肖貴純

（新疆師范大學(xué)外國語學(xué)院，新疆烏魯木齊 830054）

土庫曼斯坦是位于中亞西南部的內(nèi)陸國，為中亞五國中的第二大國，更是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，中國提出的“一帶一路”倡議和土庫曼斯坦提出的“復(fù)興古絲綢之路”新征程為兩國各領(lǐng)域合作帶來了發(fā)展新機(jī)遇。為進(jìn)一步推進(jìn)中國與土庫曼斯坦的教育交流與合作，我們需要加深對(duì)土庫曼斯坦教育的了解。文章擬對(duì)土庫曼斯坦國民教育歷史發(fā)展沿革及發(fā)展?fàn)顩r、教育制度改革等進(jìn)行介紹和探析。本文將土庫曼斯坦的國民教育發(fā)展劃分為三個(gè)時(shí)期：一是19世紀(jì)下半期到1917年“十月革命”前的俄國時(shí)期；二是“十月革命”到1991年10月土庫曼斯坦獨(dú)立前的蘇維埃和蘇聯(lián)時(shí)期；三是1991年10月宣布獨(dú)立后至今的獨(dú)立時(shí)期。

一、俄國時(shí)期的國民教育發(fā)展

歷史上，波斯人、馬其頓人、阿拉伯人、蒙古韃靼人曾先后于現(xiàn)今土庫曼斯坦地區(qū)建立過國家。15世紀(jì)是土庫曼族基本形成時(shí)期。16世紀(jì)至17世紀(jì)屬于西瓦汗國和布哈拉汗國。在19世紀(jì)下半期土庫曼并入俄國（外里海州）之前，土庫曼的教育發(fā)展深受伊斯蘭文化影響。當(dāng)時(shí)，土庫曼建立的是宗教學(xué)校，學(xué)校教育以傳授伊斯蘭教經(jīng)典教義為主。而且，當(dāng)時(shí)土庫曼絕大多數(shù)普通民眾沒有受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，文盲現(xiàn)象普遍。

19世紀(jì)下半期，征服土庫曼之后，為使土庫曼人服從俄國政權(quán)的統(tǒng)治，當(dāng)時(shí)的俄國政府一方面強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)?shù)匾了固m教學(xué)校的管理力度，另一方面在土庫曼相繼建立了采用俄語和土庫曼語雙語講授文化課程及法規(guī)的學(xué)校，同時(shí)也開辦了俄羅斯-當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)校。俄羅斯-當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)校用俄語進(jìn)行教學(xué)，只有教授教義時(shí)用土庫曼語教學(xué)。[1]俄國政府曾多次派大批教育工作者到土庫曼指導(dǎo)教學(xué)，因此俄國教育制度得到了初步普及和推廣。到1914年，土庫曼各類普通教育學(xué)校有58所，學(xué)生人數(shù)達(dá)到7000人。[2]當(dāng)時(shí)的土庫曼國民教育發(fā)展是宗教學(xué)校和世俗學(xué)校并存，并主要由教會(huì)管理學(xué)校，宗教教育占重要地位。“由于經(jīng)費(fèi)、師資以及當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣等方面的原因，俄國當(dāng)局創(chuàng)辦的學(xué)校并未能完全取代當(dāng)?shù)氐淖诮虒W(xué)校”[3]。

“十月革命”前，俄國教育體系包括小學(xué)教育、中等學(xué)校教育、高等學(xué)校教育，但“十月革命前中亞地區(qū)沒有高等學(xué)校”[4]。就土庫曼的教育體系而言，僅包括小學(xué)教育、中等學(xué)校教育。小學(xué)教育由一級(jí)小學(xué)（學(xué)制3-4年）、二級(jí)小學(xué)（學(xué)制5年或6年）和高等小學(xué)（學(xué)制4年，生源來自一二級(jí)小學(xué)畢業(yè)生）組成。中等學(xué)校教育的學(xué)科不同，學(xué)制也6-8年不等，大多設(shè)有一年制或兩年制的預(yù)備班，且都實(shí)行男女分校?！笆赂锩鼻埃韲鴷r(shí)期土庫曼學(xué)制特點(diǎn)是典型的中小學(xué)雙軌制。與僧侶、貴族和資產(chǎn)階級(jí)子女相比，普通民眾子女即使小學(xué)畢業(yè)，進(jìn)中學(xué)繼續(xù)深造的可能性也很小。簡(jiǎn)言之，“十月革命”前的俄國時(shí)期，土庫曼國民教育發(fā)展還很落后，具有鮮明的宗教性、等級(jí)性。

