□吳海麗

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》啟動(dòng)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作，1+X 證書(shū)制度是國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)下審時(shí)度勢(shì)提出來(lái)的一項(xiàng)重大改革舉措[1]。職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織）作為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)主體者、評(píng)價(jià)考核者、培訓(xùn)實(shí)施者在1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)中扮演著不可或缺的重要角色?！蛾P(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）指出“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)包括證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)?！币虼耍嘤?xùn)評(píng)價(jià)組織如何保證職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、教材資源的科學(xué)性、考評(píng)員培訓(xùn)的規(guī)范性都直接關(guān)系到1+X 證書(shū)的順利推進(jìn)。

一、1＋X 證書(shū)試點(diǎn)中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的角色定位

在1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)推進(jìn)中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是具有行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多重屬性多重功能的服務(wù)組織[2]，其角色定位包括開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，對(duì)試點(diǎn)院校的教師和學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)并指導(dǎo)考核站點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)可以拓展其職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的功能。

（一）開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)

開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的首要責(zé)任與義務(wù)。1+X 等級(jí)證書(shū)的考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)院校進(jìn)行課程改革的參考依據(jù)。因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的等級(jí)證書(shū)是否規(guī)范合理，很大程度上影響著“課證融通”的課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。在證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)與教材資源建設(shè)方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要聯(lián)合多元主體對(duì)照職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)指南和有關(guān)要求，開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)并持續(xù)更新證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材，依據(jù)教材內(nèi)容開(kāi)發(fā)配套的各類(lèi)學(xué)習(xí)資源，并適時(shí)更新案例庫(kù)、習(xí)題庫(kù)等線(xiàn)上配套資源。在證書(shū)考核與等級(jí)評(píng)定方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要依托自身的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建開(kāi)發(fā)專(zhuān)家隊(duì)伍，組織考核專(zhuān)家隊(duì)伍進(jìn)行考核試題命題，統(tǒng)籌組織考務(wù)工作，并對(duì)考生的考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)定、頒發(fā)證書(shū)、管理和備案。

（二）開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)

在試點(diǎn)公布的四批次名單中，從行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)中遴選出來(lái)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織占據(jù)了相當(dāng)比例，這些大企業(yè)、集團(tuán)公司在成為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之前就已經(jīng)與職業(yè)院校通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合進(jìn)行訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，他們接受教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉并派遣技術(shù)骨干擔(dān)任職業(yè)院校兼職教師和企業(yè)導(dǎo)師，具備開(kāi)展教育培訓(xùn)的合作基礎(chǔ)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)有三層含義：其一是針對(duì)參與試點(diǎn)的中高職院校和應(yīng)用型本科高校，結(jié)合職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)、考核要求進(jìn)行師資培訓(xùn)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的培訓(xùn)，為試點(diǎn)院校培養(yǎng)合格的X 證書(shū)培訓(xùn)師，以便指導(dǎo)培訓(xùn)試點(diǎn)院校的考核站點(diǎn)建設(shè)；其二是在試點(diǎn)工作中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要結(jié)合證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容要求協(xié)助有關(guān)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)是針對(duì)有考取X 證書(shū)意愿的學(xué)生；其三是在普通層面上，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為職業(yè)教育外部參與者，履行自身的法定職責(zé)，部分行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過(guò)主動(dòng)參與、支持國(guó)家和地方教育行政部門(mén)組織的有關(guān)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，服務(wù)于教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉。

（三）拓展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)

