成 梁，王宇明，丁 峰，湯超穎

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100190；2.南開(kāi)大學(xué) 哲學(xué)院，天津 300071；3.南開(kāi)大學(xué) 教育基金會(huì)，天津 300071)

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了“十四五”和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程。而“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的必由之路。一流大學(xué)的建設(shè)既是高等教育發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，同時(shí)也需要順應(yīng)時(shí)代的浪潮，體現(xiàn)歷史發(fā)展的主題。大學(xué)教育基金會(huì)作為一種特殊的社會(huì)組織，既是大學(xué)開(kāi)放辦學(xué)的制度設(shè)計(jì)，又滿足了一流大學(xué)建設(shè)吸收時(shí)代發(fā)展潮流中新興力量的需要，所以，大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展必須被納入到一流大學(xué)建設(shè)中來(lái)，通過(guò)提高大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展促進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)本身?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)界針對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)的研究主要以國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和世界一流大學(xué)為對(duì)象，討論了大學(xué)教育基金會(huì)的作用(1)程天權(quán)、楊維東：《建設(shè)世界一流大學(xué)要激發(fā)教育基金活力》，《中國(guó)高等教育》，2018年第20期。、大學(xué)教育基金會(huì)制度建設(shè)(2)成剛、杜思慧：《一流大學(xué)教育基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制研究——基于我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校的分析》，《教育發(fā)展研究》，2021年第1期。、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育基金會(huì)發(fā)展模式(3)楊維東：《美國(guó)公立大學(xué)基金會(huì)：功能、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《比較教育研究》，2019年第12期。、大學(xué)教育基金會(huì)籌資(4)李曉靜、閆泓志：《高校教育基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制研究:籌資、投資與運(yùn)營(yíng)管理》，《教育財(cái)會(huì)研究》，2014年第6期。及其管理方式(5)董志強(qiáng)：《我國(guó)高校教育基金會(huì)內(nèi)部控制建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策》，《企業(yè)科技與發(fā)展》，2020年第7期；楊維東：《我國(guó)大學(xué)基金會(huì)治理的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《中國(guó)高等教育》，2014年第21期。等問(wèn)題。這些研究主要將目光集中于基金會(huì)內(nèi)部運(yùn)行與管理上，一定程度上反映了我國(guó)一流大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展水平和運(yùn)作機(jī)制，但是對(duì)我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下的特殊本質(zhì)與屬性方面缺乏針對(duì)性研究?；诖?，本研究聚焦我國(guó)一流大學(xué)教育基金會(huì)的特殊性，從我國(guó)高等教育體制機(jī)制演變的角度出發(fā)，探討一流大學(xué)教育基金會(huì)的治理主體多元性特征和意義，通過(guò)多元治理模式的建構(gòu)與發(fā)展來(lái)提升我國(guó)一流大學(xué)教育基金會(huì)治理能力和治理水平。

一、我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，我國(guó)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了深刻的變化。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，明確提出“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”，為大學(xué)成立教育基金會(huì)籌集經(jīng)費(fèi)指明了道路。隨后，依據(jù)當(dāng)時(shí)由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《基金會(huì)管理辦法》與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我國(guó)第一批大學(xué)教育基金會(huì)在20世紀(jì)90年代先后注冊(cè)成立(6)這一階段在民政部申請(qǐng)登記成立的有：清華大學(xué)教育基金會(huì)(1994)，北京大學(xué)教育基金會(huì)(1995)；在其所屬地方民政部門(mén)申請(qǐng)登記成立的有：浙江大學(xué)竺可楨教育基金會(huì)(1994)，北京郵電大學(xué)教育基金會(huì)(1999)，上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)(2001)，復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)(2004)等。。

由于當(dāng)時(shí)基金會(huì)被視為非銀行金融機(jī)構(gòu)，大學(xué)教育基金會(huì)不僅要接受教育部和民政部的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受中國(guó)人民銀行的監(jiān)管。隨著我國(guó)公益慈善事業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，《基金會(huì)管理辦法》逐漸與國(guó)內(nèi)基金會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，1999年金融監(jiān)管體制改革解除了中國(guó)人民銀行對(duì)基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，基金會(huì)的登記與管理統(tǒng)一由民政部負(fù)責(zé)，為此，國(guó)務(wù)院于2004年頒布實(shí)施了新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。隨著《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)成立基金會(huì)政策的放寬和《慈善法》、《高等教育法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等一系列能夠推動(dòng)大學(xué)教育基金會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)的出臺(tái)，又經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)600個(gè)。這些大學(xué)教育基金會(huì)凈資產(chǎn)超500億元，年度收入穩(wěn)定在100億元以上，在一定程度上為高校事業(yè)發(fā)展提供了資金支持和資源保障。其中，由于一流大學(xué)享有較高的社會(huì)聲譽(yù)，且其建設(shè)發(fā)展資金需求較大，因此一流大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展水平最高，最具有研究?jī)r(jià)值。繼“211工程”、“985工程”等高等教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，開(kāi)啟了建設(shè)“雙一流”的新征程。根據(jù)教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科名單，共有137所高校成為“雙一流”大學(xué)(7)《“雙一流”建設(shè)高校名單》，2017年12月6日，http://www.moe.gov.cn/s78/A22/A22_ztzl/ztzl_tjsylpt/sylpt_jsgx/201712/t20171206_320667.html,2021年1月26日。，在全國(guó)2740所普通高等學(xué)校(8)《全國(guó)高等學(xué)校名單》，2020年7月9日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/202007/t20200709_470937.html，2021年1月26日。中僅占5%。被列入“雙一流”名單，既肯定了這些大學(xué)和學(xué)科在國(guó)內(nèi)的地位和聲譽(yù)，有利于獲得更多資源、吸引更優(yōu)生源，同時(shí)也意味著必須更進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，縮小與世界一流大學(xué)的差距。

