肖甦，時(shí)月芹

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深化及多極化格局的演進(jìn)，全球治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨重塑，而逆全球化思潮的興起與擴(kuò)散加劇了地區(qū)沖突與緊張局勢，全球教育治理因此亦面臨種種問題與困境。面對(duì)“百年未有之大變局”，在從人力資源大國變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國的征程中，認(rèn)真思考新形勢下我國如何拓展參與全球教育治理的平臺(tái)和路徑、如何提升我國對(duì)國際規(guī)則和國際議程的建議水平、如何提升我國的國際形象以及如何“講好中國教育故事”，并為全球教育治理貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)與智慧等一系列問題變得尤為重要。同為后發(fā)現(xiàn)代化國家，俄羅斯與我國面臨諸多類似的國際環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建更加公正、民主、合理的多極化國際秩序亦有一致訴求。同時(shí)，俄羅斯的教育基礎(chǔ)雄厚、教育體制與模式獨(dú)具特色，分析其在全球維度下的教育政策與教育實(shí)踐變遷，研究其新時(shí)期參與全球教育治理的行動(dòng)邏輯，探討其參與全球教育治理的路徑與面臨的挑戰(zhàn)，亦能夠?yàn)槲覈鴧⑴c全球教育治理提供些許借鑒和思考。

一、俄羅斯參與全球教育治理的時(shí)代軌跡

作為地跨歐亞大陸、國土面積世界第一的大國和傳統(tǒng)教育強(qiáng)國，俄羅斯在全球教育空間內(nèi)占據(jù)重要地位，雖然每個(gè)歷史階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)和歷史使命各有側(cè)重，但其增強(qiáng)教育與文化的統(tǒng)合和塑造能力、影響全球教育空間的努力一直未曾改變。

（一）蘇聯(lián)時(shí)期：意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)下，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一空間，爭霸世界

蘇聯(lián)時(shí)期的全球教育治理戰(zhàn)略主要定位于維護(hù)和控制社會(huì)主義國家統(tǒng)一教育空間。在幾十年的時(shí)間內(nèi)，蘇聯(lián)免費(fèi)培養(yǎng)了大量來自社會(huì)主義兄弟國家和第三世界國家的留學(xué)生。1960-1991年間，蘇聯(lián)在36個(gè)國家共建立了 66 所高等學(xué)校、23 所中等職業(yè)學(xué)校、400 多個(gè)職業(yè)-技術(shù)教育中心和 5 所普通教育學(xué)校。[1]蘇聯(lián)還以提供低息貸款（年利率約為2%-3%）、免費(fèi)援建教學(xué)機(jī)構(gòu)、免費(fèi)提供教學(xué)-實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教科書等方式向受援國提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支援。[2]1990/1991學(xué)年，在蘇聯(lián)高校留學(xué)的外國學(xué)生共計(jì)12.65萬人，占世界留學(xué)生總量的10%，僅次于美國、法國，位居世界第三。[3]此外，蘇聯(lián)還通過海外辦學(xué)、無償提供專家支持、直接施以資金和物質(zhì)援助等方式為受援國培養(yǎng)專家人才，輸出“蘇聯(lián)教育模式”。

免費(fèi)留學(xué)生教育和無償教育發(fā)展援助為眾多年輕的社會(huì)主義國家和第三世界國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多方位支持。這些國際人道主義精神與物質(zhì)援助為蘇聯(lián)贏得了國際聲譽(yù)和地位。但不言而喻，蘇聯(lián)時(shí)期的全球教育治理具有強(qiáng)烈的政治色彩和意識(shí)形態(tài)取向，且隨著世界兩極冷戰(zhàn)的升級(jí)，蘇聯(lián)的全球教育治理更多顯現(xiàn)出服務(wù)于其“輸出革命”“對(duì)抗美國”和“稱霸世界”的需要。

（二）20世紀(jì)90年代：構(gòu)建獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)一教育空間，參與全球教育治理能力弱化

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的激進(jìn)變革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)動(dòng)亂，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展，俄羅斯在全球教育空間內(nèi)的地位和話語權(quán)日漸式微。

從1992年起，俄羅斯與外國教育機(jī)構(gòu)之間的合作近乎停滯，幾乎所有外派專家都被召回，許多國家的俄羅斯科學(xué)與文化中心被迫關(guān)停。留學(xué)生人數(shù)的急劇下降使俄羅斯在國際留學(xué)生服務(wù)市場上的占比不斷減少。俄羅斯從蘇聯(lián)海外教育空間抽離所造成的全球教育服務(wù)市場真空地帶，迅速被其他國家以及國際組織所填充。

這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)原因，俄羅斯淪為國際組織的受援國，參與全球教育治理能力弱化,向獨(dú)聯(lián)體地區(qū)傾斜成為此時(shí)俄羅斯參與全球教育治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)。即使在自己經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期，俄羅斯也未停止對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家的教育援助，一直以雙邊或多邊協(xié)議的形式竭力保障后蘇聯(lián)教育空間的統(tǒng)一性和學(xué)術(shù)流動(dòng)性。與此同時(shí)，俄羅斯也通過加強(qiáng)與“歐盟”“七國集團(tuán)”等國際組織的合作，展示出努力融入國際教育空間的姿態(tài)。