二、蘇維埃和蘇聯(lián)時(shí)期的國民教育發(fā)展

1917年11月7日“十月革命”后，俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國（以下簡(jiǎn)稱“蘇維埃俄國”）成立，1922年12月30日，蘇聯(lián)成立。1917年，土庫曼人民參加了“二月革命”和“十月革命”，并于12月建立了土庫曼蘇維埃，1924年10月27日又成立了土庫曼蘇維埃社會(huì)主義共和國（以下簡(jiǎn)稱“土庫曼共和國”），并加入蘇聯(lián)。

（一）蘇維埃時(shí)期的國民教育發(fā)展

蘇維埃時(shí)期，土庫曼蘇維埃的國民教育發(fā)展深受蘇維埃俄國的影響?！笆赂锩焙?，蘇維埃俄國通過了《關(guān)于把教育事業(yè)宗教事務(wù)院移交給教育人民委員部的決定》，成立了教育人民委員部，撤銷了俄國時(shí)期各種類型的教會(huì)學(xué)校，并全部改為普通世俗學(xué)校。1918年初，蘇維埃俄國發(fā)布了《有關(guān)信仰自由、教會(huì)和宗教團(tuán)體的決定》，進(jìn)一步消除了教會(huì)對(duì)教育的掌控權(quán)，根除了教會(huì)對(duì)學(xué)校教育的影響。蘇維埃俄國還廢除了學(xué)區(qū)制（舊國民管理體制），使人人享有受教育的權(quán)利，并開始實(shí)施男女同校。1919年12月26日，蘇維埃俄國頒布了列寧簽署的掃除文盲法令，開展了掃盲運(yùn)動(dòng)。

與蘇維埃俄國一樣，土庫曼蘇維埃也開展了“掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)”，積極興辦了普通世俗學(xué)校，促進(jìn)男女平等，倡導(dǎo)教育世俗化。1921年，土庫曼蘇維埃在麥爾夫市創(chuàng)辦了土庫曼學(xué)院，當(dāng)年招生58人，其中女生8人。至1922年，土庫曼各類普通教育學(xué)校有158所，各類普通教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)達(dá)到1.1萬人。[5]與1914年相比，土庫曼蘇維埃時(shí)期，其國民教育得到了較好的發(fā)展，無論是學(xué)校數(shù)量，還是在校學(xué)生人數(shù)，都有明顯增加。

此外，在教材方面，1920年，蘇維埃俄國在當(dāng)時(shí)的外里海洲成立了蘇維埃土庫曼科學(xué)委員會(huì)。1924年，蘇維埃土庫曼科學(xué)委員會(huì)組織編譯并出版了各類教學(xué)書籍，內(nèi)容涉及自然、地理、歷史等。1923年，阿什哈巴德市還首次出版了第一部土庫曼語教科書。在此期間，土庫曼蘇維埃的世俗化、民主化教育得到了大力發(fā)展，并建立了眾多的教育工作站、農(nóng)村圖書閱覽室、識(shí)字學(xué)校以及各種類型的掃除文盲小組等。在蘇維埃俄國領(lǐng)導(dǎo)下，土庫曼蘇維埃還組織選拔了大量土庫曼優(yōu)秀知識(shí)青年到莫斯科東方共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)以及其他大學(xué)深造。

（二）蘇聯(lián)時(shí)期的國民教育發(fā)展

在蘇聯(lián)時(shí)期，土庫曼共和國國民教育事業(yè)得到了極大發(fā)展，建立了較為完備的國民教育制度體系。相比較而言，在衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)（1941年6月至1945年5月）以后，土庫曼共和國國民教育發(fā)展最為快速?！皬恼麄€(gè)國家的均衡發(fā)展層面看，在蘇聯(lián)統(tǒng)一的教育制度下, 各加盟共和國的教育也從整個(gè)國家的均衡發(fā)展實(shí)踐中受益巨大”[6]。土庫曼共和國國民教育在跨越式發(fā)展進(jìn)程中取得了巨大成就。

1.國民教育體系快速發(fā)展

蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)政府十分重視土庫曼共和國各級(jí)各類普通學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?！皬?924－1925學(xué)年起，各加盟共和國和地區(qū)在校學(xué)生人數(shù)開始普遍迅速增加，提高型學(xué)校[7年制學(xué)校、13-17歲的第二級(jí)學(xué)校（4年制）]的增加尤其快速。例如，與1922年相比，到1925年，土庫曼共和國的提高型學(xué)校，幾乎增加了兩倍”[7]。到1940年，土庫曼共和國各類普通教育學(xué)校數(shù)達(dá)到1528所，各類普通教育學(xué)校的學(xué)生人數(shù)達(dá)到25.2萬人。[8]與1922年相比，1940年土庫曼共和國的各類普通學(xué)校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)量增加了數(shù)倍。值得一提的是，現(xiàn)今的土庫曼斯坦尼亞佐夫農(nóng)業(yè)大學(xué)前身就是1930年成立的土庫曼農(nóng)學(xué)院。蘇聯(lián)時(shí)期，“在蘇聯(lián)政府第二個(gè)和第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，蘇聯(lián)成年人中的文盲基本上被消滅，到 1940 年，全蘇聯(lián)共計(jì)5000-6000萬人學(xué)會(huì)了識(shí)字”[9]。土庫曼共和國的掃盲運(yùn)動(dòng)同樣也成績(jī)斐然。

蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)政府對(duì)土庫曼共和國國民教育進(jìn)行了大量投入。以衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)前為例，“1928年撥給土庫曼共和國教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2090萬盧布”[10]。1930年，蘇聯(lián)政府在土庫曼共和國建立了土庫曼語言文學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)，并開辦了兩期護(hù)士和醫(yī)生培訓(xùn)班，共有46人畢業(yè)；在土庫曼共和國組織成立了5個(gè)文化巡回基地”[11]。此外，蘇聯(lián)政府還積極開展了國內(nèi)區(qū)域間的文化交流合作?！霸谀箍?，為培養(yǎng)土庫曼師資力量設(shè)立了師范學(xué)校。許多土庫曼共和國青年被選派到俄羅斯中部一些大城市的工廠實(shí)習(xí)”[12]。簡(jiǎn)言之，土庫曼共和國的各類普通學(xué)校和在校學(xué)生數(shù)量都得以增加，其國民教育得到了跨越式發(fā)展。

1950年，土庫曼共和國成立了師范學(xué)院，并在阿什哈巴德市成立了以“高爾基”命名的土庫曼國立大學(xué)。1951年，土庫曼共和國成立了國家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。1955-1956學(xué)年，土庫曼共和國各類普通教育學(xué)校1186所，在校學(xué)生數(shù)23.23萬；另有中等專業(yè)學(xué)校37所，在校學(xué)生數(shù)1.3589萬；高等學(xué)校6所，在校學(xué)生數(shù)1.216萬。①可以看出，受衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，土庫曼共和國國民教育和蘇維埃學(xué)校的發(fā)展在戰(zhàn)爭(zhēng)期間有所減緩和減少。[13]因此1955-1956學(xué)年的各類學(xué)校總數(shù)和學(xué)生數(shù)均少于1940年。1961-1962學(xué)年，土庫曼共和國各類普通教育學(xué)校數(shù)量1530所，在校學(xué)生數(shù)30.5萬；另有中等專業(yè)學(xué)校23所，在校學(xué)生數(shù)1.39萬；高等學(xué)校4所，在校學(xué)生數(shù)1.4萬。1965-1966學(xué)年，土庫曼共和國各類普通教育學(xué)校數(shù)量達(dá)到1603所，在校學(xué)生數(shù)43.5萬；另有中等專業(yè)學(xué)校27所，在校學(xué)生數(shù)2.19萬；高等學(xué)校5所，在校學(xué)生數(shù)1.98萬。[14]到1980－1981學(xué)年，土庫曼共和國普通教育學(xué)校數(shù)量達(dá)到1900所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)70萬；中等專業(yè)學(xué)校35所，在校學(xué)生數(shù)3.4萬；高等學(xué)校數(shù)量達(dá)到7所，在校學(xué)生數(shù)3.58萬，[15]土庫曼共和國在發(fā)展普通國民教育的同時(shí)，也積極推進(jìn)高等教育和科學(xué)研究的建設(shè)與發(fā)展，其現(xiàn)代教育體系相應(yīng)地得到了不斷完善和發(fā)展。