當(dāng)前，我國(guó)教育第三方評(píng)價(jià)主要集中在普通高等教育領(lǐng)域。在職業(yè)教育領(lǐng)域，開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)的范圍還較小，職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量也很少，比較有影響力的有麥可思數(shù)據(jù)有限公司等。隨著國(guó)家的重視和政策的推動(dòng)，職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)必然要開(kāi)展起來(lái)。而培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具備開(kāi)展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的功能：其一，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是具有法人屬性的組織，是具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的擁有獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)主體；其二，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織本身具備參與職業(yè)教育的豐富經(jīng)驗(yàn)，具備組建高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)、聚合評(píng)價(jià)資源的優(yōu)勢(shì)條件；其三，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中的行業(yè)龍頭企業(yè)代表著行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的判斷準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。因此，首先培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可依托X 證書(shū)，對(duì)職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行認(rèn)證與評(píng)價(jià)；其次可借助X證書(shū)的培訓(xùn)工作，開(kāi)展雙師型教師技能認(rèn)定；最后可結(jié)合初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能等級(jí)證書(shū)的認(rèn)定，改變以往對(duì)技能人才合格性的評(píng)價(jià)，創(chuàng)新對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)方式[3]。

二、1＋X 證書(shū)試點(diǎn)中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的統(tǒng)計(jì)分析

從2018年9月起，教育部職業(yè)教育與成人教育司委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所招募參與1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，從第一批遴選了5 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織到第二批遴選了10 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，再到第三批的64 家以及到2020年9月公示的第四批290 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，1＋X 證書(shū)試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織數(shù)量逐漸增加，反映了職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的逐漸鋪開(kāi)，同時(shí)也顯示了教育管理部門(mén)在推進(jìn)X 證書(shū)試點(diǎn)工作中的嚴(yán)謹(jǐn)慎重態(tài)度。為了統(tǒng)計(jì)方便，在使用相關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件剔除四批次中相同的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之后，一共有300 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，其中含個(gè)別母公司與子公司，如華為技術(shù)有限公司與華為軟件技術(shù)有限公司，也都一并計(jì)算在內(nèi)。

（一）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的性質(zhì)類(lèi)型

根據(jù)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（www.gsxt.gov.cn）”等公開(kāi)信息顯示，經(jīng)公開(kāi)招募并被遴選的前三批74 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中有10 家屬于國(guó)有企業(yè)、63 家屬于民營(yíng)企業(yè)，1 家行業(yè)協(xié)會(huì)；在全部四批次的300 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，國(guó)有企業(yè)69 家、民營(yíng)企業(yè)166 家、行業(yè)協(xié)會(huì)9 家、其他性質(zhì)的組織56 家，這也反映出民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于明顯優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)中，在部分行業(yè)龍頭企業(yè)中出現(xiàn)母公司和子公司同時(shí)參加的情況，如阿里巴巴有限公司與阿里巴巴教育科技有限公司。子母公司同時(shí)參與試點(diǎn)，顯示出民營(yíng)企業(yè)在多行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。此外，除了民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)外，在第四批試點(diǎn)名單中有8 個(gè)民間社會(huì)組織即行業(yè)協(xié)會(huì)參與其中，如中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、中國(guó)精算師協(xié)會(huì)、中國(guó)理貨協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)等國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，也有如廣東省餐飲技師協(xié)會(huì)等地方行業(yè)協(xié)會(huì)。值得注意的是，參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中還有10 家事業(yè)單位以及14 家全民所有制企業(yè)，其中14 家全民所有制企業(yè)是由行業(yè)協(xié)會(huì)出資成立或控股的，如中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)全資成立的“北京中福長(zhǎng)者文化科技有限公司”。

（二）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行業(yè)背景

通過(guò)查詢(xún)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（www.gsxt.gov.cn）”，我們對(duì)300 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的所屬行業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，300 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行業(yè)背景分布廣泛，一共涉及32 個(gè)行業(yè)，有道路運(yùn)輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)、教育、批發(fā)業(yè)以及零售業(yè)等行業(yè)。其中有85 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織分布在科技推廣與應(yīng)用服務(wù)行業(yè)，59 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織分布在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，32 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織分布在制造業(yè)領(lǐng)域，在商務(wù)服務(wù)業(yè)和研究與試驗(yàn)發(fā)展行業(yè)均各有24 家，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)有15 家。以上300 家試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，基本體現(xiàn)了落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！辈渴?，證書(shū)要面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)的要求。

