滕珺，吳詩琪

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

全球教育治理伴隨著全球治理的興起而出現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人流物流的廣泛聯(lián)通，全球化浪潮席卷了世界，同時也改變了全球的經(jīng)濟、政治、軍事與外交等領(lǐng)域的格局，“全球治理”孕育而生。教育具有較強的人道主義色彩，在解決這些全球性問題中發(fā)揮著重要作用，成為了全球治理中不可或缺的組成部分。中國在過去的七十余年間，特別是改革開放的四十余年間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展教育事業(yè)，積極參與全球教育治理，在全球教育舞臺中發(fā)揮著越來越重要的作用。2021年，中國共產(chǎn)黨成立100周年，有必要旗幟鮮明地明確黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國對全球教育治理作出的重要貢獻，并作階段性的總結(jié)。筆者認為至少有以下三點貢獻：普及九年義務(wù)教育，提升教育質(zhì)量（以下簡稱為“普九”提質(zhì)），中國率先兌現(xiàn)全民教育承諾；互通互鑒，中國努力重塑世界教育新格局；共建共贏，中國積極創(chuàng)造全球教育治理新邏輯。

一、“普九”提質(zhì)：中國率先兌現(xiàn)全民教育承諾

20世紀90年代至21世紀初，“全球教育治理”尚處于萌芽階段。此時，全球教育治理的核心任務(wù)是實現(xiàn)1990年泰國宗滴恩“世界全民教育大會”以及2000年達喀爾會議提出的全民教育發(fā)展目標。中國積極參與全民教育大會，并且在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了中國許下的全民教育承諾，在教育公平以及教育質(zhì)量上均實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（一）普及九年義務(wù)教育，促進教育公平發(fā)展

20世紀80年代，世界仍存在9.6億的成人文盲，仍有包括6000萬女童的一億多兒童和不計其數(shù)的成人未能完成基礎(chǔ)教育計劃。同時，世界正面臨著經(jīng)濟衰退、人口激增、環(huán)境惡化等共同問題。[1]1990年，世界全民教育大會討論并通過了《世界全民教育宣言》（World Declaration on Education for All）和《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動綱領(lǐng)》（Framework for Action to Meet Basic Learning Needs）。《世界全民教育宣言》呼吁每一個人都應(yīng)獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機會。155個國家簽署了《世界全民教育宣言》。2000年《達喀爾行動綱領(lǐng)》（The Dakar Framework for Action）進一步明確了“全民教育”的六大發(fā)展目標：第一，擴大并改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；第二，確保到2015年所有兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童都能夠接受和完成高質(zhì)量的免費義務(wù)初等教育；第三，確保公平獲得必要的學(xué)習(xí)機會，學(xué)習(xí)各種生活技能，以滿足所有的青年人和成年人的學(xué)習(xí)需求；第四，到2015年，將成人識字率，特別是婦女識字率提高50%，并使所有成年人都有接受基本教育和繼續(xù)教育的機會；第五，到2005年，消除初等和中等教育中的性別差異，到2015年，實現(xiàn)教育中的性別平等，重點是確保女童擁有充分而平等的機會接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；第六，全面提高教育質(zhì)量，確保人人能夠?qū)W好，特別是在識字、算術(shù)和基本生活技能方面都能夠達到一定的標準。[2]

中國作為九個人口大國之一，面臨著人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的現(xiàn)狀，中國作出全民教育承諾面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但全民教育的核心思想與中國當時提出的“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”（以下簡稱為“兩基”）目標不謀而合。

在普及九年義務(wù)教育方面，中國采取了三步走戰(zhàn)略：逐步推進、“普九”攻堅、免費普及。[3]第一，逐步推進。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》將全國劃分為發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)展程度地區(qū)以及經(jīng)濟落后地區(qū)，因地制宜設(shè)置“普九”目標。1994年，《關(guān)于在九十年代基本普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的實施意見》中確立全國按四類地區(qū)三步走步驟推進“兩基”：將全國劃分為城市及經(jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村、中等發(fā)展程度地區(qū)和貧困地區(qū)以及特困地區(qū)，以每兩年為一個周期，在六年內(nèi)分三步逐步完成累計85%人口地區(qū)的“普九”目標。2001年，進一步根據(jù)“兩基”的實現(xiàn)情況，將全國分成三類地區(qū)，確立不同的目標以實現(xiàn)“普九”。

