徐 琴 韓苗苗

一、引言

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，不僅提出了“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[1]等重大論斷，還專門出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，并就新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)做出了具體決策部署。這一系列重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐舉措將黨的政治建設(shè)置于前所未有的突出位置，并不是心血來潮，而是黨的百年政治建設(shè)的邏輯使然。黨的百年政治建設(shè)是一個(gè)不可分割的連續(xù)整體，有著十分豐富的邏輯意蘊(yùn)。從邏輯基礎(chǔ)、邏輯展開和邏輯進(jìn)路的動(dòng)態(tài)視角來剖析其內(nèi)在邏輯，既能夠充分反映黨對(duì)自身政治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也對(duì)新時(shí)代縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加速國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分深刻的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)有著深厚的邏輯基礎(chǔ)，其源自于馬克思主義關(guān)于政黨政治建設(shè)的理論，立足于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化，生發(fā)于千年未有之大變局的中國大地。這科學(xué)的理論源頭、濃郁的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的實(shí)踐基礎(chǔ)共同構(gòu)筑成了中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的邏輯生長基點(diǎn)，為其邏輯主線的確定和邏輯進(jìn)路的選取奠定了鮮亮的政治基因和民族底色。

(一)理論基礎(chǔ)：馬克思主義關(guān)于政黨政治建設(shè)的理論奠基

馬克思主義創(chuàng)始人和布爾什維克黨的締造者，在他們浩瀚的經(jīng)典著作和偉大的革命實(shí)踐中對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治立場和政治目的、政治領(lǐng)導(dǎo)和政治路線、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)行了十分鮮明的闡釋，這一思想體系是無產(chǎn)階級(jí)政黨政治建設(shè)的理論源頭。其一，馬克思和恩格斯早在共產(chǎn)黨人第一部具有標(biāo)志性意義的政治綱領(lǐng)——《共產(chǎn)黨宣言》中就闡明了黨的政治立場和政治目的，即“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)、共產(chǎn)黨人沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，共產(chǎn)黨人的最近目的是推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，最終目的是要形成每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體”。[2]其二，他們強(qiáng)調(diào)要在遵從社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，掌握無產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制定正確的政治路線。用唯物史觀來分析黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治路線，是他們能對(duì)這一問題形成科學(xué)認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵。恩格斯曾在評(píng)價(jià)馬克思的歷史貢獻(xiàn)時(shí)談到，馬克思新的歷史觀對(duì)于社會(huì)主義的觀點(diǎn)有著極其重要的意義，其中之一就在于它揭示了：“統(tǒng)治的大資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)完成了它的歷史使命，它不但不能再領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，甚至變成了生產(chǎn)發(fā)展的障礙……歷史的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)到無產(chǎn)階級(jí)手中，轉(zhuǎn)到這個(gè)由于自己的整個(gè)社會(huì)地位只有用完全消滅任何階級(jí)統(tǒng)治、任何奴役和任何剝削的方法才能解放自己的階級(jí)手中?！盵3]其三，他們認(rèn)為“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”。[4]列寧曾指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不像農(nóng)奴主依靠棍棒來維持，也不像資本家依靠饑餓來實(shí)現(xiàn)，依靠的是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的政治覺悟及其對(duì)革命的忠誠和自我犧牲精神，這些寶貴品質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利的重要因素?？偟膩砜?，馬克思主義經(jīng)典作家們?cè)谥笇?dǎo)和創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，既明確了黨政治建設(shè)的基本框架，也闡明了黨政治建設(shè)的基本原理，形成了符合無產(chǎn)階級(jí)政黨政治建設(shè)規(guī)律的思想體系，為中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。

(二)文化基礎(chǔ)：中國傳統(tǒng)政治文化所積淀的文化底蘊(yùn)

