秦玉友，張宗倩，裴珊珊

(東北師范大學(xué) 中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024)

2020年11月，國家決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年[1]。為適應(yīng)這一宏觀政策語境變化，教育扶貧要積極對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面脫貧后教育在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中如何發(fā)力？充分認(rèn)識(shí)到教育在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的重要性，挖掘教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)與找準(zhǔn)教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑，是新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要課題。

一、教育在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的重要性日益凸顯

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧從側(cè)重提供物質(zhì)條件的扶貧模式向多維度的扶貧模式轉(zhuǎn)變。單一的大規(guī)?！拜斞健钡姆鲐毮Ｊ揭巡辉龠m合新發(fā)展階段的農(nóng)村發(fā)展需求。同時(shí)回溯扶貧實(shí)踐的歷程及成效，輸血式扶貧的主要邏輯是通過直接給予解決貧困人口的絕對(duì)貧困問題，是一種幫扶主體難以撤退型的扶貧模式，扶貧對(duì)象具有潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)。貧困的本質(zhì)是人口的素質(zhì)競爭劣勢(shì)，尤其是在新發(fā)展階段，隨著就業(yè)市場不斷完善和政府對(duì)相對(duì)貧困人口的政策支持不斷系統(tǒng)化，個(gè)體的素質(zhì)競爭劣勢(shì)將是相對(duì)貧困產(chǎn)生的更關(guān)鍵的因素。教育可以通過提升貧困人口素質(zhì)，分流農(nóng)村人口，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)輸血式扶貧是持續(xù)投入型扶貧

“輸血式扶貧”以政府作為主要幫扶主體，通過補(bǔ)給生活必需品與補(bǔ)充基本生產(chǎn)資料救助貧困人口。“輸血式扶貧”的有效性依賴于外部幫扶的持續(xù)性，是一種持續(xù)投入型的扶貧模式?！拜斞椒鲐殹痹谖覈鲐殞?shí)踐中具有舉足輕重的作用，但隨著我國貧困特征的逐漸變化，以幫扶主體持續(xù)投入為主要特征的“輸血式扶貧”的弊端在我國扶貧實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)出來，“輸血式扶貧”難以在貧困群體中生成自主脫貧的動(dòng)力，通過“輸血式扶貧”脫貧的人口存在潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

新中國成立70多年來我國扶貧實(shí)踐歷程可以分階段分析(1)我國扶貧工作階段劃分參考：燕連福，趙建斌，王亞麗.我國扶貧工作的歷程、經(jīng)驗(yàn)與持續(xù)推進(jìn)的著力點(diǎn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-10-16(12).，1978年改革開放初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，減少了農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。1986年起，我國開啟“開發(fā)式”的扶貧模式，即“造血式扶貧”，通過改善貧困人口生活環(huán)境、提升貧困地區(qū)生產(chǎn)效率以及激發(fā)貧困人口主動(dòng)脫貧動(dòng)力與行動(dòng)力，以期達(dá)到幫扶主體可撤退的扶貧效果。但“造血式扶貧”的一些舉措存在決策層面缺少貧困人口參與、項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施、貧困人口被動(dòng)接受等問題[2]。雖然“造血式扶貧”是以項(xiàng)目開發(fā)等方式提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，但在現(xiàn)實(shí)中也存在直接給予式項(xiàng)目援助的傾向，在一定程度上仍有“輸血式扶貧”的痕跡?！拜斞椒鲐殹敝员淮笠?guī)模扶貧工作所偏好，與其特質(zhì)息息相關(guān)。相對(duì)來講，“輸血式扶貧”更具有操作性，執(zhí)行成本比較低，也更容易短期見效與直接見效。這比較契合極度貧困人口，尤其是喪失勞動(dòng)能力的極度貧困人口。但如果從發(fā)展角度切入思考扶貧問題，不論是從理論視角還是實(shí)踐領(lǐng)域，“輸血式扶貧”作為一種持續(xù)投入型扶貧的弊端都會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，其核心弊端在于“輸血式扶貧”具有潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

“輸血式扶貧”能否作為扶貧的理想模式一度引發(fā)了學(xué)術(shù)界的爭論，實(shí)際上“輸血式扶貧”是否理想應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)中貧困處于哪一階段來推斷。杰弗里·薩克斯認(rèn)為有“貧困陷阱”的存在，外來資金援助能打破這一循環(huán)，從而啟動(dòng)一種良性循環(huán)(2)“貧困陷阱”是指如果沒有大量的原始投資解決貧困地區(qū)的地方性問題(比如氣候炎熱、土地貧瘠、瘧疾肆意等問題)，區(qū)域很難提高生產(chǎn)力，但這些貧困區(qū)域卻因?yàn)樨毟F，無法支付投資回報(bào)。參見：[印]阿比吉特·班納吉，[法]埃斯特·迪弗洛.貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮[M].景芳，譯.北京：中信出版社，2013：3.，這或許能給早期“輸血式扶貧”效用比較高一個(gè)理論解釋。但是，當(dāng)貧困人口的基本生活與生產(chǎn)資料得到保障時(shí)，在動(dòng)力層面，貧困人口會(huì)產(chǎn)生對(duì)更高層次生活的心理需要，會(huì)產(chǎn)生技術(shù)能力、決策能力相對(duì)匱乏與追求更高生活質(zhì)量之間的不平衡感。有研究指出，“輸血式扶貧”不能很好地利用這一扶貧契機(jī)與反貧困文化的生長點(diǎn)，反而通過直接的物資援助使人們停止尋找自己解決問題的辦法[3]，這會(huì)強(qiáng)化貧困人口“等、靠、要”等意向的生長，不能根本性地降低貧困發(fā)生率。在“輸血式扶貧”模式中，扶貧主體只能被動(dòng)選擇持續(xù)投入型扶貧行動(dòng)。

