顧堅(jiān)

10月26日，前一天遭軍方扣押的蘇丹過渡政府總理哈姆多克，據(jù)稱已回到自己家中，但仍受到嚴(yán)密監(jiān)視。盡管軍方辯稱扣押行動(dòng)只是“糾正過渡路線”“并非政變”，但第二天，非洲聯(lián)盟依然暫停了蘇丹的成員國資格。

自兩年前強(qiáng)人巴希爾倒臺(tái)之后，蘇丹政局一直在走鋼絲。今年10月12日，脆弱的平衡終于被打破—軍方掌控的蘇丹主權(quán)委員會(huì)，試圖解散哈姆多克總理領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府，遭到過渡政府堅(jiān)決抵制。后者在10月21日發(fā)動(dòng)百萬人上街示威，要求蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢中將“交權(quán)”。美國也站在哈姆多克一邊，要求軍方維系過渡進(jìn)程。

盡管蘇丹軍方一再向美英等國承諾不會(huì)政變，但還是在10月25日下令實(shí)施緊急狀態(tài)，軟禁哈姆多克和多名內(nèi)閣部長(zhǎng)。這場(chǎng)延續(xù)月余的危機(jī)，以未遂政變始，以軍事管制終。

未遂政變揭開危機(jī)大幕

蘇丹此次政治危機(jī)，和9月21日未遂政變密切相關(guān)。那場(chǎng)未遂軍事政變由陸軍少將奧斯曼發(fā)動(dòng)，遭蘇丹軍方果斷鎮(zhèn)壓。但是，文官政府抓住這次內(nèi)亂把柄，抨擊軍方當(dāng)中“巴希爾政權(quán)的余孽”，號(hào)召公民上街抵制軍事統(tǒng)治，令軍方惱羞成怒。雙方開啟罵戰(zhàn)模式，互相甩鍋。

關(guān)鍵時(shí)刻，蘇丹準(zhǔn)軍事部隊(duì)首腦達(dá)克羅也對(duì)文官政府發(fā)動(dòng)攻擊，使權(quán)力斗爭(zhēng)的天平倒向軍方一側(cè)。

為什么巴希爾倒了，軍方依然手握權(quán)柄？

原來，2019年巴希爾倒臺(tái)，就是民間群情激昂、軍方反戈一擊的結(jié)果。蘇丹變天后，先是由軍事委員會(huì)短暫控權(quán)，然后軍方和反對(duì)派開啟“聯(lián)合執(zhí)政”模式：長(zhǎng)達(dá)39個(gè)月的過渡期內(nèi)，最高權(quán)力歸于由5名將軍和6名反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人組成的主權(quán)委員會(huì)，其主席即為國家元首，由武裝部隊(duì)司令布爾漢擔(dān)任，副主席由準(zhǔn)軍事部隊(duì)指揮官達(dá)克羅出任；平民政治家哈姆多克擔(dān)任政府總理。

在軍民聯(lián)合執(zhí)政框架下，蘇丹在美國的斡旋下同以色列媾和，美國將蘇丹從“支恐名單”中刪去，蘇丹也滿足了海牙國際法庭引渡巴希爾的要求，初步擺脫了外交孤立。

但是這種聯(lián)合執(zhí)政的體制極為脆弱。文官政府主政兩年來，未能遏止蘇丹經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢(shì)，在新冠疫情面前更是表現(xiàn)乏力，延續(xù)了巴希爾統(tǒng)治末期公共福利匱乏的窘?jīng)r。政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成果乏善可陳，客觀上確實(shí)給圖謀不軌的政變軍人制造了機(jī)會(huì)；而過渡政府并沒有直接掌控軍隊(duì)，在軍變發(fā)生時(shí)除了依靠軍方平定叛亂，也就只能號(hào)召支持者上街了。但號(hào)召支持者上街抵制“軍事統(tǒng)治”，無疑把反對(duì)政變的軍方高層也列入了打擊對(duì)象，加劇了文官政府和軍方的矛盾。

