謝奕秋

10月31日格拉斯哥氣候峰會開幕前，拜登在羅馬帶著85輛汽車組成的“超長”車隊，前往梵蒂岡見教皇的一幕，被許多環(huán)保人士吐槽。而這只是在疫情以來的首個全球峰會季，領導人所遇到或創(chuàng)造的眾多尷尬場景之一。實際上，氣候峰會召開的近兩周時段內(nèi)，蘇格蘭鐵路工會的大罷工，也是對于所謂低碳出行方式的無情嘲弄。

一邊是所謂“處在深淵邊緣的世界”，疫情不退、能源告急、供應鏈紊亂、氣候糊涂賬；另一邊是久違的大國秀場、豪華晚宴、漫天承諾、微言大義。在世界需要各國領導人團結協(xié)作力挽狂瀾時，羅馬 G20峰會和格拉斯哥COP26氣候峰會既展示了其雄心，也暴露出其局限。

穩(wěn)了稅源，怠慢了能源

艱難時世，經(jīng)濟民生為大；領導人峰會，更需要著眼于此。

“20國集團”由西方七國集團財長會議牽頭創(chuàng)立，網(wǎng)羅了從“西方七國”“金磚五國”到政經(jīng)地位居中的韓國、澳大利亞、墨西哥、印尼、土耳其、沙特、阿根廷等成員。2008年全球金融風暴后，G20主要形式從財長會升格為領導人峰會，但仍側(cè)重經(jīng)濟問題。

本屆羅馬G20峰會，一個成果就是把136個國家之間早已原則上同意的全球最低公司稅稅率鞏固下來，由大國們帶頭行動，阻止大公司使用“低稅率避風港”來避稅。

在當今的數(shù)字經(jīng)濟中，利潤可能來自版權和商標等無形資產(chǎn)，因此可被輕松轉(zhuǎn)移到公司稅稅率接近零的國家。這就引發(fā)招商引資國的稅率“逐底競爭”，同時令公司總部所在國的稅源逐漸流失。

根據(jù)G20峰會最終批準的國際稅收安排，預計各締約方將從2023年開始，自行頒布不低于15%的本國最低稅率。如果某公司的海外收益在超低稅率國家被免稅或輕征稅，母國將有合法手段把該公司應繳的稅收充實到總利潤的15%。拜登政府的財長珍妮特·耶倫認為，此舉有利于美國企業(yè)和工人。

一個關鍵問題是，美國國會是否將通過立法來遵守此國際協(xié)議，因為美國擁有世界上2000家最大跨國公司的28%。像蘋果這樣的超級企業(yè)，會通過游說國會來尋找政策空子。

此前，因為民主黨內(nèi)部的意見不一，拜登向全美約700名超級富豪開征高額稅收的計劃，剛剛在國會黃掉了。同樣，由于產(chǎn)煤大州西弗吉尼亞的民主黨籍聯(lián)邦參議員喬·曼欽的反對，聯(lián)邦預算案中金額達1500億美元的清潔電力績效計劃，也幾乎沒戲了。

拜登的新社會政策和氣候問題立法，需要籌集數(shù)千億美元資金才能見效，但國會不給他充分授權，他多半只能通過總統(tǒng)的行政令，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)做一些調(diào)整。雖然對跨國數(shù)字企業(yè)足額征稅15%有可能做到，但那也是兩三年后的事了。

更尷尬的是，美國的通脹愈演愈烈之際，洛杉磯和長灘的集裝箱港口，因裝卸貨能力和卡車運力不足而癱瘓，導致美國的一些超市貨品售罄；去年，約29%的受訪美國人不得不減少或放棄基本家庭必需品開銷，來支付能源賬單—那是在天然氣價格大幅上漲之前。