(二)貧困的本質(zhì)是素質(zhì)競爭劣勢(shì)

扶貧工作取得實(shí)質(zhì)性成果的前提是扶貧主體與貧困人口對(duì)貧困本質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。貧困的主要表現(xiàn)是貧困人口在有限社會(huì)資源的競爭中處于劣勢(shì)，社會(huì)資源的競爭直接指向人口素質(zhì)的競爭，因此貧困的本質(zhì)應(yīng)是貧困人口的素質(zhì)競爭劣勢(shì)。早在1960年舒爾茨便提出“如果不進(jìn)行人力資本投資，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成效和現(xiàn)代工業(yè)的豐富性”[4]。國內(nèi)也有研究表明，在貧困與較低的人口素質(zhì)之間存在著惡性循環(huán)，其他經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等等外部致貧因子則強(qiáng)化了這種循環(huán)[5]。尤其是落實(shí)了異地搬遷、體制改革等扶貧利好政策后，外部致貧因子逐漸弱化，人口素質(zhì)競爭劣勢(shì)致貧將成為貧困發(fā)生的主要邏輯。

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中形成的體現(xiàn)貧困本質(zhì)特征的素質(zhì)競爭劣勢(shì)包括以下部分：(1)低動(dòng)力。貧困人口的發(fā)展動(dòng)力指利用其生產(chǎn)資料、知識(shí)技能與社會(huì)資本等主動(dòng)提升生產(chǎn)效率進(jìn)而脫離貧困狀態(tài)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。貧困人口在目標(biāo)上往往追求溫飽與淺層次需求滿足，缺乏超出日常生活節(jié)奏與能力范圍的挑戰(zhàn)性目標(biāo)，從而處于低動(dòng)力狀態(tài)。而低動(dòng)力也為貧困人口其他維度的素質(zhì)競爭劣勢(shì)定下確然性基調(diào)。(2)低行動(dòng)力。農(nóng)民依據(jù)時(shí)節(jié)種植、依據(jù)日升日落作息等勞動(dòng)時(shí)間規(guī)律都在表明農(nóng)民對(duì)自然的依賴，這從根本上抑制了農(nóng)民作為行動(dòng)主體的主觀能動(dòng)性，也增加了農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高與收益差的消極認(rèn)同，因此貧困人口總是表現(xiàn)出低行動(dòng)力。(3)低學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力此處特指使用文字進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力。鄉(xiāng)村社會(huì)是老人社會(huì)，他們個(gè)別的經(jīng)驗(yàn)就等于世代的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)無須不斷累積，只需老是保存[6]。農(nóng)耕技能、日常生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)、習(xí)俗文化等主要是通過田野勞動(dòng)、日常生活場景與儀式現(xiàn)場的參與式體驗(yàn)傳遞，因此貧困人口學(xué)習(xí)力低下。(4)低掌控感。貧困人口往往對(duì)宏觀歷史與橫向空間的政策走向與經(jīng)驗(yàn)沒有興趣。當(dāng)宏觀世界發(fā)生變化時(shí)，貧困人口往往無法融入；當(dāng)外部宏觀世界帶動(dòng)其生產(chǎn)生活發(fā)生改變時(shí)，貧困人口往往產(chǎn)生疏離感，難以形成對(duì)自己所處時(shí)空的掌控感，進(jìn)而自我設(shè)限，不做新的嘗試。(5)低決策力。貧困人口決策的沉沒成本、機(jī)會(huì)成本與風(fēng)險(xiǎn)成本等較高，決策失誤的影響相對(duì)更大，進(jìn)行決策時(shí)往往更加需要決策智慧。但是貧困人口往往因?yàn)樾畔⑶篱]塞、低學(xué)習(xí)力與低掌控感決策力比較低。

(三)教育成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本措施

新發(fā)展階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的阻力逐漸由溫飽問題與生產(chǎn)模式單一轉(zhuǎn)向農(nóng)村人口的素質(zhì)競爭劣勢(shì)，教育是提高個(gè)體素質(zhì)競爭力的最具比較優(yōu)勢(shì)的手段，因此教育成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本舉措。新發(fā)展階段我國相對(duì)貧困人口素質(zhì)競爭劣勢(shì)主要表現(xiàn)在低動(dòng)力、低行動(dòng)力、低學(xué)習(xí)力、低掌控感與低決策力。個(gè)體素質(zhì)競爭力提升以及人口有序分流是教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

