆全球化不斷蔓延趨勢的有效策略，加快與中東歐國家教育合作命運共同體建設(shè)尤為必要。

最后，中國農(nóng)業(yè)教育和對外留學(xué)政策的開放力度仍不夠。中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起步較晚，在農(nóng)業(yè)科技方面與中東歐國家具有一定差距，但這種差距正在逐漸縮小。2021年QS世界大學(xué)排名顯示，中國農(nóng)業(yè)類大學(xué)綜合排名相對處于中等水平，且在學(xué)術(shù)聲譽和留學(xué)生占比等方面仍存在較大短板。中國農(nóng)業(yè)教育水平相比西歐發(fā)達(dá)國家而言競爭力依舊不強，中東歐國家留學(xué)生首選仍然是以西歐發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)類大學(xué)或農(nóng)學(xué)類專業(yè)為主。[8]另外，雙邊國家校際合作的開放程度仍不高。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，出臺了很多加強與沿線國家合作的政策，但校際合作政策的相互銜接不僅受意識形態(tài)與政治更替的影響，還受各高校自身發(fā)展及其內(nèi)部政策差異等因素的影響。中東歐國家在推動雙邊農(nóng)業(yè)教育合作的進(jìn)程中，對留學(xué)生的政策開放程度仍不高，須進(jìn)一步加快開放步伐，在鼓勵中東歐留學(xué)生赴中國留學(xué)方面還須進(jìn)一步加強宣傳與政策激勵，雙邊國家政府教育部門仍須強化對話協(xié)商。

（四）雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作成效

中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作自“一帶一路”倡議提出后，取得了較快的發(fā)展，并獲得了可喜的成績。自2014年起，中國-中東歐國家高校聯(lián)合會啟動，通過搭建雙邊國家高校間的合作伙伴關(guān)系與合作平臺，發(fā)揮成員高校的主動性與積極性，整合與共享教育資源，深化中國與中東歐各國之間的教育合作與交流。

第一，農(nóng)業(yè)教育合作平臺建設(shè)逐步完善。自“一帶一路”倡議提出之后，中國提議成立了南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟和絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟論壇，為實現(xiàn)資源共享、農(nóng)業(yè)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”搭建雙向平臺。以其為載體開展務(wù)實的農(nóng)業(yè)教育合作，為中國與中東歐國家校際合作創(chuàng)造機會，挖掘潛在合作領(lǐng)域。針對中國-中東歐國家特定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了中國-中東歐國家高校聯(lián)合會，提升高校聯(lián)合會內(nèi)部的互補性和競爭力,吸引了中國以及“一帶一路”沿線國家眾多高等院校和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與，覆蓋院校高達(dá)185所[9]，影響力顯著。此外，中國部分高校成立中國-中東歐研究所，針對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等領(lǐng)域展開深入研究與交流合作。

第二，校際合作項目逐漸增多和領(lǐng)域不斷拓寬。截至2020年8月，中國已有211所高校與中東歐國家37所高校建立了校際合作關(guān)系[10]，其中參與合作的高校主要以農(nóng)林院校和綜合類大學(xué)為主，校際合作項目的數(shù)量逐年遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年中國與中東歐國家合作項目量達(dá)到300余項，結(jié)合雙邊合作意愿和國家政策倡導(dǎo)，預(yù)期雙邊國家未來農(nóng)業(yè)教育合作的項目數(shù)量將會呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。此外，隨著合作項目的增多，雙邊農(nóng)業(yè)教育合作領(lǐng)域也將逐漸拓寬，從早期雙邊院校主要圍繞各自優(yōu)勢學(xué)科展開合作，到“一帶一路”雙邊國家農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域的教育合作，不斷強化雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作的質(zhì)量。同時，隨著中東歐國家愈發(fā)注重加強與中國友好省市之間進(jìn)行區(qū)域合作，來推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育合作的不斷深化，中國的重慶市、浙江寧波市、河北省等省市，前期通過以互派交換生、教師互訪以及與中東歐各國高等院校建立聯(lián)合實驗室的方式開展小范圍的探索性合作；隨著合作效果的不斷提升，進(jìn)一步通過學(xué)術(shù)交流（高端論壇、學(xué)術(shù)會議）、舉辦寒暑期交流項目（夏令營、冬令營）、共同參與課程開發(fā)（網(wǎng)課、慕課）等方式，不斷深化農(nóng)業(yè)教育合作質(zhì)量。此外，在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域方面，主要集中于動物醫(yī)學(xué)、食品科學(xué)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品栽培、動物繁育、農(nóng)作物種植與培育、食品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過合作項目與合作領(lǐng)域的不斷深化，進(jìn)而提升雙邊國家的農(nóng)業(yè)教育合作成效（見表1）。