過去一年，美國的天然氣價格飆升了180%以上，達到7年來之最。歐盟的情況甚至更糟，一度兩天內(nèi)漲幅達60%。由于境內(nèi)生產(chǎn)能力有限、俄羅斯交貨減少，以及隨著煤炭消費減少、使用其他燃料的能力下降，歐洲的天然氣價格已連續(xù)破紀錄。

拜登的新社會政策和氣候問題立法，需要籌集數(shù)千億美元資金才能見效，但國會不給他充分授權，他多半只能通過總統(tǒng)的行政令，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)做一些調(diào)整。

天然氣價格飆升，也帶動了油價向每桶100美元進發(fā)。雖然石油生產(chǎn)水平正在緩慢上升，但由于中長期投資不足，石油產(chǎn)量很難實現(xiàn)歐佩克的新目標。這意味著全球短缺仍在繼續(xù)。專家表示，歐洲和亞洲的司機預計整個冬季都會面臨高昂的汽油和柴油成本。其他行業(yè)也有可能感受到燃料、化肥、石化產(chǎn)品價格上漲的連鎖反應，比如平均食品價格正創(chuàng)下十年來的最高水平。

不管是英國首相鮑里斯·約翰遜還是拜登，政治領袖們對于市場價格問題往往不甚敏感。石油和天然氣交易員批評政府和活動家所呼吁的“停止新的石油和天然氣勘探”，并警告說，那將造成未來十年的能源短缺。而食品漲價的溢出效應，可能導致一些國家的政府最終不得不向最貧窮人口提供經(jīng)濟補助，并對燃料實施價格上限。

送疫苗易，攤派減碳難

最貧窮人口，多半位于非洲；歐美領導人懂得在疫苗供應上雪中送炭，但在減碳問題上，2009年富國承諾的每年補助發(fā)展中國家1000億美元資金，卻遲遲沒有足額兌現(xiàn)。

在羅馬，拜登和非盟輪值主席、剛果（金）總統(tǒng)費利克斯·齊塞凱迪，討論了疫苗制藥商莫德納和非盟之間一項為非洲大陸提供至多1.1億劑新冠疫苗的協(xié)議。根據(jù)該安排，莫德納將推遲交付最初打算用于美國的疫苗，以便非盟可以購買。

擁有13億人口的非洲，仍然是世界上接種新冠疫苗最少的地區(qū)，僅有略多于5%的人接種了疫苗。

法國總統(tǒng)馬克龍表示，他預計20國集團將再確認1000億美元來支持非洲經(jīng)濟。這筆錢將通過“將IMF的一些特別提款權重新分配給非洲國家”來提供。IMF早前預計，未來5年非洲需要近3000億美元的額外融資，用于發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困。

鮑里斯·約翰遜在羅馬表示，英國將向發(fā)展中國家捐贈2000萬劑阿斯利康疫苗。這是英國承諾在2022年年中之前與貧困國家共享1億劑新冠疫苗的一部分。

美英等國曾被指責，所囤積的疫苗比它們所需的多，而一些國家，特別是非洲國家，幾乎沒有或根本沒有疫苗。英國前首相、世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生特使戈登·布朗，敦促20國集團國家加快撥付疫苗的速度，并向發(fā)展中國家空運未使用的劑量。

這位英國前領導人還希望，在蘇格蘭最大城市格拉斯哥主辦聯(lián)合國氣候峰會時，20國集團的注意力能集中在氣候承諾上。

G20峰會第二天的晚上，許多成員國領導人就飛往蘇格蘭格拉斯哥，參加關鍵的氣候峰會。此前，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯擔憂道：令人震驚的是，氣候會議或?qū)⒁娮C領導人未能兌現(xiàn)承諾。

這種“許諾而不踐諾”，已經(jīng)屢見不鮮。經(jīng)合組織的氣候資金評估報告指出，發(fā)達國家于2019年總共調(diào)動了796億美元的氣候資金來為發(fā)展中國家提供支持。不過，其中約445億美元是以貸款的形式提供給發(fā)展中國家的，且用于減緩氣候變化的資金規(guī)模是用于適應的資金規(guī)模的2.5倍—對于小島國這樣的亟需適應氣候變化的國家來說，緩不濟急。