新發(fā)展階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要阻力是相對(duì)貧困，教育對(duì)貧困的改善發(fā)揮了積極的作用，與絕對(duì)貧困相比較，教育對(duì)相對(duì)貧困的改善能力更強(qiáng)[7]。從人力資本理論看，提升人力資本可以有效提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，教育是提升人力資本的重要手段，尤其是對(duì)貧困人口，教育提升貧困人口人力資本進(jìn)而改善其經(jīng)濟(jì)狀況的敏感度要高于非貧困人口。因此，教育能通過提升農(nóng)村人口特別是農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)競爭力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)低動(dòng)力，教育能幫助農(nóng)村貧困人口跳脫農(nóng)村日常生活軌跡，審視其自身作為個(gè)體可以追求的自我價(jià)值與高層次需求。針對(duì)低行動(dòng)力，通過教育加強(qiáng)對(duì)地理位置與環(huán)境氣候的知識(shí)學(xué)習(xí)，以及對(duì)于農(nóng)作物類型、種植技術(shù)與地理環(huán)境相適應(yīng)的改造能增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的自我效能感，降低靠天吃飯的無力感，從而提升貧困人口的行動(dòng)力。針對(duì)低學(xué)習(xí)力，利用農(nóng)村社會(huì)通過言語進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳遞的慣習(xí)，開展宣講類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、衛(wèi)生習(xí)慣、子女教育等農(nóng)民培訓(xùn)，循序漸進(jìn)地提高農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)意識(shí)。針對(duì)低掌控感，教育可以提高農(nóng)民對(duì)于自身所處時(shí)空的掌控感，有掌控感的父母也更傾向于增加子女教育投資，從而阻斷貧困的代際傳遞。針對(duì)低決策力，教育能提高貧困人口的信息意識(shí)與信息能力，最終提升基于信息的決策能力，降低因決策不利而長久陷入貧困循環(huán)的概率。教育扶貧以其理論合理性、實(shí)踐效果正向性證明教育是扶貧并促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段。

在人力資本提升過程中，教育可以引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力分流，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的理論假設(shè)中，個(gè)體作為人力資本在改革中往往被忽視，而個(gè)體作為體力勞動(dòng)者卻持續(xù)被過度開發(fā)利用，數(shù)量上大規(guī)模、時(shí)間上高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的基本勞動(dòng)樣態(tài)。但在人口流動(dòng)率高的地區(qū)，這種農(nóng)業(yè)基本勞動(dòng)樣態(tài)遭受了挑戰(zhàn)，社會(huì)擔(dān)心農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響就是源于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中勞動(dòng)力使用慣習(xí)的記憶。如果農(nóng)村勞動(dòng)力不能有序分流，人口作為體力勞動(dòng)者流出無疑會(huì)對(duì)農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生影響。在這種農(nóng)村社會(huì)發(fā)展背景下，教育引導(dǎo)農(nóng)村人口有序分流的優(yōu)勢(shì)就會(huì)體現(xiàn)出來，這既需要政府政策話語更新與地方財(cái)政支持，更需要農(nóng)村人口價(jià)值觀與生活方式的轉(zhuǎn)變。教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是在提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村人口有序分流，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。2020年之前脫貧攻堅(jiān)側(cè)重為貧困人口提供義務(wù)教育保障，新發(fā)展階段則側(cè)重通過教育提升農(nóng)村人口素質(zhì)競爭力與引導(dǎo)農(nóng)村人口有序分流促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

二、教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

教育質(zhì)量、目標(biāo)群體與教育促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的意識(shí)是教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。教育質(zhì)量競爭力的提升與否是相對(duì)貧困人口是否選擇教育的重要依據(jù)。從這個(gè)意義講，農(nóng)村教育質(zhì)量的整體競爭力仍有提升空間。在全納教育思想下，貧困人口中弱勢(shì)群體因脫離教育軌道而陷入貧困持續(xù)與貧困再發(fā)生潛在危機(jī)的現(xiàn)象需要得到關(guān)注，弱勢(shì)群體被甩出教育軌道的風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步規(guī)避，對(duì)教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)與重視決定著農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量與進(jìn)程，社會(huì)對(duì)于教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)需要重塑。

(一)提升農(nóng)村教育的質(zhì)量競爭力

農(nóng)村教育的質(zhì)量競爭力優(yōu)劣直接決定農(nóng)村人口與城市人口素質(zhì)的相對(duì)高低。農(nóng)村教育整體競爭力的核心落點(diǎn)在教育質(zhì)量的競爭，按照競爭的主體不同可以分為兩種類型的競爭。一是接受教育與不接受教育之競爭。個(gè)體接受教育會(huì)直接產(chǎn)生不接受教育直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的機(jī)會(huì)成本，拋開義務(wù)教育階段，是否接受教育是農(nóng)村家庭決策中的一項(xiàng)重要決策。二是農(nóng)村教育質(zhì)量與城市教育質(zhì)量之競爭。這是農(nóng)村教育整體競爭力的核心內(nèi)容。高校篩選與勞動(dòng)力市場篩選是開放的，農(nóng)村教育與城市教育的質(zhì)量競爭客觀上被置于同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教育質(zhì)量競爭力直觀表現(xiàn)為農(nóng)村人口在市場競爭中的位置，指向新發(fā)展階段教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的成效。

在相對(duì)貧困人口的教育決策中，與不接受教育相競爭時(shí)，接受教育往往處于競爭力不足的境遇。把生存作為目的的農(nóng)民，在規(guī)避經(jīng)濟(jì)災(zāi)難而不愿冒險(xiǎn)追逐平均收入最大化方面很有代表性[8]。在教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)張的背景下，受教育年限逐漸延長，同時(shí)教育規(guī)模擴(kuò)張?jiān)龃罅藘?yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場競爭激烈程度，教育收益的不確定性不斷增加。拋開投資教育本身的風(fēng)險(xiǎn)性，在核心家庭為主的主流家庭結(jié)構(gòu)模式中，父母對(duì)子女的教育投資并非會(huì)大比例地回饋到目前的核心家庭中，反而會(huì)造成當(dāng)下核心家庭的階段性致貧。城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口可以通過遷移到城市獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)“開發(fā)式”扶貧所提供的項(xiàng)目在一定程度上為不讀書青少年提供了低競爭就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了貧困人口接受教育的機(jī)會(huì)成本。貧困人口接受教育風(fēng)險(xiǎn)高與機(jī)會(huì)成本高的現(xiàn)狀降低了其接受教育的積極性，而要相對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)成本，關(guān)鍵在于改變與城市教育競爭時(shí)農(nóng)村教育的質(zhì)量弱勢(shì)。