總之，20世紀(jì)的最后十年，由于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢動(dòng)蕩，俄羅斯錯(cuò)失鞏固、維護(hù)蘇聯(lián)時(shí)期形成的國際教育合作空間的機(jī)會(huì)，參與全球教育治理能力弱化。

（三）2000年以來：謀求恢復(fù)大國地位，積極參與全球教育治理

普京就任總統(tǒng)后，開始奉行“可控民主”與“主權(quán)民主”的國家治理理念，重新強(qiáng)調(diào)國家在治理中的地位和權(quán)重；利用能源優(yōu)勢，重振國民經(jīng)濟(jì)；以“俄羅斯新思想”統(tǒng)一國家意識(shí)形態(tài)空間，重視本國民族文化傳統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)合作用。經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，俄羅斯在國力逐漸恢復(fù)中開始謀求恢復(fù)大國地位，“鞏固俄羅斯作為現(xiàn)代世界政治影響力中心之一”的地位，占據(jù)“多極世界的真正一極”，成為俄羅斯外交政策的首要目標(biāo)。[4]

為維護(hù)國家在國際上的正面形象、增強(qiáng)在全球治理中的地位和參與度，在強(qiáng)化自身軍事和能源外交手段的同時(shí)，俄羅斯也更加重視“國際人文合作”“公共外交”和“軟實(shí)力外交”策略。不僅在《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“公民社會(huì)、信息和通信、人道主義手段、技術(shù)等軟實(shí)力工具”的作用，而且俄羅斯還先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦在文化和人道主義合作領(lǐng)域政策的主要方向》《俄羅斯聯(lián)邦國際發(fā)展援助構(gòu)想》等專項(xiàng)法規(guī)，為參與全球教育治理走向規(guī)范化和制度化提供法律保障。

21世紀(jì)以來，俄羅斯以教育現(xiàn)代化改革為導(dǎo)向，逐步提高教育質(zhì)量和國際化水平，增強(qiáng)俄羅斯在國際教育空間的影響力和話語權(quán)。如，以西方模式為基準(zhǔn)，改革本國教育體系和教育結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)與世界教育體系的兼容度；加強(qiáng)國家教育標(biāo)準(zhǔn)與問責(zé)-評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育系統(tǒng)的國際競爭力；加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大教育服務(wù)出口，提高教育品牌知名度；開展國際教育援助，提升教育品牌形象等。

經(jīng)過20年的努力和積累，俄羅斯不論在國內(nèi)人才培養(yǎng)，還是國際教育援助、國際教育合作領(lǐng)域都獲得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，全球教育治理能力逐步提升，為其恢復(fù)大國地位提供了人才、智力和輿論支撐。

二、俄羅斯參與全球教育治理的行動(dòng)邏輯

蘇聯(lián)解體后，西方新自由主義思潮及其管理理念、管理工具在俄羅斯得到了廣泛的推介和應(yīng)用，治理、全球治理等西方理念也納入俄羅斯學(xué)界的研究視野。

（一）俄羅斯參與全球教育治理的邏輯起點(diǎn)

俄羅斯對(duì)“治理”（govеrnаnсе）和“全球治理”（globаl govеrnаnсе）概念的闡釋在學(xué)理層面基本與西方學(xué)者和國際組織的概念一致。例如，О.В.米哈伊洛娃認(rèn)為，“治理”語境下傳統(tǒng)的單一決策主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獩Q策主體，可以促進(jìn)具有競爭關(guān)系的多元利益主體間的聯(lián)合，有助于提升國家管理活動(dòng)的效率。[5]В.Е.彼得羅夫斯基將全球治理理解為在國際層面參與集體行動(dòng)和解決全球問題的所有機(jī)構(gòu)、機(jī)制、程序、合作伙伴和組織機(jī)構(gòu)的總和。

但同時(shí)，俄羅斯專家也對(duì)“全球治理”概念所蘊(yùn)含的意識(shí)形態(tài)因素進(jìn)行了批判。В.Е.彼得羅夫斯基認(rèn)為，一國積極參與全球治理固然有促進(jìn)全人類可持續(xù)發(fā)展等普世價(jià)值層面的追求，但更多是基于維護(hù)本國的利益。[6]М.В.哈爾科維奇等專家提出，“全球治理”本質(zhì)上源于西方話語體系，現(xiàn)行全球治理的國際規(guī)則與話語體系體現(xiàn)的是國際力量對(duì)比關(guān)系，是西方強(qiáng)權(quán)國家在全球擴(kuò)展其利益范圍的手段。俄羅斯等新興力量中心的崛起勢必增強(qiáng)全球治理的民主化和多極化趨勢。[7]