窮國參加富國的游戲，總要先嘗到一些甜頭。搭建碳交易市場，似乎算一個，因為西方國家進一步減碳的成本比較高，如購買發(fā)展中國家的減排額度，會比較劃算，也能給對方帶來減碳助力。

碳排放量全球第三、第四的大戶印度和俄羅斯，以及人均碳排放量較高的澳大利亞，見到美國沒有拿出“到2035年實現(xiàn)無碳電力”的可行措施，還會像英國一樣展示應對氣候變化的雄心嗎？

但在氣候大會上，爭論比較多的就是，A國的減排額已經(jīng)賣給了B國，在國際上考核時，這部分減排額還能不能算是A國的？以前年份的自愿減排額，能不能挪到以后的年份去出售？當這兩方面的路途被堵，加上歐盟企業(yè)自主減排快于預期，購碳需求下降，就導致全球碳交易市場似乎變得“無利可圖”。

即便有利可圖，國際碳市場設計者能否抽傭？傭金除了用于行政開支，是否該返還用于發(fā)展中國家適應氣候變化？之前的氣候大會，已經(jīng)原則上同意抽傭返還，格拉斯哥大會將明確抽傭是按比例抽還是取一個固定額，如按比例抽又以多少為宜。

另外，按當前各國承諾水平，到2030年溫室氣體排放將較2010年下降12%，而要落實《巴黎協(xié)定》，至少須下降25%；如要控溫在1.5℃（自工業(yè)化之前至本世紀末）以內(nèi)，須下降45%—意味著全球煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量必須“立即開始急劇下降”。

作為氣候峰會主辦國之一，英國是真心要超額減碳，還是做做樣子？鮑里斯·約翰遜否認英國政府的煤炭政策（正在考慮是否批準英國幾十年來的第一個深煤礦）和航空旅行政策（大幅削減了國內(nèi)機票稅）破壞了他的信息，即世界需要擺脫化石燃料。他在羅馬表示，英國關于減少二氧化碳排放的承諾相當給力。

“當我還是個孩子的時候，我們80%的電力來自碳氫化合物”，但到2035年，“我們的發(fā)電中將沒有任何碳氫化合物”。他補充說：“到2030年，我們說我們不會有新車的碳氫化合物內(nèi)燃機。這是一個非常雄心勃勃的時間表。”

但是，碳排放量全球第三、第四的大戶印度和俄羅斯，以及人均碳排放量較高的澳大利亞，見到美國沒有拿出“到2035年實現(xiàn)無碳電力”的可行措施，還會像英國一樣展示應對氣候變化的雄心嗎？

難得見面，氣氛有點尬

在美、英、法等經(jīng)濟強國領導人周六抵達羅馬開始為期兩天的集會前的幾個小時，活動人士舉著橫幅封鎖了道路，包括一面寫著“從羅馬到格拉斯哥，你的解決方案就是問題所在”的橫幅。

當示威者拒絕讓步時，警察抬起他們的身體，并將他們轉(zhuǎn)移到一條小路上?？棺h者繼續(xù)躺或坐在人行道上，試圖封鎖交通。

G20峰會拍首日大合影時，鮑里斯·約翰遜和加拿大總理賈斯汀·特魯多因雙邊會議拖堂而遲到了。當兩人走過來時，其他領導人已經(jīng)聚集在一排旗幟前的凸起平臺上。一些等待的領導人對遲到者發(fā)出了幽默的責備聲。