（三）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的地域分布

經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，就各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織入選情況而言，北京入選數(shù)量最多，達(dá)161家，其次是廣東，入選28 家，江蘇和浙江分別有19家和18 家，分列第三、四名。入選試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在10 家以上的還有上海17 家、山東10 家，四川、福建、湖北、湖南、遼寧、安徽、河南、黑龍江、天津都有約2-8 家；甘肅、廣西、海南、吉林、新疆、重慶各1 家，同時(shí)有9 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒(méi)有1家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織入選。從四大區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)入選264 家、中部地區(qū)入選14 家、西部地區(qū)入選16 家、東北地區(qū)入選8 家，在入選數(shù)量上四大區(qū)域存在顯著性差異，東部地區(qū)入選數(shù)量超過(guò)其他三個(gè)地區(qū)入選數(shù)量總和，占比94.6%。就四大地區(qū)區(qū)域內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┑钠骄脒x數(shù)而言，東部地區(qū)平均入選26.4 家，中部地區(qū)平均入選2.33 家，西部地區(qū)平均入選1.33 家，東北地區(qū)平均入選2.67 家，反映出東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先于其他三個(gè)地區(qū)，幾乎是其他三個(gè)地區(qū)的10 倍以上，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)在平均數(shù)量上整體相差不大。

三、1＋X 證書(shū)試點(diǎn)中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的特征分析

前四批的300 家試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織來(lái)自不同行業(yè)，具有不同的性質(zhì)類(lèi)型，且分布在不同地區(qū)，從整體上看，還存在以下特征。

（一）類(lèi)型差異：民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)突出

《2020 中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》指出，高職畢業(yè)生就業(yè)去往民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)占比最多，約占41.64%，顯示出民營(yíng)企業(yè)與職業(yè)教育的較高關(guān)聯(lián)度。在推進(jìn)1＋X 證書(shū)試點(diǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，國(guó)家也在大力促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，并先期遴選了首批產(chǎn)教融合型企業(yè)。其中入選的24 家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有20 家企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)僅有4 家。但在1＋X 證書(shū)試點(diǎn)工作中，存在著與產(chǎn)教融合型企業(yè)明顯的反差，即被選中的1＋X 證書(shū)試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織絕大部分都是民營(yíng)企業(yè)。在目前公布的四個(gè)批次的300 家試點(diǎn)組織中，有166 家屬于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)只有69 家，這充分反映了民營(yíng)企業(yè)在1＋X 證書(shū)試點(diǎn)工作中的積極性。而且在試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，行業(yè)內(nèi)的高端企業(yè)或龍頭企業(yè)參與開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和考試標(biāo)準(zhǔn)，這些龍頭企業(yè)具有行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也會(huì)參與起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)型的企業(yè)一般對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響，其產(chǎn)生的新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝和新規(guī)范是高職教育人才培養(yǎng)課程內(nèi)容與教材建設(shè)的重要依據(jù)。如華為技術(shù)有限公司與中興通訊股份有限公司，代表了國(guó)內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)水平，且兩個(gè)民營(yíng)企業(yè)本身已經(jīng)與國(guó)內(nèi)眾多高職院校建立了具有混合所有制特征的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，具有開(kāi)展人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)等工作的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。因此，可以推測(cè)出，參與試點(diǎn)的企業(yè)基本代表了產(chǎn)業(yè)高端，有利于推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)所要求的“培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。

（二）行業(yè)差異：對(duì)接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，是職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈所系，服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新引擎?！?020 中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》指出，我國(guó)高職高專(zhuān)院校專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)排名前三的分別是裝備制造大類(lèi)、交通運(yùn)輸大類(lèi)和電子信息大類(lèi)，在校生規(guī)模前三位的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)依次為財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)、教育與體育大類(lèi)和電子信息大類(lèi)。目前參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，所面向的行業(yè)大多集中在科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)這三個(gè)行業(yè)，而這三個(gè)行業(yè)的人才供給多來(lái)源于裝備制造大類(lèi)和電子信息大類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。因此，目前試點(diǎn)證書(shū)所在領(lǐng)域與 《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》對(duì)證書(shū)重點(diǎn)領(lǐng)域的要求相一致，在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域推廣試點(diǎn)X 證書(shū)制度，有利于服務(wù)國(guó)家需要、產(chǎn)業(yè)需求和高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754—2017）將我國(guó)行業(yè)分為97 個(gè)大類(lèi)、473 個(gè)中類(lèi)、1380 個(gè)小類(lèi)，目前只有31個(gè)大類(lèi)中有證書(shū)，還有66 個(gè)大類(lèi)未開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。31 個(gè)行業(yè)大類(lèi)對(duì)應(yīng)到高職專(zhuān)業(yè)目錄中，主要集中在裝備制造類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，而其他專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的畢業(yè)生面臨“無(wú)證可考”的局面，從而無(wú)法獲取“雙證書(shū)”。