教育凝結(jié)在受教育者身上的價(jià)值包括內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值。內(nèi)在價(jià)值即本體價(jià)值，包括受教育者通過教育所獲得的比較穩(wěn)定的品格與可遷移的能力等，是受教育者在社會(huì)生存與發(fā)展中依賴的本質(zhì)性價(jià)值。外在價(jià)值即工具價(jià)值，是教育體制賦予受教育者被社會(huì)所承認(rèn)的標(biāo)簽，如優(yōu)質(zhì)高?；蚋邔W(xué)歷畢業(yè)生更容易在社會(huì)競爭中獲取更多機(jī)會(huì)與更高地位。將農(nóng)村教育與城市教育置于相同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下時(shí)，農(nóng)村教育質(zhì)量往往不占優(yōu)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是農(nóng)村教育內(nèi)在價(jià)值不占優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村教育培養(yǎng)體系中，基本以學(xué)校教育為主，迫于教師結(jié)構(gòu)性短缺與所教非所學(xué)等限制，學(xué)生表達(dá)能力、審美能力、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等非應(yīng)試取向的素質(zhì)未能得到發(fā)展，這與城市教育存在差距。二是農(nóng)村教育外在價(jià)值不占優(yōu)勢(shì)?！昂T難出貴子”現(xiàn)象直接說明在外在價(jià)值的競爭上，農(nóng)村教育不占優(yōu)勢(shì)。在優(yōu)質(zhì)高校與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場中在農(nóng)村接受教育者往往處于劣勢(shì)。三是農(nóng)村教育往往存在內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的不統(tǒng)一。內(nèi)在價(jià)值的弱勢(shì)需要受教育者在脫離農(nóng)村教育體系后長期努力補(bǔ)齊。受益于考試高水平表現(xiàn)擁有了外在價(jià)值的農(nóng)村受教育者，在其內(nèi)在價(jià)值上仍然表現(xiàn)出弱勢(shì)，在進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高校與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場后，與在城市接受教育者相比往往也難以獲得有比較優(yōu)勢(shì)的教育收益。提升農(nóng)村教育質(zhì)量的競爭力，是教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)之一。

(二)規(guī)避弱勢(shì)群體被甩出教育軌道的風(fēng)險(xiǎn)

新發(fā)展階段相對(duì)貧困人口因在經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、脫貧欲望與脫貧能力等維度表現(xiàn)有差異而出現(xiàn)分層，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不佳且脫貧潛力不足的人口被歸為貧困人口中的弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體始終是貧困持續(xù)與貧困再發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)人群，需要被密切關(guān)注。貧困人口中的弱勢(shì)群體可分為結(jié)構(gòu)邊緣弱勢(shì)群體、身體邊緣弱勢(shì)群體與心理邊緣弱勢(shì)群體三種類型。三種類型的弱勢(shì)群體的形成機(jī)制不同，進(jìn)而被甩出教育軌道的表現(xiàn)也不盡相同。

貧困人口結(jié)構(gòu)邊緣弱勢(shì)群體主要可以從身份、性別等方面識(shí)別。在身份上，隨遷子女是比較典型的結(jié)構(gòu)邊緣弱勢(shì)群體，隨遷子女與城市學(xué)生存在對(duì)城市教育資源的競爭，尤其是在接受普通高中教育上，高中教育跨省打通難與城市的本地人思維慣性使得隨遷子女在城市教育中仍處于被邊緣化狀態(tài)，陷入回農(nóng)村接受教育、在城市但退出普通教育軌道與直接不再繼續(xù)接受教育三種次優(yōu)選擇之中。在性別上，受傳統(tǒng)性別觀念影響貧困落后地區(qū)人口在女童身上持續(xù)教育投資的積極性。貧困人口對(duì)女童的價(jià)值期望產(chǎn)生偏差，在通過教育獲取經(jīng)濟(jì)收益的文化中女童被邊緣化，女童作為貧困人口中的性別邊緣弱勢(shì)群體容易被甩出教育軌道。

身體邊緣弱勢(shì)群體往往會(huì)產(chǎn)生個(gè)體的無力感。先天性的身體邊緣化弱勢(shì)主要來自貧困人口對(duì)遺傳學(xué)、生物學(xué)與醫(yī)學(xué)等知識(shí)了解不深入，健康意識(shí)弱，在對(duì)營養(yǎng)、疾病的態(tài)度選擇上更容易交給直覺與慣習(xí)。后天的身體邊緣弱勢(shì)則是兒童對(duì)自身的保護(hù)與父母對(duì)兒童的保護(hù)不到位、醫(yī)學(xué)知識(shí)介入不足導(dǎo)致。斯賓塞在《什么知識(shí)最有價(jià)值》中提到最有價(jià)值的知識(shí)中的第一、二方面均是保全自己的知識(shí)，第三方面是正確完成父母職責(zé)的知識(shí)。散養(yǎng)式教育模式在無意識(shí)尊重兒童自然性的同時(shí)也將兒童置于非結(jié)構(gòu)化的自然環(huán)境中，解決溫飽式的撫養(yǎng)模式增加了營養(yǎng)不足、不均衡的概率，而且貧困人口缺乏及時(shí)就醫(yī)意識(shí)，在抵抗疾病上具有非常一致的高意志力表現(xiàn)。以上特性共同導(dǎo)致了后天性身體邊緣弱勢(shì)群體的形成。在農(nóng)村教育體系中較少有專門的特殊教育場所，因此身體邊緣弱勢(shì)群體被甩出教育軌道的風(fēng)險(xiǎn)較高。

