張洲

20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平同志高度重視堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，2003年在浙江工作時(shí)，明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[1]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以前述內(nèi)在機(jī)理為驅(qū)動(dòng)，以解決基層治理的主要問(wèn)題，把社會(huì)成員復(fù)雜的社會(huì)訴求、彌散的個(gè)人行為統(tǒng)攝在國(guó)家的總體秩序之中為目標(biāo)，逐漸形成了一套卓有成效的基層治理體系[2]。近年來(lái)，深圳市坪山區(qū)人大大力推進(jìn)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)絡(luò)站）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在夯實(shí)聯(lián)絡(luò)站場(chǎng)地、設(shè)施、標(biāo)識(shí)等“硬件”基礎(chǔ)的同時(shí)，依托聯(lián)絡(luò)站組織開(kāi)展形式多樣、富有成效的人大代表參與基層治理活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，廣泛收集社情民意，持續(xù)跟蹤督辦、持續(xù)推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，助力矛盾糾紛的預(yù)防、化解和處置，切實(shí)將基層矛盾化解在社區(qū)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)矛盾依法有序管控，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局實(shí)踐中走出了“坪山新路”。

一、導(dǎo)言

保障和改善民生、化解基層社會(huì)矛盾是基層治理的核心內(nèi)容之一。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這些論述為當(dāng)前發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)化解基層社會(huì)矛盾提供了明確的思路與依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

聯(lián)絡(luò)站是人大代表聯(lián)系居民群眾的重要平臺(tái)。近年來(lái)，聯(lián)絡(luò)站在傳遞社情民意、化解社會(huì)矛盾、助力基層治理等方面發(fā)揮了重要作用，也受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。盡管各地對(duì)“聯(lián)絡(luò)站”的稱(chēng)謂存在差異，有“人大代表工作室”“人大代表工作站”“人大代表活動(dòng)室”等叫法，但其核心內(nèi)涵是一致的，即都是人大代表聯(lián)系群眾、依法履職、發(fā)揮作用的重要渠道和平臺(tái)。筆者在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理與細(xì)致分析后，發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于聯(lián)絡(luò)站與基層治理之間關(guān)系的研究文獻(xiàn)最早出現(xiàn)于2005年，主要源于深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)人大代表工作站的創(chuàng)建?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)于聯(lián)絡(luò)站與基層治理研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下兩個(gè)方面。

（一）對(duì)聯(lián)絡(luò)站基本情況的研究。楊波等人運(yùn)用協(xié)商民主理論框架及基本假設(shè)， 以深圳市A社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站為例， 分析協(xié)商民主對(duì)和諧社區(qū)構(gòu)建所具有的重要意義，其結(jié)論是“協(xié)商民主是一種有效的多元利益整合機(jī)制， 是構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)。多方參與的協(xié)商對(duì)話機(jī)制， 是和諧社區(qū)的制度保證”[3]。全天賜在對(duì)深圳市月亮灣片區(qū)人大代表工作站運(yùn)作情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出人大代表工作站是隨著社會(huì)利益主體與行政權(quán)力之間的矛盾關(guān)系發(fā)展的深化而出現(xiàn)的， 它是社會(huì)利益主體在與行政權(quán)力發(fā)生關(guān)系時(shí)， 為進(jìn)一步節(jié)約成本而出現(xiàn)的一個(gè)成本節(jié)約載體[4]。鄒樹(shù)彬等人則認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和“單位制”的衰解，人們的生活空間和利益重心逐漸從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)開(kāi)始變得重要起來(lái)。而深圳月亮灣片區(qū)人大代表工作站對(duì)居民參與片區(qū)環(huán)境治理的引導(dǎo)，促進(jìn)了居民的利益表達(dá)從對(duì)峙抗?fàn)幍絽⑴c治理、從參與治理到合法性建構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在民間精英的理性引導(dǎo)和策略運(yùn)作下，居民的權(quán)益性參與成為社區(qū)建設(shè)性力量[5]。趙敏以浙江溫嶺的人大代表工作站建設(shè)為樣本，探討分析基層人大代表依托人大代表工作站有效發(fā)揮民意渠道功能，提出要重視人大代表民意表達(dá)功能，多渠道保障人大代表工作站科學(xué)發(fā)展[6]。