中華五千多年文明發(fā)展史孕育著優(yōu)秀的政治文化，積淀著中華民族最深層的政治期許和政治智慧。一是追求“大同世界”和“小康社會(huì)”的政治理想。“大同”和“小康”是中國傳統(tǒng)社會(huì)人們所憧憬和向往的，在那里有著“天下為公、選賢與能”的賢能政治、“講信修睦、禮義為紀(jì)”的社會(huì)秩序、“男女老壯幼各顯其長,矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的生活狀態(tài)。古人立小康之志、謀大同之愿，憧憬的是一個(gè)公正民主、文明和諧、富強(qiáng)博愛的社會(huì)，這彰顯著人類社會(huì)的最終走向，是中華傳統(tǒng)政治文化中的寶貴財(cái)富。二是主張“以民為本”和“德法互補(bǔ)”的治國理念。以民為本和德法互補(bǔ)思想是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治國理念的精髓。民本文化既蘊(yùn)含著“民惟邦本”和“民貴君輕”的重民愛民之取向，又包含著“以養(yǎng)民為根本”和“以足民為首務(wù)”的養(yǎng)民富民之重任，還揭示了“君舟民水”和“國民相依”的和諧共生之法則。法文化強(qiáng)調(diào)德法互補(bǔ)，陽儒陰法，二者“猶昏曉陽秋相須而成者也”，[5]“為政以德”而有“眾星共之”，“以法治國”方能“國富兵強(qiáng)”。中國歷史上數(shù)次盛世之治的出現(xiàn)，皆是在民本文化和法文化得以迅速發(fā)展的時(shí)期。正是掌權(quán)者以民眾為江山社稷的根本，奉行德法互補(bǔ)的治國方略，社會(huì)才得以繁榮興盛和長治久安。三是倡導(dǎo)“尚賢使能”的吏治之道和“立德修身”的處世哲學(xué)。吏治向來是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國古代政治在這方面留下了很多有益的思想。如人才選拔時(shí)，堅(jiān)持才德兼?zhèn)?、以德為先；人才任用上，注重知人善任、人盡其才；人才考核中，主張“進(jìn)用賢良、退除貪懦”。[6]《忠經(jīng)》作為古代專門闡述天下至理至德的經(jīng)典著作，其認(rèn)為“天下至德，莫大乎忠”，上至君王、下至百工，都要盡忠。君王之忠，在于選賢與能、勤政愛民、惠澤百姓；官吏之忠，在于舍身取義、正己安人、率先垂范。古人們推崇的理想社會(huì)、治國治吏理念和為人處世哲學(xué)，為黨的政治建設(shè)積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。

(三)實(shí)踐基礎(chǔ)：中國百年來翻天覆地發(fā)展變革的鮮活實(shí)踐

習(xí)近平指出:“長期以來，我們黨帶領(lǐng)人民就是要不斷解決‘挨打’‘挨餓’‘挨罵’這三大問題?！盵7]“久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！盵8]中國要在“挨打挨餓挨罵”的逆境中實(shí)現(xiàn)“三次偉大飛躍”，這對(duì)中國共產(chǎn)黨高度重視并不斷強(qiáng)化其政治建設(shè)有著內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)約和科學(xué)的實(shí)踐指引。首先，重視黨的政治建設(shè)是中國從“挨打”中“站起來”的必然要求?！奥浜蟆笔侵袊窌r(shí)間坐標(biāo)軸上尤為醒目的刻度，而帝國主義向全球的殖民擴(kuò)張和國內(nèi)各階層救亡圖存未果的困境更是將“落后就要挨打”的邏輯演繹得淋漓盡致。如此的時(shí)空境遇，使中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就不得不闡明和重視其政黨性質(zhì)、政治目標(biāo)、革命路線和基本任務(wù)等問題，以此來確保黨政治上的先進(jìn)性，進(jìn)而凝心聚力、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)中國從“挨打”中“站起來”的歷史使命。其次，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是中國從“挨餓”中“富起來”的科學(xué)抉擇。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，中國的現(xiàn)況是“一為‘窮’，二為‘白’”。[9]如何解決好因“一窮二白”引致的“忍饑挨餓”問題是黨在全面執(zhí)政后面臨的重要挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨科學(xué)洞悉其政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)“到什么時(shí)候都得講政治”[10]“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[11]“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有政治保證，不講政治、不講政治紀(jì)律不行”[12]，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為著力點(diǎn)來為經(jīng)濟(jì)建設(shè)掌舵把航、聚力聚智，解決了中國從“挨餓”中“富起來”的歷史性難題。最后，深化黨的政治建設(shè)是中國從“挨罵”中“強(qiáng)起來”的現(xiàn)實(shí)訴求。長期以來，西方國家一直是國際話語權(quán)的掌控者，詆毀中國而美譽(yù)自己，是其一貫做法。但中國并未越罵越軟弱，反而在一片罵聲中強(qiáng)大起來。而今，他們對(duì)中國改革開放和十八大以來取得的舉世矚目的偉大成就熟視無睹，甚至變本加厲地曲解和抹黑中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求黨不僅要從技術(shù)上占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，更要在“打鐵必須自身硬”上下真功夫，以深化黨的政治建設(shè)為突破口，使中國在更強(qiáng)更美中化解“挨罵”的困境。隨著黨歷史使命的逐步實(shí)現(xiàn)，黨的政治建設(shè)理論體系也日益系統(tǒng)完備，其中閃爍的實(shí)踐性光芒具有永恒的魅力。