心理邊緣弱勢(shì)群體往往具有強(qiáng)烈的消極心理特征。結(jié)構(gòu)邊緣弱勢(shì)與身體邊緣弱勢(shì)均有可能進(jìn)一步形成心理邊緣弱勢(shì)，心理邊緣弱勢(shì)群體是邊緣化程度最高的弱勢(shì)群體類型，心理邊緣弱勢(shì)群體往往會(huì)主動(dòng)地選擇脫離正常社會(huì)活動(dòng)與生活節(jié)奏。貧困人口中心理邊緣弱勢(shì)群體主要包括留守兒童、單親兒童等。留守兒童、單親兒童都經(jīng)歷了家庭結(jié)構(gòu)的變化，部分兒童表現(xiàn)出低安全感與歸屬感，甚至自卑，這些兒童的心理弱勢(shì)主要來自與普通家庭學(xué)生相比表現(xiàn)的關(guān)愛相對(duì)剝奪感，同時(shí)這些兒童也有各自特定的邊緣弱勢(shì)表征，處于失管狀態(tài)的留守兒童更容易遭受外來侵害，單親兒童體驗(yàn)到了家庭的不完整等。心理邊緣弱勢(shì)群體有多方位的負(fù)面心理特征，且心理邊緣弱勢(shì)往往是根本性的，心理邊緣弱勢(shì)兒童存在發(fā)展成問題兒童進(jìn)而脫離學(xué)校教育軌道的風(fēng)險(xiǎn)性。

(三)重塑教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)

是否具有教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興的效果有著直接影響?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，貧困人口鮮少能意識(shí)到貧困的本質(zhì)是素質(zhì)競爭劣勢(shì)；另一方面，由于教育收益周期長以及高等教育普及化與畢業(yè)后的競爭性就業(yè)，“讀書無用論”在農(nóng)村社會(huì)盛行，許多農(nóng)村家庭利用教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)淡薄。

貧困人口鮮少能意識(shí)到貧困的本質(zhì)是素質(zhì)競爭劣勢(shì)。貧困人口在進(jìn)行自身貧困處境的歸因時(shí)，往往傾向歸因于其所在自然環(huán)境、特定社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的處境不利，即將自身貧困的狀態(tài)歸因于外部因素，從而長期陷入自主性發(fā)展過程中的習(xí)得性無助。貧困人口難以從自身素質(zhì)競爭劣勢(shì)出發(fā)進(jìn)行貧困歸因，這與傳統(tǒng)農(nóng)村人口不流動(dòng)及其與其他群體區(qū)隔的存在樣態(tài)息息相關(guān)。貧困人口總會(huì)傾向于相信他人具有更良好的發(fā)展環(huán)境，這種歸因增加了其不提高自身素質(zhì)以主動(dòng)發(fā)展的合理性。即使在城鎮(zhèn)化背景下人口流動(dòng)的過程中，農(nóng)村人口(具有農(nóng)村戶口)逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分化與貧富差距，但留守村落的農(nóng)村人口中多數(shù)仍然同質(zhì)性比較強(qiáng)，人口流動(dòng)未給農(nóng)村貧困人口帶來主動(dòng)提高自身素質(zhì)的意識(shí)，流出與脫貧之間的相關(guān)性反而更加強(qiáng)化貧困人口對(duì)自身貧困狀態(tài)進(jìn)行外部歸因，選擇性忽略掉在人口流動(dòng)過程中脫貧人口主動(dòng)作為的行動(dòng)力、適應(yīng)流入地社會(huì)的勞動(dòng)技能與相對(duì)理性的決策力等素質(zhì)因素。貧困人口沒有意識(shí)到貧困的本質(zhì)是自我素質(zhì)的競爭劣勢(shì)，難以形成教育可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的意識(shí)。

“讀書無用論”在農(nóng)村社會(huì)盛行，降低了農(nóng)村貧困人口利用教育改變貧困處境的意識(shí)。單維化地考量讀書收益使得弱勢(shì)階層學(xué)生的讀書學(xué)習(xí)演化為讀書無望[9]。這極大降低了貧困人口對(duì)投資教育以謀求發(fā)展的認(rèn)同感。“讀書無用論”在農(nóng)村社會(huì)盛行可以歸因于以下幾方面：首先，在當(dāng)下教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)張的宏觀教育發(fā)展環(huán)境中，高校畢業(yè)生呈現(xiàn)主要?jiǎng)趧?dòng)力市場人才高競爭狀態(tài)。正如前文所述，農(nóng)村學(xué)生在高校水平標(biāo)簽與本體價(jià)值方面不占優(yōu)勢(shì)，在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場競爭中容易被淘汰，這在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)村社會(huì)“讀書無用論”觀念。其次，農(nóng)村社會(huì)投資決策更依賴于可觀性成功投資經(jīng)驗(yàn)，更傾向于成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制而非預(yù)測(cè)性投資。教育收益周期長的特點(diǎn)使貧困人口難以在短期內(nèi)看到教育投資收益，可觀性經(jīng)驗(yàn)主要來自他人受教育的投資與收益案例，而對(duì)自身所處環(huán)境消極認(rèn)知與素質(zhì)不自信的特質(zhì)使得貧困人口往往更傾向于相信受教育失敗者的經(jīng)驗(yàn)。最后，貧困人口在進(jìn)行家庭決策時(shí)往往處于資源相對(duì)匱乏的情景中，選擇接受教育則意味著對(duì)其他短期收益且風(fēng)險(xiǎn)比較低的選擇的放棄，這與貧困家庭追求高確定性與短期收益的基本生活模式偏好不相符。同時(shí)，教育投資短期內(nèi)使農(nóng)村家庭致貧的案例也在消減農(nóng)村家庭通過投資教育以謀求發(fā)展的行為。認(rèn)識(shí)到貧困的本質(zhì)是素質(zhì)的競爭劣勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)教育改變貧困處境的認(rèn)同感，重塑教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的意識(shí)，成為教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。