第三，國際型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)不斷增多。中國與中東歐國家的農(nóng)業(yè)教育合作旨在培養(yǎng)研究型人才和技術(shù)型人才，需要因地制宜地針對留學(xué)生的不同需求實施不同的教學(xué)培養(yǎng)計劃。鑒于雙邊農(nóng)業(yè)教育具有較強互補性，雙邊高校通過事先交流探討和人才培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新，充分利用雙邊國家學(xué)科優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果，制定出一套符合培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)方案，從而培養(yǎng)出創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。此外，雙邊高校在原有的校際合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動了雙邊農(nóng)業(yè)科技教育合作。通過更多農(nóng)業(yè)教育合作主體的參與，為雙邊農(nóng)業(yè)教育合作提供更多的可能性，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)體系并形成良性循環(huán)，不斷強化雙邊農(nóng)業(yè)科技與成果推廣應(yīng)用等層面的學(xué)生交換學(xué)習(xí)。

（五）雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作存在的問題

首先，雙邊留學(xué)生流動比例偏低。根據(jù)《2019年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》和聯(lián)合國教科文組織公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中東歐國家來華攻讀學(xué)位的留學(xué)生僅占總來華留學(xué)人數(shù)的28.4%，雖然中國與中東歐國家已經(jīng)簽署了多個學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，并建立了36所孔子學(xué)院和44個孔子課堂，總體上取得了較大的進(jìn)展，但雙邊國家學(xué)生的留學(xué)去向大多依然是以英、美以及西歐等發(fā)達(dá)國家為主，且雙邊農(nóng)業(yè)教育合作大多以非學(xué)歷教育為主。[11]中國與中東歐國家彼此留學(xué)生流動幅度較低且留學(xué)生地區(qū)分布極度不均衡。其中，波蘭來華留學(xué)人數(shù)最多，達(dá)2115人次；而馬其頓來華留學(xué)人數(shù)僅為66人，與波蘭差距明顯?，F(xiàn)階段中國與中東歐國家存在雙邊留學(xué)生往來人數(shù)較少且互相不為留學(xué)目的國的問題。[12]此外,中東歐來華留學(xué)生分布地區(qū)不均，主要集中在中歐和東南歐地區(qū)，波羅的海地區(qū)留學(xué)生人數(shù)處于較低水平。從農(nóng)業(yè)教育合作結(jié)構(gòu)來看，雙邊留學(xué)生選擇的高校主要以綜合類高校為主，但就讀農(nóng)業(yè)專業(yè)的留學(xué)生主要以農(nóng)業(yè)類高校為主。雙邊留學(xué)總?cè)藬?shù)中，中國赴中東歐的留學(xué)生中涉農(nóng)專業(yè)人數(shù)為528人，占赴中東歐留學(xué)總?cè)藬?shù)的22.7%；而中東歐來華留學(xué)生就讀涉農(nóng)專業(yè)的人數(shù)為1416人，占中東歐國家來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的20%。[13]

其次，合作院校國別分布不均衡、合作項目有限。中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作項目逐年增長，但仍處于較低水平。中國與中東歐國家高等院校的合作主要集中在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、捷克、保加利亞等中歐、東南歐地區(qū)，波羅的海的合作院校相對較少，中東歐國家內(nèi)部雙邊留學(xué)生流動人數(shù)的差異性也較大（見表2），間接反映出雙邊國家教育合作國別分布不均衡的問題。雙邊國家留學(xué)生流動水平與雙邊校際合作密切程度呈正相關(guān)關(guān)系，為推動中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作，可以探索從增加雙邊留學(xué)生流動水平和校際合作項目兩方面著手，注重與立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等國的農(nóng)業(yè)教育合作，消除地域限制。