未遂政變的平息，反倒成為雙方矛盾鬧大的開始。布爾漢聲稱，是過渡政府的無能造成了某些軍官企圖政變?！笆种袩o兵”的哈姆多克，此時(shí)由于東部沿海地區(qū)的貝賈人封鎖了蘇丹出海口，導(dǎo)致蘇丹小麥供應(yīng)短缺，又面臨著“手中無糧”的困局。城市中下層平民對(duì)哈姆多克流露不滿情緒，10月16日反政府示威者打出的標(biāo)語就是“反對(duì)饑餓政府”。

蘇丹內(nèi)閣事務(wù)部長(zhǎng)優(yōu)素福承認(rèn)，軍隊(duì)和貝賈人的沖突導(dǎo)致蘇丹糧食進(jìn)口渠道受阻。哈姆多克并不掌握軍隊(duì)，無法為沖突雙方找到局勢(shì)緩和的突破口。沒有兵權(quán)，非但不能保衛(wèi)自己，連糧食進(jìn)口都不能穩(wěn)定，這就是哈姆多克所面對(duì)的國情。

總理“策反”失敗

客觀而言，在一個(gè)通脹率高達(dá)300%的國家，誰上臺(tái)都很難有把握在短時(shí)間內(nèi)令經(jīng)濟(jì)振作起來。但作為過渡總理，哈姆多克沒有把精力都用在經(jīng)濟(jì)治理上，而走了一步錯(cuò)棋。

在2019年政變時(shí)，快速支援部隊(duì)選擇和第一副總統(tǒng)奧夫指揮的陸軍聯(lián)合，推翻了巴希爾政府。哈姆多克總理不久前訪問該部隊(duì)總部，明顯有“分化軍方”的意圖。

哈姆多克意識(shí)到，他和布爾漢、達(dá)克羅的政治聯(lián)盟極為脆弱。在這個(gè)軍事政變頻繁，出了阿布德、尼邁里、巴希爾三位軍人總統(tǒng)的國家，掌握軍權(quán)才能穩(wěn)定政局。所以，在未遂政變發(fā)生前的9月16日，哈姆多克就拜訪了快速支援部隊(duì)總部，會(huì)見了其指揮官、主權(quán)委員會(huì)副主席達(dá)克羅。哈姆多克贊揚(yáng)達(dá)克羅為首的快速支援部隊(duì)的表現(xiàn)，試圖拉攏達(dá)克羅。

蘇丹官方媒體的報(bào)道，將哈姆多克稱為“快速支援部隊(duì)最高指揮官、政府總理哈姆多克”，顯示了其企圖染指軍權(quán)的野心。

在巴希爾時(shí)代，政府為了對(duì)軍隊(duì)“分而治之”，在正規(guī)軍之外建立了快速支援部隊(duì)作為制衡?？焖僦г筷?duì)的核心，是在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期為政府效力的民兵，他們?cè)谶_(dá)爾富爾、南蘇丹平叛時(shí)立下赫赫戰(zhàn)功，但是也被西方人權(quán)觀察組織指控其成員犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。在2019年政變時(shí)，快速支援部隊(duì)選擇和第一副總統(tǒng)奧夫指揮的陸軍聯(lián)合，推翻了巴希爾政府。哈姆多克總理不久前訪問該部隊(duì)總部，明顯有“分化軍方”的意圖。

但是哈姆多克的拉攏并未見效。無論是2019年推翻巴希爾，還是此番平定未遂政變，布爾漢和達(dá)克羅的政治同盟牢不可破，哈姆多克很難分化蘇丹軍隊(duì)。10月8日達(dá)克羅公開稱，至多把警察和情報(bào)機(jī)關(guān)移交給過渡政府，表明了軍方對(duì)文官政府“奪權(quán)”企圖的嚴(yán)重抵觸心理。

哈姆多克盡管沒有成功“策反”達(dá)克羅，但畢竟有美國人的“背書”。在10月16日親軍方的明尼·米納維派系和軍方“一唱一和”逼迫哈姆多克下臺(tái)之時(shí)，美國公然表示，給予蘇丹的軍事援助只能由哈姆多克領(lǐng)導(dǎo)的文職過渡政府負(fù)責(zé)，言下之意是不會(huì)和軍方直接打交道，更不會(huì)承認(rèn)軍方扶持的米納維派系。美國的“背書”也使得蘇丹軍方非常謹(jǐn)慎，兩周之內(nèi)“按兵不動(dòng)”，觀望局勢(shì)。