簡言之，俄羅斯一方面將全球治理視為維護(hù)民族國家利益的重要途徑，主張新興主權(quán)國家參與全球治理是對(duì)西方主導(dǎo)的全球治理模式的解構(gòu)，有助于“構(gòu)建積極、平衡和包容的國際議程”；另一方面則強(qiáng)調(diào)在國際關(guān)系體系中力量比規(guī)則重要，因而應(yīng)該對(duì)全球治理的作用和潛力持審慎態(tài)度。此外，盡管目前軍事力量和能源貿(mào)易仍然是俄羅斯全球治理政策的核心，但俄羅斯政府已經(jīng)意識(shí)到全球治理的資源基礎(chǔ)正開始逐步由軍事和經(jīng)濟(jì)資源向文化和教育資源傾斜。

（二）俄羅斯對(duì)全球教育治理的認(rèn)知定位

相比于“全球治理”，目前俄羅斯學(xué)界對(duì)“全球教育治理”（globаl еduсаtionаl govеrnаnсе）這一概念的關(guān)注度不是很高，基本將其視為全球治理的下位概念、歸為全球治理體系的組成部分，認(rèn)為是國家和各級(jí)非政府組織所采取的一系列旨在協(xié)調(diào)全球空間內(nèi)教育事務(wù)的綜合舉措。[8]

俄羅斯對(duì)全球教育治理的關(guān)注既源于其對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程的基本研判，也是基于提升自身國際地位、維護(hù)全球教育空間內(nèi)國家利益的需要。俄羅斯參與全球教育治理主要基于以下認(rèn)知：首先，全球化進(jìn)程不但帶來了人才的國際流動(dòng)以及科技與知識(shí)的全球共享，也帶來了教育理念、教育制度的模仿與趨同，俄羅斯必須融入全球教育空間，并分享全球化紅利。其次，全球新的力量中心開始挑戰(zhàn)并解構(gòu)原有的全球治理體系，并在傳統(tǒng)“硬實(shí)力”治理模式之外，更多訴諸數(shù)字外交、公共外交等新型“軟實(shí)力”外交模式，使得全球教育治理日益成為競爭高地。第三，逆全球化思潮和國家利己主義正加劇地區(qū)沖突、制造技術(shù)壁壘、限制人員流動(dòng)，這將導(dǎo)致更深層次的全球范圍內(nèi)的動(dòng)蕩和不平等。因此，俄羅斯等新興國家參與全球教育治理，有助于構(gòu)建更為合理、公正的多極化全球教育治理新秩序。

“全球教育治理”概念在俄羅斯未得到廣泛應(yīng)用的原因大致有三。首先，是因?yàn)槎砹_斯對(duì)源于西方的理念和概念持審慎對(duì)待的態(tài)度。2000年以來，俄羅斯開始糾偏20世紀(jì)90年代的全盤西化路線，注重建構(gòu)基于自身歷史和民族文化傳統(tǒng)的“新俄羅斯思想”，并以此為價(jià)值導(dǎo)向統(tǒng)合俄羅斯社會(huì)，不再迷信西方的社會(huì)理論與思想。其次，是源于俄羅斯對(duì)自身教育與文化的高度自信?！岸砹_斯民族的這種文化自信幾乎沒有失落過，即便在經(jīng)濟(jì)暫時(shí)衰退且遭遇西方制裁的當(dāng)下”[9]。這種文化自信的表現(xiàn)形式之一就在于堅(jiān)持生產(chǎn)、維護(hù)和推廣自己的文化話語體系，而對(duì)外來文化表現(xiàn)出適度的“排外”性。再次，雖然教育與文化在俄羅斯對(duì)外政策中的重要性日益凸顯，但相較軍事力量和能源貿(mào)易而言，教育在俄羅斯的對(duì)外政策中還處于“人輕言微”的地位。

當(dāng)然，對(duì)“全球教育治理”概念本身的關(guān)注度不高，并不意味著俄羅斯不關(guān)注全球教育治理。相反，21世紀(jì)以來俄羅斯特別重視文化與教育在其對(duì)外政策中的地位與作用。無論是從其參與全球治理的行動(dòng)邏輯還是現(xiàn)實(shí)路徑上，都可見一斑。

（三）俄羅斯參與全球教育治理的主體聯(lián)動(dòng)

俄羅斯將參與全球教育治理視作維護(hù)民族國家利益、建構(gòu)全球教育空間公正、民主、多極化治理秩序的重要途徑，是國家主導(dǎo)下的綜合性、戰(zhàn)略性教育行為。因此，政府是俄羅斯參與全球教育治理的重要行為體，涉及外交、財(cái)政、教育等多個(gè)行政主管部門。其中，外交部是全球教育治理領(lǐng)域的核心部門，負(fù)責(zé)制定該領(lǐng)域的國家政策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施等；財(cái)政部主要負(fù)責(zé)多邊國際教育援助下的經(jīng)費(fèi)撥付工作；科學(xué)與高等教育部和教育部則是留學(xué)生教育、教育服務(wù)出口和國際教育合作等領(lǐng)域的主要管理部門。