三、中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的邏輯展開

回溯黨政治建設(shè)的百年歷史，其發(fā)展演進(jìn)歷程有著鮮明的邏輯理路。在戰(zhàn)略定位維度，政治建設(shè)從思想政治建設(shè)的集合體中分離出來，獨(dú)立成為黨建工作的首席和統(tǒng)領(lǐng)；在主要內(nèi)容維度，黨的政治建設(shè)聚焦各時(shí)期的時(shí)代主題，形成了前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容體系；在實(shí)踐方式維度，黨的政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“傳統(tǒng)型—改進(jìn)型—現(xiàn)代型”的漸序變革。從戰(zhàn)略定位、時(shí)代主題、實(shí)踐方式三個(gè)維度還原黨政治建設(shè)發(fā)展演進(jìn)的歷史軌跡，有助于我們科學(xué)把握黨的政治建設(shè)在不同時(shí)空?qǐng)鲇蛑械母叨取V度和精度，對(duì)于深入理解黨百年政治建設(shè)的邏輯意蘊(yùn)具有十分重要的意義。

(一)中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)戰(zhàn)略定位的歷史演進(jìn)

高度重視黨的政治建設(shè)，是黨在百年歷史洪流中能始終堅(jiān)守初心、擔(dān)起使命的根本所在。黨成立以來，隨著時(shí)代背景的變遷和對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的逐步深入，黨對(duì)政治建設(shè)的具體戰(zhàn)略定位進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成了“融合—?jiǎng)冸x—凸顯”的演繹軌跡。

革命時(shí)期，黨把政治建設(shè)與思想建設(shè)合二為一，將其置于黨各項(xiàng)建設(shè)的首位。黨之所以要把政治建設(shè)與思想建設(shè)合為一體，使其位居黨建之首，是基于多方面的考慮的。其一，從黨的成長困境來看，其存在的極大弱點(diǎn)“就是黨在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的”，[13]故而，黨很早就指出“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)”。[14]其二，隨著黨政治成熟程度的不斷增長，黨逐漸認(rèn)識(shí)到政治本身的重要性以及思想在政治中的重要地位。不僅提出“一切問題的關(guān)鍵在政治”[15]“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”[16]“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[17]等重要論斷，還進(jìn)一步指出，“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”[18]“要把思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)放在黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一位”。[19]其三，從馬克思主義本身來看，它是思想武器與行動(dòng)指南的統(tǒng)一體，這“一體兩態(tài)”內(nèi)在規(guī)定著：思想必然是承載著政治的思想，政治必定是靠思想支配的政治，二者緊密相連，具有理論上的一體性和建設(shè)上的一致性?？偟恼f來，這一歷史時(shí)期，黨的政治建設(shè)與思想建設(shè)融合為一，是由黨面臨的歷史困境、黨的政治成熟程度、政治與思想的相約互構(gòu)等多重因素決定的。

建設(shè)時(shí)期，黨更加注重政治思想融合體中“政治”的前綴性，要求黨的各項(xiàng)工作要做到“事事政治掛帥、處處思想領(lǐng)先”。[20]這有著濃厚的現(xiàn)實(shí)和理論成因。一方面，革命時(shí)期政治工作的巨大成功，加之新中國成立后各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作展開的緊迫性，容易使黨員干部產(chǎn)生政治麻痹，忽視政治工作的風(fēng)險(xiǎn)增大。政治工作與業(yè)務(wù)工作的分離，使得“馬克思主義上不了天”“政治工作不能開坦克”“政治不能排除故障”[21]等陳詞濫調(diào)甚囂塵上。鑒于此，黨深刻認(rèn)識(shí)到，“政治上的盲人比肉體上的盲人還可怕”，[22]沒有政治工作的牽引和保證，這些業(yè)務(wù)工作就不能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，必須要堅(jiān)持政治和技術(shù)的統(tǒng)一、又紅和又專的統(tǒng)一。另一方面，隨著緊密聯(lián)系實(shí)際的大規(guī)模整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的順利完成，黨在理論上對(duì)政治思想融合體中“政治”的前綴性有了更加準(zhǔn)確的認(rèn)知。黨不但強(qiáng)調(diào)“政治是一切工作的靈魂和統(tǒng)帥”，[23]更是闡明政治工作領(lǐng)域要依序堅(jiān)持“人的因素第一，政治第一，思想工作第一，活的思想第一”。[24]此外，黨還對(duì)“政治掛帥”作了詳實(shí)的注解，強(qiáng)調(diào)“政治掛帥不可能代替經(jīng)濟(jì)法則”、[25]要堅(jiān)持“政治掛帥和群眾路線的統(tǒng)一”[26]“不能把政治掛帥誤解為第一書記決定一切”[27]等。