（二）對(duì)聯(lián)絡(luò)站助力基層治理的個(gè)案研究。路曼在對(duì)浙江溫嶺人大代表工作站進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)指出，溫嶺市人大代表工作站在推動(dòng)解決民生問(wèn)題、消除信訪隱患方面取得了明顯的成效，促使了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督落到實(shí)處，也將代表的監(jiān)督職能從會(huì)上拓展到會(huì)下，從形式監(jiān)督落到實(shí)際監(jiān)督，讓代表的語(yǔ)氣硬起來(lái)，真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用[7]。沈費(fèi)偉等人應(yīng)用結(jié)構(gòu)功能主義的分析框架，對(duì)溫嶺市自2008年8月創(chuàng)建第一家人大代表工作站以來(lái)，受理、推動(dòng)解決矛盾和問(wèn)題情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為“人大代表通過(guò)代表工作站的日常工作，拓寬了人大代表履職的渠道，將廣大基層人大代表凝聚團(tuán)結(jié)起來(lái)，幫助選民解決各類(lèi)民生難題，極大地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的繁榮”[8]。李光偉指出，衡陽(yáng)市在市、縣、鄉(xiāng)共成立了232家人大代表工作站，剛建立的前4個(gè)月就吸引了2000多名人大代表參與到工作站的運(yùn)行中，共接待1.5萬(wàn)多人次的選民，收集并反映意見(jiàn)2200余條，督促?lài)?guó)家機(jī)關(guān)為群眾解決問(wèn)題1016個(gè)[9]。何小平在長(zhǎng)期觀察江西省遂川縣人大代表工作站后發(fā)現(xiàn)，遂川縣各人大代表工作站成立以來(lái)，共走訪和接待選民2000余人次，開(kāi)展集體活動(dòng)400余次，提升了基層治理績(jī)效，促進(jìn)了社會(huì)和諧[10]。

盡管聯(lián)絡(luò)站在基層治理中發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段就其開(kāi)展理論研究，尤其是進(jìn)行定量研究，形成的研究成果不多，筆者以“人大代表聯(lián)絡(luò)站”“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”“基層治理”分別作為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）上進(jìn)行搜索，分別有317篇、812篇、16531篇文章;分別以“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”和“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”和“基層治理”作為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）上進(jìn)行高級(jí)搜索，均未搜索到相關(guān)文章。從搜索到的文章來(lái)看，其多發(fā)表在各地人大機(jī)關(guān)刊物上，較少發(fā)表在有影響力的學(xué)術(shù)期刊上，這也反映出對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站參與基層治理的作用研究還非常缺乏，也體現(xiàn)開(kāi)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下的人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站在基層治理中的作用機(jī)制與效果評(píng)價(jià)非常有必要，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（一）理論意義。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下的人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站在基層治理中的價(jià)值探析，是一個(gè)比較新穎的課題，其中不僅包含了西方的公共服務(wù)、公共商品、善治等理論，同時(shí)也融入了基層民主、基層自治等具有中國(guó)特色的基層治理理論。本論文在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的背景下，主要著眼于“多中心治理”理論，提倡多元主體參與共建共治共享，并結(jié)合新公共服務(wù)、公民參與階梯等理論，以坪山區(qū)聯(lián)絡(luò)站為實(shí)例進(jìn)行研究，希望能夠?yàn)榛鶎庸卜?wù)和基層治理等理論研究提供參考依據(jù)，以期進(jìn)一步豐富和完善相關(guān)理論。

（二）實(shí)踐意義。本文作為實(shí)證研究論文，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為背景，通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)對(duì)比等方式，對(duì)聯(lián)絡(luò)站在基層治理中的價(jià)值進(jìn)行分析，凸顯聯(lián)絡(luò)站在基層治理當(dāng)中的實(shí)際價(jià)值，一方面為完善聯(lián)絡(luò)站建設(shè)以及基層公共服務(wù)體系提供參考，另一方面也為創(chuàng)新基層治理提供參考，進(jìn)而加快完善多元主體合作機(jī)制，引導(dǎo)多元主體協(xié)同參與基層社會(huì)治理。