（三）地區(qū)差異：區(qū)域發(fā)展不均衡

在部省共建職業(yè)教育發(fā)展高地的政策文件中，山東省、甘肅省、江西省都有做好1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)的任務(wù)，列明遴選組織具有行業(yè)影響力、社會(huì)公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)面向地方特色產(chǎn)業(yè)崗位群的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及其標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施工作。但是從目前公布的試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織名單來(lái)看，第一批試點(diǎn)的5 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，只有廊坊市中科建筑產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新研究中心（中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)人才評(píng)價(jià)中心）注冊(cè)地在河北廊坊；在第二批試點(diǎn)的10 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中只有2 家企業(yè)注冊(cè)地是北京以外，從前兩批次看，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織80%集中在北京地區(qū)。隨著試點(diǎn)證書(shū)領(lǐng)域的擴(kuò)展，全部四批次試點(diǎn)的300 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，注冊(cè)地在北京的組織數(shù)量為161家，超過(guò)總試點(diǎn)數(shù)量的一半；山東有10 家，而甘肅和江西卻沒(méi)有1 家。從大區(qū)域來(lái)看，分布在東部地區(qū)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織有264 家，雖然數(shù)量上是其他三大區(qū)域的幾倍，但其內(nèi)部省份之間的差距巨大。如東部地區(qū)的江蘇與浙江都有近20 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，而河北、海南卻只有1 家。因此，整體顯示1+X證書(shū)制度試點(diǎn)培訓(xùn)組織分布明顯呈個(gè)別地區(qū)集中的特征，區(qū)域發(fā)展失去均衡。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織區(qū)域分布失衡，對(duì)于部省共建職教高地的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生影響，不利于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵崗位開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

（四）機(jī)構(gòu)差異：行業(yè)協(xié)會(huì)彰顯作用

行業(yè)協(xié)會(huì)了解企業(yè)意愿與需求，在參與職業(yè)教育方面有一定話(huà)語(yǔ)權(quán)，是職業(yè)院校與企業(yè)溝通的橋梁和紐帶[4]。在德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)一般都深度參與了職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)工作，有效地為企業(yè)供給了高素質(zhì)技能型人才。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有大量行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校合作，但合作情況差別極大，合作內(nèi)容單一。隨著我國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)激勵(lì)措施鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育，以及行業(yè)協(xié)會(huì)自身能力的完善，行業(yè)協(xié)會(huì)也開(kāi)始以多種方式和途徑參與職業(yè)教育。在四批次的試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織名單中，有9 家行業(yè)協(xié)會(huì)直接參與X 證書(shū)試點(diǎn)工作；還有由行業(yè)協(xié)會(huì)出資成立或控股的14 家全民所有制企業(yè)參與X 證書(shū)試點(diǎn)工作，這便是行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)換途徑，以多種方式參與職業(yè)教育的印證。行業(yè)協(xié)會(huì)不是只有為企業(yè)和職業(yè)院校搭建平臺(tái)、開(kāi)展繼續(xù)教育的功能，同時(shí)還具備了職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)及等級(jí)鑒定、課程建設(shè)與教材開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)的功能。由此看來(lái)，作為與職業(yè)教育聯(lián)系最為密切的第三方機(jī)構(gòu)，在面對(duì)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的困境中，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠消弭缺陷，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)自身發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任[5]。