我國(guó)一流大學(xué)教育基金會(huì)的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，既是教育體制機(jī)制改革的成果，又與改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展密切相關(guān)。隨著教育體制機(jī)制的改革，從財(cái)政撥款以外渠道籌集資金成為了高水平大學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)壓力的解決辦法，教育基金會(huì)作為一種在歐美國(guó)家得到了充分實(shí)踐的籌資組織形式被引入國(guó)內(nèi)，成為連接大學(xué)與社會(huì)的特殊社會(huì)組織。與歐美國(guó)家的大學(xué)教育基金會(huì)具有較大的自主權(quán)與獨(dú)立性不同，我國(guó)的大學(xué)教育基金會(huì)本質(zhì)上是一種主要由大學(xué)管理的公益性社會(huì)組織，并不完全獨(dú)立于大學(xué)本身的行政體系而進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，其發(fā)展與國(guó)家對(duì)高等教育總體規(guī)劃密不可分，特別是中央和一些地方實(shí)施的高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金政策，通過(guò)財(cái)政激勵(lì)推動(dòng)了大學(xué)教育基金會(huì)的成立與發(fā)展。所以，我國(guó)一流大學(xué)教育基金會(huì)治理水平和治理能力的提升，不僅要學(xué)習(xí)世界一流大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，更要體現(xiàn)中國(guó)特色教育體制和法治體系的要求，反映高校的發(fā)展思路。

二、大學(xué)教育基金會(huì)與一流大學(xué)建設(shè)

大力發(fā)展建設(shè)大學(xué)教育基金會(huì)，既是大學(xué)開(kāi)放辦學(xué)的必然要求，又是一流大學(xué)解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的必要手段?，F(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)教育的準(zhǔn)公共性屬性，決定了一流大學(xué)發(fā)展必須越來(lái)越依賴社會(huì)力量，而我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了大學(xué)必須越來(lái)越倚重社會(huì)力量辦學(xué)。一流大學(xué)必須建設(shè)較高水平的教育基金會(huì)。但是，由于我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)的特殊屬性，大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展不能直接學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，更要認(rèn)識(shí)到我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)的特殊屬性，探索具有中國(guó)特色的大學(xué)教育基金會(huì)多元治理模式。

(一)教育基金會(huì)發(fā)展是一流大學(xué)建設(shè)的必選項(xiàng)

一流大學(xué)只有通過(guò)不斷提高開(kāi)放辦學(xué)程度，才能夠在不斷與社會(huì)需求的對(duì)接過(guò)程中服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”一體化對(duì)接理論和實(shí)踐推動(dòng)知識(shí)體系的不斷發(fā)展，并從社會(huì)上獲取更多資源。但是，我國(guó)大學(xué)傳統(tǒng)的行政化的體制并不適合直接進(jìn)入市場(chǎng)，科研成果轉(zhuǎn)化辦公室、科研部等機(jī)構(gòu)的設(shè)立盡管在邏輯上反映了與市場(chǎng)雙向互動(dòng)，但是在實(shí)踐上仍然停留在將大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化成商品進(jìn)入市場(chǎng)的單向行為，并不能將作為“看不見(jiàn)的手”的市場(chǎng)化資源配置方式引入大學(xué)內(nèi)部。而一流大學(xué)教育基金會(huì)一方面將所在大學(xué)作為受益人，另一方面作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非營(yíng)利性公益主體，能夠有效將社會(huì)資源引入一流大學(xué)的教學(xué)與科研活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、提供科研經(jīng)費(fèi)支持、組織公益活動(dòng)等方式將社會(huì)資源引入大學(xué)，在實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)支持高校發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)校地合作、校企合作與國(guó)際合作等廣泛的聯(lián)系和交流。同時(shí)，一流大學(xué)教育基金會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)管理產(chǎn)品、直接進(jìn)行股權(quán)投資、將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行委托投資等投資方式直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)行資產(chǎn)的保值增值。所以，大學(xué)教育基金會(huì)在制度化的層次上成為了開(kāi)放辦學(xué)的必需，一流大學(xué)不僅僅要設(shè)立教育基金會(huì)，還要讓教育基金會(huì)參與到高校內(nèi)部的治理中來(lái)、將市場(chǎng)化資源配置方式引入和支持大學(xué)有關(guān)工作，使得一流大學(xué)建設(shè)符合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。

一流大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展是一流大學(xué)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必選項(xiàng)。一方面，高等教育提供的是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其受益人既是特殊的也是普遍的，這種特征在一流大學(xué)建設(shè)上體現(xiàn)得更為明顯。另一方面，一流大學(xué)建設(shè)最直接的受益人并非全社會(huì)，而是在特定一流大學(xué)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得享受教育機(jī)會(huì)的學(xué)生本人——這些學(xué)生不僅享受受教育的機(jī)會(huì)，并且享受教育所帶來(lái)的終身收益。一流大學(xué)建設(shè)具有巨大的正外部效應(yīng)，一流大學(xué)是高等教育發(fā)展的龍頭，對(duì)一流大學(xué)投入的資源不僅通過(guò)一流大學(xué)向社會(huì)輸送的人才與技術(shù)得到回報(bào)，更促進(jìn)了其他普通高等院校的發(fā)展，建立了可推廣的高等教育發(fā)展模式。所以，一流大學(xué)所提供的高等教育在本質(zhì)上兼具私人品與公共品的成分，既不是完全競(jìng)爭(zhēng)和排他的私人消費(fèi)品，也不是不可分割或非消費(fèi)性的公共品，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是有限的、稀缺的，是一種分布不平衡的資源，在我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段的今天，更不能完全滿足一流大學(xué)發(fā)展的需要。一流大學(xué)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源必須是多元而廣泛的，不能完全來(lái)自財(cái)政撥款或是完全來(lái)自社會(huì)。通過(guò)“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的共同作用配置資源，既要從政府那里獲得非市場(chǎng)性的財(cái)政撥款，又要吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的財(cái)富。

