趙春陽

(山東開放大學，山東 濟南 250014)

周馥(1837-1921年)，字玉山，安徽建德人，從1872年就開始了對山東黃河、運河的治理。1902年他升任山東巡撫后，更是傾注了極大的心血，使山東境內(nèi)水患大減，出現(xiàn)了少有的平安與穩(wěn)定，為山東推行新政奠定了良好的社會基礎(chǔ)。后人評價他“功德在民，尤以河工為最巨”。

一、治理黃河

黃河源遠流長，是我國歷史上決口、泛濫最多的一條大河。從山東利津入渤海后，黃河是“河身淤墊日高，急溜旁趨，年年漫決”。[1]這嚴重危害了人民的生命財產(chǎn)安全，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的破壞非常厲害，處于黃河最下游的山東所受災(zāi)害尤為嚴重。多發(fā)的黃河水患給山東人民帶來了沉重災(zāi)難。為整治黃河，周馥多次對山東黃河進行全面勘察、調(diào)查，積累了豐富的第一手資料，也加深了對河患的認識?；诖?，周馥多次提出切中弊病的治黃主張，并使不少付諸實施，收到了非常好的效果。

(一)堵筑劉旺莊和馮家莊決口

1902年秋，惠民縣境內(nèi)黃河北岸的劉旺莊與利津縣境內(nèi)黃河南岸的馮家莊決口，水勢非常浩大。當時民間到處流傳官府對水災(zāi)置之不理，任之泛濫，周馥進行了反駁，并帶人親自到?jīng)Q口處具體查看。針對劉旺莊村決口情況，他建議先在西側(cè)壩迤上修建用以分水勢的挑水壩，從而使支流流入黃河正道，這樣就減少了決口處壩工的許多負擔。

對于馮家莊村決口，他以民生為本，認為堤口外幾十個村莊老百姓的生命安全最為關(guān)鍵，并妥善處置安排。面對堤壩到處塌陷的實際情況，他命令務(wù)必在決堤口未修繕合攏前修補完工，避免引起其它災(zāi)害。馮家莊村決口，在物料補給充足情況下，1902年11月8日修繕完畢。而劉旺莊村段決口工程一波三折，耗時半年多時間，經(jīng)過三次合攏才修繕成功。

(二)適時調(diào)整山東境內(nèi)黃河上、中、下游管轄范圍

當時，山東境內(nèi)黃河分為上、中、下游三段，管理由三游總辦負責。通過對黃河水務(wù)的具體治理，周馥發(fā)現(xiàn)幾處地段的歸屬非常不合理，不利于黃河水務(wù)的治理。本著便于治理的原則，依據(jù)上、中、下游三段具體情況，他對幾處地段歸屬進行了合理調(diào)整：上游原管防汛地段北岸負責的古金堤，開始自高堤口(直隸、山東交界處)起，到東阿縣孟堤口結(jié)束。經(jīng)過實地查勘，周馥將北岸結(jié)束地段調(diào)整到中游章丘鎮(zhèn)南泄水閘口以東十丈為止，此界以東為中游防汛地段。此外，夾灘積水嚴重，需要開閘，泄水可以就近流入北運河，此事調(diào)整為上游總辦管理。經(jīng)過合理調(diào)整，既方便了三游總辦進行管理、調(diào)度，又方便了黃河的防汛事務(wù)。

(三)設(shè)立黃河電報局

山東段黃河河工林立繁雜，為了解決消息互不靈通，不便于聯(lián)系的實際問題，1903年，周馥上奏要求在黃河的兩岸安裝電線，專管黃河河工電報事宜。山東境內(nèi)黃河中、下游地段，在南岸從濟南到利津縣的彩莊，北岸從齊河到利津縣的鹽窩，周馥安裝電線八百多里。此外，在地理位置關(guān)鍵的地點安置電房，統(tǒng)一安排電報，由學生進行專門管理。

(四)調(diào)整黃河防汛守備力量

1904年，周馥上奏請求將山東黃河兩岸的菏澤、鄆城、范縣、平度、蒲臺、惠民、利津等20余州縣，無論原缺繁簡，統(tǒng)一改為兼河之缺，劃歸三游總辦管轄調(diào)度。隨后，周馥又上奏請求將山東同通佐貳(清代知府、知州、知縣的輔佐官，如通判、同知、州同、縣丞、主簿等，統(tǒng)稱佐貳)等缺改為兼河之缺。當時，除了防護要地及鐵路附近的人員外，其余人員都移駐到河干，周馥命令他們在管轄河務(wù)的同時，就近操練，承擔各種工程，幫助州縣處理他們無力承擔的地方。