在英法關于捕魚許可證的爭吵氛圍中，約翰遜站在馬克龍身后。兩人以模擬的拳頭撞擊“打招呼”，但似乎沒有當場說話。

其他領導人以各種方式撞拳頭、握手或進行印度式“納馬斯特”問候。馬克龍雙手握了拜登，并拍了拍拜登的前臂，顯示在9月澳大利亞潛艇風波后，雙方“冰釋前嫌”。原來，雙方10月29日已在法國駐意使館進行“潛艇危機”后的首次會晤，拜登以自己記性差導致一場誤會的說辭向法方道歉，馬克龍則見好就收。

拜登還與土耳其總統(tǒng)埃爾多安握手。后者赴會前，剛剛收回了“驅(qū)逐美、德等西方十國大使”的威脅。這些國家的駐土大使，不久前聯(lián)名呼吁“釋放”未被定罪、卻被超期羈押的活動人士奧斯曼·卡瓦拉。這位土耳其裔商人和慈善家出生于巴黎，被土耳其檢方指控與2013年蓋齊公園抗議和2016年政變企圖有關。美土雙方預計在蘇格蘭的氣候峰會期間舉行雙邊會晤，進一步商討此事。

拜登還與土耳其總統(tǒng)埃爾多安握手。后者赴會前，剛剛收回了“驅(qū)逐美、德等西方十國大使”的威脅。這些國家的駐土大使，不久前聯(lián)名呼吁“釋放”未被定罪、卻被超期羈押的活動人士奧斯曼·卡瓦拉。

馬克龍和印度總理莫迪的接觸也引人遐想。在丟掉澳大利亞大額潛艇訂單后，法國有意投標印度一項采購六艘柴電潛艇的招標。法國還瞄上印度的航母艦載機訂單，可能派“陣風M”赴印，展示從航母甲板滑躍起飛的能力。馬克龍辦公室表示，法國和印太地區(qū)的“主要合作伙伴”印度即將在巴黎展開戰(zhàn)略對話，以制定共同議程。馬克龍此行還會見了印尼總統(tǒng)佐科維和韓國總統(tǒng)文在寅。

G20峰會期間，一群醫(yī)護人員、消防員和其他一線工作人員與領導人一起拍照，他們受到了聚集的政治家的掌聲鼓勵。

在拉努沃拉會議中心拍照及在奎里納萊宮晚宴過后，拜登攜夫人抵達羅馬一家講英語的教堂，進行守夜彌撒。

此前一天，拜登見過教皇方濟各后，自稱教皇告訴他，盡管美國一些保守派主教反對，但他應該繼續(xù)接受圣餐。可梵蒂岡發(fā)言人拒絕證實這一點。梵蒂岡取消了現(xiàn)場直播這次會晤的計劃，也讓外界起疑。拜登是繼肯尼迪之后的美國第二位天主教徒總統(tǒng)，并且定期參加彌撒；方濟各對拜登較為敬重，但對他偏自由的墮胎立場不滿。

方濟各與拜登前任特朗普的關系一直很棘手，并且累及莫迪。方濟各曾希望在2017年訪問印度和孟加拉國，但因印度政府拖延相關談判（印度人民黨對本國包括2400萬基督徒在內(nèi)的宗教少數(shù)群體的歧視行為一直受非議），轉(zhuǎn)而去了孟加拉國和緬甸。

這次莫迪到訪羅馬城內(nèi)的小國梵蒂岡，自稱“與教皇方濟各進行了非常熱烈的會面”，并邀請教皇訪印。但從梵蒂岡官方公報看，方濟各對此邀約較為冷淡。

不同于古城羅馬，曾有“大英帝國第二城市”美譽的格拉斯哥，一度制造了全世界半數(shù)以上的船只和火車；1970年代該市重工業(yè)沒落后，經(jīng)過摸索成功轉(zhuǎn)向金融、零售和文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

如今，這座低碳城市舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會，還將誕生更多與世界領導人、大公司相關的故事。筆者只是希望，這次大會能夠媲美6年前的巴黎氣候峰會，而不是12年前那場成果差點難產(chǎn)、執(zhí)行上也不到位的哥本哈根氣候峰會。