2.教育制度逐步完善

蘇聯(lián)的國民教育體系包括學(xué)前教育、普通中等教育(涵蓋中小學(xué))、校外教育、職業(yè)技術(shù)教育、中等專業(yè)教育、高等教育。[16]在蘇聯(lián)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，土庫曼共和國教育制度也得到了進(jìn)一步完善。從20世紀(jì)30年代開始，蘇聯(lián)政府在土庫曼共和國的城市、鄉(xiāng)村先后大力開展了普及初等義務(wù)教育和不完全中等教育工作。蘇共16大（1930年）通過了《關(guān)于普及初等義務(wù)教育》的決議，其中包括：全國各地年齡為8歲、9歲和10歲的適齡兒童須至少讀完小學(xué)4年。1934年5月，蘇聯(lián)人民委員會(huì)和聯(lián)共（布）中央通過了《關(guān)于中小學(xué)結(jié)構(gòu)的決定》，將普通教育學(xué)校的常規(guī)類型確定為4年制的初等學(xué)校、7年制的不完全中等學(xué)校和10年制的完全中等學(xué)校。從1949年起，蘇聯(lián)政府開始在包括土庫曼共和國在內(nèi)的各加盟蘇維埃共和國推廣和普及7年制義務(wù)教育。以基礎(chǔ)教育為例, 蘇聯(lián)政府發(fā)布了實(shí)行普通義務(wù)教育的法令, 在開展普及7年制教育基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大8—10年級(jí)招生人數(shù)。在教學(xué)內(nèi)容和方法方面，蘇聯(lián)政府也大力提倡“學(xué)校綜合技術(shù)教育”。蘇共第五個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定在中學(xué)實(shí)行綜合技術(shù)教育，并采取必要措施過渡到普及綜合技術(shù)教育。土庫曼共和國教育部也修訂了關(guān)于實(shí)行綜合技術(shù)教育的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，并向各學(xué)校發(fā)出了實(shí)行綜合技術(shù)教育的指示。為使更多的中學(xué)畢業(yè)生達(dá)到滿足參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，土庫曼共和國在中學(xué)教育的基礎(chǔ)上也開辦了技術(shù)學(xué)校（學(xué)制1—2年），培養(yǎng)高級(jí)熟練工人。到20世紀(jì)60－70年代，土庫曼共和國開始實(shí)行普及中等義務(wù)教育。20世紀(jì)70年代實(shí)行普及中等義務(wù)教育是蘇聯(lián)教育發(fā)展的重大事件，土庫曼共和國也不例外。蘇共24大（1971年）提出，所有中央和地方蘇維埃組織都要普及10年制義務(wù)教育。蘇共25大（1976年）要求結(jié)合各類勞動(dòng)者的特點(diǎn)，保證使受教育者在思想政治教育、勞動(dòng)教育和道德教育三方面緊密統(tǒng)一起來。到20世紀(jì)80年代，蘇共26大（1981年）提出必須發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，蘇共27大決議提出進(jìn)行中等和高等專業(yè)教育改革。在蘇聯(lián)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，面向教育、科學(xué)、生產(chǎn)一體化，土庫曼共和國也開展實(shí)施了以上所述的各項(xiàng)教育改革。

綜上所述，在蘇維埃及蘇聯(lián)時(shí)期，特別是在蘇聯(lián)時(shí)期，土庫曼共和國國民教育得到快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育制度持續(xù)革新和完善。如果說衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)之前，蘇聯(lián)政府在土庫曼共和國強(qiáng)調(diào)實(shí)踐生產(chǎn)勞動(dòng)教學(xué)，注意解決中學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)和就業(yè)問題，那么戰(zhàn)后則注重加強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)化和現(xiàn)代化，以滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)技能型人才的需求，在20世紀(jì)70—80年代更是積極普及中等義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)教育?？傊?，蘇聯(lián)時(shí)期，土庫曼共和國國民教育整體上發(fā)展迅速，形成了完備的現(xiàn)代國民教育體系。

三、獨(dú)立時(shí)期的國民教育發(fā)展

1991年10月27日，土庫曼共和國宣布獨(dú)立，改國名為“土庫曼斯坦”，尼亞佐夫擔(dān)任首任總統(tǒng)。本文將土庫曼斯坦獨(dú)立后至今的時(shí)期劃分為以下兩個(gè)階段：尼亞佐夫任期（1991年10月至2006年12月）和別爾德穆哈梅多夫任期（2007年2月至今）。

（一）尼亞佐夫任期的國民教育發(fā)展

獨(dú)立之初，盡管已具有完備的現(xiàn)代國民教育體系，但土庫曼斯坦國民教育發(fā)展面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。獨(dú)立初期，土庫曼斯坦的國內(nèi)外種族、宗教等安全問題日趨顯現(xiàn)，特別是周邊政治生態(tài)環(huán)境極為不利。為加強(qiáng)永久中立國地位，土庫曼斯坦在國際和周邊國家社會(huì)中顯得越發(fā)孤立。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境，經(jīng)濟(jì)體系遭到嚴(yán)重破壞，國民生活水平急劇下降。在新的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，土庫曼斯坦政府于1992年頒布實(shí)施了《10年穩(wěn)定綱要》，并于1993年和1999年先后頒布實(shí)施了《教育法》和《2010年以前土庫曼斯坦社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略》，對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的教育政策進(jìn)行變革和調(diào)整。

1.改革教育制度

尼亞佐夫任期，土庫曼斯坦政府把普通中等教育（涵蓋中小學(xué)）學(xué)制從10年減少到9年，把高等教育學(xué)制從5年縮短到兩年；規(guī)定適齡兒童7歲上學(xué)；國家負(fù)擔(dān)學(xué)齡前教育和普通中等教育的一切費(fèi)用。自1995年起，土庫曼斯坦還積極響應(yīng)俄羅斯關(guān)于在獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)推行的“共同教育空間”倡議, 致力于建立和加強(qiáng)共同教育體系，提高教育質(zhì)量。在人才培養(yǎng)方面，為使國民教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，土庫曼斯坦政府強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，要求學(xué)生在實(shí)踐中提高專業(yè)技能，改革了人才教育培養(yǎng)體制?！?010年以前土庫曼斯坦社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略》特別提到，土庫曼斯坦政府要重視“專業(yè)技術(shù)人才資源”。在人才培養(yǎng)方面，自2003年起，土庫曼斯坦規(guī)定“中學(xué)畢業(yè)生必須在所選擇的專業(yè)領(lǐng)域工作兩年之后，才能進(jìn)入大學(xué)，而不是中學(xué)畢業(yè)后立即進(jìn)大學(xué)”[17]。