四、1＋X 證書(shū)試點(diǎn)中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能力提升路徑

《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》對(duì)參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織從資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、資源、人員等方面設(shè)置了門(mén)檻要求，未來(lái)在推進(jìn)X證書(shū)試點(diǎn)工作中，還需要從以下幾個(gè)方面對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)度進(jìn)行提升。

（一）組織資質(zhì)方面：加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)督管理

資質(zhì)是組織存在的前提，是行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，只有具有了資質(zhì)才能在行業(yè)內(nèi)從事具體工作。在1+X 證書(shū)試點(diǎn)工作中，組織資質(zhì)也是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織公信力的重要影響因素之一。《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》對(duì)參與試點(diǎn)的申報(bào)組織要求具有良好的社會(huì)信用，無(wú)違法、失信、重大經(jīng)濟(jì)糾紛、不良借貸等行為。但在四批次的試點(diǎn)名單中，有個(gè)別培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織如“北京易盟天地信息技術(shù)股份有限公司”出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)異常”的情況，甚至已被列為“失信人”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)異?；蚴牛瑢?duì)于職業(yè)院校而言存在重大的風(fēng)險(xiǎn)。為了防止因企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)或失信行為給職業(yè)教育帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需要從兩方面加強(qiáng)監(jiān)督管理：一是政府需要完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的失信行為建立預(yù)警機(jī)制及淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)組織的日常監(jiān)管，防止“失信行為”的出現(xiàn)，提高培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的公信力，從而保障職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的含金量。二是加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，建立相應(yīng)的理事會(huì)制度、員工代表大會(huì)制度、賬務(wù)管理制度、民主管理制度等，設(shè)立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)展積極健康的企業(yè)文化，從而在組織內(nèi)部建立失信“防火墻”，防范內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)方面：推動(dòng)龍頭企業(yè)建立證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)范式

1+X 證書(shū)制度在我國(guó)屬于新生事物，目前仍處在試點(diǎn)探索階段。教育部在《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》中明確了在社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制下，多元主體協(xié)同，強(qiáng)化職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)的市場(chǎng)屬性。在具體實(shí)踐中，就是由具有教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織來(lái)?yè)?dān)綱證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容的開(kāi)發(fā)工作。但是國(guó)內(nèi)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景以及行業(yè)工作經(jīng)歷不同，從而對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，在缺乏證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容開(kāi)發(fā)的規(guī)范化指導(dǎo)下，無(wú)法保證證書(shū)的質(zhì)量，也無(wú)法保證所開(kāi)發(fā)的技能等級(jí)證書(shū)與其他證書(shū)在獲取的難易程度上大體相當(dāng)，以體現(xiàn)證書(shū)的公平和公正。因此，尤其需要發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都具有豐富的教育培訓(xùn)經(jīng)歷，他們?cè)谂c職業(yè)院校的合作中具備了豐富的標(biāo)準(zhǔn)制定、課程開(kāi)發(fā)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是一些民營(yíng)龍頭企業(yè)活力充足，所開(kāi)發(fā)的證書(shū)能夠體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在同一大類(lèi)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)中，以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)指南指引下，建立產(chǎn)業(yè)界和教育界共同認(rèn)可的開(kāi)發(fā)范式，以此作為其他培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建立證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件，推進(jìn)考核工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)證書(shū)的“橫向”公平公正[6]。