最后，農(nóng)業(yè)教育合作平臺利用不充分、合作深度不夠。為積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭、國內(nèi)外近70所涉農(nóng)高校在北京成立南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟，該聯(lián)盟主要由農(nóng)林高校和涉農(nóng)企業(yè)組成，旨在進(jìn)一步推動“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。著力構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等優(yōu)勢資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展多層次的合作與交流，組織“一帶一路”沿線各國相關(guān)專家共同研究與解決發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)和問題，而專屬于中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作的平臺主要是中國-中東歐國家高校聯(lián)合會。由于該聯(lián)合會參與高校和農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，在產(chǎn)學(xué)研合作上仍處于探索階段，其影響力相對較弱，且由于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模有限，雙邊農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國合作的動力也較低，進(jìn)一步制約了雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作的深度。

二、雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作政策演進(jìn)與合作模式

（一）教育合作政策演進(jìn)

2012年，中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人相聚波蘭華沙，在會議中首次提出《中國關(guān)于促進(jìn)與中東歐國家友好合作的十二項舉措》，強調(diào)加強高校校際交流與聯(lián)合學(xué)術(shù)研究，定期舉辦“中國-中東歐國家教育政策對話”會議，鼓勵雙邊高等院校聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)教育合作項目，互學(xué)互鑒。2013年，來自中國的16所高校與中東歐國家的12所高校共同簽署了《中國-中東歐國家高校聯(lián)合會成立宣言》，該聯(lián)合會的成立是《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》的一項重要舉措。[14]明確了雙邊國家未來教育合作的重點領(lǐng)域，并以高校聯(lián)合會平臺為載體加強雙邊農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域的深度合作，實現(xiàn)互利共贏。2016年中國教育部發(fā)布的《推動共建“一帶一路”教育行動》中指出，推動教育深度合作、互學(xué)互鑒，攜手促進(jìn)沿線各國教育發(fā)展，全面提升區(qū)域教育影響力。為積極響應(yīng)《推動共建“一帶一路”教育行動》，中國高等院校高度重視與中東歐國家建立教育合作關(guān)系，在不同領(lǐng)域開展交流與合作，共同增進(jìn)雙邊教育合作。2019年《中國-中東歐國家合作杜布羅夫尼克綱要》發(fā)布后得到各方的積極響應(yīng)，教育交流合作為有關(guān)各國合作始終保持高速、健康發(fā)展提供了有力的民意支撐。2021年《中國-中東歐國家合作北京活動計劃》提出支持舉辦第八屆中國-中東歐國家教育政策對話和中國-中東歐國家農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會，這些政策體系的持續(xù)深入推進(jìn)，為雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作提供了有力的政策保障（見表3）。[15]

（二）雙邊農(nóng)業(yè)教育合作模式

經(jīng)過中國-中東歐國家長期以來的農(nóng)業(yè)教育合作，探索出雙邊國家農(nóng)業(yè)教育的有效合作模式主要有學(xué)術(shù)交流、師生互訪、課程開發(fā)、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合圖書館、交換實習(xí)、高校聯(lián)合會等，具體合作模式表現(xiàn)為三種。

一是中國-中東歐國家高校聯(lián)合會。2013年11月，中國與中東歐各國共同發(fā)表了《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》。為落實綱要精神，2014年9月，中國-中東歐高校聯(lián)合會在雙邊教育政策的依托下應(yīng)運而生。該聯(lián)合會本著“相互尊重、平等互利、合作共贏”的原則，通過搭建中國-中東歐國家高校之間的溝通渠道與合作平臺，發(fā)揮成員高校的主動性與積極性，整合與共享資源，深化中國與中東歐各國教育合作交流。聯(lián)合會在雙邊各設(shè)秘書處，中方秘書處設(shè)在中國教育國際交流協(xié)會，中東歐秘書處由各成員國輪值擔(dān)任。在工作機制層面，聯(lián)合會采取定期工作磋商機制，每年定期舉辦會議，圍繞不同的主題開展交流合作；建立成員高校之間的信息與資源共享平臺，打通合作渠道；積極推動中國與中東歐各國政府間學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)工作；鼓勵聯(lián)合會各成員高校申請設(shè)立政府獎學(xué)金，建立全面、務(wù)實的校際或院系級合作關(guān)系，開展學(xué)術(shù)交流、科研合作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