第二，“普九”攻堅。2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，在未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)做好兩基的鞏固提高工作，在發(fā)達地區(qū)高水平高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。2004年，《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007）》確定，在西部地區(qū)教育發(fā)展水平總體較低的情況下，將西部的“兩基”攻堅作為提高整個中華民族素質(zhì)的關(guān)鍵，要求“到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)‘兩基’目標，‘兩基’人口覆蓋率達到85%以上”。

第三，免費普及。2003年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》發(fā)布，我國開始實施“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），減輕農(nóng)村家庭的教育負擔。2005年，《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》要求“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費”。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施?！?008年，《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》指出，“在全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的基礎(chǔ)上，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費”，于2008年秋季學(xué)期開始實施。

此外，在掃除青壯年文盲方面，中國采取了多層次、多主體、多手段的掃盲舉措，通過成立全國掃除文盲工作協(xié)調(diào)小組、動員社會力量與非政府組織、制定有針對性且靈活多變的掃盲方案、多渠道吸納掃盲工作資金、不斷修訂掃盲工作方針等方式，[4]快速掃除青壯年文盲，完成有關(guān)全民教育的相關(guān)目標。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國率先兌現(xiàn)了全民教育的承諾，并取得了豐碩的成果。新中國成立之初，中國總?cè)丝谥杏薪?0%的文盲，到1993年，中國仍有近500多萬學(xué)齡兒童輟學(xué)和失學(xué)，全國有1.8億文盲。到2000年底，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率達到85%，11個省市已經(jīng)按要求實現(xiàn)“普九”。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到99.1%，初中階段毛入學(xué)率達到88.6%。[5]截至2010年底，全國全部實現(xiàn)“兩基”，人口覆蓋率達到100%；小學(xué)兒童凈入學(xué)率達到99.7%，初中階段毛入學(xué)率達到100.1%。[6]2012年，《人類教育史上的奇跡——來自中國普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的報告》指出，2011年11月，中國已全面完成了普及九年義務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲的戰(zhàn)略任務(wù)。[7]

中國作為占世界人口1/5的國家，全面實現(xiàn)“兩基”，對“全民教育”的目標達成作出了重要貢獻?！皬?990年到2005年，世界文盲減少1億人，其中中國減少9000萬”“在九個發(fā)展中人口大國中，中國是唯一全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育的國家，成為推動世界全民教育發(fā)展的重要力量”[8]。更為重要的是，中國政府分類分步、穩(wěn)扎穩(wěn)打、實事求是地推進全民教育工作，對廣大發(fā)展中國家具有重要的方法論意義。

（二）加強教師隊伍建設(shè)，提升教育質(zhì)量，促進教育包容性發(fā)展

盡管全民教育取得了不菲的成績，卻依舊是一項未竟的事業(yè)。[9]2015年，聯(lián)合國教科文組織與韓國政府共同主辦的“世界教育論壇”通過了為今后教育確立目標的《仁川宣言》（The Incheon Declaration）；2015年11月4日,聯(lián)合國教科文組織在巴黎總部通過并發(fā)布了《教育2030行動框架》(Education 2030 Framework for Action)，將2030年全球教育的總體目標界定為“為所有人確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育并促進終身學(xué)習(xí)機會”，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展教育，奠定了未來15年全球教育的發(fā)展基調(diào)。2015年9月，教育發(fā)展目標被納入聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals）的第四項，通稱SDG4。SDG4延續(xù)了全民教育的思想。一方面，SDG4繼續(xù)強調(diào)了“包容與公平”，倡導(dǎo)每個人都擁有學(xué)習(xí)的權(quán)利與機會；另一方面SDG4更加關(guān)注教育質(zhì)量，強調(diào)“優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)讓公民過上健康圓滿的生活、作出明智決策、應(yīng)對當?shù)睾腿蛱魬?zhàn)的技能、價值觀和態(tài)度”[10]。