（三）教材資源方面：豐富職業(yè)院?！罢n證融通”的學(xué)習(xí)資源

《試點(diǎn)方案》明確了職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及其標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，其主要職責(zé)包括證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)?；赝贫仍O(shè)計(jì)的初衷，主要目的是為了通過(guò)X 證書(shū)來(lái)彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)教育與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，從而補(bǔ)充學(xué)生的職業(yè)技能。學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育與市場(chǎng)脫節(jié)主要是由于職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)滯后和課程教學(xué)資源不足導(dǎo)致的[7]。因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要依托具體的企業(yè)真實(shí)崗位或崗位群開(kāi)發(fā)配套教材、考核大綱、教學(xué)案例庫(kù)、題庫(kù)等資源，建設(shè)與初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能等級(jí)證書(shū)內(nèi)容完全配套的、具有高度適用性的各類(lèi)資源?？梢圆捎谩?+1+1”編寫(xiě)模式，產(chǎn)、教、社三方聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障教材的開(kāi)發(fā)質(zhì)量；基于真實(shí)工作場(chǎng)景編寫(xiě)理實(shí)結(jié)合的案例，適配崗位需求，注重學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)際問(wèn)題解決能力的培養(yǎng)；對(duì)配套的PPT 課件、課程大綱，視頻資源及案例化實(shí)驗(yàn)手冊(cè)，用多形態(tài)呈現(xiàn)以適合教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)使用。面向中職學(xué)校、高等職業(yè)院校、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的教師和學(xué)生提供具體專(zhuān)業(yè)的X 證書(shū)的教輔材料，助力教師更好地傳遞知識(shí)，學(xué)生快速地提升相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，推動(dòng)校企合作，協(xié)助院校培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

（四）教師隊(duì)伍方面：提升培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的專(zhuān)業(yè)能力

《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》指出“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須擁有行業(yè)企業(yè)管理人員、技術(shù)骨干、高技能人才等組成的專(zhuān)家、師資團(tuán)隊(duì)。具有在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展師資培訓(xùn)、支持院校開(kāi)展相關(guān)證書(shū)培訓(xùn)、組織實(shí)施考核頒證等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚實(shí)力。具備凝聚有關(guān)行業(yè)、多家龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)院校等開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的能力?！盵8]試點(diǎn)名單中不乏行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)和龍頭企業(yè)，但仍有很多試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是業(yè)內(nèi)并不知名的中小企業(yè)，特別是部分冠以“教育科技有限公司” 的組織，300 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中名稱(chēng)含有 “科技”的有130 家，含有“教育”的有39 家，含有“教育科技”的有28 家。這些小型規(guī)模的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織或是由于創(chuàng)立時(shí)間不長(zhǎng)，或是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、評(píng)估人員短缺而導(dǎo)致深度參與職業(yè)教育的能力受限。為此需要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織自身能力建設(shè)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不僅需要招聘行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，還需要聘用懂得職業(yè)教育規(guī)律、掌握課程內(nèi)容開(kāi)發(fā)方法的優(yōu)秀人才，兩個(gè)團(tuán)隊(duì)通力合作才能提升培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織自身的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)能力與教育評(píng)估能力。

（五）社會(huì)需求方面：回應(yīng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

人才培養(yǎng)的最終目的是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，1+X 證書(shū)是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力的重要制度設(shè)計(jì)，是為了滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)需要再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不僅需要更多培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與，也需要更多的中高職院校和應(yīng)用型本科院校參與進(jìn)來(lái)。但目前，四批次的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在區(qū)域分布中呈現(xiàn)出集中分布在個(gè)別地區(qū)的離散狀態(tài)，缺少培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的省域會(huì)因?yàn)槿鄙俦就恋穆殬I(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織而影響X 證書(shū)工作的推進(jìn)[9]。為此，首先要在國(guó)家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大參與面，對(duì)于具有豐富參與職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在滿(mǎn)足門(mén)檻條件后，實(shí)行優(yōu)先申報(bào)；鼓勵(lì)沒(méi)有本土培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的省份，結(jié)合部省共建優(yōu)勢(shì)，在省級(jí)試點(diǎn)聯(lián)盟的指導(dǎo)下建立新的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，以便結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新證書(shū)。同時(shí)其他技能緊缺的行業(yè)領(lǐng)域，也需要開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，以此填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的空白；支持地方行業(yè)協(xié)會(huì)參與試點(diǎn)工作，地方行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮其在本區(qū)域內(nèi)與行業(yè)企業(yè)以及職業(yè)院校聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校協(xié)同開(kāi)發(fā)面向地方特色產(chǎn)業(yè)崗位群的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及其標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的辦學(xué)目標(biāo)。