三、坪山區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站在基層治理中的作用機(jī)制與效果分析

深圳市坪山區(qū)成立于2017年1月，轄區(qū)面積168平方公里，下轄6個(gè)街道23個(gè)社區(qū)，全區(qū)實(shí)際管理人口651156人、常住人口462953人、戶籍人口99890人（截至2019年底）[11]。為進(jìn)一步拓寬人大代表為民履職渠道，坪山區(qū)成立伊始，以創(chuàng)建“深圳市基層人大工作和建設(shè)示范區(qū)”為契機(jī)，大力推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，率先在全市各區(qū)中實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站社區(qū)全覆蓋，同時(shí)，先后制定出臺(tái)《深圳市坪山區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范（試行）》《坪山區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨支部黨員聯(lián)系人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作制度》《坪山區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員績(jī)效考核方案（試行）》等制度，建立了較為完善的聯(lián)絡(luò)站制度體系。在做實(shí)聯(lián)絡(luò)站硬件配置的基礎(chǔ)上，坪山區(qū)認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以聯(lián)絡(luò)站為載體，組織人大代表參與基層治理，持續(xù)推動(dòng)解決轄區(qū)居民群眾急難愁盼問(wèn)題，有效防范和化解了基層社會(huì)矛盾，助力營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（一）打造群眾“家門(mén)口”的履職平臺(tái)

為了最大程度密切坪山區(qū)各級(jí)人大代表與居民群眾的聯(lián)系，坪山區(qū)將當(dāng)前駐區(qū)的28名省、市人大代表，以及133名區(qū)人大代表，以聯(lián)絡(luò)站為單位，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站安排6～8名人大代表駐站，實(shí)現(xiàn)“每名人大代表均駐站、每個(gè)聯(lián)絡(luò)站均有人大代表”。同時(shí)，在每個(gè)聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長(zhǎng)一名，配備專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員和相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，明確站長(zhǎng)（駐站代表）、聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)和相關(guān)工作流程，通過(guò)聯(lián)絡(luò)站信息公開(kāi)欄、社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式向居民群眾公開(kāi)駐站代表姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話，最大程度方便居民群眾聯(lián)系人大代表。聯(lián)絡(luò)站與之前已在居民小組、成熟住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的人大代表聯(lián)系點(diǎn)相互補(bǔ)充，共同搭建人大代表傾聽(tīng)群眾呼聲的平臺(tái)，讓群眾能夠“零距離”找到人大代表反映問(wèn)題。

（二）開(kāi)展多種形式人大代表履職活動(dòng)

依托聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化接待群眾、召開(kāi)“代表議事會(huì)”“民生議政會(huì)”、轉(zhuǎn)交《代表聯(lián)系函》，量化活動(dòng)次數(shù)，聯(lián)絡(luò)站每年組織駐站區(qū)人大代表參加聯(lián)絡(luò)站各項(xiàng)活動(dòng)不少于4次;樣板聯(lián)絡(luò)站每年組織駐站區(qū)人大代表進(jìn)站不少于6次，省、市人大代表不少于3次。以制度的形式固化聯(lián)絡(luò)站接待工作內(nèi)容，聯(lián)絡(luò)站每年年初制訂和發(fā)布當(dāng)年度接待計(jì)劃，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站全年接待總量應(yīng)不少于12次，明確接待時(shí)間、進(jìn)站接待人大代表等信息，對(duì)接待過(guò)程中居民群眾反映的問(wèn)題，視情況采取填寫(xiě)《接訪登記表》《代表聯(lián)系函》或向上一級(jí)人大提出等形式推動(dòng)解決。緊扣群眾急難愁盼問(wèn)題，精選“代表議事會(huì)”議題。會(huì)前，邀請(qǐng)駐站人大代表和有關(guān)單位就議題進(jìn)行視察調(diào)研，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況。會(huì)上，人大代表針對(duì)議題發(fā)表意見(jiàn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作回應(yīng)。會(huì)后，對(duì)會(huì)議形成的建議處理意見(jiàn)，及時(shí)交相關(guān)單位辦理，辦結(jié)時(shí)限一般在1個(gè)月以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月，事關(guān)緊急且人大代表要求盡快答復(fù)的，聯(lián)絡(luò)站督促辦理單位及時(shí)與人大代表聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)解決方案。依托聯(lián)絡(luò)站召開(kāi)“民生議政會(huì)”，組織人大代表介入社區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目的征集、篩選、實(shí)施、評(píng)議等環(huán)節(jié)，推動(dòng)項(xiàng)目更好地順應(yīng)民意、體現(xiàn)民愿、契合民需。