誰有權(quán)解散政府？

10月12日，拐點(diǎn)終于到來。布爾漢要求解散政府，但哈姆多克繼續(xù)在過渡政府行使權(quán)力，形成了兩個(gè)權(quán)力中心。

就誰有權(quán)解散政府這一問題，蘇丹各派政治勢(shì)力“唇槍舌劍”，互不相讓。布爾漢認(rèn)為，作為代表國家的主權(quán)委員會(huì)主席，他既然有權(quán)任命哈姆多克為過渡政府總理，也有權(quán)罷免總理、解散政府。布爾漢的觀點(diǎn)，不僅得到從“自由與變革力量”分離出去的米納維派的支持，也得到未來運(yùn)動(dòng)黨政治秘書巴達(dá)維的支持。

巴達(dá)維向半島電視臺(tái)宣布，布爾漢作為國家元首，有權(quán)決定政府的進(jìn)退。巴達(dá)維稱，過渡時(shí)期聯(lián)合執(zhí)政文件規(guī)定“主權(quán)委員會(huì)任命總理和部長(zhǎng)”，雖然沒有明言，但是既然有權(quán)任命，就有權(quán)罷免。

軍方及其盟友咄咄逼人?！白杂膳c變革力量”中央委員會(huì)自然不愿權(quán)力旁落，反駁說米納維派在執(zhí)政聯(lián)盟中只占1/4的部長(zhǎng)席位，不能代表整個(gè)“自由與變革力量”，同時(shí)宣布仍支持哈姆多克擔(dān)任總理。國民大會(huì)黨主席薩拉赫丁表示，解散政府的權(quán)力屬于總理，任何政黨或勢(shì)力都不能干涉。

包括專業(yè)人士協(xié)會(huì)、烏瑪黨、國民大會(huì)黨等政黨的“自由與變革力量”，是多個(gè)反對(duì)巴希爾的政治勢(shì)力的聯(lián)合體。2019年4月軍事政變推翻巴希爾后，軍方和“自由與變革力量”達(dá)成的過渡協(xié)議第12條明確規(guī)定，主權(quán)委員會(huì)任命總理和部長(zhǎng)，而總理候選人必須是“自由與變革力量”推選的政治代表。換句話說，哈姆多克要想保住總理的位子，首先必須和布爾漢為首的軍隊(duì)妥協(xié)，保證自己不被布爾漢為首的主權(quán)委員會(huì)解雇，其次必須保住自己派系在“自由與變革力量”中的主導(dǎo)地位。

近來，哈姆多克在“自由與變革力量”中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到米納維派的威脅。如果哈姆多克失去在“自由與變革力量”中的領(lǐng)導(dǎo)地位，他的政治生命就結(jié)束了。

哈姆多克的反擊

10月16日，反政府示威者喊出了“軍管”的訴求，似乎軍變迫在眉睫。當(dāng)時(shí)，不僅長(zhǎng)期反巴希爾的蘇丹共產(chǎn)黨要求現(xiàn)政府下臺(tái)，就連以前的盟友米納維都倒向軍方一邊。

這次街頭示威，讓哈姆多克感到米納維派的壓力。哈姆多克不僅面對(duì)反對(duì)派的“逼宮”和盟友的背叛，還要面對(duì)自身處理不了的貝賈人問題。后者引發(fā)的糧食漲價(jià)，危及哈姆多克執(zhí)政的基礎(chǔ)。

2019年4月軍事政變推翻巴希爾后，軍方和“自由與變革力量”達(dá)成的過渡協(xié)議第12條明確規(guī)定，主權(quán)委員會(huì)任命總理和部長(zhǎng)，而總理候選人必須是“自由與變革力量”推選的政治代表。

另一邊廂，由于美國的壓力、國內(nèi)糟糕的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，軍方最好的選擇是扶植聽話的人上臺(tái)執(zhí)政，而不是自己出馬。從“自由與變革力量”獨(dú)立出來的米納維，是蘇丹解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人，曾在達(dá)爾富爾地區(qū)擔(dān)任州長(zhǎng)，有一定的行政經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力。米納維在重大問題上和軍方觀點(diǎn)相近，是此番危機(jī)軍方力推的政治代言人。軍方的如意算盤是，通過強(qiáng)力施壓和群眾運(yùn)動(dòng)逼迫哈姆多克下臺(tái)，如果他不下臺(tái)，局面演變成不同尋常的混亂，軍方便可以順理成章地接管。