改革開放以來，黨將政治建設(shè)從政治思想融合體中剝離出來，強(qiáng)調(diào)要“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、把政治建設(shè)擺在首位”。[28]這一最新戰(zhàn)略定位的形成有著復(fù)雜的過程。首先，文革的硝煙彌散后，黨在痛定思痛中深刻覺醒，意識(shí)到長期以來的“黨政不分使黨顧不上抓黨的建設(shè)，黨政分開才能真正做到‘黨要管黨’”，[29]黨政分開也因此成為了當(dāng)時(shí)政治體制改革的首要關(guān)鍵問題。隨著黨政分開的順利推進(jìn)，黨得以從行政工作的第一線中抽離出來，集中精力注重其自身建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，這為黨政治建設(shè)戰(zhàn)略地位的提升奠定了基礎(chǔ)。其次，20世紀(jì)90年代初，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將黨的政治建設(shè)推向了一個(gè)新的高度，其標(biāo)志性事件是：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》單獨(dú)從政治建設(shè)這一維度總結(jié)了改革開放以來黨的建設(shè)取得的巨大成就，“‘政治建設(shè)’的概念得以正式提出”。[30]再者，在新時(shí)代，在黨內(nèi)存在的諸多問題都與政治問題相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)情況下，在明確黨的先進(jìn)性和純潔性根本源自其政治上的先進(jìn)性的理論認(rèn)知上，在從政治上解決政治問題取得巨大成效的實(shí)踐反饋中，以習(xí)近平為核心的黨中央將黨的政治建設(shè)確定為黨的根本性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以其為統(tǒng)領(lǐng)、將其置于黨建之首，極大地擢升了政治建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

(二)中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)主要內(nèi)容的發(fā)展演變

黨的政治建設(shè)是一個(gè)長期的課題。但由于黨在不同的時(shí)空?qǐng)鲇蛑?，其本身的政治成熟程度、?duì)自身建設(shè)規(guī)律的把握限度和所擔(dān)具體使命任務(wù)的不同，黨的政治建設(shè)在革命、建設(shè)和改革各時(shí)期的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)自然而然地也有所差異。

在新民主主義革命時(shí)期，黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史偉任，黨的政治建設(shè)圍繞這一具有劃時(shí)代意義的歷史性難題，主要從這樣幾個(gè)方面來引領(lǐng)和推動(dòng)革命的節(jié)節(jié)勝利。一是摸索和制定黨的政治綱領(lǐng)和政治路線，明確新民主主義革命時(shí)期黨的目標(biāo)任務(wù)。黨一經(jīng)誕生，便依據(jù)馬克思主義的建黨理論制定了《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，盡管其較為粗糙和簡略，但它是黨的第一份政治宣言書，為后來二大到七大黨政治綱領(lǐng)、路線的制定完善奠定了基礎(chǔ)。七大黨對(duì)新民主主義革命目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)把握，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命的最終勝利提供了行動(dòng)指南。二是積極開展黨內(nèi)反傾向斗爭，堅(jiān)決確保黨的正確政治航向。在這一歷史時(shí)期里，黨的政治上曾出現(xiàn)過陳獨(dú)秀右傾投降主義、瞿秋白“左”傾盲動(dòng)主義、李立三“左”傾冒險(xiǎn)主義和王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤，黨內(nèi)及時(shí)而有力的政治思想斗爭是力挽狂瀾、確保黨堅(jiān)守正確政治航向的關(guān)鍵舉措。三是以紅色熔爐錘煉黨性修養(yǎng)，鍛造忠于黨和人民的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵31]而干部的黨性修養(yǎng)，并非是先天賦予和與時(shí)俱進(jìn)的，需要在實(shí)踐不斷錘煉。黨在新民主主義革命的高溫熔爐中，尤為注重打造干部講忠誠、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)的政治品格，為戰(zhàn)爭前線及后方輸送了成千上萬的“金剛不壞之身”。