三、教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

在對(duì)新發(fā)展階段教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要性論述與教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)挖掘的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探索教育扶貧如何對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略。從教育目標(biāo)轉(zhuǎn)型、教育體系完善與教育資源支持出發(fā)，通過發(fā)展農(nóng)村教育助力農(nóng)村發(fā)展成為必然路徑選擇。在對(duì)教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興路徑選擇的探索中，要對(duì)農(nóng)村社會(huì)重新進(jìn)行理解，新發(fā)展階段教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)必定是建立在對(duì)農(nóng)村社會(huì)的重新解釋與理解之上。

(一)分維度發(fā)展農(nóng)村教育，助力農(nóng)村人口分流發(fā)展

農(nóng)村教育的目的是讓農(nóng)村人口獲得全面發(fā)展與過上體面生活。在實(shí)踐中，可以通過分維度發(fā)展農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的分流發(fā)展。農(nóng)村教育的第一維度目標(biāo)是使留在農(nóng)村社會(huì)的勞動(dòng)力具有農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與合理利用閑暇時(shí)間的能力。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)依舊會(huì)以農(nóng)業(yè)為主，因此留在農(nóng)村的勞動(dòng)力需要具備駕馭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化與規(guī)模化背景下，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力需要學(xué)習(xí)集約化生產(chǎn)的知識(shí)與技能，接受集約化生產(chǎn)的經(jīng)營理念、適應(yīng)集約化生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，打破傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，農(nóng)村人口的時(shí)間被機(jī)械化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放出來，可以充分運(yùn)用受益于機(jī)械化而產(chǎn)生的閑暇時(shí)間獲取保全自己與養(yǎng)育子女的知識(shí)，掌握兒童身心發(fā)展基本規(guī)律，或者開發(fā)具有地方文化特色的娛樂活動(dòng)。因此，要建立以識(shí)字、農(nóng)業(yè)知識(shí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、安全、保育教育知識(shí)與鄉(xiāng)土文化等為基本內(nèi)容，由農(nóng)村退休教師、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才、高校教師或?qū)W生志愿者等擔(dān)任教師，在農(nóng)村人口閑暇時(shí)間在村委會(huì)、學(xué)校等地方展開的非正規(guī)教育與非正式教育相結(jié)合的農(nóng)村成人教育體系，以達(dá)成“留在農(nóng)村的人口適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這一目標(biāo)。

農(nóng)村教育第二維度目標(biāo)是使流出農(nóng)村的人獲得對(duì)城市生活方式與工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式較強(qiáng)的適應(yīng)能力。在生活方式上，城市空間中人口活動(dòng)的行為空間與社會(huì)空間均被規(guī)范框定。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)禮治社會(huì)，但人口流動(dòng)與信息化在沖擊著農(nóng)村傳統(tǒng)禮治社會(huì)的根基，農(nóng)村社會(huì)逐步走向社會(huì)規(guī)范真空化。為重建農(nóng)村社會(huì)規(guī)范以及幫助流出人口適應(yīng)城市社會(huì)規(guī)范，農(nóng)村必須綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、輿論引導(dǎo)等多種方式和手段，加強(qiáng)和完善以黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、村民廣泛參與、各類社會(huì)組織互動(dòng)合作等多元主體協(xié)同參與的農(nóng)村社會(huì)治理的組織結(jié)構(gòu)體系[10]，給予農(nóng)村人口以組織概念、集體觀念與行為規(guī)范。在產(chǎn)業(yè)模式上，城市社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)以合作生產(chǎn)與任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹饕碚?，在生產(chǎn)技術(shù)上要求更加精細(xì)與專業(yè)化。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作機(jī)制與時(shí)間概念相對(duì)比較勢(shì)，少有比較精細(xì)或需要現(xiàn)代技術(shù)的勞作形式。因此，要在農(nóng)村地區(qū)建立以工業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、工業(yè)生產(chǎn)模式、薪酬發(fā)放基本制度與合理維權(quán)意識(shí)等為內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)，保證流出的農(nóng)村人口對(duì)城市生活與工業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)，同時(shí)也能改善城市社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的刻板印象。