二是學(xué)術(shù)交流與師生互訪模式。雙方借助中國-中東歐高校聯(lián)合會平臺，簽署雙邊高校教育合作的戰(zhàn)略協(xié)議，鼓勵雙邊師生互訪以增強雙邊學(xué)術(shù)交流。在前期準(zhǔn)備階段，雙邊國家在進(jìn)行師生互訪時，會事先作好充分準(zhǔn)備，加強雙邊高校的溝通，制定詳細(xì)的師生互訪形式和流程，將活動安排妥當(dāng)。在事中階段，帶領(lǐng)對方師生團(tuán)深入了解當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗，籌備多次拉近彼此交流的活動，參觀當(dāng)?shù)靥厣髽I(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，體驗東西方文化差異。在師生互訪階段，安排師生團(tuán)參觀高?？萍己献鲃?chuàng)新中心，參加科技創(chuàng)新比賽并圍繞不同的主題舉辦學(xué)術(shù)會議，鼓勵學(xué)生之間積極探討與交流互動。此外，雙邊高校還會以舉辦夏令營、冬令營的形式，吸引雙邊留學(xué)生參與短期交流項目，深入當(dāng)?shù)伢w驗不同的教學(xué)方法和教學(xué)形式。雙邊國家開展學(xué)生互訪和學(xué)分互認(rèn)活動，前期通過學(xué)生互換交流加強溝通合作以吸引更多留學(xué)生參與，增強雙邊農(nóng)業(yè)教育合作的吸引力，并激活深度合作機制，共同探索并優(yōu)化互派學(xué)生留學(xué)途徑。

三是聯(lián)合圖書館智庫建設(shè)模式。2017年，中國發(fā)起“中國-中東歐國家圖書館聯(lián)盟倡議書”。2018年10月20日，中國-中東歐國家圖書館聯(lián)盟正式成立，并審議通過《中國-中東歐國家圖書館聯(lián)盟成立宣言》和《中國-中東歐國家圖書館聯(lián)盟2019—2020年行動計劃》，雙邊致力于發(fā)展“圖書館合作·互聯(lián)·共享”，共謀促進(jìn)中國-中東歐國家圖書館聯(lián)盟長效發(fā)展的對策。聯(lián)合圖書館是由政府牽頭，雙邊高校簽訂合作協(xié)議共同搭建的資源共享平臺，通過現(xiàn)有文獻(xiàn)資源共享與未來協(xié)作文獻(xiàn)編寫等形式讓雙邊高校參與進(jìn)來。雙邊高校成立專門項目小組，重點收集與整理雙邊在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的信息和文獻(xiàn)，將成果分享在共用的數(shù)據(jù)庫，利用信息檢索功能，為雙邊未來開展農(nóng)業(yè)教育合作項目提供便利。此外，雙邊高校正在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)文獻(xiàn)資源的整合升級。采用云計算、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，對中國-中東歐國家有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分門別類，填補空白資源，并設(shè)置子系統(tǒng)優(yōu)化圖書館的功能。但中國-中東歐聯(lián)合圖書館成立的時間較晚，雙邊政府、高校對于存在的問題仍在做進(jìn)一步的完善，如雙邊共享意識不強、建設(shè)資金不足、數(shù)字信息資源少，同時也缺乏專業(yè)人才維護(hù)和管理聯(lián)合圖書館，導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這需要政府制定相關(guān)規(guī)范和條例，調(diào)撥專項資金建設(shè)聯(lián)合圖書館，進(jìn)而促進(jìn)資源共享。

三、中國-中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建雙邊國家農(nóng)業(yè)教育合作互動機制