在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，黨的政治建設(shè)為了適應(yīng)黨歷史方位的轉(zhuǎn)變，主要聚焦目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整和執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固和強(qiáng)化、政治本色的保持和彰顯這幾個(gè)維度，來鞏固新生的人民政權(quán)和開啟社會(huì)主義建設(shè)的新征程。其一，探尋和明確執(zhí)政背景下黨的政治路線。新中國成立之時(shí)，黨接手的是久經(jīng)戰(zhàn)火、千瘡百孔的“爛攤子”，黨中央先后確立了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)、過渡時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)和“八大的路線”，給摸索中前行的黨和人民指明了方向。其二，始終堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面執(zhí)政后，黨在承繼抗日戰(zhàn)爭時(shí)期確立的“三三制”政權(quán)組成原則的基礎(chǔ)上，以黨委會(huì)或“黨組”的形式在政府機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織中，構(gòu)建起了黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的組織制度和體制機(jī)制。還通過確立分部分級(jí)管理干部的模式、強(qiáng)化完善請(qǐng)示報(bào)告制度、讓黨委分口領(lǐng)導(dǎo)政府工作等舉措，夯實(shí)和強(qiáng)化了黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。其三，開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，賡續(xù)紅色血脈，保持政治本色。為更好地篩選、凈化、吸收黨的“新鮮血液”，及時(shí)杜絕老黨員干部“下山進(jìn)城”后的居功自傲、腐化變質(zhì)、違法亂紀(jì)等行為。黨在1950年至1954年、1957年到1958年間，進(jìn)行了“全黨的大清理”，[32]以確保黨在歷史方位轉(zhuǎn)變后仍然是群眾的黨、純潔的黨、奮進(jìn)的黨。

十年動(dòng)亂結(jié)束后，黨加強(qiáng)政治建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性顯而易見。黨深刻汲取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼當(dāng)下、謀局未來，在實(shí)踐中不斷深化和推進(jìn)黨的政治建設(shè)。第一，重新確立并及時(shí)調(diào)整黨的政治綱領(lǐng)和路線，以契合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。自1978年年底起，黨從決定轉(zhuǎn)移工作重心、提出新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、確立社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，到新世紀(jì)闡釋社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)、明確全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，再到新時(shí)代提出要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)軍的偉大任務(wù)。這對(duì)我國改革開放以來各項(xiàng)具體方針政策的制定施行，有著根本性的導(dǎo)向作用。第二，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提升黨的政治能力和執(zhí)政效能。黨始終堅(jiān)守正確的改革方向和原則，通過“改進(jìn)中央黨政領(lǐng)導(dǎo)體制、恢復(fù)完善中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制、確立領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制和建立健全黨對(duì)重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”；[33]優(yōu)化黨組、地方黨委、基層黨組織的決策力凝聚力執(zhí)行力；提升黨員干部保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)等本領(lǐng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和執(zhí)政能力水平都有了質(zhì)的飛躍和進(jìn)步。第三，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，厚植黨內(nèi)政治文化，凈化黨的政治生態(tài)。在強(qiáng)化制度建設(shè)外在保障性的同時(shí)，黨還尤為注重從更基本更深層處下手，進(jìn)一步肅清黨內(nèi)腐朽沒落的思想文化和各種歪風(fēng)邪氣，修復(fù)和重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)實(shí)踐方式的歷史變革

中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的實(shí)際成效與建設(shè)所采取的具體方式息息相關(guān)。在黨的政治建設(shè)的百年實(shí)踐中，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于當(dāng)時(shí)的國情黨情民情，對(duì)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐方式做出了不同的抉擇和安排。其中無論是好的經(jīng)驗(yàn)還是血的教訓(xùn)，均為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的有效推進(jìn)積累了彌足珍貴的財(cái)富。

1.以群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行思想政治建設(shè)的傳統(tǒng)型實(shí)踐方式(1921—1978)