（三）推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題

坪山區(qū)始終堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和活動(dòng)舉辦的多方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取居民群眾意見(jiàn)建議，深入查找可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患點(diǎn)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)時(shí)間得不到解決的問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)代表議事會(huì)、民生議政會(huì)，轉(zhuǎn)交《代表聯(lián)系函》等形式持續(xù)推動(dòng)解決。如人大代表六聯(lián)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為推動(dòng)解決社區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人多次實(shí)地調(diào)研，赴相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，并召開(kāi)“代表議事會(huì)”，推動(dòng)問(wèn)題最終得到妥善解決。2017—2019年，坪山區(qū)23個(gè)聯(lián)絡(luò)站共召開(kāi)代表議事會(huì)121場(chǎng)，民生議政會(huì)53場(chǎng)，轉(zhuǎn)交《代表聯(lián)系函》107件，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題904個(gè)，具體情況詳見(jiàn)表1。

表1反映出23個(gè)聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題數(shù)量從2017年的146件，增長(zhǎng)到2019年的510件，且增幅逐年加大

為了解群眾急難愁盼問(wèn)題類(lèi)別，筆者將坪山區(qū)23個(gè)聯(lián)絡(luò)站三年來(lái)推動(dòng)解決的904件問(wèn)題分為交通出行、教育、醫(yī)療等8個(gè)類(lèi)別，進(jìn)行了分析，具體情況見(jiàn)表2。

從表2可以看出，三年來(lái)聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決的群眾急難愁盼問(wèn)題中，群眾關(guān)注度最高的是交通出行方面，有340件，占問(wèn)題總數(shù)的37.61%;其次為生活秩序方面，有285件，占問(wèn)題總數(shù)的31.53%。這與現(xiàn)階段坪山區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的民生短板相吻合。

為進(jìn)一步了解每年群眾急難愁盼問(wèn)題分布情況，筆者分別對(duì)聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決的群眾急難愁盼問(wèn)題類(lèi)別逐年進(jìn)行了分析，具體情況見(jiàn)表3。

從表3中可以看出，三年間聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題的類(lèi)別和數(shù)量均呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。比如，2017年推動(dòng)解決的問(wèn)題涵蓋5個(gè)類(lèi)別、146件，2018年推動(dòng)解決的問(wèn)題涵蓋7個(gè)類(lèi)別、248件，2019年推動(dòng)解決的問(wèn)題涵蓋8個(gè)類(lèi)別、510件。這一方面，反映出居民群眾的主體意識(shí)日趨增強(qiáng)，其社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣化;另一方面，也折射出聯(lián)絡(luò)站在推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題的作用逐步顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)人大代表的信任度也在不斷提升。

民生連著民心。民生問(wèn)題看似“細(xì)小”，但其中蘊(yùn)含著民意和民愿，如果得不到妥善處理，就有可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為考查聯(lián)絡(luò)站在防范和化解基層社會(huì)矛盾當(dāng)中所發(fā)揮的作用，筆者對(duì)三年來(lái)聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決的群眾急難愁盼問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行分析，對(duì)可能誘發(fā)信訪事件的民生問(wèn)題進(jìn)行了梳理，具體情況見(jiàn)表4。