為優(yōu)化中國與中東歐國家的農(nóng)業(yè)教育合作互動交流，須進(jìn)一步激勵雙邊教育合作的主體（如政府、高校、企業(yè)）依托南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟和中國-中東歐國家高校聯(lián)合會平臺，特別是高校與企業(yè)之間需要強化雙邊和多邊合作聯(lián)系，建立聯(lián)合實驗室、聯(lián)合圖書館及開展師生互訪、學(xué)生暑期夏令營等活動。各參與主體須積極發(fā)揮主觀能動性。首先，政府應(yīng)加大支持力度，進(jìn)一步放開留學(xué)政策和農(nóng)業(yè)教育合作政策，借助中國-中東歐高校聯(lián)合會等平臺，深入了解高校優(yōu)勢學(xué)科，主動表達(dá)合作意愿，盡力促成雙邊高校簽署合作協(xié)議。其次，應(yīng)強化高校優(yōu)勢學(xué)科與中東歐國家各高校的交流互鑒，推動師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)拓寬農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)置。再次，企業(yè)通過為優(yōu)秀留學(xué)生提供獎學(xué)金與實習(xí)工作機會（見圖1），不僅可以吸引留學(xué)生的到來，同時還可以吸納創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，為企業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。最后，企業(yè)可以參與雙邊高校合作的科研項目，為科研項目提供資金和技術(shù)支持，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。企業(yè)借助對科研項目的熟悉度將科研成果及時轉(zhuǎn)化，在推動雙邊高校農(nóng)業(yè)教育合作的進(jìn)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟和中國-中東歐高校聯(lián)合會等平臺應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)線上網(wǎng)站，從而實現(xiàn)真正意義上的資源共享以提高效率。[16]以上各主體的措施與平臺的不斷完善，最大限度地保證了中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作的深度。

對于教師互訪，雙邊在簽訂合作項目之后便開展農(nóng)業(yè)教育合作，以課程開發(fā)、學(xué)術(shù)會議、知識講座等形式，互相學(xué)習(xí)雙邊高校開展的前沿農(nóng)業(yè)教育方法，增進(jìn)彼此了解；若校際合作良好，則進(jìn)一步拓寬新的合作領(lǐng)域并達(dá)成合作意向，長此以往形成良性循環(huán)，推動中國-中東歐國家農(nóng)業(yè)教育合作。另外，就目前中國與中東歐國家簽訂的農(nóng)業(yè)教育合作項目而言，主要是以單獨的學(xué)術(shù)交流、師生互換、課程開發(fā)的形式為主，雖有利于增強雙邊對彼此農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域的了解，但由于缺乏一套完整的合作體系，尚未實現(xiàn)吸引留學(xué)生和培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的初衷?；诂F(xiàn)存的合作模式，需要各合作高校在專業(yè)對接、學(xué)生互訪、聯(lián)合培養(yǎng)、就業(yè)支持、政策銜接等多維度進(jìn)一步深化合作，力求提升雙邊農(nóng)業(yè)教育合作的廣度和深度，進(jìn)而推動雙邊農(nóng)業(yè)教育合作。

雙邊高校借助中國-中東歐國家高校聯(lián)合會平臺，并以此為媒介簽訂農(nóng)業(yè)教育合作項目，雙邊以委派交換生進(jìn)行短期或長期合作項目的形式進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。交換時間的長短意味著培養(yǎng)的目標(biāo)和層次不同，交換生參加夏令營或冬令營等短期交流項目，可以對彼此農(nóng)業(yè)教育有所了解，體驗當(dāng)?shù)亟虒W(xué)方法；參加長期合作項目，可以憑借平時課程學(xué)習(xí)，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、比賽等達(dá)到熟知關(guān)于高校農(nóng)業(yè)教育的知識[17]，并積極參與聯(lián)合圖書館的建設(shè)（見圖2）。經(jīng)過一系列學(xué)習(xí)后，交換生可以被培養(yǎng)成為專業(yè)人才，但還是缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，可以通過交換實習(xí)的形式，使他們將所學(xué)轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性成果，成為創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，達(dá)到雙邊高校的學(xué)生培養(yǎng)目的。