面對(duì)軍方、米納維派的不斷緊逼，哈姆多克首先依靠自己掌握的“自由與變革力量”中央委員會(huì)展開反擊。該中央委員會(huì)10月19日發(fā)布聲明，要求將“主權(quán)委員會(huì)主席”文官化，不能再由軍人任職；所有政府部長(zhǎng)由總理委任；將陸?？哲姾涂焖僦г筷?duì)納入統(tǒng)一的蘇丹軍隊(duì)。

該中央委員會(huì)還決定，繼續(xù)為10月21日在喀土穆舉行的百萬人游行做準(zhǔn)備，計(jì)劃在游行中提出兩項(xiàng)訴求，除了要求將布爾漢的主權(quán)委員會(huì)主席職務(wù)交給文職官員，還要求將被通緝的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行嫌疑人引渡到海牙國際刑事法院。

第一項(xiàng)訴求形同讓軍隊(duì)失去國家權(quán)力，第二項(xiàng)訴求是軍方最畏懼的，尤其是快速支援部隊(duì)，其指揮層被人權(quán)組織指控在達(dá)爾富爾犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪。所以，走到這一步，雙方的矛盾已經(jīng)不可調(diào)和。

哈姆多克還試圖借助外力干預(yù)。早在9月未遂政變后的第三天，美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文就致電哈姆多克，稱支持其主導(dǎo)的民主過渡，警告蘇丹軍方不要“推翻民主”。美國國務(wù)卿布林肯也對(duì)哈姆多克在10月16日發(fā)表的解決危機(jī)路線圖表示歡迎。10月18日，美國非洲事務(wù)特使費(fèi)爾特曼撮合蘇丹主權(quán)委員會(huì)的高級(jí)軍官和過渡政府內(nèi)閣部長(zhǎng)見面，敦促雙方拒絕“邊緣政策”，宣告了美國對(duì)任何政變的反對(duì)。次日，英國兩蘇事務(wù)特使萊福訪問蘇丹，向布爾漢為首的軍方表達(dá)了對(duì)蘇丹民主過渡的“關(guān)切”。

面對(duì)重重壓力，蘇丹軍方布下大局，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)才祭出“致命一擊”。

引渡海牙—軍方管制的導(dǎo)火索

蘇丹軍方一開始不直接出面，而是推出政客米納維攪局。在示威者發(fā)泄對(duì)哈姆多克的不滿時(shí)，軍隊(duì)也遲遲沒有響應(yīng)，保持了靜觀的態(tài)度。在大批反對(duì)哈姆多克的示威者在共和國宮前靜坐3天后，布爾漢向來訪的英國兩蘇事務(wù)特使萊福表示，蘇丹主權(quán)委員會(huì)確保過渡期順利完成，不會(huì)發(fā)動(dòng)政變。這與一周前還揚(yáng)言解散政府的他“判若兩人”。

事實(shí)上，就連支持布爾漢的未來運(yùn)動(dòng)黨，都認(rèn)為大可不必使用強(qiáng)行解散政府的手段。而在蘇丹共產(chǎn)黨、蘇丹解放運(yùn)動(dòng)（米納維派）、蘇丹正義與平等運(yùn)動(dòng)相繼脫離“自由與變革力量”后，哈姆多克仍然有10個(gè)黨派的支持，且“自由與變革力量”仍然和2019年危機(jī)時(shí)一樣，具備可觀的群眾動(dòng)員能力。這些都令軍方投鼠忌器。

不過，美國政府的要求過于剛性，沒有讓蘇丹軍方看到希望，這就壞了大事。美國一直在為哈姆多克政府背書，強(qiáng)調(diào)民主過渡不能中斷，卻沒有給予蘇丹軍方高層在過渡期結(jié)束后的權(quán)位保障—屆時(shí)其不僅失去政治舞臺(tái)，連不被送交海牙的安全保證都沒有。這是軍方在布爾漢將軍10月23日會(huì)見美國特使后才決定軍管的關(guān)鍵原因。