在革命和建設(shè)時(shí)期，雖然“政治”與“思想”在思想政治融合體中的先后順序排列不一致，但二者融為一體進(jìn)行建設(shè)的實(shí)況是有目共見和不可置否的。把群眾運(yùn)動(dòng)作為黨的思想政治建設(shè)的主要手段，是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在特定歷史條件下做出的重要抉擇。他們?yōu)樵诙虝r(shí)間內(nèi)大范圍高效地清除黨內(nèi)長期存在的無產(chǎn)階級(jí)思想，使黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念、強(qiáng)化馬克思主義理論武裝、發(fā)揮好先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。通過發(fā)動(dòng)延安整風(fēng)、“三查”“三整”“三反”“五反”等群眾運(yùn)動(dòng)，迅速提高了黨員干部的思想政治理論水平，為贏取革命的節(jié)節(jié)勝利和社會(huì)主義建設(shè)的有序展開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管群眾運(yùn)動(dòng)的弊端在新中國成立初期的思想政治建設(shè)中已逐漸顯露，但在“誰如果不同意那種‘群眾運(yùn)動(dòng)’，就被認(rèn)為是否認(rèn)群眾的干勁, 潑群眾的冷水, 泄群眾的氣”[34]的大背景下，群眾運(yùn)動(dòng)很難被取而代之，仍然成為后來黨的思想政治建設(shè)的主要實(shí)現(xiàn)方式，這樣，其歷史局限性就全然顯現(xiàn)出來。黨的思想政治建設(shè)方式的一味沿襲，既有共產(chǎn)黨人與生俱來的運(yùn)動(dòng)情結(jié)、傳統(tǒng)文化中根深蒂固的“人治”理念、久經(jīng)形成的革命思維和路徑依賴等歷史性成因，還與高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制、執(zhí)政資源十分緊缺、毛澤東個(gè)人因素等現(xiàn)實(shí)因素密切相關(guān)。因此，從理念到制度、從過程到效能的全面徹底調(diào)整，就成為十年動(dòng)亂結(jié)束后黨的思想政治建設(shè)方式變革的主要走向。

2.將政治建設(shè)置于法規(guī)制度約束下的改進(jìn)型實(shí)踐方式(1978—2012)

改革開放新時(shí)期，黨的政治建設(shè)從思想政治融合體中分離出來后，走上了法規(guī)化、制度化、集約化的軌道。十二大黨章作為撥亂反正以來黨內(nèi)最新的根本大法和總體規(guī)矩，史無前例地指出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，[35]可見，黨的法律規(guī)制意識(shí)和理念在其起伏跌宕的歷史洗滌中得到了突破性的提升。黨的政治建設(shè)沿著這條法規(guī)化、制度化的道路，歷經(jīng)幾代中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)努力和不斷完善，初步構(gòu)建起了以黨章為根本遵循、輔之以一系列具體相關(guān)規(guī)定、條例、細(xì)則的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這為黨政治建設(shè)的有序推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，使其形成了有章可循、有規(guī)可守、有制可依的新格局。此外，黨還以政治建設(shè)的集約化來代替其以往的粗放型發(fā)展模式?！凹s化”是科學(xué)發(fā)展觀在黨的政治建設(shè)中的具體運(yùn)用及深化發(fā)展，它在建設(shè)理念、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)踐路徑等方面都與“粗放型”有著本質(zhì)性的區(qū)別。要求黨在政治建設(shè)實(shí)踐中，必須摒棄過去為完成任務(wù)不計(jì)成本、不惜代價(jià)的傳統(tǒng)做法，重視對(duì)現(xiàn)有政治建設(shè)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和有效的利用，將熱熱鬧鬧的突擊性專項(xiàng)整治與扎扎實(shí)實(shí)的日常規(guī)范監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，著重從根本上提升黨的執(zhí)政效能和黨員干部的綜合素養(yǎng)。這是黨在有限資源供給下，確保黨的先進(jìn)性純潔性和長期科學(xué)執(zhí)政的必然抉擇，也是以黨群干群的和諧共生發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

3.統(tǒng)籌融合多元優(yōu)勢(shì)助推政治建設(shè)的現(xiàn)代型實(shí)踐方式(2012—至今)

改革開放新時(shí)代，黨的政治建設(shè)反思和揚(yáng)棄了過去實(shí)踐方式單一主導(dǎo)的做法，主張?jiān)跍?zhǔn)確把握黨的思想建設(shè)優(yōu)勢(shì)、制度建設(shè)優(yōu)勢(shì)、組織建設(shè)優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)、紀(jì)律建設(shè)優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨“一柔一剛”的緊密結(jié)合、組織隊(duì)伍建設(shè)和群眾監(jiān)督評(píng)判“一內(nèi)一外”的雙輪驅(qū)動(dòng)、優(yōu)良作風(fēng)涵養(yǎng)和紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明“一隱一顯”的協(xié)同發(fā)力，進(jìn)而形成疊加聚合裂變的效應(yīng)，以確保黨的政治建設(shè)取得突破性和長效性的進(jìn)展。這一實(shí)踐方式的成型及運(yùn)用，是以習(xí)近平為核心的黨中央創(chuàng)新黨的政治建設(shè)理論和實(shí)踐的重要結(jié)晶。新時(shí)代黨的政治建設(shè)，對(duì)于黨其他方面的建設(shè)和群眾工作而言，它處在靈魂和核心地位，是管總體、管根本、管長遠(yuǎn)的，具有統(tǒng)領(lǐng)全局和綱舉目張的作用。而黨的政治建設(shè)地位功能的保持和強(qiáng)化，歸根結(jié)底還需要站在新時(shí)代執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的高位，來對(duì)這些多元優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、融合推進(jìn)。這就要求各責(zé)任主體，要立足黨的政治建設(shè)的百年歷史根基和現(xiàn)實(shí)困難梗阻，找準(zhǔn)剛?cè)峤Y(jié)合的聯(lián)結(jié)處、內(nèi)外驅(qū)動(dòng)的生發(fā)點(diǎn)、顯隱協(xié)同的突破口。堅(jiān)持同步發(fā)力、一體推進(jìn)，全面和深度解決黨的政治建設(shè)中存在的理想宗旨信仰、立場方向路線、紀(jì)律能力生態(tài)等各方面問題。從而“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”。[36]