事實上，早在21世紀初，中國政府就特別關(guān)注教師隊伍建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村教育，通過公費師范生、特崗計劃、城鄉(xiāng)一體化等系列政策，不斷提升教育質(zhì)量，同時也促進教育的包容性發(fā)展。2003年，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出：“加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?004年，《2003-2007年教育振興行動計劃》再次提出：“把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?2006年，教育部等四部門聯(lián)合啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，通過公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣及縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，“以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)”；“逐步施行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策”。2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：“深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年‘上好學(xué)’”。2015年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》要求。“到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成‘下得去、留得住、教得好’的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障?！?/p>

進入新時代后，黨中央、國務(wù)院先后出臺了多項政策提高教師的社會地位，同時為教師的專業(yè)發(fā)展搭建平臺。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確指出：“堅持興國必先強師，深刻認識教師隊伍建設(shè)的重要意義和總體要求……經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強……到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！?/p>

教育城鄉(xiāng)一體化是包容性發(fā)展在中國亟需解決的切實問題，教師隊伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，這些都是SDG4的重要指標。中國的實踐表明，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國不僅積極響應(yīng)國際社會的教育號召，而且在重要的議題上，結(jié)合中國實際，積極創(chuàng)造性地探索了許多有價值的經(jīng)驗，值得與國際社會分享。

二、互通互鑒：中國努力重塑世界教育新格局

中國不僅對內(nèi)努力促進教育公平，提升教育質(zhì)量，而且也同時積極參與對外交流與合作。中國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷加強教育的對外開放力度，參與全球教育治理，形成新時代全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局。但是，當前的全球教育治理仍由西方國家把握主要話語權(quán)，多元文明的代表性不足。中國努力拓寬雙邊合作的范圍，加大多邊合作的力度，這都體現(xiàn)出了中國努力打破西方主導(dǎo)話語、重塑世界教育格局的決心與毅力。

（一）實施“一帶一路”教育行動計劃，拓寬教育交流合作范圍

新中國成立之初，受冷戰(zhàn)格局的影響，中國教育交流與合作的范圍主要在社會主義國家內(nèi)部。改革開放后，中國一方面積極地向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)，另一方面也加強與東南亞地區(qū)、非洲地區(qū)的教育交流與合作。進入21世紀后，中國的交往范圍進一步擴大，與金磚國家、拉美地區(qū)的教育交流與合作越來越頻繁。2013年，中國提出了“一帶一路”的重大國家合作倡議，以“一帶一路”倡議推進人類命運共同體建設(shè)，標志著我國對外教育交流合作邁上了一個新的臺階。2016年4月，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中指出：“通過發(fā)揮教育援助在‘南南合作’中的重要作用，加大對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的支持力度……實施‘一帶一路’教育行動，促進沿線國家教育合作。加強教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，對接沿線各國發(fā)展需求，倡議沿線各國共同行動，實現(xiàn)合作共贏?！蓖?月，教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》中指出：“發(fā)揮教育援助在‘一帶一路’教育共同行動中的重要作用，逐步加大教育援助力度，重點投資于人、援助于人、惠及于人。發(fā)揮教育援助在‘南南合作’中的重要作用，加大對沿線國家尤其是最不發(fā)達國家的支持力度……做大教育援助格局，實現(xiàn)教育共同發(fā)展?！薄耙粠б宦贰毖鼐€國家的宗教信仰、民族文化、社會制度極為多元，因此，中國特別強調(diào)要尊重沿線各國的文化教育多樣性，秉持共商共建共享的原則，在平等原則下展開教育合作。