從表4中可以看出，2017—2019年聯(lián)絡(luò)站通過(guò)推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題消除信訪隱患點(diǎn)291個(gè)，占推動(dòng)解決問(wèn)題總數(shù)的32%。從年份上來(lái)看，2017年推動(dòng)解決的146件問(wèn)題中，消除信訪隱患點(diǎn)36個(gè)，占比25%;2018年推動(dòng)解決的248件問(wèn)題中，消除信訪隱患點(diǎn)75個(gè)，占比30%;2019年推動(dòng)解決的510件問(wèn)題中，消除信訪隱患點(diǎn)180個(gè)，占比35%。以上數(shù)據(jù)表明，隨著聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題數(shù)量的增加，消除的信訪隱患點(diǎn)數(shù)量和占比也均呈增加趨勢(shì)，這反映出近年來(lái)聯(lián)絡(luò)站在推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題、消除信訪隱患中發(fā)揮了重要作用。

四、坪山區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站參與基層治理價(jià)值探析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主法治的進(jìn)步，人民群眾的主體意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益表達(dá)訴求和維護(hù)自身權(quán)益的意愿更加迫切，這對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的命題。在這一社會(huì)背景下，坪山區(qū)以聯(lián)絡(luò)站為依托，不斷豐富人大代表參與基層治理形式，暢通居民群眾利益表達(dá)渠道，持續(xù)推動(dòng)群眾急難愁盼問(wèn)題得到妥善解決，為防范和化解基層社會(huì)矛盾，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

（一）拓寬了人大代表參與基層治理的渠道。以往人大代表參與基層治理主要是通過(guò)視察調(diào)研或提出人大代表建議等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這期間缺少一個(gè)固定、實(shí)體化的工作場(chǎng)所，參與的深度、廣度和實(shí)效性均在一定程度上受到影響，也不便于群眾向人大代表反映問(wèn)題、溝通情況。坪山區(qū)聚焦人大代表參與基層治理的實(shí)際需要，著力推動(dòng)人大代表履職觸角向社會(huì)最基層延伸，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。依托聯(lián)絡(luò)站這一實(shí)體化場(chǎng)所，常態(tài)化開(kāi)展接待選民、走訪群眾、召開(kāi)“代表議事會(huì)”“民生議政會(huì)”、轉(zhuǎn)交《代表聯(lián)系函》等活動(dòng)，極大豐富了人大代表為民代言、為民履職的形式，密切了群眾與人大代表之間的聯(lián)系，也進(jìn)一步拓寬了人大代表參與基層治理的渠道，讓人大代表更加深入?yún)⑴c到基層治理工作當(dāng)中。

（二）激發(fā)了人大代表參與基層治理的熱情。如何通過(guò)聯(lián)絡(luò)站調(diào)動(dòng)人大代表參與基層治理的積極性，也是坪山區(qū)不斷探索的內(nèi)容。坪山區(qū)充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站對(duì)人大代表參與基層治理的平臺(tái)支撐作用，在全市率先推行人大代表履職積分登記制，對(duì)駐站人大代表履職活動(dòng)，逐項(xiàng)量化，累計(jì)積分，積分內(nèi)容、項(xiàng)目、分值設(shè)置向推動(dòng)解決民生問(wèn)題、參與基層治理傾斜，積分情況定期公布，并作為推薦連任人大代表候選人的重要參考依據(jù)，這極大激發(fā)了人大代表的履職熱情，也引導(dǎo)人大代表更加關(guān)注民生，更加致力于參與基層治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全體區(qū)人大代表2018年履職次數(shù)3809次、積分21477分，人均12次、179分;2019年履職次數(shù)4758次、積分27559分，人均37次、212分[12]，具體情況見(jiàn)表5。

從表5不難看出，2018—2019年，履職總次數(shù)、總積分均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明人大代表參與基層治理的積極性逐年提高，反映出積分制在人大代表參與基層治理中的導(dǎo)向性作用不斷顯現(xiàn)。