四、中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的邏輯進(jìn)路

黨的政治建設(shè)是一個(gè)常談常新的課題。在黨孜孜不怠的百年探索中，黨的政治建設(shè)理論和實(shí)踐都取得了重大的進(jìn)展，構(gòu)建起了成熟的黨的政治建設(shè)理論體系，形成了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨建工作格局，極大地締造構(gòu)筑和強(qiáng)化助推了全面小康社會(huì)。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的政治建設(shè)要遵循以問題為導(dǎo)向和持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)踐邏輯，著力成為決勝全面建成小康社會(huì)的重磅壓軸之作和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的精美開局之篇。

(一)杜絕空心化：實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)與時(shí)代任務(wù)的緊密結(jié)合

黨的政治建設(shè)絕不是單純地為了建設(shè)而建設(shè)，更為重要的是，“要把黨的政治建設(shè)融入黨和國家重大決策部署的制定和落實(shí)全過程，做到黨的政治建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)”。[37]這要求黨的政治建設(shè)必須要落地落實(shí)，堅(jiān)決同政治上的“兩面人”作斗爭。革命時(shí)期，毛澤東就怒斥這些人：“當(dāng)面不說，背后亂說；開會(huì)不說，會(huì)后亂說。說的是馬克思主義，行的是自由主義；對(duì)人是馬克思主義，對(duì)己是自由主義?！盵38]他們不僅削弱黨的執(zhí)政根基、敗壞黨的聲譽(yù)形象、惡化黨內(nèi)政治生態(tài)，更是嚴(yán)重阻礙著黨各時(shí)期目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

在新時(shí)代，“兩面人”被緊盯不放、嚴(yán)肅整治。黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人?！盵39]習(xí)近平在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)也談到，要對(duì)“當(dāng)面一套、背后一套，口頭一套、行動(dòng)一套的兩面人，多用心多留心，多角度多方位探察”。[40]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》更是著重強(qiáng)調(diào)：“把政治上蛻變的兩面人及時(shí)辨別出來、清除出去?！盵41]黨在具體實(shí)踐中，注重從制定詳細(xì)條例到修改黨的章程，從專題教育活動(dòng)到經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，從黨員干部嚴(yán)明私德到遵守公德大德，對(duì)“兩面人”打出聯(lián)動(dòng)組合拳。精準(zhǔn)發(fā)力多維突破，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。今后，還需繼續(xù)下狠功夫去刮除滋生他們的土壤、擠壓他們生存的空間、校正他們扭曲的人格。

(二)完善制度化：推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的持續(xù)轉(zhuǎn)化

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正使黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依?！盵42]可見，黨的政治建設(shè)越是深入推進(jìn)，越需要持續(xù)不斷地強(qiáng)化制度的根本性、全局性、常效性支撐。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系主要具備的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，并分別據(jù)此作了宏觀部署和具體安排。這其中，第一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，第一項(xiàng)重要部署是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，第一條具體任務(wù)是“建立不忘初心、牢記使命的制度”，它們是黨的政治建設(shè)和構(gòu)建黨的政治建設(shè)制度體系的核心內(nèi)容。不難看出，黨的政治建設(shè)制度體系的完善優(yōu)化，被擺在了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的首要位置上。