在民族認(rèn)同教育方面，土庫曼斯坦政府將土庫曼語認(rèn)定為國語；土庫曼斯坦政府將各級(jí)各類學(xué)校教材改為土庫曼語，并要求任課教師必須統(tǒng)一用土庫曼語進(jìn)行教學(xué)；強(qiáng)化土庫曼民族文化教育，大力倡導(dǎo)繼承土庫曼的古老風(fēng)俗傳統(tǒng)，重視民族傳統(tǒng)文化?！巴翈炻固箤?duì)中小學(xué)的教學(xué)大綱進(jìn)行了修訂，僅在2003年就為各年級(jí)編訂出了38種新版教材”[18]。

在大學(xué)治理方面，總統(tǒng)尼亞佐夫任命各高校的校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，并親自指導(dǎo)規(guī)劃大學(xué)的年度招生人數(shù)等。土庫曼斯坦政府指導(dǎo)學(xué)校組織學(xué)生定期參加校外義務(wù)勞動(dòng)和政府組織的各類社會(huì)文化活動(dòng)，諸如參加星期六義務(wù)勞動(dòng)、國家國旗日等大型慶?；顒?dòng)，以及 “健康之路”徒步運(yùn)動(dòng)等，以此培養(yǎng)青年一代社會(huì)實(shí)踐能力和吃苦耐勞精神。

2.重視與強(qiáng)化思想道德教育

根據(jù)尼亞佐夫的總統(tǒng)令，土庫曼斯坦政府制定了國民思想道德教育綱領(lǐng)?！澳醽喿舴蚩偨y(tǒng)極為重視土庫曼民族文化、歷史、習(xí)俗、宗教和語言的延續(xù)與發(fā)展，親自撰寫了《魯赫納瑪》，用以闡釋土庫曼民族的精神世界”[19]?！遏敽占{瑪》的意思是“精神燈塔”。這部著作記述了尼亞佐夫的自傳，描述了土庫曼民族的歷史起源、傳統(tǒng)文化及人民的精神信仰，詳盡闡述了土庫曼斯坦獨(dú)立以來的歷程和發(fā)展前景。作為思想道德學(xué)業(yè)課的考試科目，政府把《魯赫納瑪》設(shè)定為土庫曼斯坦司法和教育體系的理論基礎(chǔ)，同時(shí)《魯赫納瑪》也被列為全國所有中小學(xué)和其他國民教育機(jī)構(gòu)的首要學(xué)習(xí)科目?！遏敽占{瑪》是土庫曼斯坦新一代進(jìn)行文化知識(shí)教育、思想道德教育和勞動(dòng)技能教育的啟蒙篇。書中提道：“向社會(huì)發(fā)布教育綱要的目的在于：一是讓孩子們遠(yuǎn)離街頭；二是讓孩子們產(chǎn)生對(duì)知識(shí)的需求；三是推行有助于學(xué)習(xí)和改善生活的求知方法。讓每一位公民都成為學(xué)識(shí)淵博的人”[20]。不僅如此，《魯赫納瑪》“倡導(dǎo)的民族友善意識(shí)觀念，踐行于土庫曼斯坦各階層民眾的日常生活中，在土庫曼人民的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和家庭生活中廣為弘揚(yáng)和傳承”[21]。

3.教育發(fā)展出現(xiàn)的問題

“蘇聯(lián)解體后，教師和專業(yè)教育管理人員大量遷出，無疑給中亞的教育事業(yè)造成了很大打擊，影響了勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)和提高”[22]。另外，土庫曼斯坦科學(xué)院的教學(xué)科研等主要工作在總統(tǒng)尼亞左夫任期基本處于停滯狀態(tài)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)科學(xué)院正常運(yùn)行所需的科研經(jīng)費(fèi)少得可憐，人文基礎(chǔ)類研究更是不受重視。[23]同樣，因?yàn)樘峁┭芯可逃目茖W(xué)院和其他研究機(jī)構(gòu)被關(guān)閉，所以大學(xué)新任教師也只接受過11年的教育；當(dāng)時(shí)土庫曼斯坦政府側(cè)重應(yīng)用科學(xué)，不太注重基礎(chǔ)科學(xué)。由于土庫曼斯坦中學(xué)生畢業(yè)后不能直接報(bào)考大學(xué)，必須經(jīng)過兩年的社會(huì)工作實(shí)踐后才有資格參加相應(yīng)專業(yè)的大學(xué)考試，這導(dǎo)致不可能有學(xué)生中學(xué)后直接出國接受高等教育；土庫曼斯坦政府也取消了對(duì)國外學(xué)歷的認(rèn)可，這意味著自費(fèi)留學(xué)生將很難找到或從事自己專業(yè)的工作。