面對(duì)復(fù)雜多變的全球教育治理格局，俄羅斯認(rèn)同“治理”是“正式機(jī)制”與“非正式機(jī)制”的聯(lián)結(jié)，多元利益主體間的互動(dòng)、聯(lián)合與共同決策機(jī)制有助于提升參與全球教育治理的效率和效益。同時(shí)，考慮到政府主體在參與全球教育治理過程中會(huì)被質(zhì)疑政治動(dòng)機(jī)和意識(shí)形態(tài)傾向，俄羅斯也積極利用非政府行為主體的身份合法性優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性，逐步構(gòu)建起政府、智庫、社會(huì)組織和媒體等共同參與的多元化、網(wǎng)絡(luò)化主體格局。此外，俄羅斯還通過政府組建非營利性社會(huì)組織、加強(qiáng)對(duì)媒體的國家控制、發(fā)展國家高端智庫等方式扶植非政府行為體的發(fā)展，以國家資本或政府項(xiàng)目的形式為其提供資助，提升其全球教育治理參與能力和參與力度。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，俄羅斯逐步構(gòu)建起了國內(nèi)與國外協(xié)同、官方與民間攜手、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的全球教育治理主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

總體說來，俄羅斯參與全球教育治理的邏輯起點(diǎn)在于維護(hù)本國政治、經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)和鞏固其大國地位，爭奪“對(duì)未來國際體系構(gòu)建原則的話語權(quán)”，促進(jìn)全球教育治理格局的多元化和民主化發(fā)展。參與全球教育治理的直接動(dòng)因，源于全球化的不斷深入為發(fā)展中國家?guī)淼臅r(shí)代機(jī)遇和逆全球化思潮擴(kuò)散導(dǎo)致諸多全球性問題的必須應(yīng)對(duì)。政府主導(dǎo)下的多元主體結(jié)構(gòu)及其聯(lián)動(dòng)機(jī)制為俄羅斯參與全球教育治理提供了多樣化的行動(dòng)路徑。

三、俄羅斯參與全球教育治理的現(xiàn)實(shí)路徑

隨著國力的日益恢復(fù)和增強(qiáng)，俄羅斯參與全球教育治理的路徑逐步拓展，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)層面。

（一）依托全球性國際組織平臺(tái)，提升自身話語權(quán)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯全權(quán)繼承了蘇聯(lián)在聯(lián)合國的合法地位，這不僅保證了其參與全球教育治理的法律基礎(chǔ)，而且也使其自然擁有了廣闊的參與平臺(tái)。

俄羅斯非常重視聯(lián)合國在全球教育治理中的主導(dǎo)作用。聯(lián)合國教科文組織、兒童基金會(huì)、開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行等全球性國際組織已成為俄羅斯發(fā)表教育治理主張的重要平臺(tái)。俄羅斯積極參與了聯(lián)合國教科文組織一系列全民教育計(jì)劃、《教育2030行動(dòng)框架》（Еduсаtion 2030 Frаmеwork for Асtion）等全球教育治理議程與規(guī)劃的研究、規(guī)劃與推廣工作，在提升教育大國形象和國際影響力的同時(shí)，還注重利用國際教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)倒逼國內(nèi)的教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

除與政府間國際組織的合作之外，俄羅斯還積極與國際高等教育質(zhì)量保障組織（Тhе Intеrnаtionаl Nеtwork for Quаlitу Аssurаnсе Аgеnсiеs in Нighеr Еduсаtion）等專業(yè)性國際組織合作開展教育研究工作，旨在提升本國專業(yè)話語權(quán)，增強(qiáng)教育品牌的國際聲譽(yù)。

俄羅斯也非常重視國際組織發(fā)起的全球性教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，將其視為檢驗(yàn)自身教育質(zhì)量、提升教育品牌國際知名度的重要平臺(tái)。近年來，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國際教育成就評(píng)估協(xié)會(huì)（Intеrnаtionаl Аssoсiаtion for thе Еvаluаtion of Еduсаtionаl Асhiеvеmеnt）開展的國際教育測評(píng)項(xiàng)目（РISА、РIRLS、ТIМSS等）中表現(xiàn)出色，既為本國教育體系贏得了國際聲譽(yù)，也使得政府能以此為契機(jī)積極宣傳俄羅斯教育品牌，對(duì)外推廣參與國際教育測評(píng)的經(jīng)驗(yàn)。2019年4月，俄羅斯與烏茲別克斯坦簽署協(xié)議，為烏茲別克斯坦參加РISА2021、РIRLS2021和ТIММS2023測試提供專家與技術(shù)支持。[10]

面對(duì)西方的遏制和封鎖，由“全盤西化”逐步走向自主發(fā)展的俄羅斯充分利用全球性國際組織在全球教育治理領(lǐng)域的合法性基礎(chǔ)，將其作為發(fā)表教育治理主張、維護(hù)國家正面形象、提高國際影響力的重要平臺(tái)。同時(shí)，俄羅斯也積極培養(yǎng)并向國際組織輸送人才，增強(qiáng)其在國際組織中的話語權(quán)。

但必須看到，在自身能源型全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和硬實(shí)力外交政策驅(qū)動(dòng)下，俄羅斯對(duì)聯(lián)合國等政府間國際組織的合法性依賴大于實(shí)質(zhì)性依賴。這一方面是因?yàn)槲鞣街鲗?dǎo)的全球性國際組織對(duì)與俄羅斯的合作始終處于忌憚和排擠狀態(tài)；另一方面是因?yàn)殡S著全球性問題的日益凸顯和逆全球化思潮的擴(kuò)散，全球性國際組織在教育治理領(lǐng)域的公平與效率等問題也受到多方質(zhì)疑，俄羅斯對(duì)其教育治理潛力或成效也持懷疑態(tài)度。