(五)竭盡所能保證治理黃河的物料儲備

20世紀初期，為支付戰(zhàn)敗各種賠款，清政府推行新政。因新政需大量資金，清政府基本無錢用來治理河工，地方政府情況更加嚴重。這種情況下，周馥還是以民生為本，多次上奏請求清政府增加黃河防汛的經(jīng)費。他多次指出“款多則害少，款少則害多”“歷年互較參觀顯有明證”“修防關(guān)鍵全在料物寬儲”，并列舉了惠民縣劉旺莊和馮家莊決口皆因物料缺乏不能及時搶救的實例。1892年以前，由于山東黃河規(guī)制未定，每年防汛經(jīng)費多少不一。從1892年開始，年防汛經(jīng)費定為白銀60萬兩，這其中包括防營糧餉及委員薪水，實際用在防汛上的也不過30萬兩。因此他一再建議清政府加撥經(jīng)費，且須早撥款，早備物料，以防不測，并指出等到汛時，再撥款購物料堵合，則為時已晚。但周馥的愿望在當時社會條件下很難得以實施。

二、治理運河

山東運河為歷史上京杭運河的組成部分。京杭運河南北共1500余里，在山東境內(nèi)的就有900余里。周馥在對黃河進行治理的同時，也對山東段的運河進行了治理整頓，以求河運暢通，造福于民。運河事關(guān)山東西南地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，運河曾經(jīng)非常繁榮。后因疏于治理，水患肆虐，嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過一番實地考察，周馥掌握了山東運河的基本狀況。隨后，他對癥下藥，采取了有效的治理措施，基本解決了運河存在的問題。運河經(jīng)濟逐漸恢復繁榮，并推動了周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)整頓運河吏治

山東運河歷來設(shè)有閘官閘夫管理河道。周馥上任后，發(fā)現(xiàn)山東南運河的閘官閘夫積弊很深，不利于運河的發(fā)展。山東南運河自嶧縣臺莊閘起，北至臨清州磚板閘止，原設(shè)閘官30名、閘夫1300多名，這些人結(jié)黨營私，亂收費用。此外，一些不法的閘夫也借此索要各種名目的費用。這嚴重阻礙了運河的正常發(fā)展，并激起了商民的憤怒。針對這種情形，1902年周馥上折請旨將山東運河的閘官閘夫全部裁撤，同時改派委員會同地方官挑選紳董與船幫董事，雇傭員工管理，并派委員往來巡查。

(二)調(diào)整運河關(guān)稅

為了促進山東運河貿(mào)易的復興，周馥針對運河關(guān)稅方面存在的弊端，作了極大的調(diào)整。首先，將運河臨清關(guān)改歸委員管理，并仿照《海關(guān)章程》試辦。1902年11月，周馥規(guī)定：臨清關(guān)不再由臨清州負責管理，另派委員駐關(guān)核實經(jīng)理；舊日的書吏全部裁撤，雇傭有擔保的人員；稅收則“一切規(guī)制仿照《海關(guān)章程》辦理，其應(yīng)征稅則暫照向例征收，向來陋規(guī)應(yīng)裁者、應(yīng)收者歸并一筆征收，不必多分名目。至有名無實之卡，現(xiàn)擬一律裁撤”。[2]其次，山東南運河開放所有閘關(guān)，只收捐稅一次。他仿照各省水陸碼頭船捐、車捐辦法，對南北往來運河的船只開放所有的閘關(guān)，只收繳捐稅一次。所收捐稅，一部分用作浚河、修堤、設(shè)立巡船、保護商旅之用。

(三)堵筑修補戴村壩漫口

戴村壩的地理位置非常重要，是南北運河交通樞紐。1902年夏天汶水發(fā)洪水，因多年失修，戴村壩兩岸土堤全部被沖決，兩岸的石灰壩也大多損壞。直接導致東平州被淹沒，濟寧州一帶運河干涸無水，人民生命財產(chǎn)受到了極大危害。周馥意識到事態(tài)的嚴重性，急命道員竇延馨先用草工將戴村壩決口處堵塞，將水引入運河，以便于船只行駛。此后，他對戴村壩進行了堵筑修補：將戴村壩兩岸大堤全部砌成片石大堤，以便抵御水漲時的沖擊力；將舊有的玲瓏、滾水、亂石三壩加修、接長、幫寬，加以穩(wěn)固；將舊有的三合土灰壩被沖壞的地方加以修補。經(jīng)過整治，保證了水災(zāi)時戴村壩不被沖決。

(四)修補完善運河殘破堤壩

山東運河因經(jīng)費缺乏，歷年修補很少，部分堤壩早已殘破不堅，潛在危害性非常大。周馥盡最大力對運河堤壩進行了修補完善。經(jīng)過實地調(diào)查，周馥弄清了山東運河的實際情況：運河兩側(cè)大堤共有40多處缺口，直接導致運河兩岸民田經(jīng)常被淹沒，商船經(jīng)常因水少而擱置；運河殘缺卑薄之處共有300余里，淤淺數(shù)處應(yīng)疏浚，還應(yīng)添數(shù)處閘座以備蓄瀉。此外，1902年冬，周馥整治兗沂道對運河堤壩進行修補完善，凡是缺口處，地方官都要率民堵筑，但此事辦得并不順利。他由此認識到山東運河的修復治理，只能分年次第進行，絕不能一蹴而就。