農(nóng)村教育第三維度目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的整體減少。當(dāng)農(nóng)村人口減少到一定理想水平時(shí)，農(nóng)業(yè)會(huì)成為在勞動(dòng)生產(chǎn)率上有競爭力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為富有、體面的階層。在教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要建立起一種農(nóng)村人口大量流出才會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的前瞻性認(rèn)知。人口流出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是一個(gè)U形曲線。在農(nóng)村人口流出比例比較小的時(shí)期，或者農(nóng)村人口驟然大比例流動(dòng)的初期，農(nóng)村人口的大量流出會(huì)使農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)受到影響，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)破敗的表象錯(cuò)覺。但是當(dāng)農(nóng)村人口流出比例達(dá)到一定程度時(shí)，這將會(huì)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的契機(jī)。在機(jī)械化生產(chǎn)逐漸替代勞動(dòng)力密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的背景下，農(nóng)村人口大量流出后農(nóng)村會(huì)廣泛出現(xiàn)集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這是聚焦在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀判斷上對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化長期發(fā)展趨勢(shì)的研判。在集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生重組，農(nóng)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，外圍配套以農(nóng)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的其他產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具有系統(tǒng)性、規(guī)范性，農(nóng)村人口成為有專業(yè)技術(shù)的階層，農(nóng)村人口在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中有充分的自我認(rèn)同與自我發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有一定競爭優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)村人才吸引力形成良性循環(huán)。這會(huì)是在教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的路上最具有跨越性的一步。

(二)建立三教融通式教育，提升農(nóng)村人口素質(zhì)競爭力

農(nóng)村普通教育、職業(yè)教育與成人教育“三教”體制由來已久，也在農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。但是在新發(fā)展階段需要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村“三教”體制中各類教育的價(jià)值定位以及建立打破“三教”間壁壘的融通式農(nóng)村教育體系。

提升農(nóng)村普通教育的競爭力。只有提升農(nóng)村普通教育的競爭力，才能增加農(nóng)村人口通過教育謀求發(fā)展的自信心與進(jìn)一步投資教育的可能性。農(nóng)村普通教育競爭力的關(guān)鍵在于提升農(nóng)村教師質(zhì)量。保證優(yōu)質(zhì)教師留在農(nóng)村學(xué)校，可以降低弱勢(shì)群體被甩出教育軌道的風(fēng)險(xiǎn)，有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)校為弱勢(shì)群體留在農(nóng)村學(xué)校并從中受益提供了更大可能性。

提升農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)效性。農(nóng)村職業(yè)教育是周期短、可以直接解決農(nóng)村貧困問題的教育類型。要在農(nóng)村職業(yè)教育中設(shè)置“農(nóng)、林、牧、副、漁”類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型亟需專業(yè)或課程，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)課程在見習(xí)與實(shí)踐場所上的資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升接受職業(yè)教育的農(nóng)村人口的專業(yè)技術(shù)能力或適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)能力。農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)效性很大程度上決定著其所培養(yǎng)學(xué)生之于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的含金量，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)模化。

提升農(nóng)村成人教育的針對(duì)性。要增強(qiáng)成人教育內(nèi)容的針對(duì)性，注意農(nóng)村成人教育的具體收益效果，縮短農(nóng)村成人教育收益周期，以此促進(jìn)農(nóng)村人口承認(rèn)與接受成人教育。具有針對(duì)性的農(nóng)村成人教育在內(nèi)容上可以包括在地務(wù)農(nóng)技能培訓(xùn)與外出務(wù)工技能培訓(xùn)，使農(nóng)村人口通過技能提升直接獲取可觀經(jīng)濟(jì)收益；還可以包括優(yōu)生知識(shí)、子女養(yǎng)育與家庭教育知識(shí)與技能，使農(nóng)村人口走出經(jīng)驗(yàn)式育兒與兒童發(fā)展神秘感兩類誤區(qū)。

建立農(nóng)村普職成融通式教育。農(nóng)村教育形式的單一價(jià)值取向使農(nóng)村學(xué)生過早地進(jìn)行學(xué)校類型選擇，且由于教育類型間的壁壘，各類教育表現(xiàn)出不同的難題，在普通教育中表現(xiàn)不突出的農(nóng)村學(xué)生被“升學(xué)”機(jī)制淘汰卻沒有生存技能，社會(huì)中職業(yè)教育為次優(yōu)選擇認(rèn)識(shí)傾向不利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，成人教育缺乏體制化的支持被其他類型教育邊緣化。因此，為提升農(nóng)村人口素質(zhì)競爭力，要在農(nóng)村地區(qū)探索三教融通的農(nóng)村教育體系。

三教融通的農(nóng)村教育體系在內(nèi)涵上包括兩層維度：橫向?qū)用娴霓r(nóng)村普職教育融通。農(nóng)村普職教育融通主要解決普通教育中被“升學(xué)機(jī)制”所淘汰的學(xué)生生存技能不足與職業(yè)教育學(xué)生文化課教育接受不夠的問題。橫向?qū)用娴霓r(nóng)村普職教育融通可以通過跨校合作與校內(nèi)課程增設(shè)兩種模式展開。在跨校合作模式中，普職學(xué)校學(xué)生可以有序選擇對(duì)方學(xué)校的課程，共享課程教師資源與教學(xué)設(shè)施設(shè)備，在課程考核合格后由合作校頒授選修課合格證書。在校內(nèi)課程增設(shè)模式中，普通高中可以設(shè)置“農(nóng)、林、牧、副、漁”類選修課，增加農(nóng)村學(xué)生在接受完高中教育后職業(yè)選擇時(shí)的掌控感；農(nóng)村職業(yè)中學(xué)可以設(shè)置“語文、數(shù)學(xué)、外語”等文化必修課，在提升接受職業(yè)教育的農(nóng)村學(xué)生技術(shù)能力的同時(shí)也要提升其基本文化素養(yǎng)?？v向?qū)用娴霓r(nóng)村職成教育融通。農(nóng)村成人教育可以共享職業(yè)教育資源與場所，借助于職業(yè)教育結(jié)構(gòu)化的知識(shí)體系與標(biāo)準(zhǔn)化的課程設(shè)置，使農(nóng)村人口更易形成具有一定遷移性的基本能力，可以比較好地適應(yīng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)需求。農(nóng)村職成教育的融通有利于在農(nóng)村社會(huì)建立起終身教育觀念，逐漸改變農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)“無須學(xué)習(xí)”的慣習(xí)，甚至打破農(nóng)村社會(huì)僅憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)與生活的不合時(shí)宜的認(rèn)知模式與思維定勢(shì)。