與此同時(shí)，建設(shè)世界一流大學(xué)，需要一流的教學(xué)與研究團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的教學(xué)科研器材、豐富的文獻(xiàn)信息檢索資源、深厚的文化歷史底蘊(yùn)，這些都需要長(zhǎng)周期、大數(shù)量的資金投入。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的世界一流大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一個(gè)大學(xué)的教育科研能力高低與其獲得的資源多寡是成正比的，所有世界一流大學(xué)都具有較強(qiáng)的資金吸納與管理能力，均設(shè)立了專門(mén)的教育基金會(huì)來(lái)進(jìn)行籌資和運(yùn)作管理。據(jù)美國(guó)教育資源拓展協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年美國(guó)大學(xué)共籌集捐贈(zèng)資金496億美元，比2018年增長(zhǎng)了6.1%，達(dá)到了歷史最高水平。2018—2019財(cái)年，普林斯頓大學(xué)年度預(yù)算中捐贈(zèng)基金收益的總體貢獻(xiàn)率達(dá)到了創(chuàng)記錄的64%，如果再加上可供當(dāng)期使用的捐贈(zèng)資金，兩項(xiàng)捐贈(zèng)相關(guān)的收入接近大學(xué)預(yù)算的70%。哈佛大學(xué)的這兩項(xiàng)占比達(dá)到了43%，接近年度預(yù)算收入的一半。耶魯大學(xué)捐贈(zèng)基金收益的貢獻(xiàn)率為33%，加上當(dāng)期捐贈(zèng)可用資金，合計(jì)接近40%。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大與一流大學(xué)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的高等教育已實(shí)現(xiàn)從大眾化向普及化階段的轉(zhuǎn)變。在這一進(jìn)程中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與保障水平逐年提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13464億元，比上年增長(zhǎng)11.99%(9)《教育部發(fā)布2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，2020年6月12日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202006/t20200612_465293.htm，2021年4月2日。，高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)連續(xù)多年大幅增長(zhǎng)。然而，受全球疫情沖擊，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，美國(guó)等西方國(guó)家還采取各種手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)增多。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，未來(lái)幾年的高等教育財(cái)政投入恐難維持現(xiàn)有持續(xù)增長(zhǎng)水平，“過(guò)緊日子”將成為一種常態(tài)。所以，政府財(cái)政撥款與社會(huì)籌資相結(jié)合，將成為一流大學(xué)維持自身高速發(fā)展的必然選擇。一流大學(xué)教育基金會(huì)作為連接大學(xué)與社會(huì)的中介，必須起到豐富高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的作用，深挖自身潛能、提高治理水平和治理能力，將時(shí)代發(fā)展潮流中涌現(xiàn)的新生力量引入一流大學(xué)建設(shè)。

(二)我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)是一種特殊的社會(huì)組織

我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)雖然是依照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》設(shè)立的獨(dú)立法人，是具有相對(duì)獨(dú)立性的非營(yíng)利社會(huì)組織，然而，我國(guó)的大學(xué)教育基金會(huì)實(shí)際上是由特定高校發(fā)起、并成為其受益人的特殊非營(yíng)利社會(huì)組織，在具有相對(duì)獨(dú)立性的同時(shí)，一定程度上受到其主辦大學(xué)的管理，體現(xiàn)出相當(dāng)程度的制度同形特征，這使得我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)內(nèi)部治理主體之間關(guān)系相對(duì)復(fù)雜。我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)在具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的必備組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，呈現(xiàn)出一定程度的行政化特征。所以，提升大學(xué)教育基金會(huì)的治理水平與治理能力，不能直接照搬歐美大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展模式，首先要明確參與我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)治理的不僅僅包括基金會(huì)內(nèi)部主體，更包括了其所在大學(xué)與教育主管部門(mén)。

我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)產(chǎn)生于改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過(guò)程中。作為非營(yíng)利組織，大學(xué)教育基金會(huì)設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))、秘書(shū)處等組織機(jī)構(gòu)，并依照基金會(huì)管理制度運(yùn)行。一方面，這樣一套來(lái)自于現(xiàn)代公司制的組織架構(gòu)與運(yùn)行模式，有利于大學(xué)教育基金會(huì)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，匯集社會(huì)上的資源服務(wù)大學(xué)發(fā)展需要。另一方面，大學(xué)教育基金會(huì)所在大學(xué)仍然在基金會(huì)的決策與運(yùn)行中起著重要作用。大學(xué)是教育基金會(huì)的發(fā)起人和受益人，有著充分的動(dòng)機(jī)參與教育基金會(huì)的治理過(guò)程。通過(guò)我國(guó)大學(xué)傳統(tǒng)的管理手段，大學(xué)教育基金會(huì)作為非營(yíng)利組織“三權(quán)分立”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)際上被大學(xué)本身所掌握，大學(xué)教育基金會(huì)在實(shí)質(zhì)上喪失了獨(dú)立性，成為了大學(xué)的下屬組織。大學(xué)教育基金會(huì)所在大學(xué)參與治理主要通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、掌握人事權(quán)、設(shè)立專門(mén)管理辦公室等方式直接或間接地進(jìn)行。政府為大學(xué)提供了辦學(xué)和發(fā)展所需資源，并以此獲得了對(duì)大學(xué)的管理權(quán)；大學(xué)提供資源建立的教育基金會(huì)與大學(xué)之間也存在這樣的支配-服從關(guān)系，并在這樣的關(guān)系中，大學(xué)為了與主管部門(mén)對(duì)接所設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)也向下延伸到了大學(xué)教育基金會(huì)中。