推進(jìn)黨的政治建設(shè)的制度化，首先必須立足黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容，構(gòu)建起“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”[43]的制度體系。具體來看，要以完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度來堅(jiān)定正確的政治方向，以健全“兩個(gè)維護(hù)”制度來強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，以改善為了人民和依靠人民執(zhí)政制度鑄牢政治根基，以優(yōu)化黨提高執(zhí)政能力水平的制度來強(qiáng)化執(zhí)政效能，以改進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度來彰顯政治本色，以健全黨和國家的監(jiān)督制度來凈化政治生態(tài)，使黨的政治建設(shè)的制度體系愈發(fā)成熟和定型。其次，要強(qiáng)化多元主體的制度意識(shí)和制度執(zhí)行力?？赏ㄟ^用現(xiàn)代化制度執(zhí)行理念武裝多元主體的頭腦、提升黨的政治建設(shè)制度的調(diào)適力來防范應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、培育尊崇維護(hù)制度有效運(yùn)行的文化基礎(chǔ)和社會(huì)風(fēng)氣等，來竭力確保黨的政治建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的持續(xù)轉(zhuǎn)化，切實(shí)做到政治強(qiáng)黨和制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)適應(yīng)信息化：科學(xué)謀劃布局網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨的政治建設(shè)

新時(shí)代以來，習(xí)近平反復(fù)警示全黨：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。”[44]網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)黨的政治建設(shè)的深刻變革產(chǎn)生了巨大的影響。與此同時(shí)，諸多新挑戰(zhàn)新矛盾也隨網(wǎng)而來、隨網(wǎng)而增。網(wǎng)絡(luò)空間充斥的去中心化、泛自由化、娛樂化、庸俗化等風(fēng)險(xiǎn)，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政地位，沖擊黨的政治文化和政治生態(tài)，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政本領(lǐng)和治理能力。新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)空間已然成為黨的政治建設(shè)的關(guān)隘要沖和必爭之地。因此，要及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的利弊優(yōu)缺，加快占據(jù)黨的政治建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)高地，不斷促進(jìn)黨的政治建設(shè)的提質(zhì)增效。

一方面，要將技術(shù)層面的“后進(jìn)”轉(zhuǎn)化為“后勁”，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間黨的政治建設(shè)的掌控力和駕馭力。這需要黨加強(qiáng)總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極突破技術(shù)壁壘，快速攻克網(wǎng)絡(luò)難關(guān)，將網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)緊握在自己手中，解決好“卡脖子”和“抽底薪”的問題，后勁十足地為網(wǎng)絡(luò)空間黨的政治建設(shè)添薪蓄力。另一方面，要將建設(shè)層面的“智治”轉(zhuǎn)化為“善治”，提升網(wǎng)絡(luò)空間黨的政治建設(shè)的傳播力和影響力。黨的政治建設(shè)依托大數(shù)據(jù)、新媒體、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)，加快了數(shù)字黨建向智能黨建再向智慧黨建的推進(jìn)步伐。未來，還需從建設(shè)理念、人才支撐、機(jī)制健全等多角度，來推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨的政治建設(shè)”的深度融合，促進(jìn)黨的政治建設(shè)的網(wǎng)內(nèi)大循環(huán)和網(wǎng)上網(wǎng)下的雙循環(huán)，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)黨的政治建設(shè)的最大變量成為統(tǒng)領(lǐng)支撐黨整體性建設(shè)的最大增量。

(四)破除內(nèi)卷化：推進(jìn)中國模式與國際經(jīng)驗(yàn)的互動(dòng)交融

“內(nèi)卷化”一詞常用來描述一些“模式固化”“路徑依賴”“忙而無用”“管理內(nèi)耗”“發(fā)展停滯”等現(xiàn)象。黨的政治建設(shè)歷經(jīng)一個(gè)世紀(jì)的時(shí)光淬煉，其建設(shè)模式及相應(yīng)制度體制機(jī)制已相當(dāng)成熟和趨向穩(wěn)定，這既是對(duì)黨百年來始終堅(jiān)持和不遺余力進(jìn)行政治建設(shè)的極大肯定，也是今后繼續(xù)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的充足底氣和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。但是，這一日趨定型的模式也暗藏著內(nèi)卷化的隱憂，致使黨的政治建設(shè)效果不全盡如人意。比如，黨的政治建設(shè)制度彈性不足造成打擦邊球和矯枉過正雙重越界問題頻現(xiàn),一些基層黨組織“在落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上存在‘口號(hào)化、形式化’的問題”，[45]部分黨員干部在全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)勁推進(jìn)下存在著虛假創(chuàng)新和謊報(bào)成效的問題，等等。這些都警示我們要提防和阻止黨的政治建設(shè)陷入內(nèi)卷化的怪圈，進(jìn)入功能鎖定或式微的狀態(tài)。