總體來看，尼亞佐夫時(shí)期，依據(jù)本國國情特點(diǎn)，土庫曼斯坦政府力求通過改革滿足國民教育需求，為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用型專業(yè)人才，在國民教育制度方面進(jìn)行了一系列改革和調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，思想道德教育成為國民教育的重要內(nèi)容，但師資力量嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量明顯下滑、教材嚴(yán)重匱乏等問題凸顯。

（二）別爾德穆哈梅多夫任期的國民教育發(fā)展

2007年2月12日，別爾德穆哈梅多夫就任土庫曼斯坦總統(tǒng)。別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)對(duì)國家教育發(fā)展非常關(guān)心。為培養(yǎng)國家新一代健康成長(zhǎng)，土庫曼斯坦政府先后于2009年和2013年兩次對(duì)《土庫曼斯坦教育法》進(jìn)行了修訂。無論《2011－2030年土庫曼斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》，還是《2019－2025年國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》和《2019－2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想》，土庫曼斯坦政府都把國民教育發(fā)展問題列入國家發(fā)展綱要，并對(duì)尼亞佐夫時(shí)期的教育政策進(jìn)行了重大變革。

1.改革學(xué)制，加強(qiáng)研究生教育

總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫就任后，土庫曼斯坦政府“總結(jié)了先前國民教育改革的弊端，制定了適合土庫曼斯坦國民教育的改革政策，使土庫曼斯坦教育事業(yè)得到了全面、平穩(wěn)的發(fā)展”[24]。自2007年之后，土庫曼斯坦政府將普通中等教育和高等教育的學(xué)制分別改為10年和4-5年，并恢復(fù)了體育、音樂、美術(shù)及其他一些教學(xué)科目。2013年3月1日，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫簽署了《關(guān)于完善土庫曼斯坦教育制度的法令》。根據(jù)該文件，從2013-2014學(xué)年開始，土庫曼斯坦政府實(shí)行12年制普通中等教育：適齡兒童6歲入學(xué)，初等教育（1年級(jí)至4年級(jí)）、基礎(chǔ)中等教育（5年級(jí)至10年級(jí)）、完全中等教育（11年級(jí)至12年級(jí)）?！耙浴蛾P(guān)于土庫曼斯坦推行完全中等教育問題》特別決議形式，土庫曼斯坦總統(tǒng)批準(zhǔn)了向12年制普通中等教育過渡的方案”[25]。2013年5月4日，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫簽署了第391-IV號(hào)《教育法》。該法第二部分第八章第2條和第3條分別對(duì)土庫曼斯坦教育體系中的普通教育和職業(yè)教育進(jìn)行了劃分，其中普通教育分為：學(xué)前教育（包括為初等教育做準(zhǔn)備）、初等教育、基礎(chǔ)中等教育、完全中等教育、校外教育；職業(yè)教育分為：職業(yè)技術(shù)教育、中等職業(yè)教育、高等教育、大學(xué)后教育（高等教育的延續(xù)階段）。

高等教育從2008年3月開始，土庫曼斯坦政府陸續(xù)開辦了一批國民教育機(jī)構(gòu)，恢復(fù)了研究生教育，大力培養(yǎng)高層次科技人才。在科研機(jī)構(gòu)方面，以2011年為例，土庫曼斯坦共有35個(gè)研究機(jī)構(gòu)，包括1個(gè)隸屬于土庫曼斯坦科學(xué)院的歷史哲學(xué)研究中心，還有21個(gè)科研所及13所大學(xué)，研究范圍涉及22個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，有近百名專家。[26]在教學(xué)改革方面，土庫曼斯坦政府提出重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、能源、化工、建筑、醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及人文學(xué)科8個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)。此外，土庫曼斯坦政府還在學(xué)科建設(shè)、師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息共享、教學(xué)與研究等方面開展國際合作。例如，土庫曼斯坦政府啟動(dòng)國際間的學(xué)術(shù)交流，招聘外籍教師，“在土庫曼國立阿扎季世界語言學(xué)院東方語言系有來自韓國、印度和中國的專家”[27]，并鼓勵(lì)本國學(xué)生到日本及歐美等西方發(fā)達(dá)國家和中國留學(xué)。土庫曼斯坦政府“把教育發(fā)展面向世界作為當(dāng)代土庫曼斯坦社會(huì)整體化發(fā)展進(jìn)程中最重要導(dǎo)向之一”[28]。這一時(shí)期，“掌握最新教學(xué)模式和信息技術(shù)的教師不斷增多，國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)之間的交流也在不斷增加”[29]。