此外，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家以及欠發(fā)達國家，提升人力資源對這些國家來說迫在眉睫?！耙粠б宦贰苯逃袆佑媱澆⒎鞘窍騾⑴c國家與地區(qū)的“單向”輸出中國教育發(fā)展模式，而是在平等原則上的“雙向選擇”，讓教育合作不僅能夠服務(wù)中國發(fā)展的需要，同時也真正幫助對方實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，使當?shù)氐娜嗣衽c國家真正受益。

中國不僅不斷擴大教育對外交流與合作的范圍，而且同時也努力提升教育對外開放的質(zhì)量和水平。以中國對非教育交流與合作為例。新中國成立之初，中國對非洲的教育援助局限于派遣教師以及接收留學(xué)生等較為單一的教育交流內(nèi)容，隨著合作程度的加深，中非教育交流與合作頒布了相應(yīng)文件、建立了相應(yīng)的合作平臺。與此同時，中國對非教育援助呈現(xiàn)了對非人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容及形式更加豐富、來華留學(xué)人員增加、中非高校合作與交流日趨增強等趨勢，對外教育援助的深度逐漸增加。[11]而在落實“一帶一路”教育行動計劃時，除了以往物資援助與項目建設(shè)外，中國現(xiàn)在更加側(cè)重內(nèi)容分享與受援國能力提升。

（二）積極支持多邊主義，重申重構(gòu)國際教育規(guī)則

盡管近年來單邊主義、民粹主義的思潮有所抬頭，但是中國從始至終都是多邊主義的積極支持者。正如國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會開幕式上所說：“中國人民將繼續(xù)與世界同行、為人類作出更大貢獻，堅定不移走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。”[12]中國作為多邊主義的堅實擁護者始終積極與國際組織保持密切的合作，教育領(lǐng)域也不例外。當前在教育領(lǐng)域中，影響全球教育治理格局的國際組織主要有聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織以及世界銀行等，中國積極與各國際組織展開交流與合作。

中國于1972年加入聯(lián)合國教科文組織，起初僅扮演“體系內(nèi)的旁觀者”角色。改革開放后，中國于1979年設(shè)立了中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會并向聯(lián)合國教科文組織總部派去了常駐代表團和工作人員。[13]進入20世紀90年代，隨著中國經(jīng)濟、政治、外交實力的提升，中國開始更加積極地參與聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)活動。例如，1990年，中國參與于泰國舉辦的全民教育大會，1994年，參與于西班牙舉辦的世界特殊需要教育大會，2015年，參與于韓國仁川舉辦的世界教育論壇等。

進入21世紀，中國在聯(lián)合國教科文組織的活動中更加活躍，并開始主動積極地作出中國貢獻。第一，中國與聯(lián)合國教科文組織成立了孔子教育獎、中國青年女科學(xué)家獎等項目，支持聯(lián)合國教科文組織的多邊主義教育行動。第二，2005年，時任中國政府總理溫家寶在聯(lián)合國教科文組織全民教育高層會議上承諾中國將進一步加強對發(fā)展中國家教育的援助。[14]2012年，中國政府在聯(lián)合國教科文組織設(shè)立援非教育信托基金（The UNESCO-China Funds-in Trust），通過兩期的實踐，利用信息與通信技術(shù)在非洲國家加強當?shù)氐慕處熍嘤?xùn)，從而縮小非洲的教育質(zhì)量差距。[15]第三，中國積極承辦聯(lián)合國教科文組織所舉辦的國際會議。例如，2015年于青島舉辦的國際教育信息化大會，2019年于北京舉辦的國際人工智能與教育大會。第四，中國不斷培養(yǎng)能夠勝任國際組織工作的人才前往聯(lián)合國教科文組織任職，為雙方合作奠定人才基礎(chǔ)。第五，不斷推進二類機構(gòu)、創(chuàng)意城市與教席的建設(shè)，拓寬中國與聯(lián)合國教科文組織的教育合作渠道。[16]