（三）突顯了人大代表參與基層治理的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表參與基層治理面臨形式單一、渠道較少、效果不明顯等窘境，這在很大程度上制約了人大代表在基層治理當(dāng)中作用的發(fā)揮。鑒于此，坪山區(qū)將聯(lián)絡(luò)站作為基層人大工作的主陣地、人大代表參與基層治理的主平臺(tái)來(lái)建設(shè)，摒棄傳統(tǒng)的重場(chǎng)地建設(shè)、輕作用發(fā)揮的觀念，突出人大代表參與基層治理效果這一工作導(dǎo)向，著力完善聯(lián)絡(luò)站日常運(yùn)作和功能發(fā)揮工作機(jī)制，為人大代表參與基層治理、發(fā)揮作用提供強(qiáng)有力的保障，切實(shí)解決人大代表在基層治理中參與不深、力度不硬、效果不實(shí)等問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)扎實(shí)的工作成效和居民群眾滿滿的獲得感來(lái)彰顯人大代表、聯(lián)絡(luò)站在基層治理中的重要作用。

五、結(jié)語(yǔ)

基層治理涉及的問(wèn)題領(lǐng)域較多、利益主體多元化、問(wèn)題范圍聚焦度高，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、提高社會(huì)治理水平需要以民眾為中心的多種行為體共同參與[13]。地方人大承載著其他社會(huì)治理主體不可替代的決策引領(lǐng)者與規(guī)范實(shí)施監(jiān)督員的角色，在社會(huì)治理中發(fā)揮著更為積極的作用從而更好地體現(xiàn)人民意志。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，坪山區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將聯(lián)絡(luò)站作為基層人大和人大代表參與基層治理的重要平臺(tái)和發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的作用，通過(guò)聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題、回應(yīng)群眾關(guān)切、防范和化解社會(huì)矛盾，將聯(lián)絡(luò)站打造成為傾聽(tīng)民聲的“留聲機(jī)”、化解矛盾的“緩沖器”、社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”，進(jìn)而探索出一條“小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交、化解在基層”的聯(lián)絡(luò)站參與基層治理的坪山實(shí)踐之路。

注釋?zhuān)?/p>

[1]《新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，http：//chews.chinadaily.com.cn/2018-01/25/content

_35581675.htm.

[2]李振賢：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與當(dāng)代中國(guó)基層治理模式》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。

[3]楊波、黃衛(wèi)平：《協(xié)商民主：和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇——以深圳市A社區(qū)人大代表工作站為例》，載《探索》2007年第1期。

[4]全天賜：《“人大代表工作站”運(yùn)作評(píng)析》，載《人大研究》2006年第5期。

[5]鄒樹(shù)彬、張旭光：《權(quán)益性參與的理性運(yùn)作——對(duì)“月亮灣人大代表工作站”實(shí)踐的考察》，載《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2008年第6期。

[6]趙敏：《人大代表工作站：發(fā)展基層民意表達(dá)渠道的探索——基于溫嶺實(shí)踐的分析》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2012年第6期。

[7]路曼：《人大代表工作站與代表履職的有效性——以溫嶺市人大代表工作站為例》，2015年浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[8]沈費(fèi)偉、劉祖云：《結(jié)構(gòu)功能視角下的人大代表工作站治理價(jià)值探析——來(lái)自溫嶺的田野調(diào)查》，載《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。

[9]李光偉：《人大代表工作站聽(tīng)民意解民憂》，載《衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)》2014年10月30日，第1版。

[10]何小平：《聯(lián)系選民“零距離”——遂川縣人大代表工作站建設(shè)綜述》，載《時(shí)代主人》2015年第1期。

[11]《坪山區(qū)總體概況》，坪山政府在線， http：//www.szpsq.gov.cn/xxgk/gyps/wlzc/ztgk/201406/t20140604_799059

1.htm.

[12]《坪山區(qū)一屆人大代表履職積分匯總表》，坪山區(qū)人大常委會(huì)官網(wǎng)，http：//www.szpsrd.gov.cn/integral.html.

[13]李培歡：《地方人大代表參與基層社會(huì)治理研究——以G市H區(qū)為例》，載《中共廣東省委黨校碩士學(xué)位論文》2019年第10期。

（作者單位：深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)辦公室）