（二）集中優(yōu)勢學(xué)科，選好合作契合點

中國與中東歐國家校際合作建立在雙邊優(yōu)勢學(xué)科基礎(chǔ)之上，圍繞著優(yōu)勢學(xué)科開展農(nóng)業(yè)教育合作。高等院校應(yīng)明確自身優(yōu)勢學(xué)科，充分發(fā)揮雙邊農(nóng)業(yè)教育的優(yōu)勢性和互補性，達(dá)到吸引雙邊留學(xué)生的目的。例如，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)擁有3個國家級重點實驗室、多個國家級和省級實驗教學(xué)中心，其中農(nóng)業(yè)工程、作物學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、植物保護(hù)、畜牧學(xué)、獸醫(yī)學(xué)為優(yōu)勢學(xué)科，與波蘭華沙生命科學(xué)大學(xué)在動物醫(yī)學(xué)專業(yè)達(dá)成合作意向。除圍繞優(yōu)勢學(xué)科建立合作關(guān)系之外，雙邊高校之間可適當(dāng)拓寬合作領(lǐng)域，向熱門、前沿的研究方向合作，可共同申報國際科研項目，申請專項科研基金。校際開展教育合作，主要是為了培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，應(yīng)選好雙邊教育合作契合點，制定一套完善的農(nóng)業(yè)教育合作體系，共建緊缺人才相關(guān)的專業(yè)與學(xué)科[18]，積極推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)教育的務(wù)實合作。

（三）打破地緣限制，重視校際合作均衡發(fā)展

為積極響應(yīng)中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)教育政策，雙邊高校之間應(yīng)加強交流與合作，由于校際資源的不平衡導(dǎo)致雙邊國家高校合作層面的不均衡問題值得重視。[19]一方面，中國政府應(yīng)鼓勵中國高等院校積極與波羅的海地區(qū)的院校加強合作，借助已搭建的南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟、中國-中東歐國家高校聯(lián)合會，增加雙邊高校之間的交流機會，發(fā)現(xiàn)潛在合作院校。另一方面，也需要立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等國家加大與中國農(nóng)業(yè)教育合作的支持力度，能從政策上給予一些優(yōu)惠措施以吸引中方留學(xué)生。通過以上措施盡可能消除地域限制并發(fā)揮中東歐國家的地緣優(yōu)勢，利用大部分中東歐國家作為歐盟成員國的優(yōu)勢，帶動周邊的歐洲國家共同參與和中國的農(nóng)業(yè)教育合作，[20]并逐步形成“中國-中東歐-歐盟”教育合作共同體。

（四）構(gòu)建雙邊國家農(nóng)業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作平臺

提高中國與中東歐國家雙邊的留學(xué)生流動水平，同時增加留學(xué)生就讀農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的意愿，政府需要發(fā)揮至關(guān)重要的作用。如加強區(qū)域教育部長級會議、簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)條約、開展高等教育論壇等積極參與到“一帶一路”教學(xué)合作中來。[21]搭建雙邊國家農(nóng)業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作平臺，強化雙邊農(nóng)業(yè)合作對接載體的聯(lián)結(jié)，政府應(yīng)積極鼓勵雙邊綜合實力較強的院校牽頭，盡可能地組織中國與中東歐國家的高等院校參與其中，同時向周邊國家院校輻射，帶動平臺的搭建與發(fā)展。此舉可以最大限度地打通雙邊高校交流合作通道，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)教育合作機會。同時，積極擴大中國農(nóng)業(yè)高等教育在中東歐國家的宣傳，圍繞學(xué)生需求制定留學(xué)生資助、獎勵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等多方面的政策體系，拓展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的跨國合作，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作對接機制，進(jìn)一步提高“一帶一路”沿線中東歐國家教育的合作黏合度。[22]

（五）拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式

把握雙邊合作新機遇，結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)課程，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)信息化等交叉學(xué)科，強化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的融合。針對農(nóng)業(yè)信息化與智能化學(xué)科交叉，可以組建跨學(xué)科的研究平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的人才培養(yǎng)項目，打造若干對高校之間有輻射作用的課程平臺[23]，在重點實驗室開辟“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的研究崗位。此外，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育合作模式下進(jìn)行改善或創(chuàng)新，鼓勵更多的參與主體聯(lián)合高校共同開展教育合作。與雙邊大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)，為留學(xué)生提供實習(xí)、就業(yè)崗位，資助優(yōu)秀留學(xué)生獎學(xué)金等，并為企業(yè)吸納人才，進(jìn)一步完善合作體系與合作路徑，充分保證合作的高效性和有效性，積極促進(jìn)雙邊資源互補與合作共贏。