(三)提供方便而有質(zhì)量的教育服務(wù)，增加農(nóng)村社會(huì)吸引力

方便而有質(zhì)量的教育服務(wù)是社區(qū)宜居的重要指標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)提供方便而有質(zhì)量的教育服務(wù)，可以增加農(nóng)村社會(huì)吸引力。教育扶貧對(duì)接教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，教育在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展時(shí)要超越保障義務(wù)教育、解決“有學(xué)上”問題的價(jià)值定位，通過優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局提供方便的教育，通過吸引留住高素質(zhì)教師與改進(jìn)農(nóng)村教育的評(píng)價(jià)體系提供有質(zhì)量的教育，完成農(nóng)村教育的價(jià)值定位轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解后，優(yōu)化學(xué)校布局，需要從城鎮(zhèn)端和農(nóng)村端雙向發(fā)力，城鎮(zhèn)端主要是解決大班額問題，農(nóng)村端主要是建設(shè)好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。在城鎮(zhèn)端，為消減城市大班額現(xiàn)象，許多城市通過新建學(xué)校的方式解決大班額，但在城市新建學(xué)校的結(jié)果是吸引了更多農(nóng)村學(xué)生流入；同時(shí)城市新建學(xué)校刺激周邊房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，以提前消費(fèi)的方式收割了由教育吸引型城鎮(zhèn)化[11]所帶動(dòng)的系統(tǒng)性遷移人口的家庭收入。不能單純地靠城鎮(zhèn)端教育擴(kuò)容解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，尤其是在教育城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于70%的情況下(3)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展S形曲線，即城鎮(zhèn)化率增長呈現(xiàn)出先慢后快再慢的增長趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化率處于25%—70%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于高速增長期。目前我國教育城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于70%，按照成人人口與教育階段人口同步城鎮(zhèn)化的預(yù)期，教育城鎮(zhèn)化率應(yīng)該放緩。參見：Ray M. Northam. Urban geography[M]. New York：John Wiley and Sons，1979：65-67.，提升農(nóng)村教育質(zhì)量的選擇應(yīng)優(yōu)先于城市教育繼續(xù)擴(kuò)容。在農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)教育，可以留住農(nóng)村學(xué)生，甚至吸引部分在城市就學(xué)的農(nóng)村學(xué)生回農(nóng)村讀書。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校相對(duì)而言有更寬廣的物理空間，且農(nóng)村社會(huì)是低誘惑力社會(huì)，學(xué)校周圍社會(huì)環(huán)境安全安靜，從生態(tài)環(huán)境與文化意義上看農(nóng)村在發(fā)展教育方面有區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)要合理布局農(nóng)村學(xué)校，保留必要的小規(guī)模學(xué)校，完善不同規(guī)模學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

吸引留住高素質(zhì)教師。教師是一個(gè)學(xué)校中最重要的要素，一個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量不會(huì)超過其教師的質(zhì)量[12]。高素質(zhì)的教師留在農(nóng)村或向農(nóng)村流動(dòng)可以提升農(nóng)村社會(huì)吸引力。吸引留住高素質(zhì)教師需要多方綜合發(fā)力。首先，需要為在農(nóng)村學(xué)校工作的教師提供以家庭為單位居住農(nóng)村或個(gè)人方便地生活在農(nóng)村的必要住房與休息條件，為教師來往農(nóng)村與縣鎮(zhèn)提供交通服務(wù)與交通補(bǔ)助。其次，在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)教師工資梯度差異讓農(nóng)村教師崗位有足夠的吸引力。再次，把教師專業(yè)發(fā)展列為農(nóng)村教師剛性需求，讓農(nóng)村學(xué)校教師有平等的專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。最后，建立縣域教師城鄉(xiāng)流動(dòng)機(jī)制，讓教師特別是優(yōu)秀教師可以無利益障礙地向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

改進(jìn)農(nóng)村教育的評(píng)價(jià)體系。探索增值評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)村學(xué)生的相對(duì)進(jìn)步給予肯定，對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教師提高教育質(zhì)量的努力給予肯定。受前期教育質(zhì)量及家庭文化資本劣勢(shì)影響，農(nóng)村學(xué)生往往學(xué)業(yè)成績起點(diǎn)比較低，不能簡單從絕對(duì)成績?cè)u(píng)價(jià)農(nóng)村學(xué)校及其教師，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校及其教師的教育努力。健全綜合評(píng)價(jià)，提高農(nóng)村學(xué)生的持續(xù)發(fā)展能力。不僅要關(guān)注農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)成績提高，而且要保護(hù)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高其學(xué)習(xí)動(dòng)力；要鍛煉農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)毅力，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，充分利用評(píng)價(jià)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改進(jìn)，通過評(píng)價(jià)引導(dǎo)農(nóng)村教師更加尊重教育教學(xué)規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量。