這種關(guān)系為大學(xué)教育基金會(huì)提供了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。由于大學(xué)教育基金會(huì)實(shí)質(zhì)上成為了其所在大學(xué)下屬的社會(huì)組織，大學(xué)教育基金會(huì)成立之初就承接了大學(xué)已有的資源。在組織架構(gòu)上，一流大學(xué)教育基金會(huì)一般由黨委書(shū)記擔(dān)任理事長(zhǎng)并領(lǐng)導(dǎo)其工作，并直接選派一流大學(xué)內(nèi)部的高素質(zhì)工作人員在基金會(huì)內(nèi)部各個(gè)治理主體中承擔(dān)職務(wù)。在實(shí)際工作中，一流大學(xué)一般具有相對(duì)穩(wěn)定的校友會(huì)資源、較強(qiáng)的教學(xué)科研資源和相對(duì)廣泛的社會(huì)影響，這些都有利于一流大學(xué)教育基金會(huì)開(kāi)展工作。但另一方面，大學(xué)教育基金會(huì)受到其所在高校的直接領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上導(dǎo)致基金會(huì)本身治理行為的行政化，并且容易囿于大學(xué)本身、影響其廣泛的公益性；同時(shí)，受到大學(xué)直接管理并依附大學(xué)提供資源發(fā)展，不利于大學(xué)教育基金會(huì)自身自治水平和業(yè)務(wù)能力的提高。大學(xué)過(guò)度參與教育基金會(huì)的運(yùn)行，有破壞基金會(huì)本身組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體系的可能性，進(jìn)一步降低大學(xué)教育基金會(huì)有序參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。所以，一流大學(xué)應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)教育基金會(huì)工作的行政化干預(yù)，更多的通過(guò)制度設(shè)計(jì)與規(guī)范化管理來(lái)指導(dǎo)教育基金會(huì)工作。我國(guó)大學(xué)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，作為大學(xué)教育基金會(huì)治理中的重要主體，大學(xué)教育基金會(huì)黨組織是黨在大學(xué)教育基金會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，這是其基本功能定位。大學(xué)教育基金會(huì)黨組織要突出政治功能，堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和思想引領(lǐng)；按照黨章黨規(guī)要求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，班子成員要切實(shí)履行一崗雙責(zé)。一流大學(xué)教育基金會(huì)應(yīng)相對(duì)于其所在大學(xué)保持較強(qiáng)的獨(dú)立性，大學(xué)既要不斷向教育基金會(huì)輸送資源，又要在對(duì)其發(fā)展大方向把握與思想引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其放開(kāi)手腳、積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

所以，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)是一種特殊的非營(yíng)利組織，其治理行為呈現(xiàn)出與其所屬大學(xué)高度一致化的行政理念和手段，但又具有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非營(yíng)利組織特征，參與其治理活動(dòng)的主體既包括了作為其受益人的所屬大學(xué)，又包含其內(nèi)部的治理主體，同時(shí)也受到其所在大學(xué)的上級(jí)主管部門(mén)影響。這使得我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)成為了一種特殊的社會(huì)組織，必須厘清其內(nèi)部和外部特殊組織架構(gòu)關(guān)系，采用特殊辦法、構(gòu)建和完善其多元治理體系，促進(jìn)大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展。一流大學(xué)教育基金會(huì)提高自身治理能力與治理水平，必須妥善處理好治理過(guò)程中行政主體與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮大學(xué)教育基金會(huì)及其所在大學(xué)的積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源和教育資源的整合與溝通，服務(wù)于一流大學(xué)發(fā)展建設(shè)。大學(xué)教育基金會(huì)內(nèi)部治理并不是徹底拋開(kāi)其所在大學(xué)、追求所謂的“自治”，而是要在治理過(guò)程中與大學(xué)良性互動(dòng)，將大學(xué)的管理與基金會(huì)組織自治深度融合，形成多元治理模式。

三、一流大學(xué)教育基金會(huì)的特殊治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)的特殊屬性形成了較為復(fù)雜的、具有較大差異的內(nèi)部治理模式，進(jìn)一步導(dǎo)致了大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。與歐美大學(xué)教育基金會(huì)完全以私有公司運(yùn)營(yíng)方式設(shè)置機(jī)構(gòu)不同(10)范躍進(jìn)、孫國(guó)茂：《大學(xué)教育基金與現(xiàn)代大學(xué)制度》，《東岳論叢》，2013年第1期。，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)具有作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者和作為大學(xué)下屬機(jī)構(gòu)的雙重特性。一流大學(xué)教育基金會(huì)既具有相對(duì)獨(dú)立性，又具有較完整的組織架構(gòu)，體現(xiàn)出了較高的發(fā)展水平，對(duì)這種雙重特性展現(xiàn)得更為明顯。與我國(guó)其他官方背景的基金會(huì)類似，大學(xué)教育基金會(huì)同樣表現(xiàn)出對(duì)其所屬大學(xué)的依附與自主性的缺乏。大學(xué)教育基金會(huì)必須提高自己的專業(yè)化水平，重塑治理主體間的靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，學(xué)習(xí)歐美世界一流大學(xué)教育基金會(huì)管理與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，跳出既有的行政化管理方式方法，提高內(nèi)部治理的靈活性，探索具有中國(guó)特色的大學(xué)教育基金會(huì)運(yùn)行模式。

(一)一流大學(xué)教育基金會(huì)的內(nèi)部分工邏輯

一流大學(xué)教育基金會(huì)，首先是由其主辦高校管理的社會(huì)組織，按照高等院校的組織架構(gòu)設(shè)有黨組織。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》規(guī)定，社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。其職責(zé)包括：保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長(zhǎng)、加強(qiáng)自身建設(shè)。依據(jù)民政部《基金會(huì)章程示范文本》，基金會(huì)應(yīng)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。大學(xué)教育基金會(huì)受到其所屬大學(xué)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，所以一般按規(guī)定設(shè)立獨(dú)立黨支部或并入大學(xué)行政機(jī)構(gòu)綜合黨支部管理，在開(kāi)展教育基金會(huì)日常工作外進(jìn)行黨的組織生活。因此，從相關(guān)政策要求來(lái)看，大學(xué)教育基金會(huì)作為社會(huì)組織，其黨組織應(yīng)在其所在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。