（二）推動(dòng)區(qū)域性國際組織合作，增強(qiáng)教育治理能力

順應(yīng)全球區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，出于更好維護(hù)國家地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的目的，俄羅斯積極利用區(qū)域性國際組織平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域一體化教育空間構(gòu)建，提升自身在區(qū)域教育空間內(nèi)的話語權(quán)和影響力。

由于獨(dú)特的歷史、地緣政治等原因，俄羅斯一直將加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)一教育空間建設(shè)、鞏固其在后蘇聯(lián)教育空間的中心地位視作參與全球教育治理的優(yōu)先任務(wù)。獨(dú)聯(lián)體框架下，俄羅斯積極推動(dòng)各成員國教育原則、教育大綱、教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位/學(xué)歷證書的相互認(rèn)可，促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體空間內(nèi)的文化認(rèn)同和學(xué)術(shù)流動(dòng)性。俄羅斯還通過境外辦學(xué)、設(shè)立科學(xué)文化中心、俄羅斯中心等方式加強(qiáng)俄語和俄羅斯文化的推廣；通過設(shè)立海外學(xué)校、提供俄語教學(xué)資源、培訓(xùn)俄語教師等方式輸出其教育模式和教育理念。俄羅斯尤其重視獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的青年工作，積極通過對(duì)話、論壇和短期游學(xué)等形式，加強(qiáng)新生代對(duì)俄羅斯歷史、文化的了解和認(rèn)同；更是通過設(shè)立各類獎(jiǎng)學(xué)金的方式吸引獨(dú)聯(lián)體國家優(yōu)秀人才赴俄留學(xué)。2017年在俄羅斯高校學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生總數(shù)約為24萬人，其中57%的留學(xué)生來自獨(dú)聯(lián)體國家。[11]

融入歐洲教育空間是俄羅斯獨(dú)立后一直的努力方向。1994 年俄羅斯加入歐盟“坦普斯計(jì)劃”（Теmрus Рrogrаmmе），2014年繼續(xù)參加了“伊拉斯謨+計(jì)劃”（Еrаsmus+ Рrogrаmmе），以加強(qiáng)與歐洲高等院校間的合作與交流。2003年俄羅斯簽署《博洛尼亞宣言》（Вolognа Dесlаrаtion），正式加入歐洲高等教育一體化進(jìn)程，開始參照西方高等教育體制改革本國高教體系，以增強(qiáng)俄羅斯教育系統(tǒng)與西方教育系統(tǒng)的可比性和對(duì)接性。加入“博洛尼亞進(jìn)程”（Вolognа Рroсеss）不僅是俄羅斯高等教育融入歐洲教育一體化空間的重要舉措，而且也為俄羅斯融入世界教育空間、向全世界展示自己的教育特色與成就奠定了制度基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)大學(xué)是俄羅斯在區(qū)域教育治理領(lǐng)域的重要舉措。上海合作組織大學(xué)、獨(dú)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等高校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的建構(gòu)目的在于打造一個(gè)非實(shí)體合作網(wǎng)絡(luò)，使之成為推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一教育空間建設(shè)、促進(jìn)成員國間人才培養(yǎng)和流動(dòng)的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)大學(xué)框架下推廣的碩士聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目已獲得各成員國的青睞和支持，目前發(fā)展勢頭良好。

在被西方主導(dǎo)的全球教育治理組織和機(jī)制排擠與邊緣化的情況下，俄羅斯在區(qū)域性國際組織框架內(nèi)的教育治理活動(dòng)有助于增強(qiáng)其國際競爭力，提升其在全球教育治理空間內(nèi)的地位和話語權(quán)。與成員國間在政治和安全領(lǐng)域的合作相比，教育領(lǐng)域的合作并非是這些組織的首要目標(biāo)，但在國家人口下降、信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，俄羅斯在區(qū)域性國際組織層面的教育治理活動(dòng)更具務(wù)實(shí)性，成效也更顯著。有必要特別指出的是，相較歐盟對(duì)俄羅斯的忌憚和獨(dú)聯(lián)體教育空間內(nèi)的離心趨勢，近年來，中國與俄羅斯共同參與創(chuàng)辦的上海合作組織、金磚國家聯(lián)盟框架下的教育多邊交流與合作機(jī)制則更充滿機(jī)遇和活力。

（三）參與國際教育援助，重塑教育大國形象

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄羅斯以擔(dān)任“八國集團(tuán)”峰會(huì)主席國為契機(jī)，于2005年主動(dòng)擺脫受援國身份，加入了國際發(fā)展援助國家行列，積極致力于展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升“國家品牌形象”的工程。