2.加強(qiáng)思想道德教育建設(shè)

總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫倡導(dǎo)的教育治國、教育強(qiáng)國。土庫曼斯坦政府十分重視青少年的思想道德教育，注重培養(yǎng)青少年的愛國情懷，倡導(dǎo)尊老愛幼，提倡珍視本民族傳統(tǒng)和文化。土庫曼斯坦政府在開展思想道德教育過程中將《魯赫納瑪》列為土庫曼公民的必讀書。近十多年來，土庫曼斯坦政府還建立了一批思想道德教育中心。例如，弘揚(yáng)民族文化的謝弋特那扎爾劇院、盧赫耶特宮，以及2011年9月投入使用的地方志歷史博物館等。再如，在阿哈拉州艾茲崗特村有以別爾德穆哈梅多夫·安娜耶夫命名的27中學(xué)，該校設(shè)立有國家教育師資培訓(xùn)中心，是土庫曼斯坦國家級(jí)思想道德教育培訓(xùn)基地。不但如此，在全國范圍內(nèi)，根據(jù)年度培訓(xùn)規(guī)劃，土庫曼斯坦政府還建立了思想道德教育評(píng)價(jià)機(jī)制，定期安排各種旨在提高教師思想道德修養(yǎng)和全面提升輔導(dǎo)員水平的培訓(xùn)活動(dòng)。在開展思想道德教育方面，別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)開展年輕一代思想道德教育的重要意義，指出“這是關(guān)系到我們國家和人民前途命運(yùn)的道路。這條道路就是要把我們青年一代培養(yǎng)成為有知識(shí)、有廣闊視野、品德高尚和擁有仁愛之心的人才”[30]。

在著力培養(yǎng)年輕一代尊重民族傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣、加強(qiáng)國內(nèi)各族人民心靈溝通的同時(shí)，土庫曼斯坦政府也要求全體國民都認(rèn)真學(xué)習(xí)國家歷史，自覺維護(hù)國家利益。土庫曼斯坦《教育法》明文規(guī)定：“教育應(yīng)以維護(hù)土庫曼斯坦民族團(tuán)結(jié)為目的，保證國家各民族間以及各宗教間的和睦相處?！贝送?，在實(shí)踐中，土庫曼斯坦政府也非常重視勞動(dòng)教育，土庫曼斯坦各類學(xué)校仍保留著蘇聯(lián)時(shí)期“星期六義務(wù)勞動(dòng)”這一光榮傳統(tǒng)。

3.多元優(yōu)化國民教育資源配置

別爾德穆哈梅多夫時(shí)期，土庫曼斯坦的國民教育資源多元優(yōu)化配置是其國民教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。這一時(shí)期，土庫曼斯坦政府大規(guī)模修建幼兒園、學(xué)校、文化藝術(shù)中心、體育場(chǎng)、娛樂場(chǎng)等，并配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化設(shè)施。根據(jù)2011年11月5日政府公布的數(shù)據(jù)，土庫曼斯坦“2011年前10個(gè)月，新建或改擴(kuò)建了3所高校、29所中小學(xué)、38所幼兒園和兩個(gè)少年健康中心”[31]。僅2010年，土庫曼斯坦全國就新建了60多所學(xué)校和幼兒園，并都配有體育館和其他活動(dòng)設(shè)施?！霸?011－2012學(xué)年開學(xué)前期，土庫曼斯坦新投入使用了10多所現(xiàn)代化學(xué)校”[32]。在列巴普州，2011年建成了兩所大型現(xiàn)代化學(xué)校（土庫曼阿巴特和布爾達(dá)雷克）。這兩所學(xué)校配備有現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，用于學(xué)生學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)的設(shè)施一應(yīng)俱全。另外，土庫曼斯坦政府還新建了5所現(xiàn)代化幼兒園（戈?duì)柣崾?、薩卡爾、卡拉比考爾、科伊滕達(dá)格、法拉布）。2016年，土庫曼斯坦有35家教育機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營，其中包括17所中學(xué)、16所幼兒園、1個(gè)兒童保健中心和1所奧古茲汗工程技術(shù)大學(xué)。[33]據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2008年至2018年，土庫曼斯坦各地州共交付使用了258所幼兒園、237所中學(xué)、75座文化館和115所體育學(xué)?！盵34]。土庫曼斯坦政府在《2019－2025年國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》中指出，7年內(nèi)，政府還將計(jì)劃新建163所幼兒園、201所中學(xué)、16個(gè)文化宮，并為多家醫(yī)療、教育、文化機(jī)構(gòu)配備現(xiàn)代化設(shè)施等。[35]