一流大學(xué)教育基金會(huì)，還是具有相對(duì)獨(dú)立性的非營(yíng)利社會(huì)組織，其內(nèi)部組織架構(gòu)必須按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民法通則》、《基金會(huì)章程示范文本》設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))和秘書(shū)處。理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，其主要職權(quán)包括：章程的修改，選舉或者罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，審議章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng)，決定基金會(huì)的分立、合并。理事會(huì)的職權(quán)還包括決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，包括資金的募集、管理和使用計(jì)劃；審定年度收支預(yù)算及決算；制定內(nèi)部管理制度；決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；決定由秘書(shū)長(zhǎng)提名的副秘書(shū)長(zhǎng)和各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；聽(tīng)取、審議秘書(shū)長(zhǎng)的工作報(bào)告，檢查秘書(shū)長(zhǎng)的工作等。理事會(huì)在大學(xué)教育基金會(huì)中處于最高決策地位，負(fù)責(zé)對(duì)事關(guān)大學(xué)教育基金會(huì)的重要人事、重大業(yè)務(wù)、規(guī)章制度等方面進(jìn)行審議表決。一流大學(xué)教育基金會(huì)通常由其所在大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事會(huì)重要職務(wù)，并由直接負(fù)責(zé)教育基金會(huì)管理工作的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在理事會(huì)中負(fù)責(zé)日常工作。所以，一流大學(xué)教育基金會(huì)理事會(huì)既是基金會(huì)內(nèi)部治理的決策主體，又為其所在大學(xué)間接參與決策提供了參與通道。

一流大學(xué)教育基金會(huì)設(shè)有監(jiān)事(會(huì))，監(jiān)事任期與理事任期相同，監(jiān)事的職權(quán)主要包括：依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況；監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議，向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)反映情況。依據(jù)民政部的《基金會(huì)章程示范文本》，三名以上監(jiān)事可設(shè)監(jiān)事會(huì)，其中規(guī)定的監(jiān)事會(huì)職權(quán)與《基金會(huì)管理?xiàng)l例》基本一致?！洞壬平M織公開(kāi)募捐管理辦法》規(guī)定，社會(huì)組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，在省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的慈善組織應(yīng)有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì)(11)《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》，2016年8月31日，http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/shflhcssy/201608/20160815001646.shtml，2021年4月2日。。從法律法規(guī)和規(guī)章政策的規(guī)定來(lái)看，監(jiān)事(會(huì))是基金會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在大學(xué)教育基金會(huì)中發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)的運(yùn)行和管理實(shí)行監(jiān)督。無(wú)論是采取監(jiān)事會(huì)還是監(jiān)事的形式，強(qiáng)化其職能的重點(diǎn)是要在人選上具有專業(yè)性，在工作上保持獨(dú)立性，既確保其具備法律、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督能力，又確保其具備獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督建議工作不受干擾的地位。一流大學(xué)教育基金會(huì)在受到監(jiān)事(會(huì))這一內(nèi)部治理主體的監(jiān)督的同時(shí)，還受到了其所在大學(xué)和教育主管部門(mén)的監(jiān)督。所以，一流大學(xué)教育基金會(huì)的監(jiān)事(會(huì))在參與基金會(huì)內(nèi)部監(jiān)督參與治理活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解教育主管部門(mén)和大學(xué)的有關(guān)規(guī)定，在履行其職能中充分體現(xiàn)一流大學(xué)教育基金會(huì)的特殊性。

專門(mén)委員會(huì)作為幫助基金會(huì)做專業(yè)決策或決策咨詢的機(jī)構(gòu)，其設(shè)置一定要與基金會(huì)的發(fā)展階段和重點(diǎn)任務(wù)相匹配，不能為設(shè)而設(shè)，一定要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工作需要科學(xué)合理地設(shè)置，為基金會(huì)的專業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。從實(shí)踐來(lái)看，大學(xué)教育基金會(huì)、特別是發(fā)展比較迅速、體量較大的一流大學(xué)教育基金會(huì)，通過(guò)設(shè)置一些專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)工作的決策或決策咨詢。例如，北京大學(xué)教育基金會(huì)、復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)等設(shè)立了投資委員會(huì)，負(fù)責(zé)投資管理的相關(guān)決策；暨南大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了投資咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)投資決策咨詢；南京大學(xué)教育基金會(huì)設(shè)立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)決策咨詢。因此，從大學(xué)教育基金會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，專門(mén)委員會(huì)是基金會(huì)的專門(mén)決策或決策咨詢機(jī)構(gòu)，為基金會(huì)在某些專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)決策提供支持。

秘書(shū)處作為基金會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在整個(gè)治理體系中起著基礎(chǔ)性的作用，理事會(huì)的各項(xiàng)決策需要秘書(shū)處轉(zhuǎn)化為具體工作方案和實(shí)施細(xì)則并最終落實(shí)落地，監(jiān)事(會(huì))的各項(xiàng)意見(jiàn)建議需要秘書(shū)處轉(zhuǎn)化為改進(jìn)舉措并推動(dòng)落實(shí)優(yōu)化。因此，秘書(shū)處內(nèi)設(shè)部門(mén)的設(shè)置一定要與大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展階段和愿景目標(biāo)、與理事會(huì)決定的重大任務(wù)相匹配。辦公室(行政部)、財(cái)務(wù)部門(mén)作為職能部門(mén)必不可少，在業(yè)務(wù)部門(mén)的設(shè)置上一般應(yīng)設(shè)置籌資和項(xiàng)目管理部門(mén)，這是秘書(shū)處構(gòu)成的四梁八柱。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于境外校友或捐贈(zèng)人較多的大學(xué)教育基金會(huì)可設(shè)置相應(yīng)細(xì)分資源拓展部門(mén)，對(duì)于信息化要求較高的大學(xué)教育基金會(huì)可設(shè)置信息部門(mén)，對(duì)于宣傳推廣較多的大學(xué)教育基金會(huì)可設(shè)置媒體或公共關(guān)系部門(mén)。此外，還可根據(jù)需要設(shè)置法務(wù)部門(mén)、風(fēng)控部門(mén)、研究部門(mén)等。一流大學(xué)教育基金會(huì)的秘書(shū)處作為一流大學(xué)教育基金會(huì)內(nèi)部治理的重要參與主體，負(fù)責(zé)基金會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)與決策執(zhí)行。作為一流大學(xué)所管理的特殊社會(huì)組織，一流大學(xué)教育基金會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)容易體現(xiàn)出制度同形特征而趨于行政化，而這是不利于其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。所以，一流大學(xué)教育基金會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)其相對(duì)獨(dú)立性，面向市場(chǎng)、面向工作實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成基金會(huì)特有的專業(yè)化組織模式。