在從受援國變?yōu)樵鷩淖畛蹼A段，俄羅斯主要通過向國際組織捐款或參與國際組織教育援助項(xiàng)目等方式在多邊框架下實(shí)施。世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、教科文組織、兒童基金會(huì)等都是其開展國際教育援助的合作伙伴。從2006 年起，俄羅斯開始向世界銀行“全民教育快車道倡議”（Еduсаtion for Аll-Fаst Тrасk Initiаtivе）基金會(huì)定期捐資。2008年，為了通過幫助獨(dú)聯(lián)體、亞洲和非洲低收入國家構(gòu)建具有可持續(xù)發(fā)展性的教育評(píng)價(jià)體系，開發(fā)教育測量工具，提升受援國教育評(píng)價(jià)能力和教育質(zhì)量，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部和世界銀行合作推出了俄羅斯在國際教育援助領(lǐng)域的最大舉措“俄羅斯教育發(fā)展援助項(xiàng)目”（Russiа Еduсаtion Аid for Dеvеloрmеnt）。到目前為止，俄羅斯在兩期項(xiàng)目中共投入3800萬美元。[12]

俄羅斯政府認(rèn)為多邊援助模式受制于國際組織，援助國在很大程度上不能自主選擇援助目標(biāo)，會(huì)使國際教育援助的政治、經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。因此，隨著國力的增強(qiáng)，俄羅斯國際教育援助重心逐漸由多邊模式向雙邊模式傾斜。自2013年起，俄羅斯“聯(lián)邦獨(dú)聯(lián)體事務(wù)、俄僑和國際人文合作署”（簡稱“國際人文合作署”）成為雙邊框架下全面實(shí)施國際發(fā)展援助的專門機(jī)構(gòu)。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)是國際人文合作署實(shí)施國際教育援助的重點(diǎn)區(qū)域。這種雙邊教育援助多以提供公費(fèi)留學(xué)生名額、開展國際教育援助項(xiàng)目和捐助的形式開展。近年來，俄羅斯的雙邊教育發(fā)展援助也開始向更加多元化方向發(fā)展，拉丁美洲、非洲和亞洲陸續(xù)成為俄羅斯重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。

俄羅斯參與國際教育援助的根本目的在于提升其國際地位和形象，發(fā)展與受援國間的友好伙伴關(guān)系，同時(shí)也為本國發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件，并反向促進(jìn)國內(nèi)教育體系的改革與發(fā)展。俄羅斯在國際教育援助領(lǐng)域的作為，對(duì)于改善受援國的教育落后狀況、彰顯其教育大國影響力、塑造正面國際形象具有重要意義。但相比傳統(tǒng)教育援助大國，俄羅斯目前在國際教育援助領(lǐng)域的影響力還比較有限。2018年俄羅斯官方發(fā)展援助總額為10億美元，其中國際教育援助僅為881萬美元。[13]

（四）加強(qiáng)國際教育合作，增進(jìn)國際理解與支持

進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯由封閉走向開放的步伐不斷加快。管理和發(fā)展國際間伙伴關(guān)系，特別是加強(qiáng)與戰(zhàn)略重點(diǎn)國家間的教育交流與合作，越發(fā)成為俄羅斯與國際社會(huì)形成“共同語言”、增進(jìn)國際理解與支持、增強(qiáng)全球教育治理能力的重要路徑。

為融入和影響全球教育治理體系，改善國際教育服務(wù)市場占有率下降的情況，俄羅斯積極致力于提升本國教育體系現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大教育國際化步伐。首先，通過實(shí)行多級(jí)高教體制、加入“博洛尼亞進(jìn)程”等舉措，推進(jìn)本國教育體系與國際教育體系的對(duì)接與融合。其次，不斷整合本國教育資源，提高國家教育品牌的國際競爭力。從2008年起，俄羅斯開始對(duì)高等教育資源進(jìn)行整合，逐步構(gòu)建“金字塔”式高教結(jié)構(gòu)體系。自2012年起，俄羅斯開始以世界大學(xué)排行榜為“靶點(diǎn)”，集中優(yōu)勢資源提升國內(nèi)一流高校的國際知名度，提出到2020年前至少要有5所大學(xué)進(jìn)入世界100強(qiáng)大學(xué)排行榜，即“5-100計(jì)劃”。同時(shí)，俄羅斯認(rèn)為現(xiàn)有高校國際排行指標(biāo)體系不能充分反映其教育體系的特色和實(shí)力，于是在2017年開發(fā)和創(chuàng)建了“三項(xiàng)大學(xué)使命”莫斯科國際大學(xué)排行榜，以便更好地向世界展示俄羅斯高等教育的優(yōu)勢。2020版莫斯科國際大學(xué)排行榜已涵蓋97個(gè)國家的1500所大學(xué)，影響力逐步提升。歐洲地區(qū)上榜大學(xué)數(shù)量最多，約占上榜大學(xué)總數(shù)的33%，亞洲約占32%，北美約占17%，俄羅斯約占7%。其中，俄羅斯有3所高校、中國有4所高校進(jìn)入該排行榜前50名。[14]第三，以“國家優(yōu)先項(xiàng)目”的形式，制定教育服務(wù)出口量化指標(biāo)，專項(xiàng)提升俄羅斯的教育服務(wù)出口潛力。第四，利用國際合作網(wǎng)絡(luò)，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，構(gòu)建更加立體化的教育品牌宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，提升教育服務(wù)市場占有率，塑造教育大國形象。