哈姆多克一方面要求和明尼·米納維等反對(duì)派對(duì)話，另一方面在美國的支持下呼吁立即改革現(xiàn)在的政治體系，強(qiáng)調(diào)主權(quán)委員會(huì)主席文官化、總理實(shí)權(quán)化和司法機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上就是要將過渡時(shí)期國家政治的主導(dǎo)權(quán)牢牢抓在自己手里。

美國沒有給予蘇丹軍方高層在過渡期結(jié)束后的權(quán)位保障—屆時(shí)其不僅失去政治舞臺(tái)，連不被送交海牙的安全保證都沒有。這是軍方在布爾漢將軍10月23日會(huì)見美國特使后才決定軍管的關(guān)鍵原因。

過渡政府不僅緊抓政治過渡的主導(dǎo)權(quán)，還向軍方展現(xiàn)自己的群眾基礎(chǔ)。10·21百萬人大示威當(dāng)日，軍隊(duì)極為克制，只有36名示威者受傷。軍隊(duì)沒有奪取大權(quán)，示威一方也沒有如愿讓軍方交權(quán)。

10月23日晚，美國特使費(fèi)爾特曼和蘇丹軍政首腦會(huì)晤后，蘇丹軍政雙方都向美方表達(dá)了對(duì)話解決危機(jī)的意愿，尤其布爾漢還“保證”不會(huì)政變，看似危機(jī)得到了緩和。但是，示威者要求將犯罪的軍方高層引渡至海牙的訴求，讓軍隊(duì)中的強(qiáng)硬派感到了生存危機(jī)。尤其是參加達(dá)爾富爾軍事行動(dòng)的快速支援部隊(duì)、警察和民兵的指揮官，擔(dān)心文職政府掌權(quán)會(huì)清算他們的迫害人權(quán)行為，且美國特使也沒有給他們免于起訴和引渡的安全保證，因此這些人極力促成最高司令部實(shí)行緊急狀態(tài)。

布爾漢、亞辛等軍方高層中的主流派，參與過對(duì)達(dá)爾富爾地區(qū)親政府民兵的武裝和訓(xùn)練，涉入親政府民兵的反人權(quán)活動(dòng)很深，根本不相信交權(quán)之后哈姆多克會(huì)放過他們。因?yàn)槊绹藪仐壈⒏缓骨罢摹扒败囍b”，軍方高層更擔(dān)心美國在利用自己推翻巴希爾后，將自己送到海牙的審判臺(tái)。美國的強(qiáng)力干預(yù)適得其反，逼軍方“鋌而走險(xiǎn)”。

在布爾漢、達(dá)克羅和亞辛密商下，10月25日，蘇丹軍方以迅雷不及掩耳之勢(shì)軟禁了哈姆多克，并逮捕了多名內(nèi)閣部長(zhǎng)。主權(quán)委員會(huì)的文職成員蘇萊曼也被逮捕。陸軍封鎖了尼羅河沙姆巴特大橋，切斷了首都喀土穆和第二大城市恩圖曼的交通。最高司令部下令解散主權(quán)委員會(huì)和內(nèi)閣，免去文官州長(zhǎng)的職務(wù)。

軍管次日，武裝部隊(duì)司令布爾漢宣布，將組建一個(gè)沒有政黨參與的文職政府來完成過渡，明確表示將由軍方而不是“自由與變革力量”來主導(dǎo)過渡進(jìn)程。

從軍管的雷霆速度可以看出，緊急狀態(tài)的計(jì)劃并非倉促?zèng)Q定，而是軍方早有準(zhǔn)備。哈姆多克賴以維系自身統(tǒng)治的群眾示威和美國干預(yù)，反而成了自己倒臺(tái)的“催命符”。被推翻的“自由與變革力量”不甘心失敗，其下屬的烏瑪黨號(hào)召人民反對(duì)軍事統(tǒng)治。但這只是徒增流血。圍繞重啟過渡進(jìn)程和軍方交權(quán)，軍方和“自由與變革力量”的斗爭(zhēng)才剛剛開始。蘇丹政局再次陷入不穩(wěn)定的動(dòng)蕩期。