(二)一流大學(xué)教育基金會(huì)的特殊決策機(jī)制

大學(xué)教育基金會(huì)作為其所屬大學(xué)的特殊社會(huì)組織，其決策是基金會(huì)內(nèi)部治理主體與大學(xué)共同作用的結(jié)果，決策水平直接反映了其治理水平。一流大學(xué)所設(shè)立的教育基金會(huì)社會(huì)影響廣泛、能夠調(diào)動(dòng)較多資源，其決策能夠反過(guò)來(lái)對(duì)其所在大學(xué)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以，一流大學(xué)教育基金會(huì)更應(yīng)通過(guò)優(yōu)化職責(zé)體系，建立層次分明的決策機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明晰的治理體系，從而提升大學(xué)教育基金會(huì)決策民主化水平。

理事會(huì)作為大學(xué)教育基金會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，一定要根據(jù)自身需要優(yōu)化理事構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)理事來(lái)源多元化，充分體現(xiàn)代表性。大學(xué)教育基金會(huì)的利益相關(guān)方復(fù)雜且多樣，包括捐贈(zèng)人、高校、行業(yè)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、秘書(shū)處人員等。這些利益相關(guān)者分別代表不同的群體，都可以作為理事來(lái)源。捐贈(zèng)人代表對(duì)于吸引社會(huì)捐贈(zèng)有示范作用，高校管理層代表可以保證基金會(huì)與高校步調(diào)一致、精準(zhǔn)服務(wù)高校事業(yè)發(fā)展，專家學(xué)者代表可以為基金會(huì)健康發(fā)展提出專業(yè)意見(jiàn)，行業(yè)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)代表可以推動(dòng)基金會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，秘書(shū)處代表可以將基金會(huì)具體運(yùn)行中的問(wèn)題及時(shí)予以反饋。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部形勢(shì)和科學(xué)決策的需要，對(duì)于一些發(fā)展較為迅速或提請(qǐng)理事會(huì)審議事項(xiàng)較多且時(shí)效性要求較高的大學(xué)教育基金會(huì)，可通過(guò)采取理事長(zhǎng)辦公會(huì)的方式，定期或不定期召開(kāi)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審議，為開(kāi)好理事會(huì)做充分準(zhǔn)備并監(jiān)督理事會(huì)決策的日常落實(shí)情況。理事會(huì)既是教育基金會(huì)的治理主體，也是參與基金會(huì)治理工作各個(gè)主體代表的互動(dòng)機(jī)構(gòu)。此外，理事會(huì)不僅僅是大學(xué)教育基金會(huì)的治理主體，同樣是高校治理的參與者，在就基金會(huì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行決策的同時(shí)能夠向高校反饋社會(huì)情況。一流大學(xué)教育基金會(huì)的理事會(huì)不僅僅要在基金會(huì)發(fā)展上作出貢獻(xiàn)，更要與大學(xué)形成良性互動(dòng)機(jī)制，為一流大學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

在重大決策層面，理事會(huì)負(fù)責(zé)基金會(huì)重要人事、重大業(yè)務(wù)、規(guī)章制度等決策。隨著對(duì)黨建工作要求的不斷提高，大學(xué)教育基金會(huì)要逐步建立黨組織參與有關(guān)重大決策的制度，確保大學(xué)教育基金會(huì)把牢政治方向，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。對(duì)于設(shè)置監(jiān)事會(huì)的大學(xué)教育基金會(huì)，應(yīng)逐步推進(jìn)建立監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則并以監(jiān)事會(huì)會(huì)議的形式強(qiáng)化監(jiān)事作用的發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)于大學(xué)教育基金會(huì)而言，雖然其本身在法律上具有獨(dú)立的法人地位，但由于其與高校之間的天然聯(lián)系和服務(wù)高校的使命以及在人事、編制、財(cái)務(wù)、薪酬等方面對(duì)高校的依賴，大學(xué)教育基金會(huì)可根據(jù)相關(guān)要求在一些重大決策方面建立報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審議通過(guò)的機(jī)制。在具體工作決策層面，秘書(shū)處應(yīng)建立秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)機(jī)制，確定議事規(guī)則和內(nèi)容，以會(huì)議的形式研究決定理事會(huì)決策的執(zhí)行事項(xiàng)和秘書(shū)處日常運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要事項(xiàng)，對(duì)于應(yīng)集體研究決定的事項(xiàng)必須提交秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究、充分論證、科學(xué)決策，避免以簽字代替會(huì)議集體決策。一流大學(xué)教育基金會(huì)的決策不是獨(dú)立的社會(huì)活動(dòng)參與主體的決策，而是其所在大學(xué)關(guān)于自身參與社會(huì)活動(dòng)的工作安排。所以，一流大學(xué)教育基金會(huì)決策是在大學(xué)以各種形式的參與下做出的，是參與治理活動(dòng)的多元主體互動(dòng)的結(jié)果。