隨著這些措施的深入實(shí)施，俄羅斯教育品牌的國際影響力逐步增強(qiáng)。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNЕSСО Institutе for Stаtistiсs）的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯2018年底已位列世界前6名最具吸引力留學(xué)目的地國家榜單。截至2017年，俄羅斯共設(shè)立了72所海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其中獨(dú)聯(lián)體國家44所，亞洲16所，歐洲9所，中東3所。[15]近些年來，俄羅斯國際教育合作的重點(diǎn)也由獨(dú)聯(lián)體、歐盟、亞洲地區(qū)逐步向拉丁美洲和非洲國家輻射，尼日利亞、安哥拉、巴西等國在俄留學(xué)生數(shù)量均明顯增加。

顯然，俄羅斯新時(shí)期的教育國際化戰(zhàn)略是其“實(shí)用主義”外交策略指導(dǎo)下對(duì)全球化國際大環(huán)境和本國綜合國力統(tǒng)合考量下的現(xiàn)實(shí)選擇，強(qiáng)調(diào)國際間平等互利基礎(chǔ)上的教育合作與交流，注重市場機(jī)制調(diào)節(jié)下的教育服務(wù)市場收益，同時(shí)兼顧親俄政治精英培養(yǎng)、國家正面形象的塑造和俄羅斯文化范式在全球范圍內(nèi)的輸出。

四、俄羅斯參與全球教育治理的主要特征與挑戰(zhàn)

作為傳統(tǒng)教育大國和教育強(qiáng)國，歷經(jīng)國家激進(jìn)轉(zhuǎn)型之后，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際時(shí)局下，俄羅斯借古開今，既形成了頗具特色的全球教育治理路徑，也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

（一）俄羅斯參與全球教育治理的主要特征

從參與全球教育治理的理念、歷史脈絡(luò)、路徑和主體來看，俄羅斯主要具有如下三個(gè)特征。

1.參與動(dòng)機(jī)由意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

無論是蘇聯(lián)時(shí)期還是獨(dú)立后的俄羅斯，其參與全球教育治理的根本出發(fā)點(diǎn)都在于維護(hù)本國的核心利益，謀求大國地位。但與蘇聯(lián)時(shí)期唯意識(shí)形態(tài)、唯政治陣營的價(jià)值取向相比，俄羅斯參與全球教育治理在強(qiáng)調(diào)地緣政治利益的同時(shí)，主張去意識(shí)形態(tài)化，且明顯更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值導(dǎo)向。俄羅斯更關(guān)注如何能夠從多邊和雙邊國際合作層面獲得直接經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)注教育服務(wù)市場占有的份額和教育服務(wù)出口收益。國際教育援助由多邊向雙邊模式傾斜。而且，相較無償?shù)膰H教育援助，俄羅斯更注重互利基礎(chǔ)上的國際教育發(fā)展合作。這種參與全球教育治理價(jià)值導(dǎo)向?qū)用娴霓D(zhuǎn)變，一方面是源于市場機(jī)制在俄羅斯主導(dǎo)地位的確立和發(fā)展，另一方面也是受制于國家綜合國力下降的基本現(xiàn)實(shí)。

2.對(duì)蘇聯(lián)模式的路徑依賴與新時(shí)期的發(fā)展創(chuàng)新并存

客觀地講，“俄羅斯在全球的‘軟實(shí)力’影響力很大程度上得益于蘇聯(lián)過去的積累”[16]。比如，蘇聯(lián)時(shí)期培養(yǎng)的外國社會(huì)精英是俄羅斯參與全球教育治理的重要資源；俄羅斯注重培養(yǎng)外國社會(huì)精英和青年群體的行為偏好也深受蘇聯(lián)模式的影響。但很多國家對(duì)俄羅斯的心態(tài)是矛盾的，對(duì)俄羅斯想成為地區(qū)“教育中心”的企圖心懷戒備，擔(dān)心受到俄羅斯文化教育領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)侵蝕與控制。因此，新時(shí)期俄羅斯也在努力擺脫對(duì)蘇聯(lián)模式的資源和路徑依賴，積極開發(fā)更加多元化的全球教育治理路徑；改變封閉發(fā)展模式，放下教育大國的“高傲身段”，以教育國際化為抓手，學(xué)習(xí)和仿建西方教育模式，主動(dòng)融入全球教育空間；注重發(fā)揮多元主體在全球教育治理中的作用，重視非政府渠道潛移默化的影響和同化作用；突出國際教育交流與合作中的平等互利原則；強(qiáng)調(diào)國際教育援助中的中立性與非政治性，等等。

3.以強(qiáng)大的文化自信贏得全球教育治理話語權(quán)