(五)試辦運河工巡營

山東運河歷來多盜，后來河標和閘官被裁撤，導致運河沿河地面非?？仗?，緝捕巡防顯得格外重要。就此，1903年周馥決定在山東試辦運河工巡營，并打算建立營制餉章。他仿效巡警軍規(guī)軍制，改練工巡兵一營，分為左右前后中五哨，全營共有官弁兵夫510名。成軍后的工巡營，就各閘事務(wù)繁簡扼要，擇地駐防，專管啟閉閘座，兼管巡查河面，保護商船。夏秋河水盛漲閘務(wù)較簡時，抽調(diào)各隊防護堤岸。同時，周馥還派人購買小劃船十只，以便弁兵在湖河港汊等處巡捕緝防。

三、治水思想

由于屢辦河工，周馥積累了豐富的治水經(jīng)驗。以這些經(jīng)驗為依托，周馥思考了近代水患頻發(fā)的原因，并對堵口、分流、護堤、筑壩，提出了行之有效的方法。下面就他治水思想的幾個方面加以簡單敘述。

(一)善于總結(jié)水患頻繁的原因

“拘于例、囿于地、困于財，而敗于浮議紛紛之多也，河員偷惰尚其次焉”，[3]這是周馥對近代水患頻繁原因所作的言簡意賅的總結(jié)。近代水患頻繁，清政府也曾屢次治理，除個別工程外，大都未起到如期效果。因循守舊，遵循前人慣例，不敢突破創(chuàng)新，這是一大弊端。同時，清政府因財政匱乏，不能投入太多的經(jīng)費治理水患。沒有充足的財政儲備，也就意味著不會有充足的人力、物料，當然就不能對水患進行徹底治理。問題不能從根本上加以解決，也就導致了各地河員不忠于職守，紛紛消極怠工，致使少量的工程也無法成功。河員怠工、腐敗雖說很嚴重，但從根本上解決問題才是關(guān)鍵所在。改革才是解決問題的關(guān)鍵，這是周馥深思熟慮后所得的結(jié)論。他認識到，清政府在治理河患上存在諸多弊端，只有政府改變態(tài)度，才能從根本上解決問題。否則，一切做法都不會達到如期效果。

(二)古法今制互相為用

周馥在治理水務(wù)實踐中，不因循守舊，善于借鑒學習古人的經(jīng)驗教訓，勇于引進國外的先進技術(shù)，并能夠做到因時制宜、因地制宜。后人這樣評價周馥“東省大吏大多以河防著稱，然往往沾習舊章，昧于通變。若乃深察形便，不主故常，古法今制互相為用，則以故督為最，故其功亦較前人為多”。[4]1904年治理利津縣薄莊漫口時，他借鑒和吸收了漢朝賈讓“讓地于水”和清朝靳輔“損小以圖大”的治水辦法，采用了不事堵塞，遷其土筑，載之高地的治理措施。同時，周馥在治水過程中引進了當時較為先進的科學技術(shù)。比如，測量水位、岸高時使用科學的方法；在河道兩岸架設(shè)電線；計劃修建小鐵路運送土料等等。周馥這種“古法今制互相為用”的治水思想，是對“拘于例”的一種否定，在實踐中收到了非常好的效果。

(三)注重調(diào)查

結(jié)合自己多年的治水經(jīng)驗，周馥曾指出：“河工本系專門之學，非細心講求，躬親閱歷，不能得其奧竅?！盵5]這是強調(diào)調(diào)查的重要性，實踐出真知。因此，在實踐中，周馥最大特點就是事事必經(jīng)親自調(diào)勘才下結(jié)論，從不盲目以別人的結(jié)論為依據(jù)。周馥在治理水患時，不僅善于運用從書本上學來的方法，而且十分重視實地勘察，凡事親力親為。周馥經(jīng)常與當?shù)氐陌傩者M行交談，了解當?shù)氐膶嶋H情況，從中得出合理的治理辦法。周馥這種重視實地考察的治水主張，正是他獲得成功的重要因素，這對于我們今天治理水患，仍有借鑒價值。

(四)以民為本

水患的治理事關(guān)社會的安定和人民的利益。所以，周馥治水從不例行公事，而是非常注意兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，其治水實踐處處體現(xiàn)著“以民為本”的思想。治理中，他總是從大局出發(fā)，以大局利益為重，在觸犯到百姓利益時，又能很好地加以處理，沒有引起民眾的過多反抗，實屬難得。他認為凡御災(zāi)之事，當努力為之。1904年，在利津縣內(nèi)以“讓地于水”的方法治理黃河時，周馥時刻為當?shù)匕傩罩?，“籌購地之費、建屋之費，并給遷家之費；又于鐵門關(guān)迤下河淤灘地按丁撥給若干畝，以資其生”。[6]

周馥是近代中國難得的治水專家，有著豐富的治水實踐經(jīng)驗，在晚年完成了《治水述要》和《河防雜著》兩書。他的治水主張本著務(wù)本、務(wù)實的原則，利于當時的河工，也利于今天的河防。周馥的實踐活動及其著述在我國水利史上占有重要位置，對后世的貢獻也是無法估量的?！熬兄魏?，無慚賈讓(漢代著名的治水專家)”，就是對周馥精心治水的最好評價。