(三)大學(xué)教育基金會(huì)多元治理模式的意義與影響

我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)產(chǎn)生于改革開(kāi)放的浪潮中，兼具了市場(chǎng)活動(dòng)參與者與其所在大學(xué)管理的特殊社會(huì)組織的雙重身份，是一種特殊的非營(yíng)利組織。一流大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展水平較高，更多地表現(xiàn)出參與其內(nèi)部治理的多元主體之間的復(fù)雜關(guān)系，充分表現(xiàn)了行政主體與市場(chǎng)主體之間的張力。在我國(guó)高等教育不斷發(fā)展、一流大學(xué)向世界知名大學(xué)看齊的新征程上，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)既要發(fā)揮更大作用、為大學(xué)帶來(lái)更多的社會(huì)資源，又不能直接照搬歐美大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展模式。所以，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)必須建立全新的多元治理模式與決策機(jī)制，推動(dòng)其治理水平與治理能力的提高。

發(fā)展多元治理模式，有利于我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)工作的開(kāi)展。多元治理模式的發(fā)展，在本質(zhì)上符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。由于我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展歷史的特殊性，一流大學(xué)教育基金會(huì)組織架構(gòu)與治理邏輯帶有較強(qiáng)的行政化色彩，基金會(huì)受其所在大學(xué)的直接管理。這樣的管理模式盡管給予了一流大學(xué)教育基金會(huì)較高的工作起點(diǎn)，但是卻限制了其作為市場(chǎng)活動(dòng)的參與主體的靈活性與發(fā)展速度。多元治理模式的建構(gòu)能夠讓一流大學(xué)教育基金會(huì)更加體現(xiàn)出其市場(chǎng)化特征，給予基金會(huì)自我管理與組織發(fā)展的空間，促進(jìn)基金會(huì)運(yùn)作的專業(yè)化。一流大學(xué)教育基金會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多元治理模式的建構(gòu)與發(fā)展，創(chuàng)建具有大學(xué)教育基金會(huì)特色的組織架構(gòu)，進(jìn)一步在其籌款活動(dòng)開(kāi)展、捐贈(zèng)關(guān)系維護(hù)、重大項(xiàng)目管理、既有資本運(yùn)作等方面提高專業(yè)性，在與其所在大學(xué)的良性互動(dòng)中將更多的社會(huì)資源引入大學(xué)。

發(fā)展多元治理模式，有利于大學(xué)本身治理能力的提高。多元治理模式改變了從上至下層層相壓的單向管理模式，將組織內(nèi)部的各個(gè)主體納入治理活動(dòng)，通過(guò)各個(gè)主體間的互動(dòng)形成“合力”，促進(jìn)組織本身工作的開(kāi)展與發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。通過(guò)參與基金會(huì)的多元治理，一流大學(xué)既在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放辦學(xué)，將社會(huì)資源引入發(fā)展的同時(shí)直接接受市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)配，使得大學(xué)本身的治理水平和發(fā)展水平與社會(huì)同步提高；一流大學(xué)又在微觀層面上，在與教育基金會(huì)的交流中獲得不同于行政化管理的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過(guò)在與教育基金會(huì)的人事往來(lái)中鍛煉了具有現(xiàn)代治理視野的干部。一流大學(xué)教育基金會(huì)多元治理模式的建構(gòu)和發(fā)展，同時(shí)也是一流大學(xué)多元治理模式建構(gòu)和發(fā)展的過(guò)程。一流大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過(guò)其所屬教育基金會(huì)的多元治理模式的建構(gòu)與發(fā)展，促進(jìn)自身“去行政化”的進(jìn)程，提高自主辦學(xué)能力，推動(dòng)高等教育體制機(jī)制改革向更深層次發(fā)展。

發(fā)展多元治理模式，有利于我國(guó)高等教育事業(yè)的進(jìn)步。我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)作為大學(xué)與社會(huì)之間的橋梁和紐帶，在推動(dòng)其所在大學(xué)開(kāi)放辦學(xué)程度不斷加深的同時(shí)，一方面將社會(huì)資源引入高等教育，另一方面促進(jìn)了大學(xué)本身治理能力的提高。一流大學(xué)作為我國(guó)高等教育事業(yè)的“排頭兵”，其教育基金會(huì)的發(fā)展既是其本身不斷縮小與世界知名大學(xué)差距的重要工作，又是我國(guó)高等教育體制機(jī)制改革最前沿的實(shí)踐。發(fā)展多元治理模式，重塑一流大學(xué)教育基金會(huì)中治理主體的靜態(tài)架構(gòu)，在增強(qiáng)其專業(yè)性的同時(shí)提高其治理能力和治理水平，使得一流大學(xué)教育基金會(huì)能夠更好地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將時(shí)代浪潮中涌現(xiàn)出的新生力量引入高等教育事業(yè)，通過(guò)一流大學(xué)建設(shè)“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的進(jìn)步。

四、大學(xué)教育基金會(huì)的進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展

大學(xué)教育基金會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，既需要認(rèn)識(shí)到大學(xué)教育基金會(huì)兼具市場(chǎng)主體與行政主體的雙重新特征，又需要認(rèn)識(shí)到高等教育發(fā)展特別是一流大學(xué)建設(shè)所面對(duì)的緊迫現(xiàn)實(shí)壓力。在國(guó)際形勢(shì)緊張和全球新冠疫情的雙重沖擊下，我國(guó)2020年GDP首次突破百萬(wàn)億元大關(guān)，這反映了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)是不可阻擋的，這對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)工作提出了更高的要求。我國(guó)教育體制機(jī)制改革改變了以往通過(guò)計(jì)劃配置教育資源的方式，一流大學(xué)建設(shè)必須順應(yīng)這一變化，通過(guò)建設(shè)大學(xué)教育基金會(huì)從市場(chǎng)中獲得更多資源支持自身的發(fā)展。大學(xué)教育基金會(huì)必須抓住重大歷史機(jī)遇，對(duì)高等教育發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)，通過(guò)自身多元治理模式的發(fā)展和完善，提升治理水平與治理能力，在社會(huì)資源與高校之間建立順暢聯(lián)系。