中國與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在教育層面也建立了深度合作關(guān)系。2005年，中國參加了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織舉辦的第二次援助有效性高層會議，簽署《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》（The Paris Declaration on Aid Eあectiveness），對中國的對外援助事業(yè)作出了國際承諾。此外，較有影響力的合作項目為國際學(xué)生評估項目（The Program for International Student Assessment，PISA），以及教師教學(xué)國際調(diào)查（The OECD Teaching and Learning International Survey，TALIS）。通過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織這一平臺，中國與世界教育展開了更廣泛的交流。例如，由于2009年與2012年中國在PISA測試中數(shù)學(xué)的優(yōu)異表現(xiàn)，英國隨后啟動了“中英數(shù)學(xué)教師交流項目”(China-England Mathematics Teacher Exchange Program)，在蘇格蘭小學(xué)推廣“上海數(shù)學(xué)教學(xué)法”，并于2017年將上海數(shù)學(xué)教材《“正宗”上海數(shù)學(xué)》（Real Shanghai Mathematics）引入。

在中國與世界銀行的教育合作中，中國的角色逐漸轉(zhuǎn)變，從最初的接受援助者到現(xiàn)在的積極合作者。例如，世界銀行與上海師范大學(xué)于2019年設(shè)立“世界銀行-上海師大非洲教育合作項目”，推動非洲的教育發(fā)展。在這些與國際組織的合作中，中國多次重申了國際組織的教育主張，同時也通過自身的教育實力，改變了世界對中國教育的刻板印象，進而進一步改變國際教育中不合理的規(guī)則。上海師范大學(xué)的張民選教授因其在PISA項目中的卓越表現(xiàn)，被美國亞洲協(xié)會授予了“創(chuàng)變者獎”（Game Changer Award）的榮譽，頒獎詞寫到：“作為一位教育者、學(xué)者以及政策制定者，張民選教授在過去的三十多年里致力于把更好的教育帶給2300萬來自不同背景的上海學(xué)子。”

三、共建共贏：中國積極創(chuàng)新全球教育治理新邏輯

中國對于全球教育治理的貢獻并不囿于中國教育的內(nèi)部發(fā)展和外部交流與合作上，更重要的是，中國在幾十年的探索中已經(jīng)形成了一套獨有的教育發(fā)展方法論，為新歷史條件下全球教育治理提供了新邏輯。這有利于消解處于霸權(quán)地位的西方中心文化及發(fā)展模式，“為全球教育的全納、公平、包容與可持續(xù)發(fā)展作出自己的貢獻”[17]。總體而言，中國的教育發(fā)展新邏輯可以概括為以人民為中心的價值立場、以政府為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)、以人類命運共同體為目標的發(fā)展藍圖以及以合作共贏為原則的實踐路徑。

（一）以人民為中心的價值立場

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就宣布自己是代表廣大工人階級和人民群眾利益的政黨，始終秉持著“一切為了人民，一切依靠人民”的理念，教育亦是如此。《中華人民共和國教育法》總則第五條指出，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”，這表明從法律層面國家肯定了為人民服務(wù)是中國教育的基本立場與原則。

進入新時代，這一立場更加凸顯。2018年，習(xí)近平在全國教育大會上提出了教育發(fā)展的“九個堅持”，其中包括“堅持以人民為中心發(fā)展教育”[18]，再次明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國教育追求。作為指引中國教育未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了中國教育“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標?！敖逃F(xiàn)代化首先是以人為本，更加注重培養(yǎng)受教育者的現(xiàn)代化人格和綜合素質(zhì)。教育高質(zhì)量發(fā)展的根本目的與出發(fā)點是人民，推進教育領(lǐng)域深化改革過程中必須緊緊依靠人民，立足于人民期盼，將人民作為教育發(fā)展的力量源泉，促進每一位社會成員自由而全面的發(fā)展”[19]。

以人民為中心的根本教育理念始終貫穿在中國的教育實踐中，引領(lǐng)中國教育從一無所有到碩果累累。為了保障教育公平，中國大力普及九年義務(wù)教育、推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、健全學(xué)生資助制度；為了提升教育質(zhì)量，中國積極進行教育改革、培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍、加快世界一流大學(xué)以及一流學(xué)科建設(shè)。十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！盵20]事實上，以人民為中心的教育立場保障了基本人權(quán)，切實落實了1948年《世界人權(quán)宣言》（Universal Declaration of Human Rights）第26條明確的人人有權(quán)受教育的要求。