堅(jiān)實(shí)的軍事力量和綜合國力是俄羅斯參與全球教育治理的重要保障，但其在全球教育空間內(nèi)話語權(quán)的直接動(dòng)力源則是其強(qiáng)大的文化自信。俄羅斯強(qiáng)大的文化自信既源于其深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的地理空間，也源自其在兩次世界大戰(zhàn)中的卓越表現(xiàn)和蘇聯(lián)數(shù)十年的世界霸權(quán)地位。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)上仿效了西方模式，其文化傳統(tǒng)也受到西方文化與思想的沖擊，但經(jīng)過初期的震蕩，尤其是普京上臺(tái)后，又逐步回歸自己的民族文化傳統(tǒng)軌道。普京不止一次指出，“俄羅斯文化是俄羅斯在全球市場推廣自己的強(qiáng)大因素”，“不是政治體制的推廣，而是教育和文化的出口，有助于為俄羅斯的商品、服務(wù)和創(chuàng)意提供更加良好的條件”[17]?？梢哉f，強(qiáng)大的文化自信是俄羅斯參與全球教育治理的重要基石。也正因此，俄羅斯特別注重其語言和文化的全球傳播，善于講述“俄羅斯文化故事”。

（二）俄羅斯參與全球教育治理面臨的挑戰(zhàn)

世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日趨復(fù)雜多變，俄羅斯參與全球教育治理同樣面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

1.缺乏參與全球教育治理的頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)管理

目前，俄羅斯全球教育治理的多元參與主體之間尚缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。俄羅斯參與全球教育治理的多邊國際教育援助大多依托財(cái)政部，雙邊教育援助職能主要由外交部承擔(dān)，國際教育交流與合作則主要由科學(xué)與高等教育部、教育部負(fù)責(zé)，各部之間經(jīng)常為掌控對(duì)外主導(dǎo)權(quán)而爭斗。國際人文合作署是俄羅斯全球教育治理實(shí)踐中最具有總體協(xié)調(diào)性質(zhì)的部門，它在行政級(jí)別上隸屬于俄羅斯外交部，卻又歸總統(tǒng)直接管轄，這就導(dǎo)致工作組織過程中既可能出現(xiàn)職能的重疊，也可能造成推諉中的低效。俄羅斯曾提出成立專門的組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)想，但由于各種原因，目前并未實(shí)現(xiàn)。

2.參與全球教育治理面臨內(nèi)憂外患

國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足是俄羅斯參與全球教育治理的最大障礙。俄羅斯國際人文合作署2016年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為18.1億盧布，而同期英國用于英國文化委員會(huì)（Вritish Сounсil）的總預(yù)算高達(dá)120億盧布。[18]與歐盟大規(guī)模的項(xiàng)目基金資助不同，獨(dú)聯(lián)體成員國間的學(xué)術(shù)流動(dòng)缺乏聯(lián)合體層面的資金支持，學(xué)術(shù)流動(dòng)成本大部分由學(xué)生承擔(dān)（部分由生源所在國承擔(dān)）。因經(jīng)費(fèi)限制，與傳統(tǒng)的教育發(fā)展援助國相比，目前俄羅斯教育發(fā)展援助力度非常有限。此外，俄羅斯參與全球教育治理不但受到本國經(jīng)濟(jì)和體制因素的制約，而且來自歐美一些國家的遏制和封鎖也是阻礙俄羅斯發(fā)表和宣傳本國教育治理主張、參與全球教育治理的一大掣肘。而中國、印度、新加坡等新興市場國家亦是俄羅斯在國際教育服務(wù)市場上的強(qiáng)勁對(duì)手。

3.教育品牌國際影響力有待提升

雖然俄羅斯獨(dú)具特色的教育體系和教育成就享有較高的國際威望，但在全球化進(jìn)程日益深入、國際教育服務(wù)市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，自身教育體制、教育模式、教育證書的國際接軌與兼容問題，在一定程度上影響了俄羅斯教育體系的吸引力和影響力。獨(dú)聯(lián)體國家公民的留學(xué)教育偏好逐步向歐洲、亞洲和美洲方向傾斜，越來越多的獨(dú)聯(lián)體國家學(xué)生只將俄羅斯高校作為進(jìn)入歐美高教體系的跳板而“有來無回”。烏克蘭、哈薩克斯坦、白俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家加入“博洛尼亞進(jìn)程”后，也在一定程度上促進(jìn)了獨(dú)聯(lián)體教育空間的進(jìn)一步歐洲化。此外，英語非第一教學(xué)語言、高校和學(xué)科國際排名不高，也都不同程度地弱化了俄羅斯教育品牌的國際競爭力。

綜上所述，作為國土面積第一的世界大國、聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和傳統(tǒng)世界教育強(qiáng)國，積極參與全球教育治理不僅是俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)利益訴求在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，而且也是其全球治理戰(zhàn)略的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展和逆全球化思潮擴(kuò)散的國際大環(huán)境下，面對(duì)西方國家的制裁和封鎖，俄羅斯采取了更加多元化、更具實(shí)用主義傾向的全球教育治理策略，既促進(jìn)了全球教育治理的民主化和多極化發(fā)展，也倒逼著本國教育現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性深入。俄羅斯參與全球教育治理的步伐與力度在逐漸加大、所形成的影響力亦在不斷提升，其在此過程中的行動(dòng)邏輯、現(xiàn)實(shí)路徑、主要特征和面臨的挑戰(zhàn)，值得我國反思和借鑒，其參與全球教育治理的成效也有待于我們進(jìn)一步關(guān)注和研究。