(一)大學(xué)教育基金會(huì)多元治理模式建設(shè)需要上升到制度性層次

大學(xué)教育基金會(huì)的治理除了其內(nèi)部治理主體與其所在大學(xué)之外，上位法對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)行為的有關(guān)規(guī)定、上級(jí)部門(mén)對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)工作的監(jiān)管，共同構(gòu)成了大學(xué)教育基金會(huì)治理的又一主體。盡管這一主體并不直接參與大學(xué)教育基金會(huì)的日常運(yùn)行，但是通過(guò)大學(xué)教育基金會(huì)的治理主體以各種方式參與到了大學(xué)教育基金會(huì)的治理活動(dòng)中來(lái)。

在法律法規(guī)層面，與大學(xué)教育基金會(huì)關(guān)系密切的主要有《慈善法》、《民法典》、《高等教育法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等；規(guī)章政策層面，主要有《慈善組織信息公開(kāi)辦法》、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金管理辦法》等。這些法律法規(guī)和規(guī)章政策的出臺(tái)，在制度性層次上規(guī)定了大學(xué)教育基金會(huì)建設(shè)的基本方式方法，從不同治理主體的角度規(guī)范了大學(xué)教育基金會(huì)的行為。教育主管部門(mén)和民政主管部門(mén)必須重視大學(xué)教育基金會(huì)的特殊性，認(rèn)識(shí)到大學(xué)教育基金會(huì)治理活動(dòng)參與主體的多元性和復(fù)雜性，通過(guò)制定法律法規(guī)、出臺(tái)意見(jiàn)建議等形式，規(guī)范大學(xué)教育基金會(huì)各個(gè)治理主體有效有序地參與到基金會(huì)治理中來(lái)，不斷提高大學(xué)教育基金會(huì)多元治理模式制度化程度。

(二)大學(xué)教育基金會(huì)所屬大學(xué)需要積極參與多元治理模式建設(shè)

大學(xué)教育基金會(huì)所屬大學(xué)是其治理活動(dòng)的重要主體，既能直接參與到基金會(huì)的決策活動(dòng)中來(lái)，又能間接通過(guò)人事、財(cái)政等形式間接干預(yù)基金會(huì)活動(dòng)。一流大學(xué)既要持續(xù)在校友關(guān)系、教學(xué)科研、人事管理等方面向教育基金會(huì)輸送資源，又要逐步放松以行政管理形式對(duì)教育基金會(huì)的控制，給予其一定自主權(quán)，尊重上位法對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)的有關(guān)規(guī)定，在教育主管部門(mén)和民政主管部門(mén)制度化規(guī)定的指導(dǎo)下厘清大學(xué)與其教育基金會(huì)的治理邊界，各司其職，逐步過(guò)渡到去行政化的多元治理模式。

一流大學(xué)必須認(rèn)識(shí)到教育基金會(huì)的社會(huì)公益屬性，通過(guò)輸送人才、提供專業(yè)咨詢等方式積極參與基金會(huì)自治能力建設(shè)，提高教育基金會(huì)自身專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)教育基金會(huì)公益目標(biāo)與一流大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相融合。一流大學(xué)在放松對(duì)教育基金會(huì)自上而下的直接行政管制的同時(shí)，必須積極參與到理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處等基金會(huì)內(nèi)部治理主體的工作中去，通過(guò)多元治理主體之間的互動(dòng)參與教育基金會(huì)治理，推動(dòng)多元治理模式的建構(gòu)與發(fā)展。反過(guò)來(lái)，一流大學(xué)教育基金會(huì)作為一流大學(xué)和社會(huì)之間的橋梁和紐帶，一流大學(xué)必須允許其教育基金會(huì)參與到其內(nèi)部治理活動(dòng)中來(lái)，不斷提高自身開(kāi)放辦學(xué)程度。

(三)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展需要提高規(guī)范化水平

大學(xué)教育基金會(huì)作為其所屬大學(xué)管理的社會(huì)組織與其作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非營(yíng)利組織的雙重特性，決定了大學(xué)教育基金會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展是在多個(gè)主體監(jiān)督下進(jìn)行的。所以，大學(xué)教育基金會(huì)必須熟悉相應(yīng)的法律規(guī)范，有法必依，然后以堅(jiān)決的態(tài)度予以執(zhí)行。由于我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)行業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，一些大學(xué)教育基金會(huì)因不了解有關(guān)規(guī)定而出現(xiàn)違法違規(guī)的行為并不鮮見(jiàn)，給大學(xué)教育基金會(huì)的整體形象造成負(fù)面的社會(huì)影響。因此，大學(xué)教育基金會(huì)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章政策，并可通過(guò)設(shè)置法律顧問(wèn)或法務(wù)部門(mén)的方式，切實(shí)做到知法、懂法、守法。

大學(xué)教育基金會(huì)應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)框架體系下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要科學(xué)制定內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度。大學(xué)教育基金會(huì)的組織設(shè)置，既要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、能夠靈活地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，又要體現(xiàn)社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。只有提高組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化水平，在基本架構(gòu)中體現(xiàn)多元治理主體各自的特殊性，才能保持大學(xué)教育基金會(huì)的良性規(guī)范發(fā)展。一方面，細(xì)化黨建制度，根據(jù)黨章黨規(guī)和上級(jí)黨組織的相關(guān)要求，細(xì)化黨組織各項(xiàng)工作的相關(guān)規(guī)定并以制度形式予以固定；另一方面依據(jù)突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定大學(xué)教育基金會(huì)在行政管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、內(nèi)部控制等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并通過(guò)執(zhí)行、反饋、改進(jìn)的程序適時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，完善制度落實(shí)機(jī)制，加大制度執(zhí)行力度，切實(shí)將內(nèi)部規(guī)章制度的有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為大學(xué)教育基金會(huì)的治理效能和發(fā)展動(dòng)力。