在高等教育領(lǐng)域，土庫曼斯坦政府新建和擴(kuò)建了諸多教學(xué)設(shè)施和公共設(shè)施。政府相繼擴(kuò)建了土庫曼斯坦國立文化學(xué)院、土庫曼斯坦軍事科學(xué)院、土庫曼斯坦國立醫(yī)科大學(xué)、國立馬赫杜姆庫里大學(xué)和土庫曼斯坦理工學(xué)院。

2019年2月1日，土庫曼斯坦發(fā)布了《2019－2025年國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，將發(fā)展數(shù)字教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和邁向發(fā)達(dá)工業(yè)國家的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力?？偨y(tǒng)別爾德穆哈梅多夫指出，在土庫曼斯坦眾多領(lǐng)域中，高等教育現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。高等教育發(fā)展是國家科技發(fā)展、開拓創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的關(guān)鍵。[36]為此，為方便各領(lǐng)域?qū)＜议_展科研工作，土庫曼斯坦不斷改善大學(xué)和科研院的科研和教學(xué)條件，為之配備了現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)科研器具和現(xiàn)代通信設(shè)備。在數(shù)字教育發(fā)展方面，土庫曼斯坦最突出的成就是整合了職業(yè)教育學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，并借助地方投資新建或改擴(kuò)建了網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施。特別是新冠肺炎疫情以來，土庫曼斯坦線上教育網(wǎng)絡(luò)化已逐步推廣完成，為更多的市民以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的人們提供了遠(yuǎn)程職業(yè)教育機(jī)會(huì)。

4.全方位推進(jìn)職業(yè)教育

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)各行各業(yè)專業(yè)熟練技術(shù)人員的需求不斷增加，土庫曼斯坦政府把全方位推進(jìn)國家職業(yè)發(fā)展作為教育改革的重要方針之一。政府增設(shè)了培養(yǎng)中等、高等專業(yè)技能人才的教育機(jī)構(gòu)。例如， 2011－2012學(xué)年在阿什哈巴德市，政府批準(zhǔn)成立了土庫曼財(cái)經(jīng)中等專業(yè)學(xué)校和土庫曼金融學(xué)院。2019年，土庫曼斯坦全國42所中等職業(yè)學(xué)校共招生9063人，全國高校共招生12241人；“在2020年，全國中等職業(yè)學(xué)校共招生9490人，全國高校共招生14337人”[37]。2020年4月1日，在醫(yī)療和教育工作專題會(huì)議上，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫特別指出：要在職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)新專業(yè)，積極籌建專門教授機(jī)器人技術(shù)的中等職業(yè)技術(shù)院校，要“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)科教系統(tǒng)改革，嚴(yán)格組織國家高校入學(xué)考試，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才，并引入新興職業(yè)教育課程”[38]。不但如此，土庫曼斯坦政府還全方位推進(jìn)職業(yè)教育的國際化。2017年5月26日，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫簽署了一項(xiàng)決議，批準(zhǔn)承認(rèn)由國外院校頒發(fā)的職業(yè)教育畢業(yè)文憑。政府還提議“在新的歐盟中亞戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)與歐盟在初等、中等和高等職業(yè)教育的合作”[39]。

綜上所述，自獨(dú)立30年來，土庫曼斯坦政府高度重視國民教育的發(fā)展，并沒有對(duì)以前的蘇聯(lián)教育模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的否定，而是順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)發(fā)展，在社會(huì)變遷、傳統(tǒng)繼承和新秩序重建的進(jìn)程中不斷推陳出新。土庫曼斯坦在加強(qiáng)國民教育資源優(yōu)化配置的同時(shí)，大力研究市場(chǎng)對(duì)人才的需求，發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)建了行之有效的國家教育創(chuàng)新體系。

四、結(jié)語

土庫曼斯坦國民教育發(fā)展歷史悠久而復(fù)雜曲折，其影響因素多種多樣。在不同歷史時(shí)期，土庫曼斯坦國民教育發(fā)展既受政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也反映了對(duì)國民教育發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)知，更是社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)代科技進(jìn)步的必然選擇?？梢哉f，近現(xiàn)代土庫曼斯坦國民教育的發(fā)展是各種社會(huì)變革力量互相競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)果，具有復(fù)雜性、多元性等特征。

當(dāng)前，土庫曼斯坦是中國在中亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，中國已成為土庫曼斯坦最大的貿(mào)易伙伴。民心相通是實(shí)現(xiàn)中土兩國發(fā)展共贏的社會(huì)根基和現(xiàn)實(shí)要求，深入開展教育合作與交流是實(shí)現(xiàn)民心相通最有效的抓手之一。不言而喻，中國與土庫曼斯坦的教育合作與交流有很大的發(fā)展空間。加深對(duì)土庫曼斯坦國民教育發(fā)展的了解，有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國與土庫曼斯坦的教育交流與合作，有助于“一帶一路”教育共同體建設(shè)，有助于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。