（二）以政府為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)

中國的政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，中國教育是以政府為主導(dǎo)的教育。在此基礎(chǔ)上，中國教育獨具優(yōu)勢，即教育的發(fā)展與改革能夠始終保持周期性、連貫性、穩(wěn)定性和一致性，使得教育事業(yè)與人才需求相匹配，與國家總體發(fā)展規(guī)劃相契合，與時代背景相一致。

自改革開放以來，中國開展了周期性的教育改革規(guī)劃。每輪教育規(guī)劃周期約為10年。1985年，中國召開第一次全國教育工作會議，通過了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，進行教育體制改革；1993年，中國通過《中國教育改革和發(fā)展綱要》，并于次年召開第二次全國教育工作會議，落實“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，將“兩基”作為未來工作的重點；1999年，中國召開第三次全國教育工作會議，會議期間發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，全面推進素質(zhì)教育，實施科教興國戰(zhàn)略；2010年，中國召開了第四次全國教育工作會議，通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，要求“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”；2018年，中國召開全國教育大會，隨后頒布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確未來15年的教育需要“加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育”。

總體來看，中國以政府為主導(dǎo)的教育治理結(jié)構(gòu)具有以下特色。第一，黨政一體、高度重視，代表國家意志。中國每一次的教育戰(zhàn)略規(guī)劃均受到黨中央最高層的重視，正如聯(lián)合國教科文組織反復(fù)強調(diào)，全民教育目標的達成高度依賴于一個國家的政治意愿（Political Will）和強有力的國家領(lǐng)導(dǎo)。[21]第二，具有高度的穩(wěn)定性與連續(xù)性。每一次大的教育改革都是在上一次改革的基礎(chǔ)上進行的，既充分吸取了上一輪改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，又結(jié)合時代發(fā)展需求不斷迎接新的挑戰(zhàn)。更為難得的是，這些政策實施都服務(wù)于“促進中華民族偉大復(fù)興，促進世界和平與發(fā)展”這一目標，這樣高度的穩(wěn)定性與連續(xù)性，才能確保中國在全球教育治理過程中穩(wěn)定地、積極地發(fā)揮作用。第三，宏觀規(guī)劃與具體指導(dǎo)相結(jié)合，具有可行性。中國每輪教育規(guī)劃除了有宏觀的綱領(lǐng)性文件作為引導(dǎo)外，均會發(fā)布一系列配套文件。如《中國教育現(xiàn)代化2035》就配套有《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》等文件進行具體實施的指導(dǎo)。第四，規(guī)劃內(nèi)容全面。以《中國教育現(xiàn)代化2035》為例，規(guī)劃涉及學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育、教育信息化、教師隊伍建設(shè)、教育治理體系建設(shè)等各個方面。聯(lián)合國教科文組織認為，教育規(guī)劃持續(xù)系統(tǒng)的過程，應(yīng)當具有科學(xué)性、可行性、連貫性、國家性、靈活性等特征。在中國以政府為主導(dǎo)的教育規(guī)劃充分體現(xiàn)了聯(lián)合國教科文組織的這一原則，為其他國家作出了良好的示范。

（三）以人類命運共同體為目標的發(fā)展藍圖

當前，全球教育治理所采取的共同行動側(cè)重實用性，以實際問題為導(dǎo)向，將教育作為解決全球性問題的工具。例如，國際社會為了應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)、世界人口激增、技術(shù)更新加速等問題，提出了終身教育的理念；為了尊重人權(quán)并提高所有人的基本文化水平，提出了全民教育的理念；為了解決饑餓、貧困、疾病、生態(tài)退化等可持續(xù)發(fā)展問題，提出了可持續(xù)發(fā)展教育的理念。不可否認，這些全球教育思潮對全球教育思想的革新以及教育系統(tǒng)的改進起到了至關(guān)重要的作用，但另一方面這些全球教育思潮與行動都具有強烈的問題導(dǎo)向性，以解決當時的教育領(lǐng)域甚至是整個社會存在的問題為目的。因此，全球教育治理在某種程度上缺乏共同的價值理想與精神追求，而這恰恰是全球教育治理急需的共同信念和未來藍圖。

2012年，黨的十八大正式提出了“人類命運共同體”理念。十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。要同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。”[22]這便是中國提出并倡導(dǎo)的全球治理的理想樣態(tài)。這對教育領(lǐng)域培養(yǎng)什么樣的人提出了新的要求。我們要通過教育把人類命運共同體建成超越國家主義的全球利益共同體、反對霸權(quán)主義的全球政治共同體、尊重文明多樣性的全球文明共同體、與自然和諧共生的全球生態(tài)共同體、承擔內(nèi)部與外部責任的全球責任共同體。這一方案強調(diào)了人的價值，倡導(dǎo)天人合一觀念，提倡公民的全球責任；強調(diào)了多樣化，倡導(dǎo)尊重差異，通過合作與彼此理解解決全球問題；強調(diào)互利合作，倡導(dǎo)運用發(fā)展的理念構(gòu)建新型國際合作關(guān)系。[23]這都是當下中國教育事業(yè)發(fā)展的新內(nèi)容、新原則與新挑戰(zhàn)，為全球教育治理也勾勒了新的藍圖，提供了新的可能。

（四）以平等尊重、合作共贏為原則的實現(xiàn)路徑

當前的全球教育治理格局依舊以西方為中心，強調(diào)新自由主義的市場邏輯，具有零和博弈的思維特質(zhì)，具有霸權(quán)主義色彩。而中國在“人類命運共同體”藍圖的引導(dǎo)下，特別注重平等尊重、合作共贏的基本原則。2014年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織巴黎總部的演講就提出：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。”[24]2015年，習(xí)近平主席于博鰲亞洲論壇的講話中再次強調(diào)：邁向命運共同體，“必須堅持各國相互尊重、平等對待”；“必須堅持合作共贏、共同發(fā)展”；“必須堅持實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全”；“必須堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒”。[25]2017年，黨的十九大報告指出：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量?！盵26]

中國高度支持聯(lián)合國教科文組織提出的“教育是全球共同利益”的基本理念，在尊重各國歷史和文化差異的基礎(chǔ)上，共同致力于可持續(xù)發(fā)展教育目標的實現(xiàn)，使得世界各國的教育“和而不同”。中國在對外教育交流與合作過程中，也特別強調(diào)不附加任何政治條件，努力尋找雙方共贏的合作點開展合作，如中國與東盟諸多國家開展了豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育合作，促進了雙邊的經(jīng)濟發(fā)展；與拉美、非洲等國開展了豐富的“魯班工坊”項目，在幫助當?shù)厝颂嵘殬I(yè)技能的同時，也解決了中國海外企業(yè)技術(shù)員工缺乏的問題，實現(xiàn)了雙邊共贏。

此外，中國在本國的教育體系內(nèi)部也積極“開展國際理解教育、多元文化教育、和平教育等，處理好人與人、人與社會、國家與國家、民族與民族的關(guān)系;開展環(huán)境教育、生態(tài)文明教育、可持續(xù)發(fā)展教育等，處理好人與自然的關(guān)系，促進人與自然的可持續(xù)發(fā)展;開展全球公民教育、全球倫理教育，培育全球公民責任意識，引領(lǐng)人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的全球責任，實現(xiàn)全球共同利益”[27]，這不僅為全球教育治理提供了潛在的人力資源，而且也為世界各國在本地助力指向“人類命運共同體”發(fā)展目標的全球教育治理提供了真實、豐富的案例。

總之，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國對全球教育治理作出了重要的貢獻。站在新的起點上，相信中國一定能在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全球教育治理的舞臺上發(fā)揮更積極更重要的作用。